重庆市九龙坡区

陶家镇突发公共事件总体应急预案

编制单位：重庆市九龙坡区陶家镇人民政府

目 录

1 总则- 1 -

1.1 编制目的- 1 -

1.2 工作原则- 1 -

1.3 编制依据- 1 -

1.4 适用范围- 2 -

1.5 应急预案体系- 2 -

2 组织指挥体系和职责- 6 -

2.1 镇安委会的组织架构和组成成员- 6 -

2.2 镇安委会办公室及职责- 6 -

2.3 应急救援指挥部组成及职责- 7 -

2.4应急指挥部成员职责- 8 -

3 预警和预防机制- 11 -

3.1 信息监测和报告- 11 -

3.2 预警级别和发布- 12 -

3.3 预警预防行动- 13 -

4 应急响应- 14 -

4.1 分级响应程序- 14 -

4.2 信息共享和处理- 15 -

4.3 指挥和协调- 16 -

4.4 紧急处置措施- 17 -

4.5 应急人员安全防护- 21 -

4.6 社会动员- 22 -

4.7 新闻报道- 22 -

4.8 应急结束- 23 -

5 后期处置- 24 -

5.1 善后处置- 24 -

5.2 社会救助- 24 -

5.3 保险- 25 -

5.4 调查和总结- 25 -

6 保障措施- 26 -

6.1 通信与信息保障- 26 -

6.2 应急队伍保障- 26 -

6.3 技术储备与保障- 26 -

6.4 应急装备保障- 26 -

6.5 交通运输保障- 27 -

6.6 物资保障- 27 -

6.7 经费保障- 27 -

6.8 区域社会动员保障- 28 -

6.9 应急避难安置场所保障- 28 -

6.10 治安保障- 28 -

6.11 宣传、培训和演习- 29 -

7 附则- 31 -

7.1 分级分类- 31 -

7.2 预案管理与更新- 33 -

7.3 应急预案备案- 33 -

7.4 预案解释- 33 -

7.5 实施时间- 33 -

8 附录- 34 -

8.1 陶家镇突发事件风险趋势分析- 34 -

8.2 陶家镇政府应急预案总体目录- 40 -

8.3 相关机构通讯录- 41 -

8.4 应急专家通讯录- 41 -

8.5 应急救援队伍- 43 -

1 总则

1.1 编制目的

为规范应对重庆市九龙坡区陶家镇（以下简称“陶家镇”）突发事件的应急处置，建立健全统一高效、科学规范、反应迅速、处置有力的应急体制和应对机制，提高陶家镇人民政府应对突发事件的能力，最大程度减少突发事件及造成的损害，以维护公共利益和社会安全稳定，促进经济社会又好又快发展，特制定本预案。

1.2 工作原则

以人为本、安全第一，预防为主、常备不懈，统一指挥、分级负责，职责分明、分工协作，反应及时、运转高效，信息互通、资源共享，科学施救、有序施救。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令[2007]第六十九号）、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》（国办函[2004]33号）、《生产安全事故应急条例》（国务院708号令）、《突发事件应急预案管理办法》（国发办[2013]101号）、《中华人民共和国消防法》（国家主席令[2008]第六号，国家主席令[2019]第29号修正）、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）、《重庆市突发事件应对条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公告[2012]9号）等法律法规及相关应急预案。

1.4 适用范围

本预案适用于突然发生在陶家镇行政区域内、须由陶家镇政府、各村（居）、园区（平台公司）、各镇级应急职能部门负责处置的，或者参与处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件。

1.5 应急预案体系

陶家镇政府应急预案体系由陶家镇突发公共事件总体应急预案、突发事件专项应急预案、突发事件保障预案构成。其中陶家镇各村（居）现场处置方案、园区（平台公司）等应急预案可参照本预案的规定进行编制。

陶家镇政府应急预案体系见图1-1所示。

本预案与《重庆市九龙坡区突发公共事件总体应急预案》相衔接。

图1-1九龙坡区陶家镇应急预案体系图

1.5.1陶家镇突发公共事件总体应急预案

陶家镇突发公共事件总体应急预案是陶家镇应急预案体系的总纲，是应对陶家镇突发事件的整体方案、规范程序和行动指南，是指导镇级相关部门和各村（居）、园区（平台公司）、生产经营单位编制应急预案或处置方案的指导性文件。

1.5.2陶家镇突发公共事件专项应急预案

按照突发事件分类，陶家镇专项应急预案分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4类专项应急预案。专项预案是应对某种类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及单个或数个部门职责的计划、方案和措施。各类专项应急预案分别由各镇级相关职能部门牵头编制，报镇政府批准后实施。

