重庆市九龙坡区人民政府信息公开

  重庆市九龙坡区人民政府信息公开 -> 城乡建设、环境保护 -> 环境监测、保护与治理
索 引 号  009293065/2017-03776 信息分类名称  环境监测、保护与治理/其他公文/全社会
发布机构  区政府办公室 生成日期  2017年12月7日
名  称  重庆市九龙坡区人民政府关于印发重庆市九龙坡区土壤污染防治工作方案的通知
文  号  九龙坡府发201744号 主 题 词  环保

九龙坡府发〔2017〕44号

 

 


重庆市九龙坡区人民政府

关于印发重庆市九龙坡区土壤污染防治

工作方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区级有关部门,高新区有关部门,有关单位:

现将《重庆市九龙坡区土壤污染防治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

重庆市九龙坡区人民政府

 2017年11月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

九龙坡区土壤污染防治工作方案

 

 

 

 

 

 

 

                                                                               

 

 

 

 

 

 

二〇一七年十一月


目   录

 

一、总体要求......................................................................... 5

二、工作目标......................................................................... 5

三、主要指标......................................................................... 6

(一)土地安全利用指标............................................... 6

    (二)农业污染控制指标............................................... 6

四、主要任务......................................................................... 6

    (一)配合开展土壤污染状况详查。............................. 6

    (二)落实土壤污染防治法规制度。............................ 8

    (三)严控新增土壤污染。........................................... 8

    (四)狠抓农用地污染防治。..................................... 10

    (五)加强建设用地风险管控。................................. 13

    (六)加强工业企业污染防治。.................................. 15

    (七)加强农业农村污染防治。................................. 17

    (八)深入推进土壤治理修复。.................................. 19

    (九)构建土壤污染治理体系。.................................. 20

    (十)严格目标责任考核追究。.................................. 21

五、保障措施....................................................................... 22

    (一)提升监管能力。................................................. 22

    (二)强化监督执法。................................................. 23

    (三)推进科技创新。................................................. 24

    (四)加大资金保障。................................................. 24

(五)加强社会监督。................................................. 26

附件1 土壤环境监管重点企业名单.................................... 28

附件2 土壤环境监管重点区域名单..................................... 30

附件3 大宗固体废物堆存场所名单.................................... 31

附件4  九龙坡区2013—2016年化肥农药施用情况........... 32

附件5 蔬菜生产基地名单.................................................... 33

附件6 土壤污染防治工作重点项目库清单.......................... 35

附件7 九龙坡区贯彻落实土壤污染防治行动计划任务分解表 38

附图1  九龙坡区生态保护管控图...................................... 60

附图2 九龙坡区土壤环境监管重点企业分布图.................. 61

附图3 九龙坡区土地利用总体规划图................................. 62

附图4 九龙坡区特色效益农业功能布局图.......................... 63

附图5 九龙坡区特色效益农业产业布局图.......................... 64

 

 

 

 

 

 

 

根据国务院《土壤污染防治行动计划》总体要求,参照《重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案》渝府发〔2016〕50号,为切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,保障我区经济社会发展土壤目标需求和土壤环境安全,按照全市统一部署,结合实际,制定本区工作方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,全面落实以习近平总书记为核心的党中央关于生态文明建设系列部署,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持生态优先、绿色发展,深入推进“蓝天、碧水、绿地、宁静、田园”五大环保行动,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理,落实政府、部门和企业土壤污染防治责任,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治机制,改善土壤环境质量,不断增进民生福祉,为把九龙坡区建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城区提供良好的土壤环境。

二、工作目标

到2020年,全区土壤环境质量总体稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

三、主要指标 (一)土地安全利用指标

到2020年,全区受污染耕地安全利用率达到90%,污染地块安全利用率达到95%以上;再开发利用地块土壤环境调查与风险评估率达到95%以上。

(二)农业污染控制指标

到2020年,全区粮油、蔬菜、水果主产区化肥、农药施用量实现零增长,化肥利用率提高到40%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%,养殖场配套废弃物处理设施比例达到75%、正常运行率达到90%。

四、主要任务 (一)配合开展土壤污染状况详查。

1.全面开展土壤污染状况调查。

2017年底前,配合市级部门制定和实施全区土壤污染状况详查实施方案。2018年底前,在现有土壤污染现状调查数据基础上,查明全区农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响,根据调查成果更新各类别农用地面积、分布等变化趋势。2020年底前,以有色金属冶炼、化工、医药、电镀等行业为重点,查明土壤监管重点行业企业用地和九龙工业园区、西彭工业园区等重点工业园区用地的土壤环境污染状况。加强对调查数据资料的整合分类、综合分析,掌握全区土壤环境质量变化趋势。按照国家和市级有关要求,建立土壤环境质量定期调查机制,每10年开展1次。

2.持续开展污染地块风险排查。按照《重庆市污染场地排查方案》,结合全区土壤利用总体规划和年度计划,突出有色金属矿采选、有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等重点行业企业,每年开展1次潜在污染地块环境风险排查,及时更新污染地块数据。

3.加快土壤环境质量监测网络建设。按照统一规划、整合优化的原则,配合市级部门科学设置土壤环境质量监测基础点位、风险点位、背景点位,建立全区土壤环境质量监测网络。以蔬菜专业合作社和种植大户等产业基地,高廖家沟水库、冷家河水库、拦河水库、大河沟水库和马家沟水库等集中式饮用水源地,危险废物处置、涉重金属排放工业企业和九龙、西彭工业园区为重点,2017年底前,完成土壤环境质量国控、市控监测点位设置,根据需要增加监测项目和频次。2020年底前,实现全区土壤环境质量监测点位全覆盖。

4.配合建设土壤环境大数据平台。配合市级部门统筹土壤环境监测数据采集网络,优化监测数据采集流程,整合环保、农业、国土部门的相关数据资源,建设土壤环境基础数据库,融入国家土壤环境大数据平台。按照土壤环境数据资源共享目录要求,明确共享权限和方式,配合做好数据开放和资源共享服务,有序向社会公众开放。充分发挥土壤环境大数据在城乡规划、土地利用、农业生产和污染防治中的作用。

(二)落实土壤污染防治法规制度。

5.认真落实土壤污染防治法规制度和技术规范。

认真落实修订后的《重庆市环境保护条例》中新增加土壤污染防治有关内容。认真组织相关部门和单位学习和吸收国家、市级有关土壤污染修复、土壤环境损害评估、污染耕地土壤修复等方面的技术规范。结合我区实际,研究制定相关土壤污染防治规范性文件。

(三)严控新增土壤污染。

6.强化土壤空间布局管控。在长江和尚山水源地、长江汤家沱水源地、长江铜罐驿水源地、长江四维水厂水源地、长江西彭水源地、大河沟水库水源地、马家沟水库水源地、廖家沟水库水源地、冷家河水库水源地、拦河水库水源地;长江上游国家级自然保护区、白市驿白鹭自然保护区(县级);四山管制区;重庆彩云湖国家湿地公园;白市驿城市花卉市级森林公园等生态保护红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。全区各镇街、政府有关部门在编制国民经济和社会发展规划、生态文明建设规划、土地利用总体规划、城乡建设规划时,应严格按照生态保护红线相关要求,充分衔接土壤污染状况详查成果,优化耕地、林地、建设用地等各类用地布局,确保土地利用方式符合土壤环境质量要求。

工业企业布局选址要严格落实工业项目环境准入规定,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感区域周边新建有色金属冶炼、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等重点行业企业。

严格控制城乡建设用地总量,充分盘活存量建设用地。推进用地的集聚化、集约化和规模化,将零星散落的工业点集中到园区集聚化发展,进一步清理园区标准厂房、企业闲置房产和土地,提高园区房屋土地利用率。加快工矿废弃建设用地清理和再利用,提高土地开发强度。推进农村土地的集约节约利用。完成市级下达的2020年耕地保有量目标,划定永久基本农田。2020年,全区新增建设用地不超过6978公顷,建设用地总规模不超过20391公顷,城乡建设用地不超过17320公顷。

实行规划环评与建设项目环评联动机制,加强规划区划和建设项目布局论证,合理布局重点工业企业。石桥铺、彩云湖、杨家坪、九龙半岛四个区域以提升环境质量和保障舒适人居环境为目标,工业项目“只出不进”,污染物排放总量“只减不增”。高新区西区、陶家、华岩新城、西彭四个区域所有新建工业项目全部进入工业园区或工业集中区,园区以外的企业要加快实施“入园进区”。九龙和西彭工业园区新建项目产出强度分别不得低于150和100亿元/平方公里,工业增加值能耗不得高于0.8吨标煤/万元。结合我区“十三五”规划项目实施,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废弃资源再生利用等设施和场所,项目建设和运营时规范建设及生产经营活动,加强周边土壤环境监管,引导相关行业产业向规模化、集约化、标准化方向发展。

