重庆市九龙坡区人民政府信息公开

  重庆市九龙坡区人民政府信息公开 -> 民政、扶贫、救灾 -> 民政(社会管理)
索 引 号  009293065/2018-13236 信息分类名称  民政(社会管理)/其他公文/全社会
发布机构  区政府办公室 生成日期  2018年11月21日
名  称  关于印发《九龙坡区制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》的通知
文  号  九龙坡府办发2018277号 主 题 词  养老

九龙坡府办发〔2018〕277号

 

 


重庆市九龙坡区人民政府办公室

关于印发《九龙坡区制定和实施老年人照顾

服务项目的实施意见》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,高新区各部门,有关单位:

经区政府同意,现将《九龙坡区制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                  重庆市九龙坡区人民政府办公室

                        2018年11月15日

九龙坡区制定和实施老年人照顾服务项目的

实施意见

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)和《重庆市人民政府办公厅关于做好制定和实施老年人照顾服务项目工作的通知》(渝府办发〔2018〕122号)文件精神,积极应对全区人口老龄化问题,弘扬敬老养老助老社会风尚,做好老年人照顾服务工作,提升老年人的幸福感和获得感。经区政府同意,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实党中央、国务院关于老年人照顾服务工作的决策部署,维护老年人合法权益,推进养老服务供给侧改革,有序开展老年人照顾服务工作,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠,切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

(二)基本原则

党政主导,社会参与。坚持党委领导、政府主导,发挥党委和政府在统筹规划、示范引领、监督管理等方面的作用。坚持社会参与、全民行动,注重发挥家庭养老的基础作用,鼓励和引导社会力量参与老年人照顾服务工作。

突出重点,适度普惠。根据全区经济社会发展水平细化照顾服务项目,合理确定照顾服务对象、内容和标准,兼顾不同年龄特点,重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭、享受国家定期抚恤补助优抚对象等困难老年人的特殊需求。

因地制宜,循序渐进。结合全区实际,积极稳妥地开展老年人照顾服务工作,坚持量力而行、稳步推进。鼓励有条件的镇街探索创新、先行先试,为逐步扩大照顾服务范围积累经验。

政策衔接,强化服务。注重与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等政策制度有效衔接,统筹各类服务资源,形成保障合力,让老年人享受更多优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务。

  城乡统筹,和谐共融。加大基本公共服务资源向农村倾斜配置力度,提高农村老年人照顾服务的可及性和便利性。强化照顾服务过程中的代际支持,营造互尊互爱互助的良好氛围,增进社会和谐。

(三)主要目标

力争到2020年,全区老年人照顾服务水平与全区经济社会发展水平相适应,与人口老龄化程度相匹配,与全面建成小康社会指标相衔接。老年人服务需求进一步满足,服务范围进一步扩大,服务项目进一步拓展,监督管理进一步规范,服务水平进一步提升。农村与城市照顾服务指标差距逐步缩小,城乡社区建成普适普惠的养老服务体系。敬老爱老养老助老成为行为规范,邻里相扶、守望相助成为社会风尚,努力使老年人晚年生活幸福无忧。

二、主要任务

(一)完善城乡养老服务救助保障制度

1.落实经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴制度。重点落实针对特困、低保、享受国家定期抚恤补助优抚对象、残疾人(1、2级)、计划生育特殊困难家庭中的失能老年人及80周岁及以上经济困难高龄老年人的养老服务补贴制度。将符合最低生活保障条件的贫困家庭中的老年人全部纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。(牵头单位:区民政局;责任单位:区财政局、区人力社保局、区卫生计生委、区总工会、区残联、各镇街)

2.逐步建立支持家庭养老的政策体系。支持成年子女与老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村空巢(独居、留守)老年人的定期巡访制度和老年人关爱服务工作机制,强化家庭和子女在赡养、扶养留守老年人中的主体责任和法定义务,落实镇街在维护留守老年人权益中的基本职责。(牵头单位:区民政局;责任单位:区司法局、区卫生计生委、区公安分局、各镇街)