各类专项应急预案牵头编制部门见本预案附录8.2中表8-1相关内容。

1.5.3村（居）现场处置方案

村（居）现场处置方案，是村（居）应对所在辖区范围内突发事件的具体方案和行动指南，由所在村（居）相关干部牵头编制，与陶家镇突发公共事件总体应急预案衔接。

1.5.4园区（平台公司）应急预案

园区（平台公司）应急预案是都市工业园、龙鼎企业中心、俊伍工业园、浩腾工业园等管理委员会应对所在园区（平台公司）范围内突发事件的具体方案和行动指南，由园区管委会相关部门牵头编制，与陶家镇突发公共事件总体应急预案衔接。

1.5.5生产经营单位应急预案

生产经营单位应急预案是生产经营单位结合生产、经营和工作实际编制的应急预案，是本单位应急管理和处置的直接依据。生产经营单位应急预案由本生产经营单位负责编制、审核、论证、评审，以生产经营单位文件的形式公布，并按相关要求向主管部门备案。

2 组织指挥体系和职责

为进一步加强陶家镇防灾减灾工作的组织领导，提高应急救援工作效能，落实相关工作职责，陶家镇安委会（以下简称“镇安委会”）作为本镇突发事件应急管理工作最高行政领导机关，统一领导陶家镇突发事件的预防和应对工作。

2.1 镇安委会的组织架构和组成成员

镇安委会组织架构及成员如下：

主任：镇长

常务副主任：应急管理工作分管副镇长

副主任：镇党委政府其他班子成员

成员：由镇政府各部门、各村（居）主要领导，陶家派出所、陶家市场监督管理所、陶家卫生院、陶家中学、陶家小学、西彭交巡警大队等有关单位主要负责人组成。

2.2 镇安委会办公室及职责

镇安委会下设镇安委会办公室，地点设在镇应急办，由应急办主任兼任镇安委会办公室主任。镇安委会办公室职责如下：

（1）负责镇安委会日常工作；

（2）综合统筹、协调、指导全镇各部门（单位）综合防灾减灾救灾的各项工作；

（3）落实上级防灾减灾工作部署，起草和制定全镇防灾减灾、应急救援相关工作方案，及时向镇安委会反馈综合信息；

（4）做好上传下达，下情上报工作；

（5）完成上级安排的其它工作任务。

2.3 应急指挥机构组成及职责

2.3.1应急指挥机构组成

为有效应对各类突发事件，镇安委会下设自然灾害类事件应急指挥部、事故灾难类事件应急指挥部、公共卫生类事件应急指挥部、社会安全类事件应急指挥部。应急指挥机构如图2-1所示：

图2-1九龙坡区陶家镇应急指挥机构图

指挥部指挥长：镇长

副指挥长：分管副镇长、行业部门分管领导

各类应急指挥部的成员单位及其职责分工在相应类别的突发事件应急预案中予以明确。
   2.3.2应急指挥机构职责

（1）贯彻执行预防和应对有关突发事件的法律、法规、规章和政策，制定应对有关突发事件的方案措施；

（2）负责指导有关应急队伍的建设、管理、组织、协调应急演练；

（3）建立监测预警体系，组织开展有关突发事件的风险隐患排查和监测预警工作；

（4）掌握应急物资装备资源分布情况，统筹专业应急物资、装备的储备和调用；

（5）按预案规定程序启动和结束应急响应，组织和指挥有关力量参与事件处置工作；制定专项工作规划和年度应急工作计划，开展应急宣传、教育培训和应急演练等工作。

2.4 应急指挥部成员职责

在突发公共事件发生时，按照“谁主管，谁负责”的原则，应急指挥部承担相应的应急处置职责。陶家镇各类公共事件应急指挥部成员单位职责如表2-1所示。

表2-1 指挥部成员单位应急管理职责一览表

3 预警和预防机制

3.1 信息监测和报告

3.1.1自然灾害事件

应用移动通信和互联网网络等先进技术，实行专业监测与群众监测相结合，加强对自然灾害的监测预警；同时应密切关注相邻镇的预警信息，对可能蔓延或波及陶家镇的灾害警情应纳入监测范围。

3.1.2事故灾难事件

按照早发现、早报告、早处置的原则，各行业分管部门要收集发生在行业领域和管辖范围内的事故风险信息，要加强对生产企业重大危险源、道路交通运行情况、环境状况的监测管控，及时分析预研监测结果。

3.1.3公共卫生事件

镇社事办、陶家卫生院、陶家市场监督管理所负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。主要包括：重点传染病、疾病和食品、药品等卫生事件监测。

3.1.4社会安全事件

对陶家镇行政辖区内的公共活动场所、企事业单位、金融单位、学校、幼儿园重点监控地区，镇平安办、陶家派出所应实施实时动态监控，并充分利用110报警、119火灾报警、122交通事故报警、120急救报警，实行联动报警。

3.2 预警级别和发布

3.2.1预警级别

突发事件预警级别依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，Ⅰ级为最高等级。预判可能发生特别重大、重大、较大、一般突发事件的，分别发布红色、橙色、黄色、蓝色预警。