7.加强未利用地环境管理。严格控制未利用地的农业用途开发。保护长江生态屏障用地,以及中梁山、缙云山周边具有生态屏障功能的用地,科学有序开发利用未利用地。拟成片大规模开发为农用地的,要开展土壤环境质量评估,评估结果不符合用地标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,对成片后备资源定期开展巡查。探索和推广长江消落带湿地植物种植模式,严禁在长江和梁滩河流域消落带非法种植、倾倒固体废物和有毒有害物质。

8.切实防范建设用地新增污染。自2017年起,涉及重点行业企业的新建工业项目要开展土壤环境质量现状调查。区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关义务和责任,责任书向社会公开;重点行业企业新增用地环境影响评价时,应评估其对土壤环境造成的影响并提出具体防范措施;需建设土壤污染防治设施的,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

(四)狠抓农用地污染防治。

9.划定农用地土壤环境质量类别。2018年底前,按照国家技术指南要求将全区农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别,确定全区相应类别耕地分布和面积。划定结果报市级相关部门同意后,纳入全区土壤环境数据库,并上传国家和市级土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。2020年底,完成全区农用地种植适宜性评估,建立农用地分类清单,完善农用地土壤环境质量档案。

10.加大优先保护类耕地保护力度。将优先保护类耕地面积分解落实到各镇街,实行最严格的耕地保护制度,严控新增建设项目占用耕地,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田;加快推进高标准农田建设,实行更严格的耕地保护制度。制定土壤环境保护方案,确保面积不减少、质量不下降;对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇进行预警提醒,并依法采取环评限批等限制性措施。禁止在优先保护类耕地周边新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等重点行业企业。实施农业标准化建设工程,化肥农药减量化,增施有机肥,农膜减量与回收利用等措施,切实保护优先保护类耕地土壤环境质量。

11.合理使用安全利用类耕地。2018年底前,根据国家受污染耕地安全利用技术指南,以全区土壤环境状况调查为基础,并结合全区都市农业科技高地、都市农业精品基地、都市农业休闲胜地建设,制定实施受污染耕地安全利用方案。建立防护隔离带、阻控污染源,采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥,以及农艺调控、替代种植、种植结构调整或退耕还林还草等等措施,降低农产品超标风险。到2020年,全面完成市级下达的轻度和中度污染耕地安全利用、治理修复任务。

12.加强严格管控类耕地管理。2018年底前,基于详查结果,完成我区农产品禁止生产区域划定,严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的,制定环境风险管控方案,并落实有关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。到2020年,完成市里下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。

13.强化高背景区农用地环境管理。2018年底前,以全区土地质量调查数据为基础,配合市级部门,根据调查结果判定我区是否具有重金属高背景土壤区域,明确区域边界、高背景值元素及其分布。评估重金属高背景区域的土壤生态健康风险。加强土壤监测和农产品检测,优化种植结构和土壤污染治理措施,实现重金属高背景值区域土壤的安全利用。  

14.加强林草园地土壤环境管理。推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进病虫害统防统治和绿色防控,禁止在中梁山、缙云山、白塔坪森林公园、尖刀山森林公园、白市驿城市花卉森林公园和彩云湖湿地公园及涉农镇(街)林地使用高毒、高残留农药,严格控制农药使用量。加大对重度污染林地、草地、园地产出食用农(林)产品质量的检测力度,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(牵头单位:区农委,责任单位:区城市管理局)

(五)加强建设用地风险管控。

15.严格建设用地环境准入。在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,在土地转用、征收、收回、收购,以及转让、改变用途等环节加强审查。

由工业用地转为经营性用地的,土地使用权人应在土地出让前开展土壤环境状况调查评估。对不满足建设用地土壤环境质量要求的,规划部门不得核发《建设项目规划条件函》,国土部门不得组织招拍挂出让;对拟收回工业用地并采取划拨方式重新供地的,土地使用权人应在规划选址前开展土壤环境状况调查评估,对不满足建设用地土壤环境质量要求的,规划部门不得核发规划选址意见书;已收回的工业用地,由土地储备单位负责开展调查评估。2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,要组织开展调查评估。调查评估结果报市级环境保护、国土房管、规划部门备案。

16.强化污染地块风险管控。进一步完善土地再开发利用调查评估和治理修复制度。环保部门要加强对土地再开发利用土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理修复的环境监管,2017年底前印发《土壤污染防治工作方案》,完成神华国能集团有限公司重庆发电厂毛线沟灰场原址场地土壤修复。2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,结合市局土壤污染状况详查情况,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。根据开发利用地情况,对重庆市九龙坡区陶家高山页岩砖厂等14家工业企业污染场地和六店子、针织厂棚户区进行场地风险评估调查,并对污染场地开展修复治理。2017年起,对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划定管控区域,设立标识,发布公告,定期开展监测;发现污染扩散的,责令相关责任方清理残留污染,有关责任主体要制定环境风险管控方案,封闭污染区域,采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施,防止污染进一步扩散。

我区有色金属冶炼、化工、医药、电镀、危险废物处置等重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要根据国家发布的企业拆除活动污染防治技术规范,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报区环保、区经济信息部门等相关行业主管部门备案;严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。

(六)加强工业企业污染防治。

17.加大化解过剩产能力度。加快形成以高新技术为引领,高附加值、低消耗、低排放产业为支撑,现代服务业和新型工业为龙头的产业体系,产业结构进一步优化。积极化解过剩产能,完成市级下达的年度淘汰落后产能任务,未完成年度淘汰任务的镇街,暂停审批或核准其相关行业新建项目。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。依托各大板块区位优势,大力发展板块特色产业。加快淘汰落后产能,对布局不合理、装备水平低、环保设施差的小型污染企业进行全面排查,制订综合整治方案,集中整治镇村产业集聚区。

18.加大矿山和尾矿库污染治理。矿产开采及有关工业企业是尾矿库安全生产和环境保护的责任主体。重点监管的尾矿库相关企业要切实履行主体责任,开展环境风险评估,完善安全防范措施与污染治理设施。推进破坏土地资源的矿山生态治理,深化矿山“三废”污染治理,开展煤矿山、建材和非金属矿山污染综合整治,重点加大能源矿山废水和废渣整治力度。实施中梁山片区闭坑废弃矿山、尾矿库的植被恢复和重建。 

19.深化重金属污染防控。涉重金属产业发展规划必须开展规划环境影响评价,合理确定涉重金属产业发展规模、速度和空间布局。进一步严格环境准入,禁止向涉重金属排放的落后和过剩产能行业提供土地。严格执行重金属污染物排放标准与总量控制指标,严格控制重金属排放增量。禁止在我区生态红线管控区、生态环境敏感区、人口聚集区新建涉重金属排放项目,新建涉重金属排放企业必须进入工业园区内选址建设。严格执行涉重金属排放建设项目周边安全防护距离相关规定。强化重金属污染治理,对达不到行业准入条件的企业进行工艺升级改造或依法搬迁、关闭。2017年前完成涉重金属企业强制性清洁生产审核年度任务,推进涉重企业重金属污染深度治理。2020年,全区重点行业企业重金属排放完成市级下达的控制任务。

20.推进重点工业企业及园区土壤环境管控。从2017年起,根据重点工业企业分布、规模和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态管理,并向社会公布。2018年起,列入名单的企业每年要自行对其用地土壤进行监测,结果向社会公开,并依据监测结果采取有效的土壤污染防治措施。环保部门要定期对土壤环境重点监管企业和九龙、西彭工业园区周边土壤开展监督性监测,数据及时上传市土壤环境大数据平台,监测结果作为环境执法和风险预警的依据。

21.加强工业企业固体废物综合利用处置。加强工业固体废物综合利用处置,推进工业园区(组团)一般工业固体废物集中堆存场所建设。实施危险废物规范化管理。开展废轮胎、废塑料等再生利用行业清理整顿,鼓励相关企业采用先进工艺、集聚发展,提高再生利用水平。规范电子废物、废旧汽车拆解等社会源废物的回收、贮存、处置活动。推进再生资源回收行业转型升级,以废弃电器电子产品、废弃饮料瓶等为突破口,在有条件的社区、商场等公共场所设立智能型自动回收机。

(七)加强农业农村污染防治。

22.严格控制农业面源污染。鼓励农民使用测土配方施肥,增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进病虫害统防统治和绿色防控,试点农作物病虫害防治全程社会化服务。严禁将城镇生活垃圾、污泥直接用作肥料。实施农产品质量监管工程,完善农产品质量监测、安全认证、应急处置和风险评估体系,大力推行农业标准化生产,加强农业投入品监管,规范技术操作规程。实施生产档案记录和包装标识管理,充分运用现代信息化手段实现从田头到餐桌的全程可追溯管理。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到93%以上;秸秆综合利用率达到85%以上。 

综合治理地膜污染,加强农膜回收、农膜残留去除和可降解农膜应用,有效治理残膜污染,引导农民购买使用规格在0.008mm以上的地膜。建立生产废弃物(农膜、农药瓶等)回收体系。严格执行农膜制品国家及行业标准,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。2020年实现废旧农膜基本回收利用。

