2021年，九龙坡区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极投身成渝地区双城经济圈建设，深入落实“三高三宜”发展要求，全面落实法治政府建设各项任务，为全区高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持以习近平法治思想为指引，统筹谋划推进法治政府建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。召开区委常委会会议、区政府常务会和区委全面依法治区委员会会议，学习贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，印发贯彻落实工作方案。完善领导干部理论学习中心组学法机制，把学习宣传贯彻习近平法治思想与政法队伍教育整顿和党史学习教育紧密结合，将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。全面推动习近平法治思想融入学校教育，通过法治讲座、手抄报比赛、国旗下的讲话等多种形式开展法治宣传活动。二是科学谋划，奠定法治基础。聚焦“十四五”规划和二〇三五年远景目标，结合我区实际，出台《重庆市九龙坡区贯彻落实〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉的实施方案》《重庆市九龙坡区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》等相关文件，落实具体任务分工，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和氛围。三是扎实开展示范创建和督察迎检。严格落实100项法治政府综合示范创建指标要求，顺利完成指标申报和第三方评估组实地核查，开展全面督察，及时查漏补缺；配合做好中央法治政府建设督察迎检工作，全面提升我区法治政府建设水平。四是认真履行第一责任人职责。党政主要负责人推进法治政府建设履职尽责，召开了4次专题会议研究法治建设工作，对重点工作任务进行安排部署。开展区级部门和镇街党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况民主测评，把法治政府建设工作纳入了全区年度考核指标体系，将法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

（二）运用法治思维和法治方式，推进常态化疫情防控。一是完善疫情防控制度。印发《关于进一步强化防控措施做好常态化疫情防控工作的通知》《九龙坡区新冠肺炎疫情应急处置预案》等文件，健全常态化疫情防控制度体系，提升卫生应急快速反应能力、科学决策能力和高效处置能力。二是提高防控法治意识。运用学习强国微讲堂、宣传栏等方式，面向公众重点宣传《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等与疫情防控相关的法律法规知识，切实增强了公众防控法治意识，营造了依法防控的浓厚氛围。三是做好重点场所管理。落实酒店、机场、码头、车站等防控措施，抓好文旅、商贸、农贸市场等人员密集场所防控，强化学校、养老机构等日常监测，做好高风险岗位人员监管。突出院感防控，管好重点部位，防止发生次生疫情、次生事故。四是加大行政执法力度。出台《关于依法处置新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间违规违法行为的通告》，抓好疫情防控中涉法事务处理，开展多轮专项执法检查，有效维护疫情防控期间社会治安秩序。

（三）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是畅通市场准入。扎实做好审核工作，确保市场准入负面清单“一单尽列、单外无单”。认真梳理全区行政事业性收费项目，做好收费清单目录常态化公开。二是维护公平竞争秩序。全市率先将公平竞争审查第三方评估纳入全区重点改革项目，全区评估等级为“A++”。定期清理妨碍公平竞争的政策文件和召开工作培训会，提高我区公平竞争审查的能力和水平。三是创新市场监管。建立“双随机、一公开”监管联席会议制度，构建事中事后监管工作新机制。完善社会信用体系建设，承担国家级试点“信用承诺”工作，构建“前端承诺+中端核查+后端失信惩戒”信用监管机制，大力提高审批效率，为信用主体提供行政审批便利服务。积极开展信用联合奖惩查询，全区56个单位共查询信用301441件次，触发反馈信用“红黑名单”14080件次，执行激励惩戒措施1484件次。四是深化简政放权。34个区级政务服务部门和13个镇（街道）共保留行政权力事项目录4472项、公共服务事项326项，网上运行事项1760项。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，梳理发布事项清单46项，累计受理证明事项告知承诺制事项3211件，涉企经营许可事项告知承诺制事项2720件。五是优化政务服务。深入推进“一件事一次办”，发布374项套餐；推动“一窗综办”系统全覆盖，实现区行政许可事项“全程网办”占比95.45%，依申请类政务服务事项“全程网办”占比91.06%，“渝快办”平台交办投诉处理事项响应率达100%。探索“七办”举措，区政务服务效能水平评估连续四年位列全市第一等次。

（四）健全政府决策机制，提升依法行政水平。一是加强规范性文件管理。严格规范性文件合法性审核及备案审查，收到14个单位提请合法性审查的文件29件，提出合法性及合理性审查意见86条；接收6家单位报备的区政府规范性文件共9件，全部按要求分别向区人大常委会和市政府报备，报备率100%；开展行政规范性文件专项通报和动态清理，对部门在规范性文件起草、报备中存在的问题重点予以通报，对7件规范性文件按程序予以废止或修改。二是健全依法决策论证机制。修订出台《重庆市九龙坡区人民政府法律顾问工作规则（试行）》，组建全区法律顾问库，实现法律顾问统一管理、统一考核，充分发挥法律顾问专业优势，为政府科学决策提供全方位的法律服务。强化对重大行政决策合法性审查的刚性约束，审查文件、合同以及重大涉法涉诉议题200余件，出具审查意见230余条，推动政府依法决策水平。三是落实政府重大行政决策。严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，依法编制并印发《2021年度九龙坡区人民政府重大行政决策事项目录》，督促决策事项承办单位严格按法定程序推进重大行政决策事项。

