重庆市九龙坡区人民政府信息公开

  重庆市九龙坡区人民政府信息公开 -> 国民经济管理、国有资产监管 -> 综合配套改革
索 引 号  009293065/2018-13237 信息分类名称  综合配套改革/其他公文/全社会
发布机构  区政府办公室 生成日期  2018年11月21日
名  称  重庆市九龙坡区人民政府办公室关于印发重庆市九龙坡区贯彻落实全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知
文  号  九龙坡府办发2018279号 主 题 词  行政事务

 九龙坡府办发〔2018〕279号

 

 


重庆市九龙坡区人民政府办公室

关于印发重庆市九龙坡区贯彻落实全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议

重点任务分工方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《重庆市九龙坡区贯彻落实全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

重庆市九龙坡区人民政府办公室

2018年11月15日


重庆市九龙坡区贯彻落实

全市深化“放管服”改革转变政府职能电视

电话会议重点任务分工方案

 

根据国务院、市政府深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,为确保会议确定的重点任务落到实处,按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市贯彻落实深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(渝府办发〔2018〕145号)要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、重点任务

(一)紧扣“放出活力和动力”,着力推进放权增效。

1.深化行政审批制度改革。

(1)加强行政审批事项动态调整。衔接落实中央指定地方实施的行政许可事项和市政府取消下放市级部门行政许可事项取消事项对应项目一律取消,下放事项及时承接到位。

牵头单位:区编办

责任单位:区级相关职能部门、各镇街

完成时限:2018年12月

(2)确保承接事项规范运行。对全区所有审批和许可事项开展集中清理,持续精简行政许可事项,加强区级部门承接能力建设,确保市级行政审批和许可事项下放后接得住、管得好。

牵头单位:区编办

责任单位:区级相关职能部门、各镇街

完成时限:2018年12月

(3)确保取消事项落实到位。启动变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。

牵头单位:区编办

责任单位:区政府法制办等区级相关职能部门、各镇街

完成时限:2018年12月

(4)提升行政许可标准化水平。推动行政许可标准化向网上平台拓展,向“互联网+政务服务”领域延伸。

牵头单位:区行管办

责任单位:区编办、区政府法制办、区电子政务中心等区级相关职能部门、各镇街

完成时限:2018年12月

2.深化商事制度改革。

(1)优化企业开办服务。优化工商、税务、刻章、社保等工作流程,将企业设立登记、刻制公章、申领税务发票时间压缩至3个工作日以内。有序推进银行开户核准改备案,落实小微企业开户4个工作日限时办理。

牵头单位:区工商分局

责任单位:区财政局、区人力社保局、区公安分局、区税务局

完成时间:2018年12月

(2)全面推开“证照分离”改革。对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式实施改革。逐步推动减少涉企行政审批事项,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理。

牵头单位:区工商分局、区编办

责任单位:区行管办、区政府法制办、区发展改革委、区科委、区人力社保局、区商务局、区公安分局、区税务局、区质监局等区级相关职能部门

完成时间:2018年12月

(3)优化市场主体注销流程。支持未开业和无债权债务企业快速退出市场,推行个体工商户承诺制税务登记注销,简化企业迁移流程。

牵头单位:区工商分局

责任单位:区政府法制办、区税务局

完成时间:2018年12月

3.推进投资项目审批改革。

(1)扩大企业投资项目决策自主权。落实国务院《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》,进一步精简整合投资项目报建审批事项,开展企业投资项目承诺制改革试点。

牵头单位:区发展改革委

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

(2)推进工程建设项目审批制度改革试点。制定出台《重庆市九龙坡区工程建设项目审批制度改革试点实施方案》,按立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段,分阶段细化流程,严格落实首问负责制,实行“一家牵头、多评合一、并联审批、限时办结”,积极推广联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。按项目类型进一步压缩审批时限,一般社会投资项目压减至50个工作日以内,其中小型社会投资项目压减至35个工作日以内,带方案出让土地项目压减至20个工作日以内,工业项目从取得土地到开工压减至15个工作日以内;政府投资项目压减至80个工作日以内,其中一般房屋建筑和市政工程项目压减至70个工作日以内。

