重庆市九龙坡区人民政府信息公开

  重庆市九龙坡区人民政府信息公开 -> 综合政务 -> 应急管理
索 引 号  009293065/2017-04549 信息分类名称  应急管理/其他公文/全社会
发布机构  区政府办公室 生成日期  2017年12月25日
名  称  重庆市九龙坡区人民政府办公室关于印发《重庆市九龙坡区自然灾害救助应急预案》的通知
文  号  九龙坡府办发2017345号 主 题 词  应急管理

九龙坡府办发〔2017〕345号

 


重庆市九龙坡区人民政府办公室

关于印发《重庆市九龙坡区自然灾害救助

应急预案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,高新区各部门,有关单位:

经区政府同意,现将《重庆市九龙坡区自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

重庆市九龙坡区人民政府办公室

                   2017年12月14日

 

重庆市九龙坡区

自然灾害救助应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市九龙坡区民政局编制

2017年5月2日


目  录

 

1  总则................................................................................................... 6

1.1  编制目的........................................................................................ 6

1.2  编制依据........................................................................................ 6

1.3  适用范围........................................................................................ 6

1.4  工作原则........................................................................................ 6

2  组织指挥体系.................................................................................. 6

2.1  区级层面组织指挥机构............................................................... 7

2.2  镇街层面组织指挥机构............................................................... 7

2.3  现场指挥机构................................................................................ 7

2.4  专家组............................................................................................ 7

3  灾害预警响应.................................................................................. 8

3.1  预警信息发布................................................................................ 8

3.2  预警响应评估与启动................................................................... 8

3.3  预警响应措施................................................................................ 8

3.4  预警响应终止................................................................................ 9

4  灾情信息报告和发布.................................................................... 9

4.1  灾情信息报告................................................................................ 9

4.2  灾情信息发布............................................................................. 12

5  应急响应........................................................................................ 12

5.1  启动权限...................................................................................... 12

5.2  Ⅰ级响应......................................................................................... 13

5.2.1  启动条件.................................................................................. 13

5.2.2  响应措施.................................................................................. 13

5.3  Ⅱ级响应........................................................................................ 15

5.3.1  启动条件.................................................................................. 15

5.3.2  响应措施.................................................................................. 16

5.4  Ⅲ级响应...................................................................................... 17

5.4.1  启动条件.................................................................................. 17

5.4.2  响应措施.................................................................................. 18

5.5  Ⅳ级响应...................................................................................... 19

5.5.1  启动条件.................................................................................. 19

5.5.2  响应措施.................................................................................. 19

6  灾后救助........................................................................................ 20

6.1  过渡期生活救助......................................................................... 20

6.2  倒损住房恢复重建..................................................................... 21

6.3  冬春救助...................................................................................... 22

7  保障措施........................................................................................ 23

7.1  资金保障...................................................................................... 23

7.4  装备和设备保障......................................................................... 25

7.5  人力资源保障............................................................................. 25

7.6  社会动员保障............................................................................. 26

7.7  宣传培训和演练......................................................................... 26

8  附则................................................................................................. 27

8.1  术语解释...................................................................................... 27

8.2  预案管理...................................................................................... 27

8.3  预案实施...................................................................................... 27

9  附录................................................................................................. 34

9.1  区自然灾害应急指挥部成员单位联系电话........................... 34

9.2  市、区应急救助物资仓储、救灾捐赠款物联系电话.......... 35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  总则

1.1  编制目的

建立健全我区应对自然灾害应急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地对受灾群众实施紧急救助,最大限度地保障人民群众生命安全和减少财产损失,确保受灾群众基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

根据《自然灾害救助条例》、《重庆市自然灾害救助应急预案》、《重庆市突发事件总体应急预案》和《重庆市九龙坡区突发公共事件应急预案》、《重庆市九龙坡区突发自然灾害专项应急预案》及相关法律法规等,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于九龙坡区行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4  工作原则

(1)坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;

