九龙坡交通〔2021〕181号

重庆市九龙坡区交通局

关于防范化解安全生产重大风险的工作的通知

局机关各科室、局属各事务中心：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照市委、市政府和交通运输部和重庆市交通局关于防范化解安全生产重大风险的部署要求，现通知如下：

一、建立健全安全生产重大风险防控机制

深化防范化解交通行业安全生产重大风险，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，坚持一级抓一级、层层抓落实。

（一）建立健全安全风险研判机制。各事务中心要认真对照《全区交通行业安全生产重大风险清单》（见附件）明确的16项重大风险，结合本实际，适时调整和补充重大风险清单。要根据本行业安全发展变化趋势、天气环境影响等要素，每季度定期会商研判，及时准确发现潜在重大风险和系统性、倾向性、苗头性问题，精准提出应对方案和具体措施。

（二）建立健全决策风险评估机制。各事务中心要加快推进安全生产决策风险评估机制建设，建立决策风险评估制度，制定分析、协商和评定等具体程序。在引进生产新设备、新工艺和新的重大工程项目时，要依托科研院校、行业协会等技术机构进行风险评估，充分听取专家和各方意见，发挥行业专家作用，开展决策风险评估，防止决策失误。

（三）建立健全风险防控责任机制。各事务中心要督促企业落实主体责任，建立风险防控责任机制，将风险防控责任传导到第一线，压实到源头，落细到具体岗位和人员，建立完善风险防控责任链条及清单，制定岗位风险防控履职行为规范或操作规程，切实推进行业安全生产风险防控工作精准化、规范化和高效化。要强化监督检查和考核，对因重大风险管控不力导致严重后果的，要依法依规严肃追究相关单位和人员风险防控责任。

二、严格重大风险全过程清单化精准管控

提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作全过程清单化、科学化、精细化管理。

（一）摸清风险底数。各事务中心要结合本行业特点，各企业要对照本单位实际，深入摸排本行业企业安全生产风险，准确记录重大风险地理位置、重大风险环境、危险特性、影响范围以及可能发生的事故及后果等基础数据和信息，及时录入交通运输部安全生产监管监察信息系统，建立行业安全生产风险“一图、一册、一表”。要根据风险的严重程度，将行业重大风险点的重要信息纳入月度调度信息内容。各单应进一步延伸拓展，将较大风险纳入管理的范围。

（二）建立“五个清单”。各事务中心要进一步深化细化实化重大风险清单及管控措施，在摸清行业风险底数基础上，准确掌握重大风险具体单位、企业和部位，建立重大风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等五个清单。

（三）实施动态监管。各事务中心要切实加强和规范重大风险信息报送，动态跟踪掌握重大风险五个清单信息，按季度逐项梳理16项重大风险中涉及本行业的风险及变化情况，从现在起，每季度最后一个月26日前将所涉及的各项重大风险中风险程度较高的2个重大风险点信息通过部交通运输安全生产监管监察信息系统。对于信息延迟报送或不及时更新、重复报送的部门和单位，区交通局将进行通报。

（四）加强跟踪管控。各事务中心要指导生产经营企业科学规范制定重大风险管控和处置措施及程序，加强重大风险管控工作的组织实施和工作保障，科学实施、精准治理，形成闭环，确保重大风险得到有效管控。要实时掌握重大风险安全状态，结合重大风险动态监测信息，做好应急准备，完善应急措施，一旦发生风险事件，及时妥善处置，做到措施严实、可防可控。

三、确保安全生产重大风险防控落地见效

各事务中心要进一步提高政治站位，坚持底线思维，切实认识防范化解安全生产重大风险工作的重要性和紧迫性，加强统筹部署，不断提升防范化解安全生产重大风险认知能力、研判能力、决策能力和支撑能力，以更高质量、更高水平的安全发展举措，严密防范和有效化解安全生产重大风险，确保取得工作实效。

（一）加强组织领导。各事务中心主要负责人要亲自挂帅，将防范化解安全生产重大风险作为提升行业安全生产管理能力和水平的重要途径，作为行业当前安全生产工作的重点任务，推动行业企业安全生产风险管理工作不断迈向系统化、规范化、科学化。

（二）加大保障投入。各事务中心要进一步强化红线意识，践行安全发展理念，将防范化解重大风险经费纳入本级财政预算，加大重大风险摸排、评估、监测、管控的人财物投入，确保各项工作顺利开展。

（三）强化指导监督。各事务中心要将防范化解重大风险工作纳入年度监督检查计划的重要内容，分级明确防范化解重大风险工作监督检查及时掌握、指导、督促本行业防范化解重大风险工作情况，及时研究存在的突出问题，并将监督检查结果作为对企业考核评价和奖励评优的重要参考。