牵头单位:区城乡建委

责任单位:区编办、区发展改革委、区行管办、区国土分局、区规划分局、九龙园区管委会、西彭园区管委会等区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

(3)推进水、电、气等领域改革。按市政府要求落实改革事项,确保2018年年底前将水电气办理时间压减至20个工作日以内。

牵头单位:区城乡建委、区经济信息委、区城市管理局

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

(4)实现不动产抵押、转移等关联登记并案办理。2018年12月前不动产登记办理时限压缩至5个工作日以内。2019年12月前不动产转移登记、抵押登记办理时限压缩至3个工作日以内。

牵头单位:九龙坡不动产登记中心

完成时限:2019年12月

4.破除市场准入壁垒。

(1)全面实施市场准入负面清单制度。严格执行国家西部地区鼓励类产业政策明确的行业准入要求和《重庆市产业投资准入工作手册》,让各类市场主体平等享受财税、金融、土地等政策便利。

牵头单位:区发展改革委

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

(2)清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项政策规定。对各单位执行公平竞争审查制度情况进行督查。

牵头单位:区发展改革委

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

(3)建立完善反价格垄断线索收集机制。加大反行政垄断执法力度,在教育、殡葬、环保等行业查处一批行政垄断案件,坚决纠正滥用行政权力排除限制竞争的行为。

牵头单位:区发展改革委

责任单位:区教委、区民政局、区环保局等区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

(4)全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。严格执行企业工商登记与商务备案“一口受理”。在资质许可、政府采购、标准制定、企业上市、注册登记等方面,给予内外资企业同等待遇。负面清单以外行业领域,各类市场主体皆可依法平等进入。

牵头单位:区商务局

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2020年12月

5.严格执行国家减税优惠政策。

持续推进结构性减税,减少税收自由裁量权,规范税务行政处罚,确保税收应收尽收、优惠应享尽享。

牵头单位:区税务局

责任单位:区财政局等区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

6.加大清费减负力度。

贯彻落实国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策,严格执行《2018年重庆市行政事业性收费目录清单》《重庆市政府定价的涉企经营服务收费目录清单》《重庆市政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单》。进一步规范行政事业性收费管理,开展涉企收费专项检查,加大对乱收费的查处和整治力度。大力整治“红顶中介”“灰中介”“黑中介”,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,严厉查处行政审批中介服务机构实施垄断协议和滥用市场支配地位行为。

牵头单位:区财政局、区发展改革委

责任单位:区编办、区民政局、区工商分局、区行管办

完成时限:2018年12月

7.降低企业融资成本。

落实好普惠金融机制,加强服务基层和小微企业的配套机制建设,努力实现小微贷款余额和户数的持续增长。用好再贷款、再贴现等多项货币政策工具,有效降低企业融资成本。加大对“双创”企业和项目支持。引导银行业金融机构持续清理规范收费项目,加强服务收费信息公示,按照行业监管部门要求,降低企业融资成本。

牵头单位:区财政局

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

8.降低企业物流成本。

加快铁路、公路、水运等物流通道建设步伐,全力推进渝昆高铁(九龙坡段)、成渝高速金马互通立交、普通干线公路建设,优化长江港口岸线布局,持续降低物流成本。

牵头单位:区发展改革委、区交委

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

9.降低企业用能成本。

落实好已出台的电网清费政策,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目,2018年一般工商业电价平均降低10%。持续推进网络提速降费。

牵头单位:区发展改革委、区经济信息委

责任单位:区级相关职能部门

(二)紧扣“管出公平和秩序”,着力推进监管提能。

10.创新日常监管。

(1)持续推行“双随机、一公开”监管。健全“双随机、一公开”监管各项制度,扩大“双随机、一公开”监管范围,完善随机抽查系统,推广全部门随机联查工作,优化抽查结果公示平台,2019年年底前实现市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化,2020年年底前实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。

牵头单位:区政府法制办

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2020年12月

(2)强化重点监管。加大对安全生产、生态环保、食品药品等与人民群众生命财产安全相关领域的监管力度,依法查处制售假冒伪劣产品、电信诈骗、价格欺诈、虚假广告等违法违规行为。及时处理投诉举报,对投诉举报较为集中、社会关注度较高的重点产品开展专项检查。

