重庆市九龙坡区人民政府信息公开

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索 引 号  009293065/2018-06897 信息分类名称  卫生、计划生育、妇女儿童/其他公文/全社会
发布机构  区政府办公室 生成日期  2018年6月15日
名  称  重庆市九龙坡区人民政府办公室关于印发《重庆市九龙坡区职业病防治规划(2016—2020)》的通知
文  号  九龙坡府办发2018113号 主 题 词  疾病控制

九龙坡府办发〔2018〕113号

 

 


 

重庆市九龙坡区人民政府办公室

关于印发《重庆市九龙坡区职业病防治规划(2016—2020)》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,高新区各部门,有关单位:

《重庆市九龙坡区职业病防治规划(2016―2020年)》已经区第十八届人民政府第30次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

重庆市九龙坡区人民政府办公室

2018年6月5日

重庆市九龙坡区职业病防治规划

(2016—2020年)

 

为进一步加强全区职业病防治工作,保护劳动者健康及相关权益,促进经济社会全面发展,根据《职业病防治法》和《重庆市职业病防治规划(2016—2020年)》,按照“健康重庆”和“健康企业”建设要求,结合我区实际,制定本规划。

一、规划背景

职业病防治工作关系广大劳动者的身心健康,是重大的社会民生问题。“十二五”期间,区委、区政府高度重视职业病防治工作,深入贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》),全区职业病防治工作体系和机制逐步健全,监督执法力度不断加强,用人单位作业场所职业卫生条件持续改善,全区职业病防治工作成效明显。

截至2015年底,全区已有2546家存在职业病危害的用人单位进行了职业病危害申报;656家存在职业病危害的用人单位开展了职业健康监护工作,对8456名从业人员进行了职业健康体检。区安监部门设有相关科室负责职业卫生工作,各镇街安监办均明确了1—2名职业卫生专(兼)职管理人员。全区现有职业卫生检测与评价机构3家、职业健康检查机构1家。但由于九龙坡区是工业大区,从事传统加工制造业人数较多,职业病危害因素在一定时期内仍然存在,职业病防治形势依然严峻。

一是传统行业职业病高发,新兴产业引起的职业病防治问题不容忽视。我区职业病危害因素主要以机械、建材、制造等职业病危害严重行业为主。随着我区工业化的深入,新兴产业发展迅速,既往较少报告的混合气体中毒、正己烷中毒、铬鼻病、苯中毒等时有发生,职业性噪声聋诊断报告病例呈现明显增多趋势。二是职业病危害因素接触人数多,且主要集中在防护能力较差的中小微型企业。其中,石材业、木制加工业职业病危害突出,由于中小微企业规模小投资低,生产工艺相对落后,作业条件简陋,职业病发病率较高。三是部分用人单位职业病防治主体责任未有效落实。部分用人单位职业病防治主体责任意识不强,对劳动者职业健康重视不够,同时劳动者普遍职业病防护意识薄弱,维权意识不强,导致大量的劳动者健康权益未能得到切实保障。四是职业病保障待遇和救助补偿机制落实不到位。由于职业病的发病具有迟发性和隐匿性,部分劳动者诊断出职业病后,其用人单位已经注销,其职业病有关待遇得不到有效落实。同时,部分罹患职业病而丧失劳动能力的劳动者生活困难得不救助。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持以人为本、绿色发展的理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,加强政府领导,落实用人单位责任,强化科技创新,加强职业病防治能力和服务体系建设,全面提升职业病防治水平,有效预防、控制和消除职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益,促进社会经济可持续发展。

三、基本原则

(一)依法治理,强化监管。推进职业病防治工作法治化建设,不断完善《职业病防治法》相关法律、法规、标准和规范,依法依规开展工作。落实法定防治职责,健全职业病预防控制、保障救助制度,加大全区职业卫生监管力度,严厉查处违法行为,全面落实用人单位职业健康管理措施。

