第一节 乡镇企业发展

1989年，全区有乡镇企业4517家（其中工业1457家），从业人员5.55万人。实现总产值7.13亿元，其中工业4.17亿元。工业总产值占区属工业总产值的77.23%。1991年，区政府制定《贯彻重庆市人民政府关于扶持乡镇企业发展的若干政策通知的实施意见》。

1990—1992年，开展上台阶活动，乡镇企业实现超常规、跳跃式发展。1992年，全区6个镇产值均超亿元，其中九龙、华岩、花溪3个镇产值突破3亿元。全区乡镇企业总产值14.97亿元，其中工业8.68亿元，工业总产值占区属工业总产值83.29%。

1993年，国务院作出加快发展中西部地区乡镇企业的决定。9月，区制定26条贯彻意见，提出思想大解放、培育大企业、主攻大项目、加快大发展、进军大市场、多轮驱动（乡、村、社、户、联办企业）、多轨运行（集体、个体、联营）。投入1.6亿元，保证174个新项目和67个技改项目完成。其中投入1700万元建设九龙橡胶塑管厂PVC橡胶阻燃带生产线，形成年产值近亿元的生产能力。有3个镇总产值突破5亿元，杨坪、大堰、九龙3个村成为亿元村。乡镇企业总产值达24.56亿元，位列全市第一，其中工业13.93亿元。区乡镇企业跻身全国乡镇企业二百强、四川省二十强，6个镇全部进入四川省乡镇企业百强行列。税收占区属企业60%以上，总产值占全区社会总产值70%以上，工业总产值占区属工业总产值80%以上，乡镇企业总产值占全区农村社会总产值90%以上。

1994年，市委、市政府实施“放胆、放权、放手”，把区县经济推入快车道战略决策。区委、区政府采取上台阶、上规模、上水平，抓执行政策、深化改革、四轮驱动、小区开发、城乡联合、强化管理、人才培训、资金筹措、主管部门建设，加强领导的“三上九抓一加强”战略措施，以上台阶、上规模为重点，把乡镇企业推入快车道。全年投入2.3亿元，保证139个技改项目完成。新产品立项42个，列入市经委项目10个、市百亿工程7个，有20个新产品通过鉴定。全年乡镇企业实现总产值56.66亿元，比上年增长130.67%，其中工业32.42亿元，工业总产值占区属工业82.62%。3个镇成为10亿元镇，有25个亿元村，占全区村总数47%。产值超亿元企业2家，1000万以上企业54家。

1995年，区政府制定《关于加快发展我区乡镇企业东西合作意见的通知》。区委、区政府提出由抓区属经济转移到抓区域经济的发展上来，为乡镇企业发展拓展更大的空间。依靠庆铃汽车厂和国营建设机床厂生产汽车、摩托车零部件，初步形成“两车”零部件生产群体，成为区属工业第一大支柱产业，汽车、摩托车配件成为出口的主要产品。同年，乡、村集体工业企业中，有交通运输设备制造业74家，实现工业总产值7.82亿元（不变价），占乡、村集体企业工业总产值27.8%。

1996年，区委、区政府提出把九龙坡区建设成汽车、摩托车零部件生产基地和销售中心的发展战略。重庆隆鑫交通机械厂与蟠龙实业公司组建全市乡镇企业第1家集团公司——重庆隆鑫工业（集团）有限公司，生产摩托车及配件；重庆九龙橡胶股份有限公司与建设工业（集团）有限责任公司联合开发摩托车轮胎，形成年产50万套生产能力。同年，投入技术改造和新上项目资金2.88亿元，其中投入汽车、摩托车1.08亿元，形成摩托车发动机生产能力22.5万台，生产摩托车整车6040辆。1997年，隆鑫工业（集团）有限公司入选全国第三批乡镇企业集团，2家企业进入全国乡镇企业大型二档企业，1家企业进入中型二档企业。建成乡镇企业工业小区5家。“两车”配件产值13.68亿元，占乡镇企业工业总产值21.3%。乡镇企业总产值突破100亿元。

1997年，贯彻实施《中华人民共和国乡镇企业法》，执行正确引导、积极扶持、合理布局、加强管理方针，引导乡镇企业改变“村村点火”“户户冒烟”状况，建立乡镇工业园区，改善乡镇工业布局。

1998年7月，区委、区政府作出进一步加快乡镇企业发展的决定，把乡企发展与城市化战略、大开发战略结合，把中梁山以东地区作为高新技术产业发展重点，中梁山以西地区以农副产品加工业为重点，以乡镇工业园区为依托，连片发展。发展以“两车”为龙头的机械加工业、印刷包装业、橡胶塑料制品业、化学原料及化学制品制造业。建立乡镇企业发展基金，建立目标考核责任制、重点项目责任制、领导联系乡镇企业责任制等，以改革推动企业发展，鼓励企业实施名牌战略。至1999年，有市名牌产品8个，有6家企业进入重庆市乡镇企业五十强，大堰乡镇企业工业园区被市政府命名为重庆市乡镇企业示范园区。

2000年，建成九龙园区、华岩工业园、隆鑫工业园等，吸引规模以上企业到园区落户。依靠龙头企业带动园区工业上规模、上水平，使支柱产业迅速发展，形成“两车”零部件生产基地。同年，生产摩托车40万辆，占全市乡镇企业摩托车产量54%；配件产值25亿元，占全市乡镇企业摩配产值的35%；摩托车出口交货值4000万美元。有3个镇收入上10亿元，22个村上亿元。营业收入上1000万元的企业45家、5000万元以上5家、1亿元以上9家。2001年，隆鑫集团进入全国乡镇企业百强。