(二)优化医疗康养服务保障制度

3.落实城乡居民基本医疗保险补贴政策。促进医疗救助与医疗保险有效衔接,资助困难老年人参加基本医疗保险,对符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分给予适当补贴。(牵头单位:区人力社保局;责任单位:区财政局、区民政局、区卫生计生委)

4.加快推进基本医疗保险异地就医结算工作。基本实现符合转诊规定的老年人在纳入全国异地联网结算的医院异地就医住院费用直接结算。为老年人及时、便利地领取养老金、结算医疗费和享受其他物质帮助,创造条件,提供便利。(牵头单位:区人力社保局;责任单位:区财政局、区卫生计生委)

5.完善基本公共卫生服务。按照国家基本公共卫生服务规范要求,为辖区65岁及以上常住老年人免费提供健康管理和中医药健康管理服务。推进家庭医生签约服务工作,优先满足社区高龄、重病、失能老年人签约服务需求,为老年人提供基本医疗、公共卫生、健康管理和个性化增值服务。(牵头单位:区卫生计生委;责任单位:区财政局、区民政局、各镇街)

6.加大医养融合发展力度。鼓励设立老年病医院,支持社会资本开办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。鼓励有条件的医院为社区失能老年人设立家庭病床,建立巡诊制度。在有条件的二级及以上综合医院开设老年病科,增加老年病床数量。鼓励基层医疗卫生机构、二级综合医疗机构为老年人提供保健、护理、临终关怀等服务。(牵头单位:区卫生计生委;责任单位:区民政局、区人力社保局)

7.推广长期护理保险,增强老年人接受长期护理照料的支付能力。为年老、疾病、伤残等长期失能且达到重度失能标准人员提供基本生活照料护理服务保障。对具有九龙坡区户籍、生活长期不能自理且经济困难的老年人,按照国家和重庆市规定根据其失能程度等情况,给予相应的护理补贴或为其购买服务。(牵头单位:区人力社保局;责任单位:区财政局、区民政局、区卫生计生委、各镇街)

(三)加强基本公共为老服务设施建设

8.农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳、筹资任务。经农村集体经济组织全体成员同意,将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等(纳入国家和地方自然保护地的除外)作为养老基地,收益供老年人养老。涉及占用农用地和未利用地从事非农建设的,应依法办理用地审批手续。(牵头单位:区农委;责任单位:区国土分局、高新区管委会建设管理局、各镇)

9.营造便捷的老年人出行环境。公共交通运营单位应当为老年人乘坐公共交通工具提供便利服务,公共交通场所、站点和公共交通工具要按照无障碍环境建设要求,加快无障碍设施建设和改造;在公共交通场所、站点和公共交通工具设置老年人优待标志;在有条件的地方设立老年人等候专区,为无人陪同、行动不便的老年人提供照顾服务;根据实际需要配置方便老年人出行的无障碍公共交通工具。(牵头单位:区城乡建委;责任单位:区交委、区城市管理局、区规划分局、高新区管委会建设管理局)

10.提高老年人生活便捷化水平。严格执行《无障碍环境建设条例》《社区老年人日间照料中心建设标准》《养老设施建筑设计规范》等规定,重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设,优先推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造,适当配备老年人出行辅助器具,为老年人提供安全、便利、舒适的生活和出行环境。公厕应配备便于老年人使用的无障碍设施,并对老年人实行免费。(牵头单位:区城乡建委;责任单位:区商务局、区房管局、区城市管理局、区文化委、区体育局、区旅游局、区国土分局、区规划分局、高新区管委会建设管理局、区残联、各镇街)

11.加大适老文体器材配备。为镇街、城乡社区综合服务设施、为老服务机构和组织因地制宜配备适合老年人的文体器材。(牵头单位:区体育局;责任单位:区财政局、区文化委、各镇街)

(四)提升基本公共为老服务能力

12.落实老年人户籍自愿迁移政策。年老父母(男性年满60周岁、女性年满55周岁)可自愿申请迁移到成年子女登记常住户口地。退休人员以及本区农村户籍居民投靠城镇成年子女的,不受年龄限制,依法依规享受迁入地基本公共服务。(牵头单位:区公安分局;责任单位:区人力社保局)