（四）严格追责问责。对在防范化解重大风险中主体责任不落实、存在违法违规行为的，要依法依规严格处罚；对防范化解重大风险监管不力、失职渎职，导致发生重特大事故的，严肃追究相关单位和人员责任，对于责任落实不到位的企业，要开展约谈和挂牌督办，有关情况同时抄送相关部门。（请各科室、各事务中心于每年1月5日、4月5日、7月5日和10月5日前将第一、二、三、四季度的重大风险研判情况及防范化解安全生产重大风险五个清单报送至局安监科谢渝军处）

附件：1.全区交通行业安全生产重大风险清单及五个清单附表

2.防范化解安全生产重大风险“五个清单”

重庆市九龙坡区交通局

2021年10月11日

附件1

全区交通行业安全生产重大风险清单

一、港口营运安全生产重大风险

风险1：港口企业危险货物码头装卸作业泄漏中毒、火灾爆炸风险

主要致险情景：1.港口企业危险货物码头装卸作业设备故障；2.码头前沿管道、法兰破损和 LNG、液化石油气（LPG）、氨气等易燃易爆剧毒货物泄漏；3.管道的压力检测或安全泄放装置故障；4.未按要求加装紧急切断阀或紧急切断阀故障失灵；5.装卸作业过程中违反操作规程；6.未设置生产作业及环境监测系统，大风等恶劣天气未及时预警。

防控要点：按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《交通运输部关于修改<港口危险货物安全管理规定>的决定》（交通运输部令2019年第34号）等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.加强装卸设备设施、管道、法兰和紧急切断阀等维护保养、检验检测和巡检； 2.定期对管道的压力检测和安全泄放装置进行检验，并加强日常检查；3.严格落实装卸作业前船岸安全检查制度，严格装卸作业现场安全管理，杜绝违章操作，强化装卸过程中，船岸界面的安全巡检工作；4.加强装卸作业人员的安全意识教育和实操技能培训；5.强化应急物资储备、应急设施设备配备和应急处置演练；6.按要求设置生产作业及环境监测系统，恶劣天气前停止作业。

二、道路运输安全生产重大风险

风险2：省际客运班车特别是800公里以上客运班车碰撞风险

主要致险情景：1.车辆长距离运行，使用强度大，如果检查维护不及时，车辆易出故障；2.客运线路运距长，驾驶员连续作业，易疲劳驾驶，不良路况(如山路、急弯陡坡、隧道等)或天气条件下安全驾驶和应急处置能力不足；3.企业动态监控不到位，未及时发现和纠正车辆和司乘人员有关违法违规行为。

防控要点：按照《中华人民共和国安全生产法》、《道路运输条例》等法律法规和道路旅客运输行业管理相关部门规章、规范性文件要求做好重大风险防控工作。1.贯彻实施《道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2020年第17号），严格800公里以上客运班线安全风险评估和事中事后监管，推进运输结构调整，加速退出安全隐患大、不能提供连续服务的800公里以上长途客运班线；2.督促指导客运企业按照《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发﹝2018﹞55号）要求严格车辆技术管理，督促指导客运站按照《汽车客运站安全生产规范》（交运规〔2019〕13号）要求严格开展车辆安全例检，确保车辆技术状况良好，严防车辆带病运行；3.贯彻实施《道路运输车辆动态监督管理办法》（交通运输部令2016年第55号）督促指导客运企业严格落实车辆动态监控制度，加强运行途中安全预警和违法违规行为纠正；4.督促指导客运企业严格落实安全生产主体责任，按照《中华人民共和国安全生产法》、《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发﹝2018﹞55号）等要求加强客运线路安全风险评估和隐患排查治理，加强驾驶员安全意识、驾驶技能培训。

风险3：省际包车车辆碰撞风险

主要致险情景：1.省际包车行驶路线不固定、运行时间长， 驾驶员不熟悉路况，连续作业易疲劳驾驶；2.车辆长距离运行， 使用强度大，如果检查维护不及时，车辆易出故障；3.企业动态监控不到位，未及时发现和纠正驾驶员有关违法违规行为；4.省际包车未备案或者未按照包车牌备案事项运行，异地监管难度大；5.乘客违规携带“三品”（易燃品、易爆品和危险品）上车。