(2)坚持统一领导、属地管理、条块结合,以块为主;

(3)坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2  组织指挥体系

2.1  区级层面组织指挥机构

在重庆市九龙坡区人民政府突发事件应急委员会(以下简称区政府应急委)的领导和重庆市九龙坡区人民政府应急管理办公室(以下简称区政府应急办)的统筹协调下,在九龙坡区自然灾害应急指挥部的基础上,成立九龙坡区自然灾害救助应急指挥部(以下简称区指挥部),负责组织、领导全区的自然灾害救助工作。区民政局负责全区自然灾害救助日常工作,区指挥部成员单位按照各自职能职责做好自然灾害救助相关工作(职责见附件)。

2.2  镇街层面组织指挥机构

各镇人民政府、街道办事处应设立自然灾害救助应急指挥机构,负责组织、协调和指挥本行政区域内自然灾害救助工作。区政府有关部门、有关单位加强工作指导和技术支持。

2.3  现场指挥机构

受灾镇人民政府、街道办事处视情成立自然灾害救助现场应急指挥部,负责指挥灾害现场救助应急工作。发生较大及以上自然灾害时,区指挥部即为现场救助应急指挥部,统一组织指挥灾害现场救助应急工作。参与现场救助应急的单位和人员,应当服从现场救助应急指挥部的统一指挥。

    2.4  专家组

区民政局根据工作需要,组建自然灾害救助专家组,对全区防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为全区自然灾害的灾情评估、救助应急和灾后救助提出咨询意见。

3  灾害预警响应

3.1  预警信息发布

气象、水利、地震、国土、林业、农业等部门应加强自然灾害监测预报,及时向区指挥部成员单位通报自然灾害预警预报信息,并按照《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》(渝府发〔2011〕31号)等有关规定及时发布红、橙、黄、蓝四级预警信息预警信息。

3.2  预警响应评估与启动

各镇人民政府、区政府有关部门、各街道办事处和有关单位要根据自然灾害预警预报信息,组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,及时进行分析研判,对可能出现的灾情进行预评估,当出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施时,启动预警响应。

3.3  预警响应措施

预警响应启动后,区指挥部可视情采取以下一项或多项措施:

   (1)向区指挥部成员单位和可能受影响的镇街通报预警信息。

   (2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施,做好启动应急响应的各项准备工作。

   (3)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

   (4)向区政府报告预警响应启动情况;通知区指挥部成员单位,做好救灾准备工作。

   (5)向社会发布预警响应启动情况。

3.4  预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,由发布预警响应的单位终止预警响应。

4  灾情信息报告和发布

4.1  灾情信息报告

4.1.1  自然灾害情况统计工作由区、镇街民政部门组织、协调和管理,并接受同级政府(街道)统计机构的业务指导。

区民政局负责全区自然灾害情况的收集、统计、汇总、报送工作,向区政府和市民政局报告灾情和救灾工作情况。负责统计报送受灾区域、受灾人数、因灾死亡(失踪)人数、紧急转移安置人数、倒塌(损坏)房屋、直接经济损失、救灾工作情况。

区农委负责统计报送农作物、畜禽、水产品等受灾和恢复生产情况。负责统计报送水情、雨情、汛情、工情、旱情、灾情和抢险救灾工作、水利设施恢复情况。负责统计报送森林火险、林业有害生物发生发展预警信息、动态、等级情况,林业受损、灾害影响和处置情况。

区城乡建委负责统计报送在建房屋建筑、在建市政基础设施工程受灾和抢险救援、恢复重建情况。

区交委负责统计报送公路、水路等交通设施损毁情况,以及抢险救灾、开辟“绿色通道”、运力保障、交通设施恢复等情况。

区国土分局牵头统计耕地受损情况并会同区农委认定,各镇政府负责具体受损情况的申报;负责地质灾害险情预测、预警、隐患排查、调查情况,以及灾害形成过程、体量、危害程度、搬迁避让和救援处置情况。

