2024年8月17日9时50分许，在华岩镇壹本科工程城C区2-1-8厂房内，罗某平搭建厂房阁楼过程中发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，受重庆市九龙坡区人民政府委托，成立了由区应急管理局任组长单位的罗某平新购厂房“8.17”高处坠落一般事故调查组，区公安分局、区总工会、区住房城乡建委、华岩镇人民政府派员参加，并邀请区纪委监委机关、区检察院参与，全面负责事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则深入开展事故调查工作。通过现场勘验、查阅资料、调查取证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故暴露出的问题和教训，提出了事故防范措施建议。

调查认定本次事故是一起一般生产安全责任事故。现将有关情况报告如下：

一、合同（协议）及事故发生单位概况

（一）事故发生单位概况。

自然人：罗某平，身份证号码：432524***********X，身份证住址：湖南省新化县******小组001号。

自然人：陈某淋，身份证号码：500230***********3，身份证住址：重庆市丰都县******附1号。

（二）合同（协议）情况。

2024年7月25日，罗某平与陈某淋达成厂房阁楼建设安装工程协议，双方约定罗某平负责购买建设厂房阁楼原料，陈某淋负责牵头组织劳务人员对罗某平所有厂房（壹本科工程城C区2-1-8）进行阁楼建设安装，并已组织实施。

二、事故基本情况

（一）事故发生经过。

2024年8月17日7时许，工程承包人陈某淋，员工刘某1、刘某2、陈某忠、舒某勤开始厂房阁楼搭建作业。陈某淋和陈某忠在厂房地面作业，刘某1、刘某2和舒某勤在厂房4.8米高处焊接钢梁。9时50分许，刘某2、舒某勤分别在钢梁两端焊接钢梁三角板，刘某1在钢梁中间挪动钢丝绳时，从钢梁上坠落到厂房地面，当场死亡。

（二）事故救援情况。

事故发生后，工程承包人陈某淋立即拨打120、110，120到达现场宣告刘某1已经死亡。

（三）事故报告情况。

事故发生后，工程承包人陈某淋向110进行了报告，公安机关向区政府进行了报告，区政府向区应急局进行了通报。

（四）死者基本情况。

刘某1，男，48岁，身份证号码：510822***********7，户籍所在地：四川省青川县******沟。

（五）善后事况。

事故发生后，事故发生单位未积极处理善后，死者家属多次到华岩镇人民政府、九龙坡区人民政府上访，经多次协商，双方于9月1日达成协议，死者已火化。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

本次事故造成刘某1一人死亡，截至2024年9月1日直接经济损失35万元人民币（死亡赔偿金）。

四、事故原因

（一）直接原因。

刘某1安全意识淡薄，在高处作业时，未正确使用安全带，导致发生生产安全事故。

（二）间接原因。

1.陈某淋，工程承包人，未及时发现并消除生产安全事故隐患，导致发生生产安全事故。

2.罗某平，工程发包人，未定期进行安全检查，未及时发现并消除生产安全事故隐患，导致发生生产安全事故。

五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议

（一）建议免于追究责任的人员。

刘某1，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十七条[1]的规定，导致发生生产安全事故，对本次事故发生负有责任。鉴于其已在本次事故中死亡，建议对其免予责任追究。

（二）建议移交公安机关调查人员。

1.陈某淋，男，38岁，工程承包人，未及时发现并消除生产安全事故隐患，导致发生生产安全事故，对本次事故发生负有责任，建议移交公安机关依法处理。

2.罗某平，男，50岁，工程发包人，未定期进行安全检查，未及时发现并消除生产安全事故隐患，导致发生生产安全事故，对本次事故发生负有责任，建议移交公安机关依法处理。

六、相关监管单位的履职情况及处理建议

（一）政府职能单位履职情况。

区住房城乡建委：一是强化安全生产工作部署。组织召开九龙坡区2024年建筑行业安全工作部署会、2024年房屋市政工程安全生产工作会，邀请市质安总站及优秀企业专家就《2022年重大事故隐患判定标准》、《建筑施工高处作业安全管理及技术要点》等安全专业知识进行培训。二是健全安全生产管理制度。印发《九龙坡2024年度住房和城乡建设系统安全生产监督检查工作计划》、《关于进一步加强建筑工地春节期间停工和节后复工安全工作的通知》、《关于开展2024年房屋市政工程机械设备专项检查工作的通知》等系列文件，进一步健全安全生产管控体系。三是全面推进安全生产专项整治。今年，先后开展“节前建筑工地安全生产大排查大整治大执法”、“建筑工地节后复工专项检查”、“房屋市政工程机械设备专项检查”、“支模架专项检查”等专项治理行动，邀请安全检查专家15人（次），出动检查人员900余人（次），治理安全隐患710余条，下发整改通知书16份，下发停工通知书6份，对到岗履职不到位的项目经理记分23人（次），共记85分，对到岗履职不到位的项目监理记分36人（次），共记73分。

华岩镇人民政府：一是党政领导认真履行安全生产工作职责。镇党委会每季度、政府办公会（镇安委会）每月分析研究一次安全生产工作，年终岁末、重要时间节点进行风险研判。今年1-8月，镇党委、政府及镇安委办召开各类安全生产工作会议30余次，镇党政主要领导、分管领导，共计带队开展安全生产检查及调研48次，检查企业单位65家（次），发现并责成相关单位整改安全隐患240余处。二是镇安委会协调统筹安全生产工作。制定《华岩镇2024年度安全生产与自然灾害防治工作监督检查计划》，投入50万元聘请安全专家，严格落实执法检查计划。今年1-8月，共计检查企业123家，复查企业90家，查处隐患518条，下达限期整改通知书96份。处罚企业违法生产30家，罚款3.55万元。三是认真开展高处坠落事故防范工作。5月8日镇安委办组织辖区企业单位参加区安委会“防高处坠落”警示教育视频会，5月28日镇安委办组织召开全镇高坠事故防范工作会，分管领导对防范高坠安全工作提了要求，6月4日镇安全工作例会、6月18日重大事故判定标准企业培训会、7月11日第三季度安全风险研判会、8月26日全镇工作例会均对防范高坠安全工作进行了强调及工作安排。

（二）处理意见。

在本次事故调查中，未发现华岩镇人民政府、区住房城乡建委相关监管人员存在履职不到位的问题。

七、防范措施及建议

为避免和预防类似事故再次发生，从此次事故中深刻吸取血的教训，在今后的工作中，应从以下方面采取防范措施：

（一）罗某平、陈某淋应加强生产现场的安全管理，严格依照相关标准及要求进行生产作业，加大安全巡查、隐患排查的强度和力度。加强安全技术交底，教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程。

（二）区住房城乡建委应深刻吸取事故的教训，举一反三，进一步提高安全生产意识，持续开展“两防”专项整治，高标准落实安全生产“十条措施”，坚决防止高处坠落、物体打击、触电、起重伤害、车辆伤害事故。

（三）华岩镇人民政府应深入企业现场开展执法检查，要聚焦各类建筑施工工地，以项目关键人员到岗、履职为核心，突出分包单位管理，落实“五类事故”防控措施，严格查处建设施工安全生产突出违法行为。

罗某平新购厂房“8.17”高处坠落一般事故调查组

2024年10月12日

[1] 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。