责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区安监局、区环保局、区食品药品监管分局、区质监局等区级相关职能部门

完成时限:长期

11.加强信用监管。

推进“信用九龙坡”建设,在区行政服务中心设立信用服务窗口。定期公布“信用九龙坡”信息归集情况,实现与市公共信用信息中心共享行政处罚、行政许可、“红黑名单”等公共信用信息。开展区域信用综合分析,对全区所有企业进行信用体检,形成区域信用综合分析报告。推动环保、交通、税务、水利、建筑、食品药品等行业领域建立完善信用评价机制,实施信用分类管理。探索在政府采购、招投标、财政资金补贴等领域使用信用查询及信用报告。扎实推进政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资、政府债务、镇(街道)等重点领域政务诚信建设,开展政府机构失信问题专项治理,依法依规处理“新官不理旧账”问题。

牵头单位:区发展改革委

责任单位:区社会信用体系建设联席会议成员单位、各镇街

完成时限:2018年12月

12.实施包容审慎监管。

按照鼓励创新、优胜劣汰的原则,对创新发展的新技术、新产业、新业态、新模式,强化观察了解、跟踪研判。严格执行《重庆市产业投资准入工作手册》。对互联网平台型即时递送、众包递送及无人机配送等新业态,纳入行业监管范畴,支持健康发展。加强“互联网+”背景下专利代理监管方式创新研究,依法查处无资质专利代理行为。区分不同情况量身定制包容审慎监管模式和标准规范。对符合发展方向但出现一些问题的,及时引导或纠正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,有可能造成严重不良社会后果的,及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的,予以严惩。

牵头单位:区发展改革委

责任单位:区财政局、区经济信息委、区工商分局等区级相关职能部门,各镇街

完成时限:长期

13.凝聚综合监管。

(1)开展综合执法改革。按照上级要求推进市场监管、城市管理、生态环保等领域综合执法改革,做好资源整合、队伍磨合、业务融合,有效解决多头多层重复执法问题,实现“进一次门、查多项事”。

牵头单位:区编办、区政府法制办

责任单位:区城市管理局、区环保局、区工商分局、区质监局、区食品药品监管分局

完成时间:长期

(2)推动“互联网+监管”。依托互联网、大数据等信息技术,运用好市场监管大数据平台,整合登记备案、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示等涉企信息数据资源,加强大数据综合分析,提高市场监管智能化水平。

牵头单位:区工商分局、区质监局、区食品药品监管分局

责任单位:区级相关职能部门

完成时间:长期

(3)开展企业信用风险分类管理。依托市场监管大数据平台,实施企业信用风险分类管理,完善企业信用风险预测预警和动态监测机制,开展企业信用风险指标研究。

牵头单位:区工商分局

责任单位:区质监局、区食品药品监管分局

完成时间:长期

(4)强化产品质量监管。推行质量安全网格化监管、标准化监管和信息化监管,进一步建立完善企业市场行为退出“负面清单”制度,加强企业质量安全信用约束,强化企业自律,推动落实企业主体责任。深化“质监利剑”等专项行动,在全区范围内查处一批中国强制性产品认证(CCC)无证违法产品,对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查。进一步密切行政执法与刑事司法有效衔接,强化信用约束,切实维护法律严肃性,维护广大消费者的合法权益,促进全区市场经营秩序健康发展。

牵头单位:区质监局

责任单位:区工商分局、区食品药品监管分局

完成时间:长期

(5)拓宽监管渠道。充分发挥行业协会、商会对促进行业规范发展的积极作用,健全公众投诉受理和督办机制,鼓励全社会参与市场监管。

牵头单位:区工商分局、区质监局、区食品药品监管分局

责任单位:区级相关职能部门

完成时间:长期

(6)全力维护消费者权益。充分发挥12315消费维权平台作用,坚持“24小时值守”制度,畅通消费者诉求渠道,及时受理和处理投诉举报,切实保护消费者的合法权益。规范流通领域商品质量抽检工作机制,注重抽检的计划性,结合辖区特点制订抽检工作计划,提高监测的有效性。积极探索随机抽查、风险评估、运用GB/T28863-2012开展抽检等工作机制,进一步提高流通领域商品质量监管效能。