区科委负责与市地震局衔接统计地震灾情、余震信息及地震趋势会商意见和应急处置情况。

区教委负责统计报送灾区校舍受损、师生安全转移及灾区停复课、困难学生救助、校舍设施恢复重建、防灾减灾等情况。

4.1.2  自然灾害情况统计内容包括灾害发生时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失(包括受灾人口数量、因灾死亡(失踪)人口数量、紧急转移安置人口数量 、农作物受灾情况、房屋倒塌和损坏情况及造成的直接经济损失)以及救灾工作开展情况(包括已采取的救助措施和灾区救助需求),统计范围包括本行政区域内的常住人口和非常住人口。

4.1.3  灾情信息报告的程序和时限

(1)初报:对突发性自然灾害,各镇街要在第一时间赶赴现场了解掌握灾情,发现造成人员伤亡、失踪或房屋大量倒塌等较大灾情的,应在灾害发生后1小时内将本行政区域内灾情和救灾工作情况向区民政局报告,区民政局在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向区政府和市民政局报告。

(2)续报。灾情稳定前,执行24小时零报告制度,镇街根据灾情发生和救灾工作开展情况,在每日12:00时前将截止到前一天24小时的灾情信息向区民政局报告,区民政局每天9:00时和15:00时之前向区政府和市民政局报告。

(3)核报。灾情稳定后,镇街在2个工作日内完成灾情数据核定、汇总工作,向区民政局报告,区民政局接到报告后在3个工作日内完成审核、汇总灾情数据向区政府和市民政局报告。

(4)发生干旱灾害,镇街应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,进行初报,区民政局汇总数据上报区政府和市民政局。旱情发展过程中,每10日续报一次,直至旱情解除后上报核报。

(5)灾情报告方式。各镇人民政府、街道办事处应使用国家自然灾害灾情管理系统报送灾情,提高自然灾害情况统计工作的信息化水平。遇常规通信中断等特殊情况,可通过电话、传真、邮件或专人送达等传统手段进行灾情报送,待通信恢复正常后,及时通过灾情管理系统补报。

(6)重、特大灾情发生后,受灾镇人民政府、街道办事处必须立即通过电话向区民政局救灾科报告初步灾情,区民政局每2小时与受灾镇街联系一次,及时掌握灾情和救灾工作动态信息。

4.1.4  各镇人民政府、街道办事处要建立健全灾情会商制度,区民政局要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2  灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。灾情信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,区政府或区民政局应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5  应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,重庆市九龙坡区自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

5.1  启动权限

本区行政区域内一次性自然灾害达到相应程度后,启动本预案相应等级的应急响应。Ⅰ级响应的启动,由区政府副区长批准;Ⅱ级响应的启动,由区民政局提出建议,报区政府批准;Ⅲ级、Ⅳ级响应由区民政局启动,并向区指挥部报备。

5.2  Ⅰ级响应

5.2.1  启动条件

在本区行政区域内发生一次自然灾害过程,出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

(1)因灾死亡20人以上。

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助10000人以上。

(3)倒塌和严重损坏房屋1000间以上。

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数10万人以上。

(5)区政府决定的其他事项。

5.2.2  响应措施

区指挥部统一组织、领导、协调区级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾镇街自然灾害救助工作。区指挥部及其成员单位视情采取以下措施:

(1)自然灾害发生后,区政府领导及区自然灾害应急指挥部成员单位的主要负责人、受灾镇人民政府、街道办事处主要负责人应及时赶赴灾害发生现场,成立现场救灾指挥部,指挥应急救助工作。受灾镇街负责灾害现场应急救助工作,并及时向区救灾办、区民政局及有关部门报告灾情,申请救灾款物援助。

(2)区指挥部召开由各成员单位、专家组及有关受灾镇、街参加的会议,对灾区自然灾害救助重大事项作出决定,安排部署救助各项工作。各成员单位按照各自职责,制定方案,采取措施,将各项工作落实到位。

