各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，各有关单位：

《九龙坡区推动服务业扩大开放综合试点高质量发展行动计划（2024—2027年）》已经区第十九届人民政府第121次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

（此件公开发布）

重庆市九龙坡区人民政府办公室

2024年9月16日

九龙坡区推动服务业扩大开放综合试点高质量发展行动计划（2024—2027年）

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委五届六次全会精神，按照区委十三届七次全会工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，助推更高水平开放型经济新体制建设。

二、发展目标

在重庆市服务业扩大开放综合试点中走在前列，在教育、医疗、科技、商贸文旅等领域打造一批具有重庆影响力的重大示范项目，引领西部服务业扩大开放。到2027年，新增服务业扩大开放综合试点示范园2个、示范项目5个，服务业利用外资占比达50%以上，培育服务业扩大开放创新案例10个，其中全国推广1个，全市推广5个。

三、重点任务

（一）探索科技领域创新

持续创新科技成果转移转化机制，探索跨区域全链条知识产权运营，畅通科技要素市场化交易机制。鼓励设立外资研发中心，制定出台鼓励设立外资研发中心政策措施，培育壮大一批外资研发中心。推动外资研发中心提档升级研发设施设备，畅通参与政府项目渠道，支持科研仪器设施、数据进一步开放共享，提升研发便利度，共同促进产学研协同创新。（责任单位：区科技局、区经济信息委、区商务委、区市场监管局）

（二）优化健康领域创新服务

简化申报及备案程序，推动设立外商捐资举办非营利性养老机构。优化外国医师来渝行医注册审批流程，推动引进港澳服务提供者设立独资医疗机构。推动落地外资互联网医院。（责任单位：区卫生健康委、区民政局、区商务委）

（三）推动物流通关领域创新

将重庆枢纽港产业园建成串联西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道的关键枢纽。依托黄磏港、成渝铁路黄磏站等重要交通枢纽港站，构建功能最全的“铁公水”多式联运体系。申请保税物流中心（B型），增加黄磏港保税功能。（责任单位：区商务委、区交通运输委、九龙新城园区管委会）

（四）推动金融领域开放创新

探索数据驱动的科技金融模式，深化科技金融服务和产品创新，建立科技型企业政银企融资机制。加强跨境跨区域金融合作，推动境外汽车金融服务、贸易金融信用交易等模式创新。（责任单位：区大数据发展局、区政府办公室、区财政局）

（五）推动商贸文旅领域升级

依托万象城和京东MALL等商业综合体，积极开展“保税展示+跨境电商”新零售试点，积极打造离境退税商店。加大外商投资旅行社引进力度，支持符合条件的外商投资旅行社开展出境游（赴台湾地区除外）业务。瞄准全球优质商品和服务，大力发展“四首经济”，优化首店入驻审批流程，加快开业进度。大力引进一批消费品牌首店。培育服务型新消费，支持引进国际性文娱演出、国际展会、国际体育赛事等。（责任单位：区商务委、区文化旅游委、区税务局、区市场监管局）

（六）深化教育领域国际合作

积极引进境外优质教育资源来渝合作办学，推动设立一批中外合作办学机构和项目，努力推进设立首个独立法人中外合作办学机构。支持引进国际考试机构。推动设立经营性中外合作职业技能培训机构。（责任单位：区教委、区人力社保局、区商务委）

（七）探索数据流动交易规则创新

依托中新国际数据通道，探索便利化数据跨境流动安全管理试点。建设数据产品登记平台，探索数据资产化服务。探索公共数据授权运营试点，配合市级研究公共数据合规审核、产品定价和交易流通。探索扩大公共数据开放范围，围绕企业登记监管、卫生健康、交通运输等重点领域开放一批高质量的数据集。（责任单位：区委网信办、区交通运输委、区大数据发展局、区市场监管局、区卫生健康委）

（八）完善法治保障

完善跨部门、跨区域的知识产权保护机制，研究制定符合知识产权案件规律的诉讼规范，形成与国际接轨的高标准知识产权保护体系。探索允许符合条件的港澳律师事务所与内地律师事务所组建合伙联营律师事务所。进一步深入清理内外资不合理、差别待遇等可能存在的歧视外资企业的法规文件、政策措施，为外资企业营造更加公平的市场竞争环境。（责任单位：区司法局、区商务委）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立重庆市九龙坡区服务业扩大开放综合试点工作专班，加强工作的统筹指导，加强对重大事项的研究调度，协调解决有关重大问题。工作专班办公室设在区商务委，负责日常工作，由区政府分管副区长兼任办公室主任，区政府办公室对口联系副主任和区商务委主要领导兼任办公室副主任。各成员单位要强化责任担当，加强协同配合，按照行动计划职责分工，研究制定本部门具体工作举措，抓好重点任务的落实落地。工作专班办公室要加强工作指导，加大对重点任务督查力度，确保各项措施落地见效。