(二)科学防治,综合治理。坚持预防为主、标本兼治,推动企业工艺改造和转型升级,改善作业场所工作条件,从源头预防控制职业病危害。加强职业健康监护和个体防护。及时识别、预防、控制职业危害因素,推进职业病诊断、救治、康复规范化服务,为劳动者提供高效、优质、方便的职业卫生服务。

(三)统筹规划,落实责任。适应全区经济社会发展新常态,围绕产业结构调整和优化,总体统筹职业病防治工作。按照各自职责分工,实现区政府主管部门联动,加强协调配合,全面落实职业病防治责任,积极形成职业病防治工作信息互通、齐抓共管的良好局面。

(四)完善体系,提升能力。健全职业病防治和技术服务体系,加强专业人才培养和队伍建设,强化职业卫生服务机构能力建设和用人单位诚信体系建设,充分发挥职业病防治机构的技术支撑作用。

四、规划目标

(一)总体目标。到2020年,形成用人单位负责、行政机关监管、行业自律、 职工全面参与和社会广泛监督的职业病防治格局;形成较为完善的职业病防治法律法规和标准体系、职业卫生服务体系和监督管理体系;掌握职业病防治情况,加强重点职业病和新发职业病的监测和评估能力;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射疾病得到有效控制,劳动者职业健康权益保障水平进一步提高。

(二)具体目标

1.到2020年,全面掌握我区产生职业病危害用人单位的基本信息、存在的职业病危害因素、接触职业病危害的人员总数及开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保障待遇和救助等相关信息。

2.到2020年,用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上;用人单位工作场所职业病危害因素定期检测评价率达到80%以上;接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量检测率达到95%以上。

3.加强疾控中心重点职业病监测系统能力建设,建立符合我区特点、功能完善的重点职业病监测、医疗卫生机构医用辐射防护监测与职业健康风险评估工作体系,科学、及时地反映我区职业病危害因素变化趋势和职业病发病特点。到2020年,初步建立职业病防治信息系统,实现各部门间信息共享。

4.到2020年,企业职工工伤保险覆盖率达到90%以上;符合救助标准的职业病病人救助覆盖率达到90%以上;职业病患者得到及时救助,各项权益得到有效保障。

五、主要任务

(一)健全监测评估体系

1.推进全区重点职业病监测工作。全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息、行业类型、职工总数及接触各类职业病危害人数、有毒有害作业工人健康监护、开展职业健康检查和职业病诊断情况、享受职业病工伤保障待遇和救助等相关信息。全面掌握我区重点职业病危害因素、职业病发病规律和趋势,开展职业健康风险评估,为制定职业卫生标准和职业病防治政策提供科学依据。

2.加强对职业危害因素的识别,了解不同行业、产业所接触的职业危害以及对职业人群健康的影响,做到早期发现、早期预防和控制。

3.建立定期职业病危害状况调查制度,推动职业病危害治理专项规划的落实并定期评估。

(二)强化职业病源头治理

1.加强职业病源头治理和前期预防,建立职业病危害防治落后技术、工艺、设备和材料的淘汰、限制名录管理制度,引导职业病危害较严重的企业主动进行工艺改造和转型升级,淘汰落后产能,推广应用新技术、工艺、设备和材料,大力推进非煤矿山、石材加工、木制品业等职业病危害严重用人单位的技术和工艺改造、设备更新和材料替代以及关闭退出等治理活动。以尘肺病、化学中毒为重点,在石材、木制品加工、建材等行业领域开展专项治理。

2.开展中小微型用人单位职业病危害治理帮扶行动,努力解决中小微型用人单位职业病危害,设立小微型用人单位职业病防治的公益性指导与援助平台,建立小微型用人单位职业病危害治理活动专项资金制度。

3.在加强传统职业病源头治理的同时,按照职业健康实际需求,加强新的职业病危害的识别、评价与控制,切实保护劳动者的职业健康。

(三)落实强化用人单位职业病防治主体责任

1.督促职业病危害严重的用人单位建立防治管理责任制,健全岗位责任体系,做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。建立用人单位自主开展职业病危害防治活动的工作机制, 推动实施全区统一的职业病危害严重用人单位的职业卫生管理人员培训考核管理制度。