(3)区政府领导率领有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。区民政局派出由主要领导带队的工作组到重灾镇街指导救助工作。

(4)区民政局及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,及时发布灾区需求。区指挥部有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向区指挥部报告有关情况。必要时,区指挥部组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(5)根据受灾镇街申请和有关部门对灾情的核定情况,区财政局、区民政局及时下拨区级自然灾害生活补助资金到受灾镇街救助受灾群众,并及时向市财政局、市民政局申请救灾款物支持。区民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(6)区公安分局加强社会治安和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移;区公安消防支队负责灾区消防安全。

(7)区发展改革委、区农委、区商务局(区粮食局)等部门保障市场供应和价格相对稳定。区经济信息委协调基础电信运营企业做好应急通讯保障工作。区城乡建委指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估工作。区农委指导灾区水利工程修复、水利行业供水和镇街应急供水工作。区卫生计生委及时组织医疗卫生队赴灾区协助医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(8)区文化委组织恢复灾毁文化广播设施;区委外宣办做好新闻宣传及舆论引导等工作。

(9)区民政局(区人民政府社会捐赠接收办公室)适时组织开展救灾捐赠活动,向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全区性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配区级救灾捐赠款物,指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。区红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

(10)灾情稳定后,根据区政府关于灾害评估工作的有关部署,区民政局、受灾镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门和有关单位组织开展自然灾害损失综合评估工作。区委外宣办、区民政局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(11)区指挥部组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

(12)区指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.3  Ⅱ级响应

5.3.1  启动条件

在本区行政区域内发生一次自然灾害过程,出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

(1)因灾死亡11人以上,20人以下。

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、10000人以下。

(3)倒塌和严重损坏房屋700间以上、1000间以下。

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数8万人以上、10万人以下。

(5)区政府决定的其他事项。

5.3.2  响应措施

区指挥部组织协调区级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾镇街自然灾害救助工作。区指挥部及其成员单位视情采取以下措施:

(1)区指挥部召开由各成员单位、专家组及有关受灾镇街参加的会议,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施,安排部署自然灾害救助各项工作。各成员单位按照各自职责,制定方案,采取措施,做好相应工作,保证受灾群众生活救助及时、有效开展并落实到位。

(2)区民政局根据需要及时调拨生活救助物资,并派出主要领导带队、有关部门参加的工作组到重灾镇街核查灾情,指导地方开展救灾工作。

(3)区财政局、区民政局根据灾害损失和需求,及时下拨生活救助资金到受灾镇街救助受灾群众,并及时向市财政局、市民政局申请救灾款物支持。

(4)区卫生计生委根据需要,及时派出医疗卫生队赴灾区开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(5)区文化委指导恢复灾毁文化广播设施;区委外宣办做好新闻宣传及舆论引导等工作。

(6)区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

(7)区指挥部组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

(8)灾情稳定后,根据区政府关于灾害评估工作的有关部署,区民政局、受灾镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门和有关单位组织开展自然灾害损失综合评估工作。区委外宣办、区民政局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(9)区指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.4  Ⅲ级响应

5.4.1  启动条件

在本区行政区域内发生一次自然灾害过程,出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

(1)因灾死亡5人以上,10人以下。

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上、5000人以下。

(3)倒塌和严重损坏房屋500间以上、700间以下。

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数5万人以上、8万人以下。

(5)区政府决定的其他事项。

5.4.2  响应措施

区指挥部组织协调区级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾镇街自然灾害救助工作。区指挥部及其成员单位视情采取以下措施:

(1)自然灾害发生后,区指挥部召开由各成员单位、专家组及有关受灾镇街参加的会议,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施,安排部署抗灾救灾各项工作。