13.大力发展居家养老服务产业。丰富居家社区养老服务内容,建立以养老服务企业和社会组织为主体、社区为纽带的居家养老服务网络,开展老年人养老需求评估,有针对性地为老年人提供助餐、助洁、助医、助行、助急等居家养老服务。推广居家养老服务项目化运作,鼓励和支持社会力量投资居家养老服务产业。推行政府购买服务,不断扩大政府购买养老服务范围,推动专业化居家养老机构发展。鼓励邻里互助养老和老年人之间的互助服务,鼓励低龄、健康老年人为高龄、独居、空巢老年人提供服务。(牵头单位:区民政局;责任单位:区财政局、区经济信息委、区商务局、区卫生计生委、区税务局、各镇街)

14.积极推进智慧健康养老服务。支持和引导居家养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网、云计算、大数据等信息技术手段创新居家养老服务模式,开发适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP),提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费及其他个性化服务项目,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。(牵头单位:区民政局;责任单位:区财政局、区经济信息委、区商务局、区卫生计生委、区税务局、各镇街)

15.大力发展老年教育事业。鼓励高、中职业学校开发老年教育课程,为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及教育服务。鼓励相关职业学校和培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训。支持兴办老年大学开放教育学院,完善老年人社区学习网络。鼓励社会教育机构为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务。(牵头单位:区教委;责任单位:区财政局、区民政局、区人力社保局、区文化委、区卫生计生委、各镇街)

(五)维护老年人合法权益

16.开展敬老走访关爱活动。深化敬老月活动,坚持每年组织开展走访慰问困难老年人活动。开展敬老爱老助老活动,发挥基层党组织、群众性自治组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及基层社会组织的优势,开展经常性为老志愿服务活动。(牵头单位:区委宣传部;责任单位:区民政局、区总工会、团区委、区妇联、各镇街)

17.落实老年人乘车优惠政策。继续落实65周岁及以上老年人乘车优惠政策。公共交通工具要设立不低于坐席数10%的“老幼病残孕”专座。(牵头单位:区交委;责任单位:区财政局)

18.老年人在免费的公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、美术馆等公共文化场馆享受优先服务。在收费的公共文化场馆,65周岁及以上老年人免购门票,不满65周岁及的老年人半价购买门票,鼓励有条件的收费公共文化场馆实行不满65周岁老年人免购门票。有条件的公共图书馆要开设老年阅览区域,提供大字阅读设备、触屏读报系统。(牵头单位:区旅游局、区文化委;责任单位:区财政局)

19.公共文化体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务,安排一定时段向老年人减免费用开放,有条件的可适当增加面向老年人的特色文化体育服务项目。提倡体育机构每年为符合测试条件的老年人进行体质监测,为老年人体育健身提供咨询、服务和指导,提高老年人科学健身水平。(牵头单位:区体育局;责任单位:区文化委、各镇街)

20.老年人活动场所、老年教育资源要对城乡老年人公平开放,公共教育资源应为老年人学习提供指导和帮助。具有九龙坡区户籍的贫困老年人进入老年大学(学校)学习的,给予学费减免。支持镇街、城乡社区落实老年人学习场所,提供适合老年人的学习资源。(牵头单位:区教委;责任单位:区民政局、区文化委、各镇街)

21.调解组织或者仲裁机构应当优先受理老年人的调解或者仲裁申请。对经济困难的老年人,减半收取仲裁费用。老年人为追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、最低生活保障金和人身伤害事故赔偿金等向法院起诉,交纳诉讼费用有困难的,可以申请司法救助,由法院按有关规定依法办理诉讼费用缓交、减交或者免交。法律援助机构要按照有关规定为符合条件的老年人提供法律援助,对老年人符合条件的申请实行当日受理,并快速审查、办理。鼓励律师事务所、公证机构、司法鉴定机构、基层法律服务所对经济困难的老年人减免法律服务费用,对行动不便、患病残疾的老年人实行电话或者网上预约,上门服务。(牵头单位:区法院;责任单位:区财政局、区民政局、区人力社保局、区司法局、区公安分局、各镇街)