2.落实职业卫生管理主体责任制。推动用人单位主动开展工作场所职业病危害因素日常检测和定期检测与评价工作,按规定申报职业病危害项目,规范职业病危害告知、设置警示标识、配备个体防护用品。依法组织开展职业健康检查,为劳动者建立职业健康监护档案。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度重的用人单位应设置职业卫生管理部门,鼓励配备职业卫生专业或有执业医师资格的人员。

3.强化职业病防治宣传教育活动。企业必须开展职业安全教育,并建立个人安全培训档案。

(四)完善保障救助措施

1.要大力推进《劳动合同法》和《工伤保险条例》的贯彻落实,规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,按时足额缴纳工伤保险费。

2.在高危行业推行平等协商和劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,依法推动企业与职工开展职业病防治工作平等协商,订立专项集体合同,督促劳动关系双方认真履行职业病防治责任义务。

3.完善工伤(职业病)保险和医疗救助制度,及时将符合条件的职业病患者纳入大病保险和城乡医疗救助体系,加大医疗救助力度。

4.研究建立尘肺病防治基金和职业病救助保障基金,鼓励慈善机构和慈善人士开展对无生活保障的职业病患者救助,逐步形成政府救助与社会关爱相结合的工作格局。

(五)强化职业卫生技术服务支撑作用

进一步加强职业卫生技术服务机构能力建设,重点加强疾病预防控制机构、综合性医院职业病科等建设,提高基层职业卫生服务能力。推进职业卫生技术服务机构诚信体系建设。加强职业卫生专家队伍的建设与管理,加大对基层职业卫生技术服务机构的技术指导和质量控制。

(六)推进信息化建设

1.逐步完善信息系统建设,以职业病危害项目申报、职业卫生专项调查和职业病报告为基础,及时收集掌握用人单位职业病危害治理、职业卫生技术服务机构服务、职业卫生监督执法、职业健康检查、职业病诊断鉴定、职业病患者工伤保险待遇和救助落实情况等相关动态信息。

2.进一步增强和健全区级主管部门的职业病防治联席会的定期沟通、信息共享机制,统一数据规范与管理,逐步实现系统间各有关部门职业病防治信息的定时交换。

3.探索建立居民健康卡与职业病防治信息结合,充分发挥大数据在职业病风险监测中的作用,建立健全基于职业病防治信息监测的统计制度,为职业病防治决策提供科学依据。

(七)加大职业健康促进和宣传教育力度

1.加强对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员、从事职业病危害作业劳动者、职业病防治专业技术人员的培训,推进网络培训和远程教育系统建设。

2.充分发挥主流媒体和新媒体的作用,广泛深入宣传职业病防治法律法规,普及职业病危害防治基本知识,创新职业健康促进方式方法,提高宣传教育的针对性和效果,增强广大劳动者职业病防范能力和自我防护意识。

3.结合“健康城市”建设工作,推动“健康企业”建设,开展职业健康教育与健康促进,创造有益于职业健康的工作环境。

六、保障措施

(一)加强政府领导。将职业病防治重要指标、主要任务纳入我区国民经济和社会发展计划,统一负责、领导、组织、协调本行政区域的职业病防治工作。要完善、落实职业病防治工作责任制,建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,构建政府、部门、用人单位、社会之间紧密配合的长效机制,健全我区职业病防治联席会议制度,实现职业病防治工作的常态化、规范化、制度化。

1.加强我区职业病防治工作的领导。一是切实贯彻落实职业病防治法律法规,加强职业病防治宣传教育工作。支持、督促有关部门依法履行职业病防治监督管理职责,及时协调解决职业病防治监督管理过程中存在的重大问题。将本防治规划纳入经济社会发展总体规划,与经济社会发展工作同安排、同部署、同考核和同奖惩。区政府要领导带头贯彻执行《职业病防治法》,坚决杜绝为发展地方经济而在职业病防治上实行“先上车后买票”的盲目引进严重职业病危害企业现象发生。