防控要点：按照《中华人民共和国安全生产法》《道路运输条例》等法律法规和道路旅客运输行业管理相关部门规章、规范性文件要求做好重大风险防控工作。1.贯彻实施《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2020年第17号），严格落实包车单个运次不超过15日要求，严控长距离、长周期的省际包车；2.按照《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2020年第17号）等要求和《交通运输部办公厅关于开展省际包车客运基础信息共享应用工作有关事项的通知》（交办运函〔2020〕389号）有关部署，从严省际包车客运标志牌备案管理， 并向部实时上传备案信息，依托互联网便民运政系统开放包车牌信息对外查询，为异地监管执法提供支撑；3.督促指导客运企业按照《交通运输部公安部国家安全生产监督管理总局关于修改<道路运输车辆动态监督管理办法>的决定》（交通运输部令2016 年第55号）、《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕55号）等要求严格车辆技术管理，确保车辆技术状况良好，落实车辆动态监控制度，加强运行途中安全预警和违法违规行为纠正；4.督促客运企业加强行驶路线安全风险分析研判，按照《中华人民共和国安全生产法》、《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕55号）等要求严格落实安全生产主体责任，会同旅行社等包车用户合理规规划行驶路线，强化安全风险管控，强化驾驶员安全意识、驾驶技能培训；5.督促指导客运企业按照《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2020年第17号）、《关于积极推行道路客运安全告知制度有关事项的通知》（交运发〔2011〕396号）等要求落实道路客运安全告知，加强公众安全文明出行宣传，向乘客普及安全乘车和禁止携带“三品”上车政策规定。

风险4．通行客运车辆的农村公路风险

主要致险情景：临崖临水、急弯、高边坡；路面宽度不够；缺少安全防护设施；缺少标识标线和警示标志；路面病害未及时养护。

防控要点：1.因地制宜实施窄路基路面农村公路加宽工程；2.加强《小交通量农村公路工程技术标准》、《农村公路养护技术规范》的宣贯，推进区县落实；3.大力实施公路生命防护工程建设；4.联合公安、应急等管理部门，全面排查和确定公路安全隐患，按计划完成临水临崖、急弯陡坡和事故多发路段安全隐患的整治任务。

风险5：重型载货汽车运输风险

主要致险情景：1.车辆严重超限超载；2.车辆非法改装；3.企业动态监管不到位，未及时发现和纠正驾驶员有关违规行为； 4.驾驶员驾驶应急处置能力不高。

防控要点：按照《道路运输条例》、《交通运输部关于修改<道路运输从业人员管理规定>的决定》（交通运输部令2019年第18号）、《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部令2016年第62号）等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.联合相关部门加强对“百吨王”等重型货车违法超限超载进行治理；2.严格实施货车达标车型监管要求，加强重型货车定期检验检测管理，督促道路货运企业加强车辆技术管理；3.强化重型货车动态监管；4.督促货运企业加强驾驶员安全驾驶培训教育，强化重型货车驾驶员从业资格管理。

三、公路运营安全生产重大风险

风险6：干线公路在役危桥垮塌风险

主要致险情景：1.未按规定配合有关部门对干线公路在役危桥进行交通管控；2.未按规定开展干线公路在役危桥检查监测。

防控要点：按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《收费公路管理条例》等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.根据有关规定，结合桥梁结构安全和交通实际状况，配合有关部门进行交通管控；2.对危桥实施加固改造前，根据有关规定和实际情况开展检查监测。

风险7：重型载重汽车通行流量较大的未经评估加固提升的独柱墩桥梁垮塌风险

主要致险情景：1.未联合有关部门对该类独柱墩桥梁开展治超工作；2.独柱墩桥梁为危桥或其所在桥跨存在严重病害。

防控要点：按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.开展桥梁结构抗倾覆验算，验算不满足要求的，安排加固提升计划；2.按照有关要求加强该类桥梁的限载通行工作；3.根据桥梁结构和交通状况，配合有关部门采取必要的交通管控措施。

风险8：临水临崖路段车辆坠落风险

主要致险情景：1.未按标准规范和指南设置护栏等交通安全设施 2.未按规定开展交通安全设施检查养护。

防控要点：按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作1.按标准规范和指南设置临水临崖路段交通安全设施；2.按照相关标准规范和指南做好临水临崖路段交通安全设施养护工作。

风险9：连续长陡下坡高风险路段车辆翻车、连环碰撞风险

主要致险情景：1.交通流量大、重载车辆多、建设指标偏低；2.未按规定设置养护交通安全设施；3.未按要求实施提升公路连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动；4.未根据实际需要实行交通管控。

防控要点：按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.按要求开展提升公路连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动；2.按规定设置养护交通安全设施； 3.提出必要的交通管控建议；4.推动有关部门逐步提升重载货运车辆制动性能。