牵头单位:区工商分局、区质监局、区食品药品监管分局

完成时间:长期

(三)紧扣“服出便利和品质”,着力推进服务创优。

14.推进政务服务“全渝通办”。

(1)推进政务服务上网运行。全面接入全市网上政务服务平台,确保政务服务事项“应上尽上、全程在线”,2018年年底前,实现审批服务事项“全渝通办”率达90%以上,2019年年底前,“全渝通办”率达到100%。用好用活全市政务服务网上“中介超市”、在线支付、证件快递送达系统和“12345一号通”问政咨询服务平台。切实推进政务服务线上线下融合发展,加快实施区行政服务中心升级改造项目,实现企业和群众办事“一网通办”“只进一扇门”和“最多跑一次”。

牵头单位:区电子政务中心、区行管办

责任单位:区编办、区政府法制办、区政府应急办、区公安分局等区级相关职能部门
    完成时限:2018年12月

(2)梳理公布“四办”清单。全面梳理涉及企业和群众的审批服务事项,制定区级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单,成熟一批、公布一批,同步上线运行。

牵头单位:区编办、区行管办
责任单位:区级相关职能部门
完成时限:2018年10月

(3)实现政务服务信息融合共享。推动跨部门、跨区域、跨层级信息交换和安全开放共享,满足全区各级各部门普遍性政务需求。

牵头单位:区发展改革委
责任单位:区电子政务中心等区级相关职能部门
完成时限:2018年12月

(4)提升安全保障能力。构建网络安全防护体系,强化政务数据共享安全管理,提升各级政务平台和数据安全保障能力和水平。

牵头单位:区电子政务中心
责任单位:区发展改革委、区公安分局等区级相关职能部门
完成时限:2018年12月

(5)推进电子材料网上应用。积极对接市级相关职能部门,按要求落实电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等工作。

牵头单位:区行管办、区政府法制办、区电子政务中心
责任单位:区级相关职能部门
完成时限:2018年12月

(6)拓宽办事渠道。运用“渝快办”移动政务服务平台,推动高频服务事项、群众办事堵点事项等300项政务服务事项“掌上办”,打造九龙坡区24小时政务服务自助区,为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。

牵头单位:区行管办、区电子政务中心
责任单位:区级相关职能部门
完成时限:2018年12月

15.精准服务大众创业、万众创新。

(1)激发创新创业活力。科学布局全区创新创业众创空间,围绕高端商贸商务、电子商务、文化创意、智能高端装备制造等优势产业集群需求发展一批具有产业特色的示范性众创空间。举办各类创新创业大赛,提升众创品牌价值,积极推进对获奖优质项目落地转化。

牵头单位:区科委、高新区创新服务中心

责任单位:区发展改革委、区人力社保局、区文化委、区工商分局等区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

(2)强化创新平台建设。加强与高校、科研院所、企业、社会组织等不同类型的单位共同合作,积极建成一批新型研发机构和市级工程研究中心、重点实验室等创新平台。认真贯彻落实《重庆市众创空间认定和管理办法》,引导全区众创空间进一步规范管理、优化服务、提升能力。

牵头单位:区科委、高新区创新服务中心

责任单位:区发展改革委、区经济信息委等区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

(3)加强创新创业教育。鼓励优质培训机构组织开展GYB创业培训等各类职业技能培训,激发大学生创业激情。加强中小企业创新创业培训,建设知识型、技能型、创新型人才队伍。强化就业和技能服务,公布职业技能培训权力事项和服务事项清单,完善对新就业形态的支持措施。

牵头单位:区人力社保局

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

16.推进公共服务公平可及。

(1)推进医保异地联网结算。按照全市统一部署,确保2018年年底前全区至少拥有5家跨省定点医疗机构。2018年年底前跨省住院患者超过500人次的定点医疗机构全部接入国家异地就医结算信息系统。异地就医待遇享受人员范围扩大覆盖到城乡居民医保参保人。

牵头单位:区人力社保局

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

(2)推进“互联网+医疗健康”服务发展。不断完善区、镇(街道)、村(社区)三级远程医疗服务网络,推动远程医疗服务覆盖所有医联体医院。重点做好远程影像、远程心电、视频会议、远程教学建设接入工作。严格落实《重庆市医疗机构管理条例》,支持社会办医发展,引导社会资本举办更具特色、更高水平、更高质量的医疗机构,增加医疗服务供给。

