重庆市九龙坡区人民政府信息公开

  重庆市九龙坡区人民政府信息公开 -> 劳动、人事、监察 -> 劳动就业
索 引 号  009293065/2018-00541 信息分类名称  劳动就业/其他公文/全社会
发布机构  区政府办公室 生成日期  2018年1月12日
名  称  重庆市九龙坡区政府办公室关于印发《九龙坡区关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》的通知
文  号  九龙坡府办发2017351号 主 题 词  农村,创业

九龙坡府办发〔2017〕351号


 

重庆市九龙坡区政府办公室

关于印发《九龙坡区关于支持返乡下乡人员

创业创新促进农村一二三产业融合发展的

实施意见》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门、高新区有关部门,有关单位:

《九龙坡区关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》经区政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

                   重庆市九龙坡区人民政府办公室

                          2017年12月29日

九龙坡区关于支持返乡下乡人员创业创新

促进农村一二三产业融合发展的实施意见

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)、《重庆市人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》(渝府办发〔2017〕70号)文件精神,支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等各类返乡下乡人员创业创新,促进一二三产业融合发展,现提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以培育农业农村发展新动能为目标,以创新机制建设、强化政策支持、优化公共服务、营造良好环境为重点,以创业引导、创业培训、创业孵化、创业平台建设为抓手,发挥返乡下乡人员创业创新引领作用,推动农村大众创业、万众创新,实现创新支持创业、创业带动就业良性互动,加快农村一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

(二)工作目标。努力掀起返乡下乡人员创业创新热潮,新型农业经营主体发展壮大,农村一二三产业融合发展。“十三五”期间,打造1—2个要素聚集、辐射带动力强的创业园,新登记注册市场主体5万户,新发展农村中小微企业及新型经营主体5.5 万户,组织返乡农民工等人员参加创业培训 1千人次,扶持创业2千人,带动就业1万人,实现经济繁荣、社会发展与扩大就业共赢。

二、工作重点

(一)突出重点领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长,与花果、农产品加工、生态休闲等主导产业主动对接,重点发展精品水果、花卉种植以及休闲农业和乡村旅游、森林康养、农村电商、文化创意、农业社会化服务、农业废弃物综合利用、农村绿化美化、农村物业管理、涉农培训体验等新产业新业态新模式。(区农委、区人力社保局、区发展改革委、区经济信息委、区商务局、区民政局、区文化委、区旅游局等负责)

(二)丰富创业方式。鼓励和支持返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。鼓励和引导返乡下乡人员采取多种方式与其他经营主体合作,形成创新创业共同体。引导返乡下乡人员与当地农民形成良好的产业分工和利益分配关系,共同参与产业发展,带动农民就近就业,分享增值收益。(区农委、区经济信息委、区商务局、区人力社保局、区旅游局、区扶贫办负责)

(三)推进产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新,建立合理稳定的利益联结机制,推进农村一二三产业融合发展,让农民分享二三产业增值收益推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,提升农业价值链。(区农委、区经济信息委、区商务局、区人力社保局、区旅游局、区教委)

三、政策措施

(一)搭建创业平台。不断完善西彭现代农业示范园区、白市驿现代农业园区、“美丽乡村”示范片以及各涉农产业聚集区基础设施,充分利用成熟的产业模式和辐射带动作用,打造一批基础设施完善、服务功能齐全、社会公信力高、示范带动作用强的返乡下乡创业园(基地);择优选取精品花果生产基地、农业产业化龙头企业、休闲农业企业、专业合作经济组织等,培育一批见习基地;支持区内各科研院所、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式,打造一批重点面向初创期“种子培育”的孵化基地。推进线上线下相结合,搭建一批网络创业平台。(区农委、区经济信息委、区旅游局、区人力社保局等负责)

(二)抓好创业培训。区财政将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算,实施好青年农场主、新型职业农民、农村青年创业致富“领头雁”、农村妇女创业创新等重点培训项目,将有意愿的返乡下乡人员纳入创业培训补贴范围。采取购买服务的方式,鼓励有条件的社会力量参与培训。建立返乡下乡人员信息库,选择一批具备创新创新潜力的人员量身定做培训清单,有针对性开展重点培训。加强实训基地和导师队伍建设,培育遴选一批创业创新导师。(区农委、区人力社保局、区教委、团区委、区妇联、各镇街等负责)

(三)优化创业服务。积极开展面向返乡下乡人员的政策咨询、市场信息等公共服务和土地流转、项目服务、农业科技推广等方面的专业服务。充分发挥区内农科院、风景园林研究所、市农校等科研院所的科技支撑作用,以及农业产业联盟和社会化服务组织的自律服务作用,积极开展管理指导、技能培训、研发设计、市场拓展、网络管理等行业服务及政策、法律、知识产权、财务等服务,加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析,形成综合报告,及时调整服务策略。(区农委、区发展改革委、区经济信息委、区科委、区商务局、区民政局、区人力社保局、区统计局、区扶贫办等负责)

(四)简化市场准入。落实注册资本认缴等级和“先照后证”制度,实施好“五证合一、一照一码”登记制度改革。推进网上行政审批改革和企业登记网上办理。放宽经营场所登记条件,对市场主持以创业园区(基地)内正在建造的房屋作为经营场地的,可凭相关材料办理登记;对利用住宅从事不扰民经营活动的,工商登记时免予提交相关证明材料。设立“绿色通道”和“一站式服务”窗口,为返乡下乡人员创业创新提供便利服务,对进入创业园区(基地)的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。(区工商分局等负责)