23.加强畜禽养殖污染防治。严格畜禽养殖环境管理,严格执行畜禽养殖禁养区、限养区区划规定,优化畜牧业区域布局。需要调整畜禽养殖“两区”监管对象、控制范围的,应遵循“从严不从宽”原则,限养区内不得新增养殖数并做到逐年减少,做到畜禽养殖企业“只出不进”,养殖规模“只减不增”。坚持“以地定畜、种养结合,综合利用为主、工程治理为辅”基本原则,深入推进畜禽养殖污染治理,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上、正常运行率达到90%以上。

24.强化灌溉水水质管理。严格执行《农田灌溉水水质标准》,加强对灌溉水水质监测与管理,对达不到农田灌溉水质标准的,依托现有沟、塘、渠建设生态沟渠、污水净化塘等设施,改善灌溉水水质。合理规划并优化灌溉取水点,防止未经处理或处理不达标的废水进入农灌系统。加强农田灌溉渠道和相关水利工程的养护,落实灌溉水输送过程中的污染防治措施。对水质长期难以满足灌溉要求的区域,要及时调整种植结构。

25.减少城乡生活污染。进一步巩固国家卫生城区成果,推进生活垃圾分类试点,建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。加强城镇生活垃圾、餐厨垃圾的收集处置,严禁将城镇垃圾向农村转移。建立村庄保洁制度,建设生活污水、垃圾、粪便等处理和利用设施设备,进一步改善提升农村生产、生活和生态环境质量,推进农村生活垃圾治理,到2018年,90%的农村生活垃圾得到有效治理。深入实施“以奖促治”政策,继续推进农村环境综合整治。严厉查处将不符合农用标准的污泥还田和向农田堆放、倾倒等行为,鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。

(八)深入推进土壤治理修复。

26.制定治理与修复规划。按照市级相关规划时限,以影响农产品质量和人居环境安全等污染隐患突出的土壤污染问题为重点,突出走马、西彭、铜罐驿等镇街农业用地,以及居住、商业、学校、医疗和养老机构等人居环境安全敏感区域的土壤环境保护任务,制定土壤污染治理修复规划并报市环保局备案,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划;根据严格管控农用地、优先管理污染地块清单,建立项目库。

27.强化治理修复工程管理。全区土壤修复原则上采取资源综合利用方式,在原址实施治理修复工程原则上采取原地异位方式。根据调查评估结果,需要实施修复的污染地块,相关单位要根据土壤环境调查和风险评估结论,结合土地利用规划和相关部门要求,制定污染土壤修复技术方案,报市环保局、市国土房管局、市规划局备案,并向社会公开。 

相关单位要严格按照修复技术方案确定的技术路线施工,加强修复过程中产生的废水、废气和固体废物的污染治理,严防发生新的污染。污染土壤需要转运出场的,有关单位要提前将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等情况向当地和接收地相关部门报告。施工期间,要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及防范措施;要严格执行环境和工程监理制度,重要污染地块的治理修复由负有监管职责的部门同时派驻环境监理。工程完工后,要委托第三方机构对治理修复效果进行验收评估,编制修复工程验收评估报告,向社会公开并报市环保局、市国土房管局、市规划局备案。需要进行长期管控的,应当加强修复工程的运营维护和监测监管。

28.监督目标任务落实。按照国家土壤污染治理修复成效评估办法,委托第三方机构对本行政区域土壤污染治理修复成效进行综合评估,结果向社会公开。区环保局要定期向市环保局报告土壤污染治理修复工作进展,并接受市级有关部门督导检查。

(九)构建土壤污染治理体系。

29.完善管理制度与协调机制。进一步完善环保、经信、城乡建设、农业、国土、规划、城市管理等部门土壤污染防治联合监管与工作协调机制,定期研究解决重大问题,协同做好土壤污染防治工作。土地利用方式要符合土壤环境质量要求,环保部门要加强建设用地土壤环境质量管理;农业部门要加强农用地土壤环境质量监督管理;国土部门要加强建设用地土地流转、划拨供地、农用地经营权改变的监督管理;规划部门要加强对土地控制性详细规划、修建性详细规划编制的实施管理;城乡建设部门要加强修复工程施工和工程监理的监督管理;城市管理部门要加强污染土壤密闭运输的监督管理。

30.推动土壤修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构依法依规参与土壤环境监测评估等活动。

(十)严格目标责任考核追究。

31.落实部门责任。各部门(单位)、镇街要高度重视土壤污染防治工作,切实将土壤污染防治摆在突出重要位置,按照有关职责分工,履行好土壤环境保护有关职责,切实担负起本辖区内土壤污染防治目标责任。加强组织领导,主要领导抓重点,分管领导抓落实,明确任务分工,明确工作责任,确保土壤污染防治工作有序推进。完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。

32.落实企业责任。重点行业企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。对造成土壤污染的企业,应承担调查评估、治理修复和损害赔偿等方面所需资金,企业负责人要承担相应的法律责任。严格土壤污染治理修复从业单位和人员管理,加强建立土壤污染治理修复行业企业自律,构建从业单位信用体系,建立负面清单制度,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位和人员名单通过企业信用信息公示系统向社会公开,实行土壤污染治理修复终身责任制。

33.严格目标考核。按要求与市政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对重点工作进展情况进行评估,2020年对本工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。

区环保局负责统筹协调,加强督促检查,每年年初明确年度工作目标及任务,年底将上年度工作报告区政府。对年度评估结果较差或未通过考核的单位,提出限期整改意见;整改不到位的,要约谈有关单位负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的单位,要约谈有关负责人。对应当追究责任的情形,严格按照《重庆市党政领导干部生态环保损害责任追究实施细则(试行)》有关规定执行。

五、保障措施 (一)提升监管能力。

34.加强能力建设。改善环境执法和环境监测条件,配备必要的土壤污染快速检测设备、调查取证执法装备,保障一线环境执法、环境监测和环境应急基本需求。2017年底前,环境监管机构配备土壤污染快速检测仪器和便携式手持移动执法终端。提高突发环境事件应急能力,完善环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

35.组织开展培训。积极选派人员参加环境监测、环境监察、环境应急以及农业技术服务等专业技术培训,并会同有关部门组织相关培训。每年至少组织开展1次土壤环境监测技术人员培训;环境执法人员每3年参加1轮土壤污染防治专业技术培训。农业及相关部门,每年对农业合作社、种植大户及农民至少开展1次农业知识与技术培训。

(二)强化监督执法。

36.加大执法力度。严格环境监管执法。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,重点监管走马、西彭、铜罐驿等种植基地。严厉打击违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。加大环境监管监测,落实《重庆市生态环境监测网络建设方案》有关要求,进一步完善土壤环境监测网络。加强监测与监管协调联动,到2020年基本实现现场监测、现场执法;严格落实重金属企业监督性监测频次,加大对重金属企业违法行为查处力度。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

37.加强行政执法与刑事司法联动。健全环保、公安、法院、检察院等部门环保行政执法与刑事司法联动机制,形成打击环境违法犯罪行为的合力。深入开展环境保护大检查,对环境违法行为“零容忍”。重点打击非法排放、倾倒、填埋含重金属、有毒有害污染物废水、废渣。对造成土壤环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究民事、行政、刑事责任。

严格市场监管与执法。环保、公安、工商、农业和供销等相关部门开展农用化学品市场监督执法,严格规范兽药及饲料添加剂生产、销售,严厉打击制售假冒伪劣化肥、农药、农膜、兽药和饲料添加剂等行为。

(三)推进科技创新。

38.加强土壤污染防治研究。基于我区污染土壤治理修复、土壤环境监测、土壤功能区域等重点领域,调研成熟的土壤修复、土壤监测等技术,选用适合我区的土壤修复、土壤监测等技术。

39.加强技术推广。比选形成一批成熟适用、经济可行的技术、装备和管理模式,加强成果转化和推广应用。在农用地方面,重点推广生物修复、原位钝化、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术。在污染地块方面,重点筛选经济高效的修复技术。积极完善土壤污染防治科技成果转化机制,支持本土环保企业开展土壤污染防治技术装备研发,推动土壤污染防治科技成果的应用转化。

(四)加大资金保障。

40.资金保障。积极争取中央土壤污染防治专项资金,加大本级财政对土壤污染防治工作的支持力度。统筹安排农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,加大对优先保护类耕地集中镇的支持力度。

41.发挥市场作用。完善土地、矿产等资源有偿使用制度,健全矿山环境治理和生态恢复保证金机制。采取政府购买服务方式,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理修复。积极发展绿色金融,鼓励政策性、开发性和商业性金融机构结合各自经营定位和优势,为重大土壤污染防治项目提供资金支持。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。

42.建立激励机制。依法落实国家环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策,激励相关企业积极参与土壤污染治理修复。落实对终端测土配方肥生产、推广的扶持政策,落实对有机肥生产、加工、使用的奖励政策,制定对加厚农膜、可降解农膜等新型环保农膜的推广应用和废弃农膜综合利用,废弃农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

43.推行绿色信贷。完善及用好绿色信贷体系,支持重点行业企业生产工艺升级改造、土壤环境保护、土壤修复设备与药剂研发制造、农膜回收资源化利用、可降解地膜、生物农药及有机肥研发生产等领域发展。落实环境信用体系建设有关要求,定期将环境违法等信息纳入金融信用信息基础数据库,构建守信激励与失信惩戒机制。