2.加强职业病防治能力建设。建立职业病防治责任体系,把职业病防治指标纳入经济社会发展指标体系。加强职业病防治的技术服务和监督管理机构建设,积极整合资源,充实专业人员,强化设备配置,提高技术服务和监督管理能力。健全职业病危害事故应急处置机制,制订突发职业中毒事件应急预案,组织应急演练,及时有效处置职业病危害事故。完善工伤保险制度,保障参保职工的合法权益,逐步提高保险待遇和标准。加强职业病防治宣传教育,普及职业病防治知识,增强用人单位的职业病防治观念,提高劳动者自我健康保护意识。

3.加强职业病防治监督管理。加强对本行政区域内中央在渝企业和市属企业及其在建项目的职业病防治监督管理工作的领导,督促有关部门依法履行职业病防治的监督检查、现场执法、隐患排查、应急救援和处置工作职责。加强本行政区域内的工业园区及大型重点建设项目的职业病防治的统筹协调工作,支持、 督促有关部门依法履行职业病防治监督管理职责。鼓励企业优先使用有利于职业病防治和劳动者健康保护的新技术、新工艺、新材料,淘汰落后的工艺技术,不断改善职业病防治条件。

4.履行法律法规规定的其他职责。

(二)落实部门责任。区委宣传部、区发展改革委、区科委、区经济信息委、区民政局、区财政局、区人力社保局、区环保局、区城乡建委、区交委、区卫生计生委、区安监局、区总工会、区国资办、高新区管委会建设管理局等部门,要按照《职业病防治法》要求,切实履行责任,研究职业病防控策略,加强联席工作制度,开展调研、督导检查,密切配合,加大监督检查力度,确保职业病防治工作落实到位。

1.区委宣传部:组织新闻媒体做好职业病防治宣传、舆论引导和监督工作。

2.区发展改革委:将职业病防治工作纳入国民经济与社会发展规划,将职业病防治基础设施建设纳入基本建设项目计划。

3.区科委:将职业卫生科技进步纳入科学技术发展计划并组织实施,支持职业卫生技术研究、开发与应用,推动职业卫生科技进步。

4.区经济信息委:负责工业企业新建、改建、扩建职业病防治三同时,配合指导规上工业企业做好职业病防治工作,及时发布淘汰落后产能行业和工艺。

5.区民政局:完善社会救助制度,落实对符合条件的职业病患者的社会救助。将用人单位不存在或无法确定劳动关系,且符合条件的职业病患者纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病患者及家庭纳入最低生活保障范围。

6.区财政局:落实职业病防治有关财政补助政策,保障职业病防治工作所需经费。

7.区人力社保局:加强企业制定包含职业病防治内容的劳动规章制度和签订劳动合同情况监督检查,监督用人单位在与劳动者签订劳动合同时履行职业病危害告知义务,维护劳动者合法权益。督促用人单位依法参加工伤保险,负责工伤认定和工伤保险待遇确定工作。

8.区环保局:开展放射源安全、核技术应用、电磁辐射等监督管理。负责放射源放射性污染事故的应急处置、调查处理和定性定级工作。

9.区城乡建委、高新区管委会建设管理局:组织开展具有建筑行业特点的职业病防治宣传教育工作,监督检查建筑施工单位贯彻职业病防治法律法规的情况。督促建筑施工单位建立职业病防治管理制度,采取防护措施,减少建设施工过程中的职业病危害。指导各类房屋建筑和市政建筑工程施工现场的职业病防治工作。探索建立适合建筑行业特点的职业健康监护管理制度,维护建筑工人合法权益。