红色预警（Ⅰ级）：是指一次事故可能造成30人及以上死亡的突发公共事件和严重危及社会公共安全的特大事故。

橙色预警（Ⅱ级）：是指一次事故造成或可能造成10-29人死亡的突发事件、严重污染以及严重威胁人民群众生命安全的重大险情。

黄色预警（Ⅲ级）：是指一次事故造成或可能造成3-9人死亡的突发事件、可能造成较大面积环境污染及威胁周边环境质量的较大事故。

蓝色预警（Ⅳ级）：是指一次事故造成1-2人死亡的一般突发事件及造成或可能造成重大经济损失的事故灾难。

3.2.2预警发布

红色、橙色预警信息由市政府及其有关部门发布；黄色、蓝色预警信息由区政府或区政府授权的部门和单位按规定统一发布，并根据实际情况和有关规定适时调整预警信息和重新发布。各类应急指挥部及行业分管部门应及时将预警信息通过各类渠道发送给涉及的村（居）、有关单位和个人。

3.3 预警预防行动

3.3.1接到预警信息发布后，镇安委会办公室、应急指挥部视情况迅速采取以下措施：

（1）及时研判。根据突发事件类型，组织镇有关部门预估可能的影响范围和危害程度，制订相应的防范应对措施。

（2）防范处置。视情况在危险区域设置警示标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险信息，控制事故范围和损害程度；提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置；加强安全巡查检查，必要时实施交通管制，封闭危险区域、路段。

（3）应急准备。通知相关应急救援队伍进入待命状态，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障；部署舆情监测，做好舆情收集报告工作。

（4）舆论引导。及时准备发布最新情况，加强舆情监测，做好舆论引导工作。

（5）镇安委会交办的其他工作任务。

4 应急响应

4.1 分级响应程序

针对事故严重程度、影响范围和单位对事态控制的能力，按事故的可控性、严重程度及影响范围，突发公共事件分为三级响应，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

4.1.1 Ⅲ级应急响应：

发生一般以下突发公共事件时，由事发地村（居）、园区（平台公司）开展先期处置，同时上报镇政府值班室和镇应急办，镇应急指挥部组织相关部门立即核查灾情，及时审核、分析、研判事件性质及危害程度，镇行业部门分管领导赶赴事故现场或指派镇相关部门按照相关专项预案规定开展应急处置，并将处置情况向镇安委会报告。

4.1.2 Ⅱ级应急响应：

发生一般突发公共事件时，陶家镇政府接到事发地村（居）、园区（平台公司）事故报告后立即审核、分析、研判，并启动本级相应专项或部门应急预案，成立现场应急指挥部进行应急处置。由镇党委书记或镇长（或授权委托人）牵头负责指挥，组织各处置小组按照职责分工开展应急处置工作，并按信息报送要求向区防灾减灾委办公室报告。

4.1.3启动Ⅰ级应急响应：

发生较大及以上突发公共事件时，陶家镇政府接到事故报告后立即启动本级应急预案进行先期应急响应处置，并立即上报区防灾减灾委办公室，待上级政府成立现场指挥部后移交指挥权，并积极配合应急处置工作。

4.1.4扩大应急

当事态有扩大且事发地村（居）、园区（平台公司）、陶家镇政府开展应急处置工作后事故依然未得到控制时，陶家镇政府应立即把最新情况上报至区防灾减灾委办公室或相关涉事区级主管部门并请求增援，并继续开展应急处置工作，尽可能防止事态继续扩大，待区级政府成立指挥部后，根据区级应急预案的规定，现场指挥部指挥权由陶家镇政府移交区级现场指挥部指挥长，并配合应急处置工作。

4.2 信息共享和处理

4.2.1报送程序

（1）突发事件发生后，社会公众可直接通过陶家镇政府值班室电话或镇应急办值班电话或其他多种方式报警。

（2）事发单位、事发地村（居）、园区（平台公司）应当立即向镇政府值班室、镇应急办和镇行业分管部门报告事故信息和先期处置情况。

（3）陶家镇政府值班室或镇应急办接到事故报告后，经镇党委政府主要负责人批准后按规定分别上报事故情况，并通知镇政府其他涉及部门。

4.2.2信息内容

事故书面报告主要内容包括：事故单位概况，事故发生时间、地点，负责现场指挥的主要人员姓名、职务和联系方式，初步原因、初判等级，事故简要经过、损失情况、伤亡及被困人数（包括下落不明的人数）、发展趋势评估，伤亡人员抢救情况、已采取的处置措施及进展，是否需要增援，报告人姓名、职务、联系方式等内容。

4.3 指挥和协调

陶家镇突发事件的应急处置在陶家镇安委会统一领导下进行协调和指挥。

应急状态时，相关部门、单位和企业，要根据应急预案的要求，迅速赶赴现场，制订抢险救援方案，开展应急处置工作。

现场应急指挥部根据需要设立若干工作组，负责完成现场的抢险救助、交通管制、现场监控、医疗救护、人员疏散、安全防护、社会动员、卫生防疫、损失评估、新闻发布等应急处置工作。