(2)区政府救灾办组织协调区指挥部成员单位按照各自职责做好相关工作,保证受灾群众生活救助及时、有效开展。

(3)受灾镇街负责灾害现场应急救助工作,及时向区救灾办、区民政局及有关部门报告灾情,申请救灾款物援助。

(4)区民政局根据需要及时调拨生活救助物资,并派出局领导带队、有关部门参加的工作组到重灾镇街核查灾情,指导地方开展救灾工作。

(5)区财政局、区民政局根据灾害损失和需求,及时下拨生活救助资金到受灾镇街救助受灾群众,并及时向市财政局、市民政局申请救灾款物支持。

(6)区指挥部组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。区卫生计生委指导受灾镇街做好医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(7)区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

(8)灾情稳定后,区民政局指导受灾镇街评估、核定自然灾害损失情况。

(9)区指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.5  Ⅳ级响应

5.5.1  启动条件

在本区行政区域内发生一次自然灾害过程,出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

(1)因灾死亡1人以上,5人以下。

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助3000人。

(3)倒塌和严重损坏房屋300间以上、500间以下。

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数3万人以上、5万人以下。

(5)区政府决定的其他事项。

5.5.2  响应措施

区指挥部组织协调区级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾镇街自然灾害救助工作。区指挥部及其成员单位视情采取以下措施:

(1)自然灾害发生后,区指挥部视情组织有关部门和单位召开会议,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施,安排部署抗灾救灾各项工作。

(2)受灾镇街负责灾害现场应急救助工作,筹集款物开展救助工作,并及时向区救灾办、区民政局及有关部门报告灾情。

(3)区民政局派出工作组赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,协助指导受灾镇街开展救灾工作。

(4)根据受灾镇街申请和有关部门对灾情的核定情况,区财政局、区民政局及时下拨自然灾害生活补助资金。区民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督镇街救灾应急措施落实和救灾款物发放。

(5)区卫生计生委指导受灾镇街做好医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(6)区指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.6  响应终止

灾情基本稳定后,救灾工作转入常态,应急响应随即终止。终止响应与启动响应批准权限相同。

6  灾后救助

6.1  过渡期生活救助

6.1.1  自然灾害发生后,区民政局指导受灾镇街及时评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2  区财政局、区民政局应及时拨付过渡期生活救助资金。区民政局指导受灾镇街做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3  区民政局、区财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2  倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由镇人民政府、街道办事处负责组织实施。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.2.1  区民政局根据镇街倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估。逐户建立因灾倒塌、损坏房屋台账,对房屋倒塌或严重损坏导致无房可住的受灾群众,通过组织投亲靠友、租借公房、搭建帐篷等方式妥善进行安置,对无房可住、无生活来源、无自救能力的“三无”户及时给与过渡期生活救助,确保其基本生活;按照依靠政府统筹、密切部门配合、整合各方资源、形成建房合力的指导原则,及时、妥善帮助倒房困难农户恢复重建基本住房,全力保证下一年春节前竣工入住。

6.2.2  区民政局收到镇街倒损住房恢复重建补助资金申请后,根据评估小组的倒损住房情况评估结果,按照区倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商区财政局下达。

6.2.3  因灾倒损住房恢复重建工作结束后,区民政局应采取实地调查、抽样调查等方式,对本行政区域内倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报市民政局。

6.2.4  区城乡建设、国土部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。规划部门负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他有关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3  冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季(当年12月―次年2月)、次年春季(次年3月―5月),受灾镇街为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.3.1  镇街应在每年9月中旬开始,着手调查、核实、汇总、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的家庭口粮、衣被取暖等基本生活救助需求,核实救助对象、编制工作台帐、制定救助工作方案、及时组织实施,填写《受灾人员冬春生活救助情况统计表》、《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》,并上报区民政局备案。

6.3.2  区民政局于每年9月下旬开展受灾人员冬春生活困难情况核查、汇总,并会同镇街开展受灾人员生活困难状况评估,核实情况。

6.3.3  区民政局根据镇街的款物申请,结合受灾人员生活困难状况评估情况,确定冬春救助物资和资金补助方案,及时下拨冬春救助物资,并商区财政局下拨自然灾害冬春生活救助补助资金,专项用于帮助解决受灾人员冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.3.4  区民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾人员的过冬衣被等问题,组织评估全区冬春期间中期和终期救助工作绩效。发展改革、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策。粮食部门确保粮食供应。