(五)加强社会监督。

44.推进信息公开。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称和来源、排放方式、浓度及总量,以及污染防治设施建设和运行情况。依法依规公开关停搬迁工业企业原址地块调查评估与治理修复相关信息。积极引导公众、新闻媒体、民间环境保护机构参与土壤污染防治工作,鼓励公众通过环保“12369”、农业“12316”、国土资源“12336”举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信公众平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤、农田环境的违法行为进行监督;鼓励新闻媒体曝光污染土壤环境的各类违法违规行为和土壤污染事件调查。

45.推动公益诉讼。鼓励法律规定的社会组织依法对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起环境公益诉讼。有关单位(部门)要积极配合司法机关办理相关案件。

46.开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,开展土壤环境保护“十进”宣传活动,制作挂图、视频,出版科普读物,通过电视、广播、微信、微博、公众号等互联网数字平台、报纸杂志等手段,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动绿色发展和低碳生活方式的形成。

 

 


附件1

 

土壤环境监管重点企业名单

 

序号

位置

企业名称

规模

行业类型

主要污染物

1

巴福镇西和村11社

重庆市中天电子废弃物处理有限公司

废品回收

危险废物

2

华岩镇西山村4社

重庆市华萃金属表面处理有限责任公司

金属制品业

重金属

3

华岩镇石堰村1社

重庆恒科机械制造有限公司

金属制品业

重金属

4

杨家坪正街43号

重庆铁马工业集团有限公司

军工制品

重金属、废水

5

西彭工业园

重庆岭欧环保科技有限公司

危险废物处置

固危废

6

含谷镇谷东街13号

重庆贵玲机械制造有限公司

金属制品业

重金属

7

西彭镇铝城大道113号

西南铝业(集团)有限责任公司

铝业加工

废水

8

中梁山协兴村1号

庆铃汽车(集团)有限公司

汽车制造

废水

9

九龙坡区西彭镇西庆路55-5-19

重庆和友碱胺实业有限公司

化工

废水、废气

10

马王乡龙泉村1号

重庆啤酒股份有限公司(马王乡厂区)

啤酒

废水

11

西彭黄谦村

四川储备物资管理局一五七处

物资管理

环境风险源

12

华岩镇石堰村三社

重庆晟辉化工有限公司

化工

环境风险源

13

杨家坪桃花溪街115号

重庆蓝洁自来水材料有限公司

化工

风险源

14

巴福镇巴福工业园

重庆威特精细化工厂

化工

风险源

15

九龙坡区白市驿镇牟家村

重庆中油现代交通油料有限公司

石油

风险源

16

九龙坡巴福镇钟鹤村

重庆东申化学技术有限公司

化工

风险源

17

重庆市九龙坡区创业大道289号

重庆航天火箭电子技术有限公司

自动化设备

废水

18

九龙坡区田西路

重庆华铁储运有限公司

物流

风险源

19

九龙坡区白彭路999号

重庆明品福物流有限责任公司

物流

风险源

20

九龙坡区西彭镇黄磏三村

重庆中泰新能源有限公司

危险化学品

风险源

21

九龙坡区华岩镇石碾村三社

重庆华铁新能源有限公司

石油

风险源

22

九龙坡区西彭铝城大道88号附4号

重庆恒盛能源开发有限公司

天然气

风险源

23

九龙坡区西彭镇黄磏村

重庆川维物流有限公司储运分公司黄磏油库

石油

风险源

24

九龙坡区西彭镇铝城大道88号附3号

重庆龙阳石油化工有限公司

石油

风险源

注:此表动态更新。

附件2

 

土壤环境监管重点区域名单

 

序号

区域名称

面积(亩)

重点因子

1

重庆九龙工业园区

49005

矿物油

2

重庆西彭铝产业区

45000

矿物油、六价铬、总铬

重点区域主要包括:化工园区、工业园区、电镀园区、产粮蔬菜水果集中片区

 

 

 

 

 

附件3

 

大宗固体废物堆存场所名单

 

序号

固废堆存场所名称

位置

堆存废物名称及存量(吨)

设计规模(吨)

设计使用年限

剩余

容量

(吨)

已使用年限

主要污染问题

是否

封场

1

中梁山煤矿北矿矸石山

九龙坡区华岩镇共和村距北矿工业广场约500m

煤矸石1983000

3375000

70

1392000

60

粉尘

2

中梁山煤矿南矿矸石山

九龙坡区华岩镇石堰村三社

煤矸石880000

1400000

88

520000

60

粉尘

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4 

 

九龙坡区2013—2016年化肥农药施用情况

 

序号

项目

施用情况

2013年

2014年

2015年

2016年

1

农用化肥施用量(折纯,吨)

2457

2323

2329

2139

2

农用塑料薄膜使用量(吨)

167

139

126

115

其中:农用地膜使用量(吨)

130

110

97

94

3

农药使用量(吨)

157

144

137

130

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

 

蔬菜生产基地名单

 

序号

名称

位置

蔬菜种类

种植面积(亩)

产量(吨)

1

重庆市九龙坡区长青花椒生产专业合作社

陶家镇坚强村

长青花椒

1000

1000

2

重庆市春芽蔬菜专业合作社

金凤镇虎峰村12社

番茄、茄子、辣椒、黄瓜、苦瓜、莴笋

220

500

3

重庆范明思辰蔬菜种植股份合作社

金凤镇虎峰村8社

番茄、茄子、辣椒、黄瓜、苦瓜、莴笋

160

300

4

重庆梓槐蔬菜种植专业合作社

西彭镇梓槐村沙土坡

番茄、茄子、黄瓜、莴笋

350

500

5

重庆满秋紫薯种植专业合作社

白市驿镇大河村

紫色系列农产品

70

50

6

重庆市硕涛蔬菜专业合作社

西彭镇树民村2社

藤菜、木耳菜、黄瓜、莴笋

35

100

7

重庆满庭芳家禽养殖专业合作社

走马镇灯塔村七社

莴笋

60

50

8

重庆千智门蔬菜股份合作社

西彭镇长石村12、17社

生姜、藤菜、莴笋

20

50

9

重庆市熙澈果蔬专业合作社

巴福镇石马村6社

苦瓜、瓢白

25

50

10

重庆市青健食用菌种植有限公司

金凤镇大盐村5社

平菇

38

20

11

杨洪

金凤镇虎峰村6社

番茄、茄子、黄瓜、苦瓜、莴笋

45

100

12

江绍富

金凤镇虎峰村2社

菜心、芥蓝、芥菜、木耳菜

42

100

13

刘纯高

金凤镇虎峰村3社

菜心、芥蓝、芥菜、木耳菜

20

80


附件6

 

土壤污染防治工作重点项目库清单

 

序号

项目

类型

项目

名称

建设内容

建设

年限

总投资估算

(万元)

资金来源

责任

单位

项目来源

(一)土壤污染防治基础能力建设

 

 

 

 

1

监管能力建设

提高环境监管能力

购置重金属实验室监测仪器及在线监测仪器、应急监测仪器、重金属采样和前期等设备处理设备。配备土壤污染快速检测仪器和便携式手持移动执法终端。

2017-

2020

300.00

政府资金

区环保局

区十三五生态文明建设规划

(二)土壤污染风险管控

 

 

 

 

1

危险品风险防控

危险、医疗废物污染防治

完善危险废物、医疗废物收运系统,重点开展镇级医疗废弃物收运体系建设,加强危险废物、医疗废物产生单位的规范化管理,完善危险废物产生单位监管重点源清单。

2020

1000.00

政府资金

区环保局、区卫生计生委

区十三五生态文明建设规划

重金属污染防治

2017年前完成重庆贵玲机械制造有限公司、重庆铁马工业集团有限公司、重庆市华萃金属表面处理有限责任公司等3家涉重企业强制性清洁生产审核,推进涉重企业重金属污染深度治理。

2017

50.00

社会资金

区环保局、相关企业

区2017年环保工作任务

2

潜在污染场地环境调查

潜在污染场地风险评估

对重庆市九龙坡区陶家高山页岩砖厂、重庆游鸿纸业加工厂、重庆华林水泥(集团)有限公司、重庆聚兴交通工业(集团)水泥制造有限公司、重庆发电厂、九龙发电厂、重庆光能化工有限公司、大阪金属有限公司、重庆铁马工业集团有限公司、重庆建峰摩托车配件厂、重庆铁路分局重庆车辆段、重庆铁路分局重庆机务段、格力电器(重庆)有限公司、重庆庆铃汽车底盘部品有限公司等搬迁的14家企业和六店子、针织厂等2处棚户区开展场地风险评估。

2020

500.00

政府资金

区环保局、相关企业

区十三五生态文明建设规划

(三)土壤污染源头治理

 

 

 

 