2005年，有乡镇企业1396家，从业人员16.74万人。总产值284.6亿元，比2000年增长215.53%，其中工业总产值180.64亿元、工业增加值38.36亿元，分别占乡镇企业总产值的63.47%、增加值的60.75%。总利润12.19亿元，比2000年增长235.23%，其中工业利润7.43亿元，占乡镇企业总利润的61%。税金10亿元，比2000年增长155.27%，其中工业税金5.9亿元，占乡镇企业税金的58.95%。有8个镇营业收入上5亿元，亿元村34个。营业收入500万元以上的企业453家，其中1000万~5000万元的企业215家、5000万~10000万元的企业49家、1亿元以上的企业56家。有7家企业进入2005年重庆市民营企业五十强。有国家级企业技术中心1个、中国名牌产品1个、中国驰名商标1件，进入中国企业500强1家。

表7-5

1989—2005年九龙坡区乡镇企业基本情况表

单位：个、人、万元

续表7-5

注：1997年产值为不变价。

第二节 乡镇企业管理

“七五”计划末期，全区90%的乡、村集体工业和建筑企业建立质量管理机构。1990年，制定《乡镇企业全面质量管理验收规则》，在100个企业全面推行质量管理。工业产品标准化管理覆盖率达76%，主导产品达标率100%，消除无标生产。注册QC小组150个，参加活动近千人。获成果奖44个，有48个QC小组成果在市、区发表。

1991年1月，成立区乡镇企业建材管理站。4月，在乡镇企业局增设审计科，对企业财务进行审计监督。1991—1992年，在乡镇企业中开展“质量、品种、效益年”活动，抓定额、规章制度、质量、基础教育、班组建设、标准化、计量七项基础管理。24家企业通过农业部基础管理达标验收，6家企业通过全面质量管理达标，23家企业开始采用国际标准组织生产。产值100万元以上的工业企业以及获优质产品企业加强质量监督，产品合格率稳定在91%，在全市乡镇企业精品展销会上获展出一等奖。QC小组发展到230个。至1997年，有122家企业通过基础管理验收，115家企业通过质量管理达标验收。

1992年，下放新办项目和技改项目审批权限，300万元以上由区审批，一般性技改项目由企业自定。1993年，对投资300万元以上、重点项目30万元以上的乡镇企业实行村、镇、区三级管理。人才培养由区统一安排管理，区财政安排专款用于企业教育培训。同年6月，在建筑、矿山、机制砖厂、水泥厂、印刷、化工、机械、汽车修理等企业实行收取安全风险抵押金制度。制定管理工作考核目标，重点考核质量管理、财务成本、安全生产。环境保护“三同时”（环保设施与生产项目同时设计、建设、投产）审批率达100%。对建筑、安装企业实行安全认可证发放验收制。

1994年8月，成立区乡镇企业资产评估事务所。1995年，对部分电工产品实施安全认证，进行强制管理。1998年，对乡镇企业的安全生产、环境保护，由区乡镇企业局会同有关部门组织管理。1999年，把死亡、重伤、火灾、尘毒治理等指标分解落实到镇，区与各镇签订安全生产责任书，行政“一把手”为安全生产第一责任人，全面实行安全目标管理。关闭2个安全隐患多的小煤矿。在矿山推行意外伤害保险制度。对210家污染企业进行调查，制定13家企业的治污方案。2000年，有3家企业通过ISO9000国际质量体系认证。

2001年9月，乡镇企业局并入区经委。随着行政管理体制改革深化，区、镇对乡镇企业实行指导、协调、服务。

第三节 乡镇企业改革

1989年，664个乡、村级集体企业实行经营承包责任制。形式有租赁经营、内部承包、风险抵押承包、公开招标承包、厂长（经理）任期目标责任制等，其中以内部承包和风险抵押承包为主。1990年，实施第二轮经营承包责任制。

1993年，进行股份合作制试点，有4家企业转制为股份合作制企业。1994年，区建立乡镇企业股份合作制指导小组，抽调30多人组成工作班子指导企业改革。同年末，有210个镇村集体企业进行改革，其中组建股份合作制企业122家、有限责任公司32家、股份有限公司1家、转让企业10家、拍卖3家、租赁35家、合并3家、兼并2家、组建企业集团2家。

1994年，推行资产保值增值和效益目标承包经营。在分配上，推行销售收入含量工资、计件工资、效益工资和奖励制度。1995年，区成立乡镇企业产权制度改革办公室，在55家企业推行产权制度改革，股份合作制企业发展到164家。

1997年10月，区委、区政府制发《关于深化乡镇集体企业产权制度改革的实施意见》。1998年，区委、区政府作出进一步加快乡镇企业发展的决定，把改革、改组、改造同加强管理结合起来，采取转、租、包、卖、并等形式，推进乡镇集体企业产权制度改革。1999年，在700余家镇、村、社集体企业中，完成产权制度改革的有663家。

2000年，重组有限责任公司11家，转为股份合作制企业10家，注销解体企业10家，私挂公企业变更为民营企业23家，整体转让资产企业6家，出租企业38家，出让金4000多万元。共有98家企业实行产权制度改革。

2001年，在18家重点企业推行建立现代企业制度。完成产权制度改革企业224家，改革面达98%。2005年，全区乡镇集体企业全部完成产权制度改革，改成非公有制企业和混合所有制企业。