22.建立健全区、镇街、村(社区)三级老年人法律援助体系。把涉及老年人养老、医疗、人身损害赔偿、社会保障等与老年人民生权益保护密切相关的事项纳入法律援助补充事项范围,不断拓展老年人申请法律援助的渠道,科学设置基层法律援助站点,简化程序和手续,为老年人就近申请和获得法律援助提供便利条件。(牵头单位:区司法局;责任单位:区财政局、区民政局、区人力社保局、各镇街)

三、保障措施

(一)加强组织领导

充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义,将其列入重要议事日程和民生工程,纳入目标管理绩效考核内容,成立由区政府分管领导召集,区发展改革委、区民政局牵头,区级有关部门和单位协同配合的监管机构,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。区级相关单位要各司其职、密切配合,健全工作机制,对已经开展的项目进一步完善政策措施,对尚未开展的项目要尽快研究制定具体的落实措施,共同促进老年人照顾服务工作提质增效。(牵头单位:区发展改革委、区民政局;责任单位:区法院、区委宣传部、区财政局、区经济信息委、区教委、区城乡建委、区交委、区农委、区商务局、区司法局、区人力社保局、区房管局、区城市管理局、区文化委、区卫生计生委、区体育局、区旅游局、区公安分局、区国土分局、区规划分局、区税务局、高新区管委会建设管理局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、各镇街)

(二)健全保障机制

建立多渠道资金筹措机制,把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算,福利彩票公益金支出要向老年人照顾服务项目倾斜,适当安排体育彩票公益金用于老年人体育活动和场地设施建设,积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作。落实国家和重庆市支持老年人照顾服务的政务服务、卫生保健、交通出行、文体休闲、维权服务等优待政策。利用高、中职业学校和职业培训机构的教育资源,加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。鼓励社会力量开展专业化、多元化照顾服务,探索老年人照顾服务标准化、规范化、制度化,实行台账管理、清单服务,提高老年照顾服务工作的效能。(牵头单位:区发展改革委、区民政局;责任单位:区法院、区委宣传部、区财政局、区经济信息委、区教委、区城乡建委、区交委、区农委、区商务局、区民政局、区司法局、区人力社保局、区房管局、区城市管理局、区文化委、区卫生计生委、区体育局、区旅游局、区公安分局、区国土分局、区规划分局、区税务局、高新区管委会建设管理局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、各镇街)

(三)强化宣传引导

进一步强化为老服务意识,推动公共服务行业履行社会责任,为老年人提供更多更好的照顾服务。全区各级各类媒体要围绕建设社会主义核心价值体系,大力弘扬中华民族传统美德,积极开展敬老爱老助老教育活动,广泛宣传老年人权益保障和照顾服务政策,主动宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进集体和个人,及时总结推广好经验、好做法,并按照有关规定进行表彰奖励,努力营造关心、支持、参与老年人照顾服务工作的社会氛围。(牵头单位:区民政局;责任单位:区委宣传部、区人力社保局、区文化委、区总工会、团区委、区妇联,各镇街)

(四)强化督查落实

加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度,进一步健全工作机制,采取综合检查、专项督办等方式靠实责任、强化考核。充分发挥第三方监督作用,建立健全服务单位和人员信用记录、服务对象信息反馈机制,强化问责机制,对不落实政策、落实政策不力或在老年人照顾服务工作中有违反法律法规行为的,依法依规追究相关单位和个人责任。(牵头单位:区发展改革委、区民政局;责任单位:区法院、区委宣传部、区财政局、区经济信息委、区教委、区城乡建委、区交委、区农委、区商务局、区民政局、区司法局、区人力社保局、区房管局、区城市管理局、区文化委、区卫生计生委、区体育局、区旅游局、区公安分局、区国土分局、区规划分局、区税务局、高新区管委会建设管理局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、各镇街)

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,高新区管委会办公室,区法院,区检察院。

重庆市九龙坡区人民政府办公室           2018年11月15日印发

 

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