1

电镀企业

污染治理

电镀企业污染治理提档升级改造工程

实施华萃金属、西南铝业、恒科等企业电镀车间地面防腐防渗、生产线跑冒滴漏、废水污染分流管理、废水分质处理设施等改造;对污水处理站进行提档升级改造

2017-

2018

300.00

社会资金

相关电镀企业

区十三五生态文明建设规划

2

农业农村污染综合治理

农业面源污染综合整治

推进精准施肥、调整化肥使用结构、推广应用水肥一体化等技术,改进施肥方式。

2020

1000.00

政府资金

区农委

建立农药建立经营台账和销售记录制度,实行可追溯管理。

2020

500.00

政府资金

区农委

引导农民购买使用规格在0.008mm以上的地膜。

2020

3000.00

政府资金

区农委

(四)土壤污染治理与修复

 

 

 

 

1

土壤污染治理修复

污染场地治理修复

对进行场地风险评估后的企业,有污染的需制定污染土壤修复技术方案并实施;对神华国能集团有限公司重庆发电厂毛线沟灰场原址场地潜在污染地块进行治理修复。

2017-

2020

3000.00

政府资金

区环保局、相关企业

神华国能集团有限公司重庆发电厂毛线沟灰场原址修复技术方案

2

矿山生态环境修复

矿山生态环境恢复治理

完成中梁山闭坑废弃矿山、尾矿库的植被恢复和重建。

2017-

2020

3000.00

政府资金

区国土分局

区十三五生态文明建设规划

(五)

合计

 

 

 

12650.00

 

 

 


附件7

 

九龙坡区贯彻落实土壤污染防治行动计划任务分解

(责任部门均包括各镇街,未在表中列出)

 

序号

任务措施

牵头部门

责任部门

完成

时限

四、主要任务

1    

(一)开展土壤污染状况详查

1.全面开展土壤污染状况调查

2017年底前,配合市级部门制定和实施全区土壤污染状况详查实施方案。

区环保局

区农委、区国土分局、区经济信息委、高新区经济发展局、区规划分局、区卫生计生委

2017年

2     

2018年底前,在现有土壤污染现状调查数据基础上,查明全区农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响,根据调查成果更新各类别农用地面积、分布等变化趋势。

区农委

区国土分局、区规划分局、区财政局、区环保局

2018年

3     

2020年底前,以有色金属冶炼、化工、医药、电镀等行业为重点,查明土壤监管重点行业企业用地和九龙工业园区、西彭工业园区等重点工业园区用地的土壤环境污染状况。

区环保局

区国土分局、区规划分局、区经济信息委、高新区经济发展局、区卫生计生委、九龙园区、西彭园区

2020年

4    

加强对调查数据资料的整合分类、综合分析,掌握全区土壤环境质量变化趋势。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区规划分局、区国土分局

2020年

5     

按照国家和市级有关要求,建立土壤环境质量定期调查机制,每10年开展1次。

区环保局

区财政局、区农委、区卫生计生委、区国土分局、区规划分局

2020年

6     

2.持续开展污染地块风险排查

突出有色金属矿采选、有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等重点行业企业,每年开展1次潜在污染地块环境风险排查,及时更新污染地块数据。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区城乡建委、区国土分局、区规划分局

每年开展

7     

3.加快土壤环境质量监测网络建设

按照统一规划、整合优化的原则,配合市级部门科学设置土壤环境质量监测基础点位、风险点位、背景点位,建立全区土壤环境质量监测网络。

区环保局

区农委、区国土分局

2017年

8     

以蔬菜专业合作社和种植大户等产业基地,高廖家沟水库、冷家河水库、拦河水库、大河沟水库和马家沟水库等集中式饮用水源地,危险废物处置、涉重金属排放工业企业和九龙、西彭工业园区为重点,设置土壤环境质量监测点位。

区环保局

区农委、区国土分局

2017年

9     

2020年底前,实现全区土壤环境质量监测点位全覆盖。

区环保局

区农委、区国土分局

2020年

10  

4.建设土壤环境大数据平台

配合市级部门统筹土壤环境监测数据采集网络,优化监测数据采集流程,整合环保、农业、国土部门的相关数据资源,建设土壤环境基础数据库,融入国家土壤环境大数据平台。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区教委、区科委、区城乡建委、区农委、区国土分局、区规划分局、区卫生计生委

2019年

11  

按照土壤环境数据资源共享目录要求,明确共享权限和方式,配合做好数据开放和资源共享服务,有序向社会公众开放。

区环保局

区农委、区经济信息委、高新区经济发展局、区国土分局、区规划分局

2020年

12  

充分发挥土壤环境大数据在城乡规划编制中的作用。

区规划分局

区环保局、区农委、区国土分局

2020年

13  

充分发挥土壤环境大数据在土地利用总体规划编制、土地供应中的应用。

区国土分局

区环保局、区农委、区规划分局

2020年

14  

充分发挥土壤环境大数据在农业生产中的作用。

区农委

区环保局、区国土分局、区规划分局、

2020年

15  

充分发挥土壤环境大数据在污染防治中的作用。

区环保局

区农委、区规划分局、区国土分局

2020年

16  

(二)落实土壤污染防治法规制度

5.认真落实土壤污染防治法规制度和技术规范。

 

认真落实修订后的《重庆市环境保护条例》中新增加土壤污染防治有关内容。认真组织相关部门和单位学习和吸收国家、市级有关土壤污染修复、土壤环境损害评估、污染耕地土壤修复等方面的技术规范。结合我区实际,研究制定相关土壤污染防治规范性文件。

区环保局

区农委、区国土分局、区经济信息委、高新区经济发展局、区城市管理局、区法制办、区质监局

长期

17  

(三)严控新增土壤环境污染

6.强化土壤空间布局管控

在编制国民经济和社会发展规划时,充分考虑区域土壤环境承载力,合理确定土壤环境功能定位。

区发展改革委

区环保局、区农委、区国土分局、区规划分局

2017年

18  

在长江和尚山水源地、长江汤家沱水源地、长江铜罐驿水源地、长江四维水厂水源地、长江西彭水源地、大河沟水库水源地、马家沟水库水源地、廖家沟水库水源地、冷家河水库水源地、拦河水库水源地;长江上游国家级自然保护区、白市驿白鹭自然保护区(县级);四山管制区;重庆彩云湖国家湿地公园;白市驿城市花卉市级森林公园等生态保护红线区域实施最严格的土地用途管制。

区国土分局

区农委、区规划分局、区经济信息委、高新区经济发展局、区环保局

2017年

19  

在长江和尚山水源地、长江汤家沱水源地、长江铜罐驿水源地、长江四维水厂水源地、长江西彭水源地、大河沟水库水源地、马家沟水库水源地、廖家沟水库水源地、冷家河水库水源地、拦河水库水源地;长江上游国家级自然保护区、白市驿白鹭自然保护区(县级);四山管制区;重庆彩云湖国家湿地公园;白市驿城市花卉市级森林公园等生态保护红线区域实施最严格的产业退出制度。

区经济信息委、高新区经济发展局

区国土分局、区农委、区环保局、区规划分局

2017年

20   

编制土地利用总体规划时,充分衔接土壤污染状况详查成果,优化耕地、林地、建设用地等各类用地布局。

区国土分局

区环保局、区农委、区规划分局

2017年

21  

在编制生态文明建设规划时,充分考虑区域土壤环境承载力,合理确保土地利用方式符合土壤环境质量要求。

区环保局

区农委、区国土分局、区规划分局

2017年

22   

在编制城乡建设规划时,充分考虑区域土壤环境承载力,根据土壤污染状况详查结果,合理确保土地利用方式符合土壤环境质量要求。

区规划分局

区环保局、区农委、区国土分局

2017年

23   

 工业企业布局选址要严格落实工业项目环境准入规定,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感区域周边新建有色金属冶炼、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等重点行业企业。

区规划分局

区发展改革委、区经济信息委、高新区经济发展局、区城乡建委、区农委、区国土分局、区环保局、九龙园区、西彭园区

长期

24   

2020年,全区新增建设用地不超过6978公顷,建设用地总规模不超过20391公顷,城乡建设用地不超过17320公顷。

区国土分局

区规划分局、区发展改革委、区城乡建委

2020年

25   

实行规划环评与建设项目环评联动机制。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区规划分局、九龙园区、西彭园区

2017年

26   

加强规划区划和建设项目布局论证,合理布局重点工业企业

区规划分局

区环保局

2017年

27   

石桥铺、彩云湖、杨家坪、九龙半岛四个区域以提升环境质量和保障舒适人居环境为目标,工业项目“只出不进”,污染物排放总量“只减不增”。 高新区西区、陶家、华岩新城、西彭四个区域所有新建工业项目全部进入工业园区或工业集中区,园区以外的企业要加快实施“入园进区”。九龙和西彭工业园区新建项目产出强度分别不得低于150和100亿元/平方公里,工业增加值能耗不得高于0.8吨标煤/万元。

区经济信息委、高新区经济发展局

区规划分局、区国土分局、区环保局

长期

28   

结合我区“十三五”规划项目实施,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废弃资源再生利用等设施和场所,项目建设和运营时规范建设及生产经营活动,加强周边土壤环境监管,引导相关行业产业向规模化、集约化、标准化方向发展。