7  保障措施

7.1  资金保障

区财政局、区民政局等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入年度财政预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,落实救灾资金保障。

7.1.1  区政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制。

7.1.2  区财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排本级自然灾害生活补助资金。

7.1.3  区、镇街财政应根据自然灾害生活救助工作需要,在本级预算中安排必要的管理工作经费,主要用于查灾核灾、原始资料档案制作、救灾储备物资管理、增添应急救助设备等必须开支,确保救灾工作顺利开展。

7.1.4  区政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.2  物资保障

7.2.1  区民政局建立完善以区救灾物资储备库为支撑,镇街救灾物资储备点为补充的二级救灾物资储备网络系统。

7.2.2  制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模,建立健全救灾物资采购和储备制度,根据自然灾害救助需要,储备必要物资;按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

7.2.3  制定完善救灾物资质量技术标准、储备库(点)建设和管理标准,完善救灾物资发放全过程管理;建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制;建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  通信运营部门应依法保障灾情传送网络畅通。

7.3.2  充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据共享平台,完善区级部门间灾情共享机制。

7.3.3  区民政局依托国家自然灾害灾情管理系统,建立和完善全区灾害救助信息管理系统和覆盖区、镇街、村(社区)的灾情管理平台,形成全区灾情管理专用网络,以确保应急处置期间的信息畅通,及时、准确处理较大以上自然灾害信息。

7.3.4  区自然灾害应急指挥部各成员单位应确定1名联络员,在灾害应急处置期间保持24小时通信畅通。

7.4  装备和设备保障

7.4.1  区政府有关部门、有关单位应配备应急救灾工作必需的设备和装备,镇街要有开展自然灾害救助工作所必需的交通、通讯等设备。

7.4.2  区、镇街要根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发地方可规划建设专用应急避难场所。

7.5  人力资源保障

7.5.1  区政府有关部门、有关单位加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2  由区指挥部牵头组织救灾办、民政、国土房管、环境保护、交通运输、水利、城乡建设、农业、商业、卫生计生、安监、林业、地震、气象、红十字会等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3  区民政局推行灾害信息员培训制度,建立健全覆盖区、镇街、村(社区)的灾害信息员队伍。村(居)民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6  社会动员保障

区民政局完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

科学组织、有效引导,充分发挥镇街、村(居)民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7  宣传培训和演练

7.7.1  区指挥部及其成员单位和镇街应组织开展“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”“国际民防日”等活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。在全区大、中、小学普遍开展防灾减灾教育,培养学生的防灾减灾意识。

7.7.2  区指挥部及其成员单位应根据本预案的要求,制定相应的应急方案,储备必要的应急物资,组织有关人员开展业务培训,熟悉实施预案的工作程序和工作要求,做好实施预案的各项准备工作。

7.7.3  区指挥部及其成员单位和各镇街应定期组织开展自然灾害应急救助演练,培训应急队伍,落实岗位责任,掌握有关技能,提高应急处置能力。

8  附则

8.1  术语解释

本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝,风雹、低温冷冻、雨雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和生物灾害等。

本预案有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2  预案管理

本预案根据实际情况适时组织开展预案评估,并根据有关法律法规、上位预案的变化情况和风险评估、应急演练、应急处置等情况及时进行修订。各镇人民政府、街道办事处要结合实际,制定或修订本行政区域自然灾害救助应急预案。

8.3  预案实施

本预案自印发之日起实施。《重庆市九龙坡区自然灾害救助保障预案》(九龙坡府办发〔2015〕280号)同时废止。

 

    附件:区指挥部及成员单位职责

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件

 

区指挥部及成员单位职责

 