现场应急指挥部不间断地向镇政府、镇安委会办公室或区减灾委办公室报告有关突发事件应急处置工作进展情况。

4.4 紧急处置措施

4.4.1事故灾难事件

当生产安全事故、突发环境事件和交通事故发生后或由自然灾害引发的上述事故发生后，由镇突发事故灾难事件应急指挥部牵头组织，镇行业分管部门、事发地村（居）、园区（平台公司）和相关成员单位、部门派出救援人员参与，采取下列一项或多项应急救援措施：

（1）组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害。

根据事故灾难的危害程度、规模、性质，紧急处置主要包括：①划分救援责任区域：按照部门职责，进一步明确警戒、隔离；疏散、医护等救援处置区域，并组织安排人员积极应对；②施救人员安全进场：专业救援人员、事发地村（居）、园区（平台公司）、镇行业分管部门负责人、事发单位负责人等第一时间安全进入事发现场，开展前期救援协调工作。

（2）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制。根据事故灾难规模、危害程度，在救援现场和相关道路设点、设卡，以保证交通、救援秩序；同时，做好事故后期调查取证的人证、物证保护工作。

（3）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害。

（4）依法发布调用应急资源和应急救援队伍的决定。

（5）维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属。

（6）法律、法规规定的其他应急救援措施。

（7）当事态严重或扩大时，应及时上报区防灾减灾委办公室请求增援，并且同时开展事故先期处置。

4.4.2自然灾害事件

当自然灾害发生后，由镇自然灾害事件应急指挥部牵头组织，镇行业分管部门、事发地村（居）、园区（平台公司）针对自然灾害性质和特点，采取下列一项或多项应急救援措施：

（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制，以及采取其他控制措施；

（3）迅速抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施，短时间难以恢复的，要组织实施临时过渡方案，确保社会生产生活秩序正常；

（4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，终止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

（5）启用应急预备费和应急救援储备物资，必要时请求上级协调应急救援物资、设备、设施、工具；

（6）保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、调度和放行，确保受伤人员、救援物资和人员能够及时、安全送达；

（7）向受灾人员提供应急避难场所及食品、饮用水、衣被、燃料等生活必需品，满足公众正常生活所需；

（8）发动和组织群众、民兵给予支援或协助救援；

（9）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施；

（10）当事态严重或扩大时，应及时上报区防灾减灾委办公室请求增援，并且同时开展事故先期处置。

4.4.3公共卫生事件

当公共卫生事件发生后，由镇公共卫生事件应急指挥部牵头组织，镇行业分管部门、事发地村（居）、园区（平台公司）根据公共卫生事件的种类和特点，采取下列一项或者多项应急处置措施：

（1）根据突发公共卫生事件处置需要，调集本镇行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。

（2）甲类、乙类传染病暴发、流行时，调动全镇医疗、卫生防护、隔离场所应急资源进行疫病控制，并及时上报区卫生健康委。

（3）指定重大传染病病人临时收治隔离点，协调后送上级指定医疗机构，根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

（4）组织镇医疗机构、疾病预防控制机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

（5）加强交通人流管控、社区管理、联防联控、居家隔离、重点人群管理、公共交通管理、公共场所疫情管理等措施。

（6）针对卫生事件性质，有针对性的开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理应激和危机干预工作。

4.4.4社会安全事件

社会安全事件发生后，由镇突发社会安全事件应急指挥部牵头组织，陶家派出所、镇行业分管部门、事发地村（居）、园区（平台公司）针对事件的性质和特点，采取下列一项或多项应急措施：

（1）对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制带离，有力控制事态发展；

（2）对人员规模聚集未出现过激行为，要维护现场治安秩序，配合涉事部门和单位开展政策宣传、法制教育，及时疏导、化解矛盾，妥善解决纠纷和争端；

（3）加强特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的实时监控，严防破坏行为；

（4）加强网络舆情监控和媒体引导，形成正面舆论强势；

（5）严重危害社会治安秩序的事件发生时，应立即将事态状况上报九龙坡区公安分局，请求增援，同时镇政府、陶家派出所立即依法出动警力及人员，加大社会面管控，根据现场情况依法采取相应的强制性措施。

4.4.5现场应急救援要点

（1）重视第一时间的紧急处置、抢险救援、疏散人员；

（2）救人优先，确保所有现场人员安全；

（3）救援人员必须穿戴好齐全的个体防护用品；

（4）先控制后消除，严防次生、衍生事故发生，尽量把事故损失降到最低；

（5）注意被污染的事故废水的收集，严禁外溢和外排。

4.5 应急人员安全防护

参加应急救援的专业应急救援队伍和社会力量，要根据不同级别的突发事件，制定应急救援人员的安全防护措施，发放相关应急救援防护装备，防止救援过程中出现新的应急人员人身伤害事件。在救援行动前应对应急救援人员进行安全培训，明确救援行动时的注意事项。