区发展改革委

区城乡建委、区农委、区国土分局、区环保局

长期

29   

7.加强未利用地环境管理

按照科学有序原则开发利用未利用地。拟成片大规模开发为农用地的,要开展土壤环境质量评估,评估结果不符合用地标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,对成片后备资源定期开展巡查

区国土分局

区发展改革委、区环保局、区农委、区规划分局

长期

30   

严格控制未利用地的农业用途开发。

区农委

区规划分局、区国土分局、区环保局

长期

31  

保护长江生态屏障用地,以及中梁山、缙云山周边具有生态屏障功能的用地

区国土分局

区农委、区规划分局、区环保局

长期

32   

探索和推广长江消落带湿地植物种植模式,严禁在长江和梁滩河流域消落带非法种植、倾倒固体废物和有毒有害物质。

区农委

区环保局、区公安分局

长期

33   

8.切实防范建设用地新增污染

自2017年起,涉及重点行业企业的新建工业项目要开展土壤环境质量现状调查。区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关义务和责任,责任书向社会公开

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局

2017年

34   

重点行业企业新增用地环境影响评价时,应评估其对土壤环境造成的影响并提出具体防范措施;需建设土壤污染防治设施的,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

区环保局

区国土分局、区经信息、区规划分局

长期

35   

(四)狠抓农业用地污染防治

9.划定农用地土壤环境质量类别

按照国家技术指南要求将全区农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别,确定全区相应类别耕地分布和面积。

区农委

区环保局

2018年

36   

农用地划定结果报市级相关部门同意后,纳入全区土壤环境数据库,并上传国家和市级土壤环境信息化管理平台。

区环保局

区农委、区国土分局

2018年

37   

根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。完成全区农用地种植适宜性评估,建立农用地分类清单,完善农用地土壤环境质量档案。

区农委

区环保局、区国土分局

2020年

38   

10. 加大优先保护类耕地保护力度

将优先保护类耕地面积分解落实到各镇街,实行最严格的耕地保护制度。

区国土分局

区农委

长期

39   

严控新增建设项目占用耕地,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。

区国土分局

区农委

2020年

40   

制定土壤环境保护方案,确保面积不减少、质量不下降;对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇进行预警提醒,并依法采取环评限批等限制性措施。

区环保局

区农委、区国土分局

长期

41  

加快推进高标准农田建设,实行更严格的耕地保护制度;

区农委

区环保局、区国土分局

长期

42   

禁止在优先保护类耕地周边新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等重点行业企业。

区发展改革委

区农委、区环保局

长期

43   

实施农业标准化建设工程,化肥农药减量化,增施有机肥,农膜减量与回收利用等措施,切实保护优先保护类耕地土壤环境质量。

区农委

区发展改革委、

长期

44  

11.合理使用安全利用类耕地

2018年底前,根据国家受污染耕地安全利用技术指南,以全区土壤环境状况调查为基础,并结合全区都市农业科技高地、都市农业精品基地、都市农业休闲胜地建设,制定实施受污染耕地安全利用方案。

区农委

区国土分局

2018年

45   

建立防护隔离带、阻控污染源,采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥,以及农艺调控、替代种植、种植结构调整或退耕还林还草等等措施,降低农产品超标风险。

区农委

区国土分局

2020年

46   

全面完成市级下达的轻度和中度污染耕地安全利用、治理修复任务。

区农委

区国土分局

2020年

47   

12.加强严格管控类耕地管理

2018年底前,基于详查结果,完成我区农产品禁止生产区域划定,严禁种植食用农产品。

区农委

区国土分局

2018年

48   

对威胁地下水、饮用水水源安全的,制定环境风险管控方案,并落实有关措施。

区环保局

区发展改革委、区财政局、区国土分局、区农委

2018年

49   

制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,将严格管控类耕地纳入新一轮退耕还林还草实施范围。到2020年,完成市级下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。

区农委

区国土分局、区环保局

2020年

50   

13.强化高背景区农用地环境管理

2018年底前,以全区土地质量调查数据为基础,配合市级部门,根据调查结果判定我区是否具有重金属高背景土壤区域,明确区域边界、高背景值元素及其分布。

区国土分局

区农委

2018年

51  

评估重金属高背景区的土壤生态健康风险。

区国土分局

区农委

2018年

52   

加强土壤监测和农产品检测,优化种植结构和土壤污染治理措施,实现重金属高背景值区域土壤的安全利用。

区国土分局

区农委

2018年

53   

14.加强林草园地土壤环境管理

推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进病虫害统防统治和绿色防控。

区农委

 

2020年

54   

禁止在中梁山、缙云山、白塔坪森林公园、尖刀山森林公园、白市驿城市花卉森林公园和彩云湖湿地公园及涉农镇(街)林地使用高毒、高残留农药,严格控制农药使用量。

区农委

区城市管理局

2020年

55   

加大对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量的检测力度,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。

区农委

 

2020年

56   

(五)加强建设用地风险管控

15.严格建设用地环境准入

编制土地利用总体规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,在土地转用、征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节加强审查。

区国土分局、区房管局

区环保局、区规划分局、区城乡建委、各平台公司

长期

57   

编制城市总体规划、控制性详细规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。

区规划分局

区环保局、区国土分局、区城乡建委

长期

58   

由工业用地转为经营性用地的,土地使用权人应在土地出让前开展土壤环境状况调查评估。

区环保局

区国土分局、区规划分局

长期

59   

不满足建设用地土壤环境质量要求的,规划部门不得核发《建设项目规划条件函》或规划选址意见书。

区规划分局

区环保局

长期

60   

不满足建设用地土壤环境质量要求的,国土部门不得组织招拍挂出让。

区国土分局

区环保局

长期

61  

对拟收回工业用地并采取划拨方式重新供地的,土地使用权人应在规划选址前开展土壤环境状况调查评估;已收回的工业用地,由土地储备单位负责开展调查评估。

区环保局

区农委、区国土分局、区规划分局

长期

62   

2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,要组织开展调查评估。调查评估结果报市级环境保护、国土房管、规划部门备案。

区环保局

区农委、区国土分局、区规划分局

2018年

63   

16.强化污染地块风险管控

进一步完善土地再开发利用调查评估和治理修复制度。环保部门要加强对土地再开发利用土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理修复的环境监管。

区环保局

区国土分局、区规划分局

长期

64   

2017年底前印发《土壤污染防治工作方案》,完成神华国能集团有限公司重庆发电厂毛线沟灰场原址场地土壤修复。

区环保局

区国土分局、区规划分局

2017年

65   

2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,结合市局土壤污染状况详查情况,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。根据开发利用地情况,对重庆市九龙坡区陶家高山页岩砖厂等14家工业企业污染场地和六店子、针织厂棚户区进行场地风险评估调查,并对污染场地开展修复治理。

区环保局

区国土分局、区规划分局、区经济信息委、高新区经济发展局

2020年

66   

暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划定管控区域,设立标识,发布公告,限制人员进入、禁止土壤扰动。

区国土分局

区环保局、区规划分局

长期

67   

对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块定期开展监测;发现污染扩散的,责令相关责任方清理残留污染,有关责任主体要制定环境风险管控方案,封闭污染区域,采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施,防止污染进一步扩散。

区环保局

区国土分局、区规划分局

长期

68   

我区有色金属冶炼、化工、医药、电镀、危险废物处置等重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要根据国家发布的企业拆除活动污染防治技术规范,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报区环保、区经济信息部门等相关行业主管部门备案;严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区城乡建委、区国土分局、区安监局

长期

69   

(六)加强工业企业污染防治

17.加大化解过剩产能力度

加快形成以高新技术为引领,高附加值、低消耗、低排放产业为支撑,现代服务业和新型工业为龙头的产业体系,产业结构进一步优化。积极化解过剩产能,完成市级下达的年度淘汰落后产能任务,未完成年度淘汰任务的镇街,暂停审批或核准其相关行业新建项目。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。依托各大板块区位优势,大力发展板块特色产业。加快淘汰落后产能,对布局不合理、装备水平低、环保设施差的小型污染企业进行全面排查,制订综合整治方案,集中整治镇村产业集聚区。

区经济信息委、高新区经济发展局

区发展改革委、区财政局、区环保局

长期

70   

18.加大矿山和尾矿库污染治理

矿产开采及有关工业企业是尾矿库安全生产和环境保护的责任主体。重点监管的尾矿库相关企业要切实履行主体责任,开展环境风险评估,完善安全防范措施与污染治理设施。推进破坏土地资源的矿山生态治理,深化矿山“三废”污染治理,开展煤矿山、建材和非金属矿山污染综合整治,重点加大能源矿山废水和废渣整治力度。

区环保局

区安监局

2020年

71  

实施中梁山片区闭坑废弃矿山、尾矿库的植被恢复和重建。

区国土分局

区经济信息委、高新区经济发展局、区安监局、区环保局

2020年

72   

19.深化重金属污染防控

涉重金属产业发展规划必须开展规划环境影响评价,合理确定涉重金属产业发展规模、速度和空间布局。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局