一、区指挥部职责

区指挥部由区政府分管副区长任指挥长,区政府办公室副主任和区政府应急办、区民政局主要负责人任副指挥长。区政府应急办、区民政局、区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区教委、区科委、区城乡建委、区交委、区农委、区商务局、区公安分局、区国土分局、区文化委、区卫生计生委、区人防办、区监察局、区审计局、区委外宣办、区网信办为成员单位。

主要职责:传达贯彻执行国务院和市、区政府有关指示、命令;组织、领导全区自然灾害救助应急处置工作;向区政府报告自然灾害事件情况和应对情况。在发生相应突发自然灾害时,在区政府应急委的领导下,组织协调有关力量快速有效地进行应急处置,做好信息传递和共享、应急联动处置、灾害救助等各项基础工作。

二、成员单位职责

区政府应急办(救灾办):负责综合协调全区自然灾害救助工作;承担区自然灾害应急指挥部日常工作。

区民政局:负责全区自然灾害灾情管理和受灾困难群众生活救助。承担灾情收集、统计、汇总、评估、上报工作。承担救灾款物筹集、调度、分配和使用管理,帮助受灾人员解决口粮、衣被、住房、饮水及伤病医治等基本生活困难。组织、指导救灾捐赠工作,负责救灾捐赠款物的接收、分配和使用管理。指导镇街做好灾后受灾群众生活救助,协调相关部门和镇街做好倒房恢复重建工作。指导灾区依法妥善做好因灾死亡人员尸体善后工作,组织协调做好因灾死亡人员尸体火化和殡仪服务工作。

区发展改革委:负责全区重大防灾减灾项目审批,协调有关部门落实项目建设资金,帮助灾区做好因灾损毁重点项目规划和基础设施的恢复重建工作。

区财政局:负责区级自然灾害生活救灾资金预算、筹集、管理和调拨,确保受灾群众生活救助资金及时足额到位,监督救灾资金使用。

区经济信息委:负责工业企业灾情核实、上报和灾后恢复生产,指导企业开展救灾物资的生产工作;协调区电信部门组织电信工程队伍尽快恢复灾毁通信设施,迅速启动应急通信系统,保证救灾通信畅通;协调区电力部门组织应急抢修队伍,保障区应急指挥机构用电,尽快恢复灾区被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度系统,保证电力供应。协调区通讯部门应依法保障灾情传送网络畅通。

区教委:负责及时帮助受灾学校恢复正常教学,对受灾困难学生实施救助;制订学校防灾减灾教育计划,开展经常性的防灾减灾教育。

区科委:协调市地震局做好地震监测、预报,地震应急准备;组织开展地震现场监测,与市地震局共同承担地震灾害损失评估和震情分析会商,为受灾救助工作提供准确情报。

区城乡建委:负责牵头组织有关部门人员和专家赴灾害现场,协助制定灾后恢复重建规划,组织实施受灾工程设计和施工;负责检查落实自然灾害易发区建筑设施安全措施情况;负责灾民倒房重建相关优惠政策的落实;负责检查落实自然灾害易发区建筑设施安全措施情况;组织、协调因灾损毁的市政、公用设施的恢复重建工作。

区交委:负责组织全区交通系统开展救灾工作;负责组成应急抢险和运输队伍,迅速恢复灾毁交通设施,保证公路畅通和运输安全;负责开通救灾物资运输“绿色通道”,优先保证抢险救灾人员、物资和受灾群众的运输及疏散。

区农委:负责全区农业灾后恢复发展工作;负责组织农技人员赴灾区帮助指导受灾群众生产自救,及时掌握通报自然灾害造成的农业损失情况,为农业有害生物灾害救助工作提供准确情报。负责向镇街和有关部门发布汛情、雨情、灾情,及时做到上传下达;负责全区水利工程防洪调度方案的指导、实施以及组织协调防汛抗旱抢险工作,做好防汛抗旱物资储备;负责洪旱灾害的统计工作,为救助工作提供准确情报。负责组织指挥森林火灾扑救工作;掌握、通报森林火灾动态、林业有害生物发生发展情况,为救助工作提供准确情报。