10.区交委:负责督促检查涉及职业病危害的汽车维修企业建设项目落实职业病危害预评价工作,并督促相关已建成汽车维修企业落实职业病危害现状评价工作。

11.区卫生计生委:负责加强职业健康检查、职业病治疗康复能力建设,负责对职业健康检查进行监督管理,规范职业病的检查、预防保健和康复行为。开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理,负责对放射性建设项目进行职业病危害评价审核,开展职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收工作。

12.区安监局:负责全区作业场所职业卫生综合监督检查工作,组织查处职业危害事故和有关违法违规行为;监督检查建设项目职业卫生“三同时”开展和落实情况,并严厉查处建设单位的有关违法违规行为;监督检查用人单位的职业健康监护情况并查处有关违法违规行为;监督检查有关生产经营单位贯彻执行职业病防治法律法规情况,督促指导有关生产经营单位开展职业卫生培训工作。

13.区总工会:参与制定职业病防治法律法规和政策措施,承担企业执行职业病防治法律法规的群众监督工作,督促企业开展建设项目职业病防治“三同时”,参与职业健康监护和职业卫生教育培训工作,执行职业病危害告知。反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。

14.区国资办:按照国有资产出资人的职责,督促区政府授权管理的区属国有重点企业严格执行职业病防治法律法规,督促其切实落实职业病防治主体责任,落实职业病防治措施。

15.其他有关部门、有关单位:在各自职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。

(三)加大经费投入。政府将按照《职业病防治法》有关规定,逐年增加职业病防治经费,加大对政府主办的公益性职业病防治机构投入力度,使其与当地经济社会发展水平相适应。按照工作计划,分年度、有步骤地用于职业病防治规划中的各项主要任务。财政、人力资源社会保障部门和民政部门要加大工伤保险补贴和社会救助经费投入力度。用人单位要根据实际情况,保证生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、健康监护和职业卫生培训等费用。各级政府要加强对专项资金使用情况的监督检查,专款专用,严禁滥用、挪用专项资金。积极探索工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用,建立多渠道的职业病防治筹资机制,鼓励和引导社会资本参与职业病防治工作。

(四)加强科学研究。区内各职业病防治相关部门要围绕职业病防治工作发展需求,根据市总体规划,围绕严重危害劳动者健康的重点职业病及其发病机理进行深入研究。政府鼓励各相关单位将尘肺病防治技术和产品的研发列入有关科研计划,推进医学研究成果的转化应用,探索和推广有效防治技术。开展职业卫生前瞻性研究,及早应对产业转型、技术进步可能产生的新发职业健康问题。加强职业病流行病学调查,研究新信息技术在职业病监测、预防控制和风险评估中的作用。加强重点职业病早期职业健康损害监测技术和新发职业病危害因素研究,开展放射工作人员超量照射、职业高氡暴露、近源同室操作人员健康损害监测技术研究。加强国际间交流与合作,寻求全球性、区域性、多边性职业病防治研究工作,学习和借鉴发达国家先进经验,提高我区职业病防治工作水平。

(五)加大职业卫生监管力度。加强职业卫生监管机构与队伍建设,建立完善、高效的职业卫生监管执法队伍,建立职业病防治目标和责任考核体系。建立管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生的责任体系,大力发展基础监管力量,发挥行业组织在职业病防治中的作用。职业病监督管理部门要依法认真履行监管职责,加强对农民工、劳务派遣工人等高职业病风险人群的职业健康管理,加大对重点行业、重点企业、职业卫生技术服务机构的监督检查力度,对违法违规行为进行严肃查处。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。加强对职业病报告工作和职业健康检查机构的监督检查。探索引入金融、保险、税收、信用等手段进行职业病防治工作管理。

七、督导与评价

区政府将明确分工,确保各项任务落实到位,加大督导检查力度,发现问题及时解决,确保各项目标和任务圆满完成。2018 年底,对本规划实施情况进行中期考核,督促规划的顺利实施;2020年,组织开展规划实施和终期效果评估。

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,高新区管委会办公室,区法院,区检察院。

重庆市九龙坡区人民政府办公室              2018年6月5日印发

 

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