2017年

73   

2017年前完成重庆贵玲机械制造有限公司、重庆铁马工业集团有限公司、重庆市华萃金属表面处理有限责任公司等3家涉重金属企业强制性清洁生产审核及问题限期整改,推进涉重企业重金属污染深度治理。

区环保局

相关企业

2017年

74   

实施华萃金属、西南铝业、恒科等企业电镀车间地面防腐防渗、生产线跑冒滴漏、废水污染分流管理、废水分质处理设施等改造;对污水处理站进行提档升级改造。

区环保局

相关企业

2018年

75   

进一步严格环境准入,禁止向重金属落后和过剩产能行业提供土地。严格执行重金属污染物排放标准与总量控制指标,严格控制重金属排放增量。禁止在我区生态红线管控区、生态环境敏感区、人口聚集区新建涉重金属排放项目,新建涉重金属排放企业必须进入工业园区内选址建设。严格执行涉重金属排放建设项目周边安全防护距离相关规定。强化重金属污染治理,对达不到行业准入条件的企业进行工艺升级改造或依法关闭。

区经济信息委、高新区经济发展局

区国土分局、区发展改革委、区环保局

长期

76   

2020年,全区重点行业企业重金属排放完成市级下达的控制任务。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区发展改革委

2020年

77   

20.推进重点工业企业及园区土壤环境管控

从2017年起,根据重点工业企业分布、规模和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态管理,并向社会公布。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区财政局

2017年

78   

2018年起,列入名单的企业每年要自行对其用地土壤进行监测,结果向社会公开,并依据监测结果采取有效的土壤污染防治措施。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区财政局

2018年

79   

环保部门要定期对重点监管企业和九龙、西彭工业园区周边土壤开展监督性监测,数据及时上传市土壤环境大数据平台,监测结果作为环境执法和风险预警的依据。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区财政局、各园区

长期

80   

21.加强工矿企业固体废物综合利用处置

加强工业固体废物综合利用处置,推进工业园区(组团)一般工业固体废物集中堆存场所建设。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局

2020年

81  

实施危险废物规范化管理。完善危险废物、医疗废物收运系统,重点开展镇级医疗废弃物收运体系建设,加强危险废物、医疗废物产生单位的规范化管理,完善危险废物产生单位监管重点源清单。

区环保局

区公安分局、区安监局

长期

82   

开展废轮胎、废塑料等再生利用行业清理整顿,鼓励相关企业采用先进工艺、集聚发展,提高再生利用水平。

区经济信息委、高新区经济发展局

区国土分局

2020年

83   

规范电子废物、废旧汽车拆解等社会源废物的回收、贮存、处置活动。推进再生资源回收行业转型升级,以废弃电器电子产品、废弃饮料瓶等为突破口,在有条件的社区、商场等公共场所设立智能型自动回收机。

区商务局

区财政局、区工商分局、区城市管理局

2020年

84   

(七)加强农业农村污染防治

22.严格控制农业面源污染

鼓励农民使用测土配方施肥,增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进病虫害统防统治和绿色防控,试点农作物病虫害防治全程社会化服务。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到93%以上;秸秆综合利用率达到85%以上。

区农委

区发展改革委、区财政局、区科委、区环保局

2020年

85   

综合治理地膜污染,加强农膜回收、农膜残留去除和可降解农膜应用,有效治理残膜污染,引导农民购买使用规格在0.008mm以上的地膜。建立生产废弃物(农膜、农药瓶等)回收体系。严格执行农膜制品国家及行业标准,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。2020年实现废旧农膜基本回收利用。

区农委

区发展改革委、区经济信息委、高新区经济发展局、区科委、区公安分局、区工商分局、区质监局

2020年

86   

严禁将城镇生活垃圾、污泥直接用作肥料。实施农产品质量监管工程,完善农产品质量监测、安全认证、应急处置和风险评估体系,大力推行农业标准化生产,加强农业投入品监管,规范技术操作规程。实施生产档案记录和包装标识管理,充分运用现代信息化手段实现从田头到餐桌的全程可追溯管理。

区农委

区财政局、区发展改革委

2020年

87   

23.加强畜禽养殖污染防治

鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上、正常运行率达到90%以上。

区农委

区环保局、区发展改革委、区科委、区公安分局、区工商分局

2020

88   

严格畜禽养殖环境管理,严格执行畜禽养殖禁养区、限养区区划规定,优化畜牧业区域布局。需要调整畜禽养殖“两区”监管对象、控制范围的,应遵循“从严不从宽”原则,限养区内不得新增养殖数并做到逐年减少,做到畜禽养殖企业“只出不进”,养殖规模“只减不增”。坚持“以地定畜、种养结合,综合利用为主、工程治理为辅”基本原则,深入推进畜禽养殖污染治理

区环保局

区农委、区发展改革委、区科委、区公安分局、区工商分局

2020

89   

24.强化灌溉水水质管理

严格执行《农田灌溉水水质标准》,加强对灌溉水水质监测与管理,对达不到农田灌溉水质标准的,依托现有沟、塘、渠建设生态沟渠、污水净化塘等设施,改善灌溉水水质。合理规划并优化灌溉取水点,防止未经处理或处理不达标的废水进入农灌系统。加强农田灌溉渠道和相关水利工程的养护,落实灌溉水输送过程中的污染防治措施。对水质长期难以满足灌溉要求的区域,要及时调整种植结构。

区农委

 

2020年

90   

25.减少城乡生活污染

进一步巩固国家卫生城区成果,推进生活垃圾分类试点,建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。加强城镇生活垃圾、餐厨垃圾的收集处置,严禁将城镇垃圾向农村转移。

区城市管理局

区发展改革委、区财政局、区经济信息委、高新区经济发展局、区城乡建委

2017年

91  

建立村庄保洁制度,建设生活污水、垃圾、粪便等处理和利用设施设备。进一步改善提升农村生产、生活和生态环境质量,推进农村生活垃圾治理,到2018年,90%的农村生活垃圾得到有效治理。

区城市管理局

区财政局

2020年

92   

深入实施“以奖促治”政策,继续推进农村环境综合整治。

区环保局

区城市管理局

2020年

93   

鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。

区城市管理局

区城乡建委、区环保局

2020年

94   

严厉查处将不符合农用标准的污泥还田和向农田堆放、倾倒等行为。

区城市管理局

区农委

长期

95   

(八)深入推进土壤治理修复

26.制定治理与修复规划

按照市级相关规划时限,以影响农产品质量和人居环境安全等污染隐患突出的土壤污染问题为重点,突出走马、西彭、铜罐驿等镇街农业用地,以及居住、商业、学校、医疗和养老机构等人居环境安全敏感区域的土壤环境保护任务,制定土壤污染治理修复规划并报市环保局备案,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划。

区环保局

区国土分局、区规划分局、区农委

长期

96   

根据严格管控农用地、优先管理污染地块清单,建立项目库。

区农委

区环保局、区国土分局、区规划分局

长期

97   

27.强化治理修复工程管理

全区土壤修复原则上采取资源综合利用方式,在原址实施治理修复工程原则上采取原地异位方式。

区环保局

区农委、区国土分局

长期

98   

根据调查评估结果,需要实施修复的污染地块,相关单位要根据土壤环境调查和风险评估结论,结合土地利用规划和相关部门要求,制定污染土壤修复技术方案,报市环保局、市国土房管局、市规划局备案,并向社会公开。

区环保局

区农委、区城乡建委、区国土分局、区规划分局

2020年

99   

加强修复过程中产生的废水、废气和固体废物的污染治理,严防发生新的污染。

区环保局

区城乡建委

长期

100 

污染土壤需要转运出场的,有关单位要提前将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等情况向当地和接收地相关部门报告。施工期间,要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及防范措施;要严格执行环境和工程监理制度,重要污染地块的治理修复由负有监管职责的部门同时派驻环境监理。工程完工后,要委托第三方机构对治理修复效果进行验收评估,编制修复工程验收评估报告,向社会公开并报市环保局、市国土房管局、市规划局备案。需要进行长期管控的,应当加强修复工程的运营维护和监测监管。

区环保局

区城乡建委、区交委、区公安分局、区国土分局、区规划分局

长期

101

28.监督目标任务落实

按照国家土壤污染治理修复成效评估办法,委托第三方机构对本行政区域土壤污染治理修复成效进行综合评估,结果向社会公开。区环保局要定期向市环保局报告土壤污染治理修复工作进展,并接受市级有关部门督导检查。

区环保局

区农委、区国土分局、区规划分局

2020年

102 

(九)构建土壤污染治理体系

29.完善管理制度与协调机制

进一步完善环保、经济信息、城乡建设、农业、国土、规划、城市管理等部门土壤污染防治联合监管与工作协调机制,定期研究解决重大问题,协同做好土壤污染防治工作。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区城乡建委、区农委、区国土分局、区规划分局、区城市管理局

