各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《重庆市九龙坡区服务业扩大开放综合试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

重庆市九龙坡区人民政府

2021年11月1日

重庆市九龙坡区服务业扩大开放综合试点工作实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2021〕37 号）精神，按照商务部关于印发《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知》（商资发〔2021〕65 号）以及重庆市人民政府关于印发《重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案的通知》（渝府发〔2021〕19 号）（以下简称《工作方案》）相关要求，结合九龙坡区发展实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕“三高三宜三率先”发展愿景，充分发挥九龙坡区体制优势、产业优势、市场优势，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，助推更高水平开放型经济新体制建设。

（二）工作原则

坚持对标对表。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，聚焦制度创新，推动向制度型开放转变。全面贯彻党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府工作要求，聚焦重点领域和关键环节，推动改革事项落地见效。

坚持问题导向。不断健全与高质量发展相适应的体制机制，深化市场化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，补齐服务业开放发展短板弱项，形成优势行业和领域，充分释放市场活力，带动服务业全面开放发展，促进服务业发展水平整体提升。

坚持差异化探索。全面融入和服务新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略，加强与自贸试验区、中新互联互通示范项目等开放平台联动，通过试点工作率先在科技、文化、医疗、工业设计服务等我区优势领域加快开放，在服务业发展新业态、新模式、新路径方面大胆探索。为推动重庆建设国家重要先进制造业中心、具有全国影响力的科技创新中心、西部国际性综合交通枢纽、国际消费中心城市、西部金融中心、中西部国际交往中心等方面作出贡献。

（三）工作目标

经过 3 年试点，全面落实 90 项改革试点任务，力争探索形成 5 个以上可复制可推广的案例成果，重点行业服务贸易限制指数进一步下降，现代服务业和先进制造业进一步融合发展，服务业对经济增长贡献率显著提升，有力推动构建现代化服务产业体系，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，着力打造现代服务业创新发展先行区，在推动国家全方位开放和服务业创新发展中发挥示范带动作用。

二、重点举措

（一）全力抓好任务落地。认真贯彻工作方案部署要求，围绕科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力服务、电信服务等 7 大重点领域， 积极谋划改革开放举措，抓好任务落实。区级有关部门加强与对口市级部门对接沟通，积极争取政策支持，进一步优化细化试点任务实施举措，强化对企业的政策宣讲和指导。区级有关部门立足自身行业需求，加强政策研究，制定试点实施具体落实计划，加快推动形成特色鲜明、优势互补的服务业开放发展新格局。

（二）加大项目引进培育力度。实施“政策＋项目”双清单管理模式，实现“项目需求催生政策、政策举措保障项目”。充分利用中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛、中国国际服务贸易交易会、中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等国际性平台资源，建立国际化投资促进网络。围绕产业链、供应链、价值链升级重构，加大对数据开放与交易、金融科技创新等新业态、新业务的引进力度，推动更多标志性示范项目落地。

动态建立储备企业名录，加快培育企业上市。做好企业服务，指导企业用好用活综合试点政策措施，推动存量企业探索产业新模式，在文化教育、医疗卫生、工业设计、科技金融等重点改革领域实现放量发展。

（三）分类推进全域开放。明确各重点行业和重点区域服务业开放发展重点方向，加快形成特色鲜明、多点支撑的服务业开放空间格局。围绕科技、医疗等行业，发展新一代信息技术、人工智能、生物医药等前沿科技。以国家外贸转型升级基地和工业园区为载体，充分发挥我区制造业优势，推动我区重点工业企业与高等科研院校、知名研发设计机构等开展研发设计、科技成果转化等方面合作，进一步探索和完善知识产权质押融资等知识产权融资机制。以九龙新商圈、九龙半岛等区域为主阵地，着眼商贸服务、文化艺术、文创旅游等行业，大力发展高端商贸、体育赛事、艺术金融、进口艺术品展示交易等业态，支持商贸文旅融合发展。

（四）着力培育创新案例。以服务业企业需求为导向，打通有关领域堵点，全面抓好制度创新。区级有关部门进一步加强创新经验总结，紧扣九龙坡区发展定位和比较优势，力争形成一批首创性、开拓性、可视化创新成果。定期汇总创新案例，多层次、多路径开展复制推广，形成区域特色突出、改革红利共享、开放成果普惠的良好局面，走出一条符合九龙坡区特点的服务业开放发展新路子。

（五）强化开放改革试点政策协同。加强政策集成，全面梳理与服务业扩大开放综合试点相关的政策库、项目库，统筹服务业综合改革试点、现代服务业综合试点、跨境电子商务综合试验区等政策，增强服务业扩大开放政策的系统性、整体性、协同性。加强一体化推进，统筹推动服务业扩大开放综合试点与服务贸易创新发展试点、中新互联互通项目、自贸试验区建设等各类开放试点，在发展目标上相互衔接、在政策制定上相互配套、在实施过程中相互促进，最大限度释放政策红利，提高试点整体效能。

（六）优化服务业开放发展营商环境。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，包容审慎监管新业态新模式。对服务业企业投资项目实施“区域评估＋标准地＋承诺制＋政策配套服务”改革，优化服务业领域审批备案程序，提高政务服务效能。全面实施市场准入负面清单制度，及时清理和破除服务业领域市场准入壁垒，全面推动“非禁即入”。建立服务业开放发展政策体系，细化支持企业融资、加强人才引进等各项要素保障措施。

（七）加强风险防控。坚持主动防范，提高防控能力。重点针对数据开放、金融等领域，强化属地监管职责，健全风险评估、预警和防控机制，加强跨部门信息共享、监管协作和风险处置合作。进一步落实安全生产主体责任，守住风险底线。坚持渐进实施，审慎制定改革政策措施。分领域定期开展风险防控评估，动态调整风险防控清单，制定风险处置预案和应对措施，切实防范化解重大风险。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立九龙坡区服务业扩大开放综合试点专项工作组，负责统筹调度试点推进工作。九龙坡区服务业扩大开放综合试点专项工作组下设科技领域开放、数据领域开放、金融领域开放、健康医疗领域开放、教育领域开放、商贸文旅领域开放、投资便利和物流通关、人才领域开放、法治保障等 9 个工作推进组。区级有关部门明确专班专人负责，加强纵向联动和横向协作，压实工作责任，形成改革合力，高标准高质量推进工作落地落实。

（二）建立工作机制。一是建立工作调度机制，加强与市级有关部门的沟通汇报，推动市、区联动，适时组织现场观摩交流。二是建立督促检查机制，强化跟踪问效，确保试点任务落实。三是建立统计分析机制，探索建立服务业发展、项目落地、准入壁垒等多方面的服务业开放发展统计体系。四是建立评估推广机制，构建评估体系，加强创新经验、典型案例培育总结，做好复制推广工作。五是建立风险防控机制，统筹发展和安全，明确防控责任，保障安全发展。

（三）加大宣传力度。区级有关部门要围绕试点实施方案出台、阶段性进展、重大项目落地等重要节点以及制度创新成果加强宣传，让社会各界了解参与试点工作，营造良好舆论氛围。要创新宣传形式和方式，有针对性地组织政策宣讲解读，让更多企业积极参与。要利用多平台开展对外宣传，持续扩大试点影响力。