(五)强化金融支持。推进农村产权抵押融资,在传统农村“四权”抵押的基础上,扩大融资范围,探索将生态资源、基础设施、生产设备、收益期权等纳入融资范围,全面盘活农村资产资源。鼓励金融机构针对返乡下乡人员开发“创业贷”“创新贷”“青年贷”等信贷产品;探索返乡下乡人员参与资金互助合作试点;根据返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析情况,针对不同业态发展的需求,分门别类制定“金融服务包”,争取市级金融机构在贷款、贴息、担保等方面的优惠政策,确保市级政策应享尽享。

对符合条件的个人发放的创业担保贷款最高额度为15万元;对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,可按每人15万元计算,最高不超过5人。对符合条件的小微企业发放的创业担保贷款,贷款额度按照企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)确定,每人10万元,最高不超过500万元。

面向个人和小微企业发放的创业担保贷款期限最长不超过2年。经办金融机构按照风险可控原则根据实际经营周期合理确定贷款期限。经贷款经办金融机构认可,可以展期1次,展期期限不超过1年。

个人创业担保贷款在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮不超过2个百分点;小微企业创业担保贷款在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮不超过3个百分点。

符合条件的个人创业担保贷款由财政部门给予全额贴息,贷款10万元额度由中央、市、区财政按规定给予贴息,超过部分贴息由区财政预算安排。符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的100%给予贴息,中央、市、区财政按规定给予贷款基础利率50%的贴息,超过部分贴息由区财政预算安排。对展期、逾期期限内的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

为充分调动各街道(镇)服务机构和经办金融机构开展创业担保贷款工作的积极性,加大贷款发放和回收的力度,依据当年贷款回收情况给予街道(镇)服务机构工作经费补助,给予经办金融机构手续费补助,由财政部门预算拨付。对街道(镇)服务机构推荐的个人创业担保贷款按当年回收金额的1%给予工作经费补助,推荐的小微企业创业担保贷款按当年回收金额的0.5%给予工作经费补助;经办金融机构按当年回收创业担保贷款金额的0.5%给予手续费补助。(区财政局(金融办)、区农委、区经济信息委、各镇街等负责)

(六)加大财税扶持。统筹整合各类创业创新扶持资金,加大对返乡下乡人员创业创新的支持力度。《九龙坡区产业扶持办法》《九龙坡区现代服务业扶持办法》《九龙坡区效益农业扶持办法》等将返乡下乡人员纳入扶持范围;现代特色效益农业、民营经济发展、农村一二三产业融合发展等各类财政支农项目和产业资金,将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围,对前景好、辐射带动能力强的返乡下乡创业创新项目,可适当降低补助支持门槛。在效益农业切块资金中设立返乡下乡人员创业创新专项补助,对符合我区产业发展规划、成功运营一年以上且带动一定人数就业的,给予补助。落实好定向减税和普遍性降费政策;返乡下乡人员创办的小微企业,享受小微企业税收扶持政策以及社保缴费优惠政策。(区财政局(金融办)、区农委、区人力社保局、区经济信息委、区国税局、区地税局、区国土分局、区工商分局等负责)

(七)完善要素保障。用好用活土地政策。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标以及农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,优先支持返乡下乡人员创业创新。支持返乡下乡人员利用“荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)“废”(废弃厂矿、废弃砖瓦窑、道路改线废弃地)“闲”(农村闲置房屋、闲置空地)等创业创新。鼓励返乡下乡人员以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业;支持返乡下乡人员依托自有、租赁其他闲置农房发展乡村旅游、康养等产业。返乡下乡人员开展农业生产、农产品初加工用电,经核定后按照农业生产电价执行。招用农村贫困劳动力、就业困难人员、中高等院校毕业生等重点群体的返乡下乡人员创业创新企业,按规定享受社会保险补贴、职业岗位补助等就业创业政策。符合现行稳岗补贴、社会保险政策的,可按程序申报和办理。(区农委、区经济信息委、区人力社保局、区旅游局、区民政局、区国土分局等负责)

四、组织实施

(一)建立协作机制。各镇街、区级各部门要将返乡下乡人员创业创新工作作为推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能的重点内容来抓,落实责任、各司其职、协调推进。区农委作为牵头部门,履行好规划指导和协调服务职责;区财政(金融办)、区人力社保局、区经信委以及区工商、税务、国土等单位及时对接市级部门,梳理政策、明确流程,确保各项优惠扶持政策落到实处;各镇街加强对辖区内返乡下乡人员创业创新情况监测,帮助其完善相关手续、申报相关政策,确保返乡下乡人员来得了、留得住、发展得好。(区农委、区财政局(金融办)、区人力社保局、区经济信息委、区国税局、区地税局区、国土分局、区工商分局、各镇街负责)

(二)加大政策宣传。通过“九龙60分”“九龙报”“美好九龙坡APP、九龙坡手机报、九龙坡网等平台以及微信微博、编制手册等方式,大力宣传支持返乡下乡人员创业创新政策措施,吸引更多的返乡农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科级人员落户我区创新创业。开展返乡下乡人员创业创新政策培训和解读,确保政策落地。(区外宣办、区新闻信息中心、区九龙报社、区农委、区人力社保局、各镇街负责)

(三)营造舆论氛围。大家返乡下乡人员创新创业交流平台,通过座谈、创业联盟等形式,发挥交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。开展年度返乡下乡人员“创业之星”、“创新之星”等评选,注重总结经验,推介一批创业创新的典型案例,积极营造创业、立业、兴业、乐业的良好氛围。(区农委、区人力社保局、各镇街负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,高新区管委会办公室,区法院,区检察院。

重庆市九龙坡区人民政府办公室           2017年12月29日印发

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