2017年

103 

土地利用方式要符合土壤环境质量要求,环保部门要加强建设用地土壤环境质量管理。

区环保局

区规划分局、区城乡建委

长期

104

国土部门加强集体建设用地布局、入市,划拨供地的监督管理

区国土分局

区农委、区经济信息委、高新区经济发展局

长期

105 

农业部门加强建设用地土地流转、农用地经营权改变和划拨供地的监督管理

区农委

区国土分局、区经济信息委、高新区经济发展局

长期

106 

规划部门要加强对土地控制性详细规划、修建性详细规划编制的实施管理。

区规划分局

区国土分局、区环保局

长期

107 

城乡建设部门要加强修复工程施工和工程监理的监督管理。

区城乡建委

区环保局

长期

108 

城市管理部门要加强污染土壤密闭运输的监督管理。

区城市管理局

区环保局、区经济信息委、高新区经济发展局、区城乡建委、区农委、区国土分局、区规划分局

长期

109 

30.推动土壤修复产业发展

放开服务性监测市场,鼓励社会机构依法依规参与土壤环境监测评估等活动。

区环保局

区发展改革委、区经济信息委、高新区经济发展局、区城乡建委、区农委、区国土分局、区规划分局、区工商分局、区质监局

长期

110

(十) 严格目标责任考核追究

31.落实部门责任

各部门(单位)、镇街要高度重视土壤污染防治工作,切实将土壤污染防治摆在突出重要位置,按照有关职责分工,履行好土壤环境保护有关职责,切实担负起本辖区内土壤污染防治目标责任。

区环保局

督查局

长期

111

加强组织领导,主要领导抓重点,分管领导抓落实,明确任务分工,明确工作责任,确保土壤污染防治工作有序推进。

区环保局

督查局

长期

112

32.落实企业责任

重点行业企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区财政局

长期

113

对造成土壤污染的企业,应承担调查评估、治理修复和损害赔偿等方面所需资金,企业负责人要承担相应的法律责任。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局

长期

114

严格土壤污染治理修复从业单位和人员管理,加强建立土壤污染治理修复行业企业自律,构建从业单位信用体系,建立负面清单制度,实行土壤污染治理修复终身责任制。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区商务局、区公安分局、区工商分局

长期

115

33.严格目标考核。

按要求与市政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。

区环保局

 

2017年

116

分年度对重点工作进展情况进行评估,2020年对本工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。

区环保局

区审计局、区财政局

2020年

117

区环保局负责统筹协调,加强督促检查,每年年初明确年度工作目标及任务,年底将上年度工作报告区政府。对年度评估结果较差或未通过考核的单位,提出限期整改意见;整改不到位的,要约谈有关单位负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的单位,要约谈有关负责人。对应当追究责任的情形,严格按照《重庆市党政领导干部生态环保损害责任追究实施细则(试行)》有关规定执行。

区环保局

区公安分局、区检察院

长期

五、保障措施

118

(一)提升能力保障

34.加强能力建设

改善环境执法和环境监测条件,配备必要的土壤污染快速检测设备、调查取证执法装备,保障一线环境执法、环境监测和环境应急基本需求。2017年底前,环境监管机构配备土壤污染快速检测仪器和便携式手持移动执法终端。

区环保局

区财政局

2017年

119

提高突发环境事件应急能力,完善环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

区环保局

区公安局

2020年

120 

35.组织开展培训

选派人员参加环境监测、环境监察、环境应急技术培训,并会同有关部门组织相关培训。每年至少组织开展1次土壤环境监测技术人员培训;环境执法人员每3年参加1轮土壤污染防治专业技术培训。

区环保局

区农委

长期

121

选派人员参加农业技术服务等专业技术培训,并会同有关部门组织相关培训。农业及相关部门,每年对农业合作社、种植大户及农民至少开展1次农业知识与技术培训。

区农委

区环保局

长期

122 

(二)强化执法监督

36. 加大执法力度。

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,重点监管走马、西彭、铜罐驿等种植基地。

区环保局

区农委

2020年

123 

严厉打击违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

区环保局

区公安分局、区安监局

长期

124

加大环境监管监测,加强监测与监管协调联动。到2020年基本实现现场监测、现场执法。

区环保局

 

2020年

125 

严格落实重金属企业监督性监测频次,加大对重金属企业违法行为查处力度。

区环保局

区公安分局

长期

126 

开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区安监局

 

127 

37.加强行政执法与刑事司法联动

健全环保、公安、法院、检察院等部门环保行政执法与刑事司法联动机制,形成打击环境违法犯罪行为的合力。

区环保局

区公安分局、区检察院、区法院

2017年

128 

深入开展环境保护大检查,对环境违法行为“零容忍”。重点打击非法排放、倾倒、填埋含重金属、有毒有害污染物废水、废渣。

区环保局

区公安分局、区安监局

长期

129 

对造成土壤环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究民事、行政、刑事责任。

区环保局

区检察院、区法院

长期

130 

严格市场监管与执法。环保、公安、工商、农业和供销等相关部门开展农用化学品市场监督执法,严格规范兽药及饲料添加剂生产、销售,严厉打击制售假冒伪劣化肥、农药、农膜、兽药和饲料添加剂等行为。

区农委

区经济信息委、高新区经济发展局、区公安分局、区环保局、区工商分局

长期

131

(三)推进科技创新

38.加强土壤污染防治研究

基于我区污染土壤治理修复、土壤环境监测、土壤功能区域等重点领域,调研成熟的土壤修复、土壤监测等技术,选用适合我区的土壤修复、土壤监测等技术。

区科委

区发展改革委、区经济信息委、高新区经济发展局、区教委、区农委、区国土分局、区环保局

长期

132 

39.加强技术推广

加强成果转化和推广应用。在农用地方面,重点推广生物修复、原位钝化、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术。在污染地块方面,重点筛选经济高效的修复技术。支持本土环保企业开展土壤污染防治技术装备研发,推动土壤污染防治科技成果的应用转化。

区科委

区发展改革委、区经济信息委、高新区经济发展局、区教委、区农委、区国土分局、区环保局

2020年

133 

(四)加大资金投入

40.增加财政投入

积极争取中央土壤污染防治专项资金,加大本级财政对土壤污染防治工作的支持力度。

区发展改革委

区财政局、区经济信息委、高新区经济发展局、区农委、区环保局

2020年

134

统筹安排农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,加大对优先保护类耕地集中镇街的支持力度。

区财政局

区发展改革委、区经济信息委、高新区经济发展局、区农委、区环保局

2020年

135 

41.发挥市场作用

完善土地、矿产等资源有偿使用制度,健全矿山环境治理和生态恢复保证金机制。

区国土分局

 

长期

136 

采取政府购买服务方式,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理修复。

区环保局

 

2020年

137 

积极发展绿色金融,鼓励政策性、开发性和商业性金融机构结合各自经营定位和优势,为重大土壤污染防治项目提供资金支持。

区发展改革委

区环保局、区农委

2020年

138 

通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。

区发展改革委

区财政局、区环保局、区农委

2020年

139 

42.建立激励机制

依法落实国家环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策。

区地税局

区财政局

2020年

140

落实对终端测土配方肥生产、推广的扶持政策,落实对有机肥生产、加工、使用的奖励政策,制定对加厚农膜、可降解农膜等新型环保农膜的推广应用和废弃农膜综合利用,废弃农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

区农委

区发展改革委、区经济信息委、高新区经济发展局、区城乡建委、区商务局、区国土分局、区环保局、区国税局、区财政局

2020年

141

43.推行绿色信贷

完善及用好绿色信贷体系,支持重点行业企业生产工艺升级改造等领域发展。落实环境信用体系建设,定期将环境违法等信息纳入金融信用信息基础数据库。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局、区农委

2020年

142

(五)强化社会监督

44.推进信息公开

重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称和来源、排放方式、浓度及总量,以及污染防治设施建设和运行情况。依法依规公开关停搬迁工业企业原址地块调查评估与治理修复相关信息。

区环保局

区经济信息委、高新区经济发展局

2020年

143

积极引导公众、新闻媒体、民间环境保护机构参与土壤污染防治工作,鼓励公众对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤、农田环境的违法行为进行监督;鼓励新闻媒体曝光污染土壤环境的各类违法违规行为和土壤污染事件调查。

区环保局

区城乡建委、区农委、区国土分局、区网信办

2020年

144

45.推动公益诉讼

鼓励法律规定的社会组织依法对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起环境公益诉讼。有关单位(部门)要积极配合司法机关办理相关案件。

区检察院

区法院、区财政局、区农委、区公安分局、区民政局、区国土分局、区环保局

2020年

145

46.开展宣传教育

制定土壤环境保护宣传教育工作方案,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。

区委宣传部

区教委、区农委、区国土分局、区网信办、区科委

2017年

146

结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,开展土壤环境保护“十进”宣传活动,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动绿色发展和低碳生活方式的形成。

区环保局

区教委、区农委、区国土分局、区网信办、区科委

2017年

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附图1 

 

九龙坡区生态保护管控图

 

附图2

 

九龙坡区土壤环境监管重点企业分布图

 


附图3

 

九龙坡区土地利用总体规划图

 

九龙坡区土地利用总体规划图(截至2015年7月).jpg

附图4

 

九龙坡区特色效益农业功能布局图

 

附图5

 

九龙坡区特色效益农业产业布局图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市环保局。

重庆市九龙坡区人民政府办公室             2017年11月27日印发

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