救援行动中应急救援人员应分工协作，严禁应急救援人员单独行动；救援结束后医疗卫生组应对救援人员进行全方位体检，防止伤情恶化或疾病感染。

4.6 社会动员

现场指挥部要根据突发事件事故的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与事故处置，组织基层单位和人员开展自救、互救；紧急情况下可由现场指挥部下达命令，征用、调用辖区范围内的车辆、物资、应急救援队伍等。

4.7 新闻报道

4.7.1发生较大、重大、特大突发公共事件、影响面较大的，由镇宣传办拟写新闻统发稿、专家评论或灾情报告。镇政府负责将灾情报告上报区防灾减灾委办公室，由区防灾减灾委办公室或区政府相关部门按照相关规定进行新闻发布。

4.7.2新闻发布内容包括：

（1）事故发生的时间、地点、事故类别；

（2）事故的损失和人员伤亡情况；

（3）事故的影响等；

（4）已采取的应急救援措施。

4.8 应急结束

应急处置后，经现场应急指挥部确认下列条件同时满足时，由总指挥下达应急结束指令：

（1）遇险人员全部得救；

（2）事故事态得到控制，导致次生、衍生事故的隐患被消除；

（3）环境污染已得到有效控制，环境检测符合有关标准；

（4）社会影响已基本消除；

（5）现场应急指挥部认定事故现场再无继续处置必要。

5 后期处置

5.1 善后处置

5.1.1善后处置工作在应急指挥部统一领导下,各镇级有关部门、村（居）委员会、园区（平台公司）要迅速采取得力措施，救助灾民，恢复正常的社会秩序。

5.1.2镇社事办、镇综合执法大队牵头组织力量对突发事件现场进行清理、卫生防疫、环境监测、污染防治，防止发生二次环境污染事件。

5.1.3镇社事办、陶家卫生院、镇城管大队负责事故现场和灾民安置场所消毒和疫情的监控工作。

5.1.4按照国家有关规定并结合本镇实际情况，镇政府制定有关事故赔偿规定，确定赔偿标准，按法定程序进行赔偿。对因参与应急救援处置工作而受伤害的人员，按有关规定给予相应的褒奖和抚恤。

5.2 社会救助

5.2.1政府救助。组织相关人员转移安置到指定的安全场所，及时组织调拨物资和生活必需品，保障有关人员的基本生活，保持社会稳定。

5.2.2慈善捐助。陶家镇政府牵头，会同有关单位加强对社会捐助物资的接收、登记和储备管理工作，及时向社会公布有关信息。

5.2.3司法救助。镇司法所要为突发事件涉及人员提供法律援助，维护其合法权利。

5.2.4心理援助。充分发挥邻里社区、基层组织和心理医院的作用，针对受灾群众心理恐惧、忧虑、痛苦、悲伤、绝望等脆弱性，开展心理咨询和对死难者家属、无家可归人员的重点帮扶活动。

5.3 保险

5.3.1参加应急处置的应急救援人员应办理相应保险。

5.3.2倡导公民、企事业单位、机关积极投保。

5.4 调查和总结

镇安委会办公室要做好突发事件的起因、性质、影响、责任和恢复重建等问题的分析评估，做好应急处置工作的调查、总结、形成报告并上报。

针对较大及以上的突发事件，陶家镇政府应会同九龙坡区相关部门进行事故调查。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

依托手机通信网络保障应急信息交流和指挥的快速、顺畅、准确，紧急情况下采用对讲机保障，必要时征用个人和相关单位通信设施保障。现场信息获取主要依靠人工巡查，部分场所可采用视频监控，保障指挥信息有效更新。

6.2 应急队伍保障

镇建立5-10人专职应急救援队；各村（居）、园区（平台公司）依托民兵组织，建立应急救援中队；根据突发事件性质和救援需要，积极动员辖区群众协助应急救援，建立应急救援志愿者队伍。每年年初，各应急队伍变化情况要及时向应急指挥部报告备案。

6.3 技术储备与保障

陶家镇政府应依托上级安全应急专家库的安全应急专家和相应的技术服务机构，提升全镇的应急技术能力。

6.4 应急装备保障

镇行业分管部门、各村（居）、园区（平台公司）根据应急救援业务需求，采购、储备必要的应急救援装备。针对铲车、挖机、吊车等大型机械设备缺乏的现状，积极与辖区及周边权属企业建立协作支援机制，必要时相关大型设备能迅速赶赴事故现场参与处置工作。

经现场应急指挥部同意并报镇政府备案，根据有关规定，应急处置工作组在现场处置过程中，可依法紧急征用或调用事发地周边社会（公民、法人或其他组织）装备和器材工具参与应急处置，事故处置结束后应及时返还并依法给予相应补偿。

6.5 交通运输保障

6.5.1突发事件发生后，镇政府及相关部门根据救援需要及时协调运输管理、提供交通运输保障，必要时可请求邻近街镇或九龙坡区相关部门提供救援。

6.5.2道路受损时，镇建管办、各村（居）、园区（平台公司）迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，形成快速、高效的应急运输系统，满足应急处置工作需要。