风险10：流量较大的二级以上公路在通车情况下实施养护作业时车辆连环碰撞风险

主要致险情景：1.作业现场未做好防护隔离、警示告知和作业人员防护措施； 2.相关作业队伍资质、专业性不符合要求， 作业人员作业不规范；3.非作业车辆闯入作业区。

防控要点：按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.根据养护作业情况，合理设置通行条件和通行时间；2.采用公众号、微博、告知牌、情报板、广播电视等多种形式做好此类作业期间的道路通行情报告知工作；3.加强作业队伍管理，按照相关作业技术规范做好警示告知和作业区隔离防护；4.养护作业现场应平面布置合理、物料堆放整洁、 机械设备停放有序，养护机械或材料不得堆放于控制区外；5.作业期间加强路警联动、情报互通，维护施工路段交通秩序，作业路段发生事故应及时处置避免发生道路拥堵；6.完工后及时做好清理、交接或验收工作。

四、公路水运工程施工安全生产重大风险

风险11：不良地质地段深基坑、路堑高边坡施工垮塌风险

主要致险情景：1.未编制专项施工方案，或未按专项施工方案施工；2.开挖时逐级防护不到位；3.未按要求开展稳定性监测；4.临时降（排） 水不到位。

防控要点：按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.科学合理编制专项施工方案，按要求审查后严格执行；2.按照设计要求逐级开挖、逐级防护，做好排水；3.制定监测方案，开展稳定性监测工作。

风险12：模板、支架、挂篮等大型临时工程或专用设备安拆及施工中的垮塌风险

主要致险情景：1.未编制专项施工方案，或未按专项施方案施工；2.未设置作业平台，或设置不合理；3.支架搭建或支撑不符合规范要求；4.大型非标专用设备管理不到位。

防控要点：按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.科学合理编制专项施工方案，按要求审查后严格执行；2.按要求设置作业平台，按规定进行设计验算，严禁超载使用；3.严格按照规范要求搭建支撑架和脚手架，选择合适的支撑方式；4.大型非标专用设备应按规定专门设计、制造，编制专项施工方案并按规定组织专家论证评审，使用前应按规定进行荷载试验。

风险13：爆破器材存放及爆破作业爆炸风险

主要致险情景：1.爆破器材临时存放存在隐患；2.爆破作业单位和人员资质证书不满足要求；3.盲炮未及时清理。

防控要点：按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令 2017 年第25号）等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.加强爆破作业和爆破器材管理，制定爆破器材、爆破作业安全管理制度、岗位责任制度、应急预案；2.编制爆破作业技术文件；3.严格审核爆破作业单位和人员资质证书，确保满足爆破作业资质要求；4.按《爆破安全规程》规定处理盲炮。

风险14：“两区三厂”地质灾害及工程车、货车载人碰撞翻车风险

主要致险情景：1.“两区三厂”（生活区、办公区、钢筋加工厂、拌和厂、预制厂）选址时未对滑坡、泥石流等风险进行排查、评估；2. “两区三厂”布局不合理，安全距离不满足要求；3. “两区三厂”范围内存在工程车、货车违规载人，不按规定行驶，驾驶员无证驾驶等违法违规行为；4. “两区三厂”未按要求开展安全标准化建设工作。

防控要点：按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）等法律法规和相关技术标准规范要求做好重大风险防控工作。1.科学编制“两区三厂”规划方案，周边存在不良地质应开展地质灾害危险性评估，采取有效防护措施； 2.明确“两区三厂”内安全管理责任，规范建设管理程序，强化安全技术管理要求；3.制定“两区三厂”内载人车辆管理制度，车辆定期检测检验，规定车辆行驶路线及范围，驾驶人员持证驾驶； 4.加强“两区三厂”安全标准化建设工作。

五、非传统安全生产重大风险

风险15．安保防范

主要致险情景：客运场站等人员密集区安保防范措施不力。

防控要点：1.加强乘客的随身行李和行包的安全检查，严格落实长途旅客运输实名制、零担货物托运人身份查验、汽车租赁实名查验等制度；2.加强人员密集区的安保防范措施；3.做好应急处置准备；4.加强与公安等部门的信息共享和沟通合作。

风险16．极端自然灾害风险

主要致险情景：暴风、暴雨、暴雪、冰冻、浓雾、突风、洪水、泥石流、山体滑坡等极端自然灾害，可能对交通基础设施、公路水路运输、工程建设施工、城市交通运行造成重大危害。

防控要点：1.强化与气象、水文、国土资源等部门的信息传递机制， 加强临灾会商和自然灾害预测预警，完善应急预案，强化防灾减灾物资、装备的储备，做好应急准备；2.水路运输和港口营运重点做好防风、防雾、防洪等工作；3.道路运输、公路运营、工程建设重点做好防暴雨、防冰冻雨雪、防地质灾害等工作；4.必要时，督促企业停止运输或生产经营作业等。

附件2

防范化解安全生产重大风险“五个清单”

重庆市九龙坡区交通局办公室              2021年10月11日印发