（二）开展项目引进。加大外资服务业招商引资力度，实施“政策+项目”双清单管理模式，实现“项目需求催生政策、政策举措保障项目”。围绕产业链、供应链、价值链升级重构，加大对数据开放和交易、金融科技创新等新业态、新业务的引进力度，推动更多标志性项目落地。

（三）培育创新案例。以服务业企业需求为导向，打通有关领域堵点，全面抓好制度创新。进一步加强创新经验总结，紧扣九龙坡区发展定位和比较优势，力争形成一批首创性、开拓性、可视化创新成果。定期汇总创新案例，多层次、多路径开展复制推广，形成区域特色突出、改革红利共享、开放成果普惠的良好局面，走出一条符合九龙坡特点的服务业开放发展新路子。

附件：重庆市九龙坡区推进服务业扩大开放综合试点九龙坡四大体系和四重清单工作方案

附件

重庆市九龙坡区推进服务业扩大开放综合试点四大体系和四重清单工作方案

2021年4月，重庆成为中西部地区率先开展服务业扩大开放综合试点省市，试点周期三年。2021年11月，我区出台《重庆市九龙坡区服务业扩大开放综合试点工作实施方案》，围绕科技服务、教育服务、商业服务、金融服务、健康医疗服务等领域开放发展。目前，我市正向国家申请印发新一轮试点方案。

一、目标体系

在重庆市服务业扩大开放综合试点中走在前列，在教育、医疗、科技、商贸文旅等领域打造一批具有重庆影响力的重大示范项目，引领西部服务业扩大开放。到2027年，新增服务业扩大开放综合试点示范园2个、示范项目5个，服务业利用外资占比达50%以上，培育服务业扩大开放创新案例10个，其中全国推广1个，全市推广5个。

二、工作体系

（一）推进机制。设立九龙坡区服务业扩大开放综合试点工作专班，负责统筹调度试点推进工作。工作专班下设科技领域开放、数据领域开放、金融领域开放、健康医疗领域开放、教育领域开放、商贸文旅领域开放、投资便利和物流通关、人才领域开放、法治保障等九大工作推进组。同时建立工作调度机制、督促检查机制、评估推广机制、通报考核机制等四大工作机制。

（二）重点任务。一是打造服务业扩大开放示范区行动。力争成功将九龙坡区全域打造成重庆市服务业扩大开放综合试点示范区，走在全市前列。二是打造服务业扩大开放示范园行动。支持重庆枢纽港产业园九龙坡片区、九龙新城园区、成渝双城数字贸易港等打造服务业扩大开放综合试点示范园，推进我区服务业扩大开放综合试点不断深入迈进。三是打造服务业扩大开放标志项目行动。高水平建设国际消费城市核心承载区，推进润泽西南国际信息港、中国联通（重庆）5G融合创新中心、清研理工创业大街、彩云湖数字经济产业园、博世氢燃料电池研发检测基地等重点项目建设，形成一批有辨识度标志性的示范项目。四是打造服务业扩大开放外资集聚地行动。加大科技、数据、金融、健康医疗、教育、商贸文旅等领域外资招引力度，打造外资聚集高地。五是打造服务业扩大开放重点领域创新行动。积极申报国家级经济技术开发区和保税物流中心（B型），争取新型易货贸易、产业互联网等在我区先行先试，形成全国全市可复制推广创新案例。

三、政策体系

新一轮服务业扩大开放综合试点方案正在向国务院申报，暂未得到批复。一是在市级层面。2021年印发《重庆市人民政府关于印发重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案的通知》（渝府发〔2021〕19号）。二是在区级层面。2021年印发《重庆市九龙坡区人民政府关于印发〈重庆市九龙坡区服务业扩大开放综合试点工作实施方案〉的通知》（九龙坡府发〔2021〕21号）。

四、评价体系

工作专班负责对区级各部门进行考核评估，考核内容为创新成果、争取赋权、示范区、示范园、示范项目、专报简报等主要指标，基础分值60，不设上限，设A、B、C、D档（A档：得分≥80分，B档：80分>得分≥70分，C档：70分>得分>60分，D档：得分=60分），按照季通报、年考核推进评价工作。

九龙坡区服务业扩大开放综合试点评价指标体系

附：1—1.九龙坡区推进服务业扩大开放综合试点建设构架图

1—2.重庆市九龙坡区服务业扩大开放综合试点“四重清单”

附1—1

附1—2

重庆市九龙坡区服务业扩大开放综合试点“四重清单”