牵头单位:区卫生计生委

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2020年12月

(3)推动基础教育资源市级平台运用。按照上级要求,用好重庆教育资源公共服务平台和职业教育资源公共服务平台,持续加强职业教育资源公共服务平台推广应用。

牵头单位:区教委

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

(4)推动公证服务提档升级。按照全市公证行业统一部署,积极宣传“公证云”网上申办公证,严格执行“公证证明材料清单制度”,实现47项公证事项网上申请、受理、缴费,让当事人跑一次即能领取公证书。

牵头单位:区司法局

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

17.开展“减证便民”行动。

全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过申请人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。2018年年底前,完成证明事项清理工作。根据国家和重庆市保留证明事项清单,编制各部门保留证明事项清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等并向社会公布,政府部门、公用事业单位和服务机构不得在清单之外索要或变相要求提供证明。

牵头单位:区政府法制办

责任单位:区级相关职能部门、各镇街。

完成时限:2018年12月

18.着力解决办事堵点难点。

认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,有针对性地采取措施。完成100项问题疏解行动,解决企业和群众关注的堵点难点问题。通报一批群众办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,加快整改落实,持续提升窗口服务质量和效率。

牵头单位:区发展改革委、区行管办

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

19.持续优化营商环境。

启动营商环境监测点方案编制,对接落实全市营商环境评价体系各项工作任务。加快构建“亲”“清”新型政商关系,加大对不作为、慢作为、乱作为行为的查处力度,坚决破除不托人办不了事、不给钱不办事的“潜规则”,将压力传导至一线,将责任落实到基层,营造勇于担当、奋发有为的良好营商环境。健全领导干部联系企业制度,帮助解决办事难、创新难、维权难和人才缺等问题。开展涉企政策宣传活动,严格政策兑现落实。

牵头单位:区发展改革委

责任单位:区级相关职能部门

完成时限:2018年12月

二、工作要求

(一)加强组织领导。各有关单位要把深化“放管服”改革推进政府职能转变摆在更加突出位置,纳入重要议事日程,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任。各单位主要负责人要切实履行领导责任,主动担当尽责,亲力亲为抓改革,敢作敢为抓改革,做到改革事项亲自部署、工作方案亲自把关、关键环节亲自协调。各牵头单位要切实履行好规划指导和协调服务等职责,建立部门间协作机制,协同推进各项目标任务。各有关单位要制定具体实施方案,在重点领域制定可量化、能考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实。

(二)锐意探索创新。结合区情特点,积极强化承接能力建设,巩固和发挥扁平高效的体制优势,创造更多具有九龙坡区特色、管用可行的“土特产”“一招鲜”。充分尊重基层首创精神,对各级各部门探索的行之有效的做法及时总结提炼、示范推广。建立健全容错机制,明确免责界限,保护改革的积极性,为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当,不断激发改革创新活力。

(三)加强协同联动。要注重上下衔接、左右协同,对下放给基层的事项给予人、财、物等充分保障,对关联性强的改革事项“全链条”整体考虑,坚决防止纵向梗阻、横向脱节。各有关单位要对“放管服”改革涉及的区政府规范性文件进行全面清理,根据国家和市级取消下放行政审批事项和“放管服”改革的总体要求,及时对地方性法规和政府规章提出修改、废止的意见建议,确保改革与立法相衔接。

(四)严格督查问效。综合运用专项督查、明察暗访等多种形式,全面督查、全程跟进改革落实情况,对成绩突出的予以表扬,对执行不力、“推拖绕”等现象坚决问责。建立健全投诉举报机制,拓宽群众投诉举报渠道,更多倾听企业和群众对改革成效的感受、对政策举措的意见,真正让人民群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

区政府各部门和有关单位要在2018年12月14日前将贯彻落实本方案情况书面报区政府办公室。工作中遇到的重大事项要及时请示或报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,高新区管委会办公室,区法院,区检察院。

重庆市九龙坡区人民政府办公室            2018年11月15日印发

 

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