6.6 物资保障

陶家镇政府应健全完善全镇应急救灾物资储存、调拨和紧急配送方案。镇财政办负责组织救灾物资的储存、调拨和紧急供应，镇社事办会同陶家市场监督管理所指导陶家卫生院做好药品的储存、供应，其它职能部门负责本预案赋予职责范围的救灾物资的储存、供应。紧急处置工作中救灾物资的调用，由现场应急指挥部组织协调，各相关职能部门、单位负责实施。

6.7 经费保障

镇政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由陶家镇有关部门提出，经镇财政办审核后，按规定程序列入年度镇级预算。突发公共事件发生后，对于处置突发事件需要的临时预算，镇财政办应本着“特事特办”的原则，及时审核、拨付资金。

救灾资金和物资必须专款专用，专物专用，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污。镇政府有关部门每年要组织对救灾资金的专项检查，检查结果报告镇政府。

6.8 区域社会动员保障

陶家镇政府根据需要动员和组织社会力量参与突发事件的应急救援。鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发事件提供物质、资金和人力支援。

6.9 应急避难安置场所保障

镇政府应建立与学校、公园、广场、体育场所等相对应管理部门的协调联动机制，提供重大事故发生时人员避难需要的临时安置场所。

6.10 治安保障

6.10.1突发事件灾难发生后，镇政府、陶家派出所、镇城管大队和社会组织立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时疏散受灾群众；对重要场所、目标和救灾设施加强警卫。

6.10.2加强治安保障工作，确保紧急处置工作有序进行，救灾物资、装备免受人为破坏，社会秩序保持正常。

6.10.3突发事件发生后，要迅速组织救灾现场治安警戒和治安管理，严禁趁火打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

6.11 宣传、培训和演习

6.11.1宣传

镇政府、各村（居）、园区（平台公司）和镇行业分管部门制定应对突发事件宣传教育计划，广泛开展突发事件应对法律法规和应急知识的宣传。充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，开展应急教育，增强公民防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。新闻媒体要积极开展突发事故灾难预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

6.11.2培训

（1）干部应急培训。

镇政府按照干部管理权限，举办各类干部应急培训，将有关突发事故灾难应急管理的课程列为党政干部培训内容。

（2）应急救援队伍培训。

镇政府和镇安委会办公室组织协调辖区相关单位及其他社会组织，开展应急志愿者培训工作，使其掌握应急管理相关法律法规规定和突发事件应对基本技能，增强其现场组织、自救互救及配合专业救援队伍开展工作的协作能力。

6.11.3演练与评估

陶家镇政府和镇安委会办公室牵头组织，各村（居）、园区（平台公司）等负有应急职责的部门参与每年1次的应急救援预案演练。

7 附则

7.1 分级分类

7.1.1危害程度分级

为有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）4个级别。

（1）一般突发事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需镇级部门、村（居），事发单位的力量和资源即可处置的事件，并按照要求及时上报区防灾减灾委办公室及有关部门。

（2）较大突发事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对陶家镇或周边街镇一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较多人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要镇政府调度多个部门甚至全镇的资源和力量处置的突发事件，并按照要求及时上报区防灾减灾委办公室及有关部门。

（3）重大突发事件（Ⅱ级）：指突然发生，事态复杂，对陶家镇、相邻镇街甚至全区的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要镇政府调动各方面的资源和力量联合处置的突发事件，并按照相关要求及时上报区防灾减灾委办公室及有关部门。

（4）特别重大突发事件（Ⅰ级）：指突然发生，事态非常复杂，对本镇甚至全区、全市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来非常严重的危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要镇政府统一协调，调度全镇各方面资源和力量紧急处置的突发事件，并按有关要求及时上报区防灾减灾委办公室及有关部门。

7.1.2事故类型

根据其发生的过程、性质和机理，陶家镇可能发生的突发事件主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

（1）自然灾害。包括洪涝灾害，旱灾，大风冰雹、有害生物灾害、地质灾害、地震、森林火灾、浓雾等。

（2）事故灾难。主要包括危化、工商贸、建筑施工等企业的各类生产安全事故、交通运营、各类环境污染事件以及宾馆、商场、酒店、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所突发事故等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明疾病，食品安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括群体性事件，涉外突发事件，金融突发事件，影响市场稳定突发事件，恐怖袭击事件，刑事案件，民族宗教事件，网络与信息安全事件等。