区商务局(区粮食局):负责协调组织救灾所需的吃、穿、用等生活必需物资的供应工作,帮助指导受灾商贸企业开展生产自救,及时恢复正常生产和经营。负责组织粮油调运和储备工作,确保灾区粮油需要。

区公安分局:负责指挥灾害现场警戒、道路交通管制,维护事故现场的治安秩序和组织人员疏散,协助处理事故现场抢险工作。

区公安消防支队:负责灾区因灾形成的火灾防范及扑灭,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,参与事故现场抢险。

区国土分局:负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治。组织、协调影响居民住房地质灾害防治;指导、监督有关部门做好地质灾害预测预警工作。组织对突发性地质灾害的调查评估工作,同时组织专家和专业单位制订突发性地质灾害的抢险救灾方案,并指导各镇街、园区和区级有关部门承担地质灾害和地质灾害险情防治及应急抢险救援工作,并向指挥部报告相关情况。

区文化委:负责及时恢复灾毁文化广播电视设施,确保广播电视信号畅通。

区卫生计生委:负责组织卫生防疫和医疗急救队伍抢救因灾伤病人员,帮助、指导灾区开展救灾防疫治病工作;负责组织区卫生监督执法局开展生活饮用水卫生、环境卫生、公共场所卫生监督检测和卫生知识宣传工作;及时向灾区提供所需药品和医疗器械。

区人防办:负责利用应急指挥平台为全区自然灾害救助提供应急指挥手段。

区监察局:负责对救助工作中有违纪违规和渎职失职行为的单位、个人进行查处。

区审计局:负责对救灾救助资金、物资及接收捐赠资金、物资的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。

区委外宣办:负责自然灾害救助的新闻宣传及舆论引导等工作。

区网信办:负责统筹协调组织互联网宣传管理和引导工作,维护互联网意识形态安全。

有关镇人民政府、街道办事处:第一时间赶赴现场核查灾情,开展先期应急救助;及时组织力量紧急转移安置受灾人员;及时安排本级自然灾害救助资金、物资,用于受灾人员生活救助。

根据救灾工作实际,需要市级在区机关、企事业单位提供帮助支持的,由区政府协调处理。需要驻区部队及武装警察部队提供帮助支持的,由区政府应急办按照相关规定和程序办理。

其他有关部门、有关单位应根据救灾工作需要,积极提供有利条件,配合完成自然灾害救助任务。

9  附录

9.1  区自然灾害应急指挥部成员单位联系电话

单位名称

值班电话    

传真电话

区政府应急办

(救灾办)

68789019、68789281、13883362312

68789338

区民政局

68435103、15923292945

68435159

区发展改革委

68781292、15923292937

68782469

区财政局

68782511、15923292938

68783895

区经济信息委

68789896、68780292、15923292946

68780229

区教委

68780269、15923292939

68780851

区科委

68786161、15923292940

68786161

区城乡建委

61577244、15923292951

61577216

区交委

61595789、15923292952

61595788

区农委

68826397、15923292953

68966150

区商务局

68780215、15923292955

68786371

区公安分局

68158110、15923292997

68959087

区公安消防支队

65766228、15923293001

65766212

区国土分局

61577200(白班)、61577285(夜班)、15923292970

61595759

区文化委

68780283、15923292956

68789679

区卫生计生委

68410614、15923292958

68451989

区人防办

68780250、15923292979

68780250

区监察局

68780387、15923292921

68788959

区审计局

68780369、15923292960

68423021

区委外宣办

68780388、15923292923

68786017

区网信办

68780388、15923292923

68786017

9.2  市、区应急救助物资仓储、救灾捐赠款物联系电话

单  位

联系电话

市救灾物资储备中心

89188259

九龙坡区救灾物资储备库

68435178

九龙坡区慈善会

68435178、68435170

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,高新区管委会办公室,区法院,区检察院。

重庆市九龙坡区人民政府办公室           2017年12月14日印发

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