上述各类突发事件往往相互交叉和相互关联，或同时发生，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。

7.2 预案管理与更新

镇行业分管部门、园区（平台公司）、有关企业要根据实际情况制定相应的应急预案，按相关程序颁布实施，并报镇应急办备案。

本预案由重庆市九龙坡区陶家镇人民政府组织制定和实施，编制工作由镇应急办具体负责。

7.3 应急预案备案

陶家镇应急办适时组织对本预案进行修订，原则上不超过3年，本预案经专家审定后，镇党委、政府审议通过，以镇人民政府文件形式颁布实施，并报区应急管理局备案。

7.4 预案解释

本预案由陶家镇应急办负责解释。

7.5 实施时间

本预案自发布之日起实施。

8 附录

8.1 陶家镇突发事件风险趋势分析

8.1.1陶家镇突发自然灾害风险趋势分析

陶家镇地处重庆市都市区西南部，地势西高东低，地形以丘陵为主，影响和威胁人民群众生命财产安全的自然灾害主要有：森林火灾、洪涝灾害、旱灾、地质灾害、地震、有害生物侵害以及大风冰雹、雷电、浓雾等气象灾害。

（1）洪涝灾害。境内河道属长江流域，有大溪河、磨刀溪两条河流，横穿6个村，全长13公里，流域面积40平方公里，其中大溪河8公里，流域25平方公里；磨刀溪河5公里，流域15平方公里。全镇现有小（二）型水库3座，山坪塘196座，石河堰7座。部分水库工程设施老化，隐患险情多，不能正常运行；非工程防洪措施建设进展较慢，无洪水监测设备，预测预报手段落后，防洪能力较弱。

（2）旱灾。近年来，随着气候变化，镇域范围内出现连续干旱频率加快，易遭受冬干春旱连夏旱和严重的特大伏旱，具有受旱范围广，持续时间长，造成损失重等特点。全镇存在灌区的灌溉设备老化，渠系年久失修，配套差，加之水源工程不能完全正常运行，抗旱能力还有差距，可造成农作物受灾减产、火险等级升高、人畜饮水困难、用水用电紧张、热病蔓延，严重影响群众的生产生活。

（3）地质灾害。截至目前，我镇现有地质灾害监测点15处，主要类型有滑坡、危岩、地面塌陷，具体分别坚强村1社廖家湾滑坡（三峡库区监测点）、2社新厂湾滑坡，治安村1社余家湾滑坡、1社刘栋发滑坡、2社桃子堡滑坡、4社石灰厂滑坡、10社岩洞湾滑坡、13社张贵明滑坡，九龙村6社胡光兴处危岩、15社何方建滑坡、17社周春权处不稳定斜坡、19社狮子嘴滑坡，白果村18社白彭路旁危岩，友爱村6社滑坡，锣鼓洞村18社付家湾不稳定斜坡。每年汛期，因暴雨和洪水影响，易诱发地质灾害。

（4）森林火灾。我镇现有林业用地8650亩，其中成片森林面积1740亩，森林覆盖率达到42.1%，大部分树种为松、杉纯林和竹、树混交林，主要分布在树立、治安、坚强3个村、13个合作社，林区内住户达到670户，人员活动频繁，火源管理难，发生火警、火灾的可能性增大。森林防火战线长约13.7公里，海拔约在320米，山高坡陡交通不便，扑救难度大。

（5）地震。陶家镇地处南北地震带中段东侧，主要控震构造有北东向观音峡褶皱与断层带（也称中梁山断层带）。重庆地区的中强地震具有震源浅、烈度高、震害严重、易导致严重的地震地质次生灾害的特点。因地质运动和人类活动，不排除有发生地震的可能。

（6）有害生物灾害。易造成重大农业有害生物灾害的病虫害主要有水稻上的迁飞性害虫稻飞虱、稻纵卷叶螟，蔬菜上的暴食期夜蛾科害虫等。随着种子、苗木及农产品调运的更加频繁和种植制度的多样化，检疫对象、危险性病虫草传入的机率增加，给农业生产造成一定的威胁。紫茎泽兰、空心莲子草、水葫芦等林业有害植物在本镇也已发现，并造成一定危害。

（7）大风冰雹。每年的春末夏初受西南暖湿气流和地面冷空气的共同作用以及盛夏期间受局部强对流天气的影响易发生大风冰雹灾害。受灾严重的是阔叶类作物如油菜、蔬菜、粮食作物和砖瓦结构住房。

（8）浓雾。浓雾主要集中在秋冬季，对道路交通以及人体健康影响较大。

（9）雷电。因丘陵地带的地形抬升、下垫面水气充分、空气中细微的带电粒子丰富造成辖区雷电放电频数高，雷电流强度大；同时，高层建筑、易燃易爆场所、电子设备不断增加，极易发生雷击灾害事故。

8.1.2突发事故灾难风险趋势分析

（1）道路交通事故。陶家镇地处主城区西部，位于城乡结合部。受经济发展速度和辖区所处的地理位置的影响和限制，虽然近年来加快了道路建设和改造的步伐，但是仍有大部分道路等级普遍较低，混合式交通现象突出，机动车、非机动车和行人等交通参与要素在同一平面上混行，相互干扰大，交通冲突点多，道路交通安全形势十分严峻。

（2）突发环境事件。近年来，镇环保职能部门不断加大对辖区重金属企业、危险化学品使用及贮存单位、城市污水处理厂等单位的隐患排查工作力度，发现问题督促企业立行立改，但由于企业各种生产经营、交通运输活动忙碌，因火灾、交通事故造成次生环境污染事件隐患突出。

（3）生产安全事故。陶家镇辖区分布陶家都市工业园、俊武工业园、浩腾工业园，以及区属龙鼎企业中心等，各类企业数量繁多，涉及危化品、建筑、金属加工、木质加工、仓储等多个行业领域，安全生产形势依然不容乐观。

8.1.3突发公共卫生事件风险趋势分析

（1）传染病。镇农村外出务工人员较多，人员和物资流动加快，农村卫生基础设施落后，公众的自我保护意识较差。霍乱、流行性脑膜炎、肺结核、梅毒和淋病等传染病从上世纪80年度以来时有发生，鼠疫疫源地也越来越活跃。一些新发现的传染病，如：肠出血性大肠杆菌0157：H7、传染性非典型肺炎、新冠肺炎、人感染高致病性禽流感和艾滋病等，也给我镇传染病防治工作带来了新的难题。

（2）群体性不明原因疾病。随着经济社会不断发展，人口流动性加剧，贸易往来频繁，群众生活方式不断改变，生态环境受人类活动的影响也在不断发生变化。同时，随着工业化、城市化和现代化进程的加快，城市人口激增、住房和交通拥挤、生活空间缩小、工作压力加剧等社会问题相继出现，空气、水源、噪声、化学性等环境污染加剧继而出现由生物、环境、行为等因素引发的一些群体性不明原因疾病事件。

（3）食物中毒。近年来，随着人们生活水平不断提高和社会交往增多，集体聚餐活动日益增多，食物中毒事件时有发生。从新闻媒体报道情况看，食物中毒事件主要发生在农村家宴、饮食服务单位、集体食堂和学校食堂，常呈集体性突然暴发，来势急骤。农村食品卫生条件差，食物安全事件仍不乐观，积极预防和及时处置食物中毒仍是一项重要的工作。

（4）动物疫情。我镇饲养动物种类较多，畜禽类有猪、牛、羊、鸡、鸭等20余种。由于动物重大疾病的易感动物饲养量大，我镇又地处近郊，外来动物、动物产品流动频繁，容易发生动物重大疫病，人畜共患的传染病可严重影响人民群众的生命健康。

8.1.4突发社会安全事件风险趋势分析

（1）刑事案件现状。近年来，由于各级公安机关特别是刑侦部门不断加大对刑事犯罪的打击力度，目前辖区社会治安平稳可控，刑事案件发案率低。但从各类刑事案件特点来看，当前刑事犯罪逐渐呈现出流窜化、集团化、暴力化、职业化等特点，盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财型犯罪所占比例较大，严重危害了群众人身和财产安全。

（2）火灾消防现状。随着经济社会发展，辖区高层建筑不断增多，各类企业经营活动频繁，特别是涉尘涉爆企业一旦发生火灾事件处置难度大，人员疏散营救困难，极易造成群死群伤恶性火灾事故，严重威胁危害国家和人民生命财产安全。

（3）恐怖袭击现状。我镇位于市区近郊，属主城区范围，近几年我镇经济快速发展，恐怖势力有将我镇作为恐怖袭击和报复目标的可能。

（4）涉外安全现状。随着我镇经济社会发展，因公务、经商、旅游等原因，辖区外籍（含港澳台）人员出现频次增多，不排除因各类纠纷引发涉外事件的可能。

（5）金融安全现状。目前，镇辖区共有银行服务网点3个，金融安全状况需要关注。

（6）群体性事件现状。近年来，因农村土地征用及遗留问题、开发商兼并破产、人事和劳动保障、物业管理等人民内部矛盾而引发的群众集中反映问题事件时有发生，且呈现规模扩大，组织化倾化明显，参与人员多元化等特点，是影响辖区社会稳定的重要因素。

（7）民族宗教突发群体事件现状。我镇无登记宗教活动场所，但有部分民间信仰佛教、天主教、基督教等宗教群众。个别宗教群众政治鉴别力弱易被裹挟，易发生涉及民族宗教的突发群体事件。

（8）学校安全事件现状。目前，辖区中学1所、小学1所、幼儿园5所（含陶家小学幼儿园）。学生往往是弱势群体，特别是低年级学生，心理素质、安全意识和自我保护能力较差。学校安全工作不仅关系到青少年儿童安全健康，还关系到千千万万个家庭的幸福，学校的安全稳定直接或间接地影响到社会的安全稳定。

8.2 陶家镇政府应急预案总体目录

陶家镇政府预案总体目录如8-1所示，相应类别的专项子预案或部门预案由相应类别的专项预案里明确。

表8-1 陶家镇政府预案目录

8.3 相关机构通讯录

表8-2陶家镇政府相关部门通讯录

8.4 应急专家通讯录

表8-3应急专家通讯录

8.5 应急救援队伍

表8-4应急救援队伍