（五）健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法改革。巩固综合行政执法改革成果，重点推进应急管理领域综合行政执法改革，重点执法监管危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职责，由区应急管理综合行政执法支队统一执法。提升基层综合执法能力，将综合行政执法办公室（综合行政执法大队）作为镇街执法的工作平台，负责统筹协调城市管理、规划自然、市场监管等执法事项，制定完善镇街综合行政执法联席会议、信息共享、投诉举报、执法检查及案件移送等制度，采取“四集四分”（即集中人员、集中巡查、集中执法、集中整治，分类接案、分类处罚、分类归档、分类负责）的方式，高效推进镇街综合行政执法工作。二是严格落实行政执法“三项制度”。对全区各部门、各镇街行政执法主体资格、行政执法数据进行全面清理并在网上公示。严格实行行政执法人员资格管理制度，组织全区44个行政执法部门开展年度行政执法人员综合法律知识培训，每人培训不少于40课时，参训人数共计966名。加强行政执法协调监督工作，积极探索行政执法监督社会参与机制，建立行政执法监督员制度，聘请人大代表、政协委员、专家学者、群众代表等6名行政执法监督员，依法对各级行政机关的行政行为进行监督。

（六）强化权力制约和监督，打造透明公开政务环境。一是自觉主动接受各方监督。自觉接受人大政协监督，区政府全年认真办理区人大代表建议296件、区政协提案246件，实现满意率100%；主动接受监察和司法监督，认真办理监委、法院、检察院发出的监察建议、司法建议和检察建议；加强审计监督，实施重大政策措施落实情况、财政预算执行情况、领导干部履行经济责任情况等审计项目。二是依法履行出庭应诉职责。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度，定期开展出庭应诉情况通报，将应诉情况纳入区委依法治区考核，加强与各级法院工作衔接和沟通协调，细化应诉通知、负责人出庭、情况说明等具体流程，推动行政机关负责人主动出庭应诉。三是深化重点领域政府信息公开。重点领域政府信息“应公开、尽公开”，主动向社会公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目等政府信息13725条。高标准规范政府信息依申请公开办理，制定《办理答复工作规范》，完善办理程序，办理区政府及区政府办公室政府信息公开申请41件，答复率100%，均在法定期限内答复。高质量推进公文公开属性认定、政策解读发布，建立“引导预期、同步解读、跟踪评估”的全链条政策解读工作机制，进一步提高政策知晓度。

（七）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷。一是打造品牌调解室。打造石坪桥“贺岱法苑”、黄桷坪“巡回调解室”、石桥铺“老李调解室”、渝州路“清姐连心屋”等品牌，构建新型轻松化、亲民化调解平台。二是健全多元纠纷化解机制。建立完善诉调、访调、警调、复调等“多调对接”机制，统筹现有调解资源定纷止争。建立10个商事纠纷调委会，配备了16名律师调解员，积极化解涉企纠纷。今年以来，全区共调解矛盾纠纷8462件，调解成功8393件，调解成功率达98%，涉及金额1.21亿元，有力维护了社会稳定。三是推进行政复议体制改革落地落实。整合行政复议职责，健全配套工作机制，加强行政复议规范化建设。印发《九龙坡区行政复议体制改革工作方案》，明确了行政复议体制改革的总体要求、措施及任务分工，新增4名参公编制，保障行政复议体制改革后办案的人员需要。四是提高公共法律服务水平。建设完成公共法律服务中心1个、镇街公共法律服务工作站13个、村（社区）公共法律服务工作室156个；积极开展律师服务民营企业活动，开展企业法律咨询200余人次、法治体检企业60家，举办公益讲座50场；组建“九龙坡区刑事辩护全覆盖律师专业团队”，指派律师办理刑事辩护全覆盖案件154件；对5类特殊群体开通法律援助“绿色通道”，全年共受理法律援助案件594件，办结301件，挽回经济损失215.63万元。

（八）落实普法责任制，深入推进全民守法。一是服务大局定规划。围绕“两地”“两高”建设、成渝地区双城经济圈建设等中心工作，科学制定“八五”普法规划，认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是结合重要节点普法。以习近平法治思想、宪法、《民法典》、《长江保护法》等为重点，利用“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传日等重要时间节点，以“法律八进”为载体，开展国家安全法治宣传200余场、反诈宣传200余场、长江保护法宣传80余场、民法典宣传200余场、宪法宣传200余场，发放各类宣传品30余万份，有效增强人民群众的法治意识和防范能力。三是聚焦重点对象普法。强化国家工作人员学法用法，组织15名领导干部参加新提任领导干部法治理论考试和旁听庭审，1.8万余国家工作人员参与年度法治理论知识考试。紧抓青少年源头工作，区属各学校开展“开学第一堂法治课”“关爱明天，普法先行”“莎姐进校园”“校园庭审”等青少年法治普法活动200余场次。

二、存在的问题和下一步打算

2021年九龙坡区法治政府建设取得了一定的成绩，但也存在不足：一是法治思维和规则意识需进一步加强，法治意识和能力有待进一步提升；二是全区行政机关负责人出庭应诉率较低，思想重视程度不够，监督问责机制需进一步完善；三是政府提供公众参与渠道不多，充分听取社会公众意见不够。

下一步，九龙坡区将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕“三高三宜三率先”宏伟愿景，精心谋划本区“十四五”法治建设规划和2022年法治政府建设工作要点，服务保障区域高质量发展，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）注重宣传引导，树立法治理念。狠抓领导干部这个“关键少数”，健全学法、述法和依法履职考核评价制度，增强尊法学法守法用法意识，带头弘扬法治精神，强化规则意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。大力培育公民法律信仰，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使法治成为一种生活习惯和工作习惯。

（二）落实领导责任，加大考核督查力度。将区级行政机关负责人出庭应诉工作纳入法治建设总体规划，作为考核法治建设工作的重要内容，形成党委领导、行政部门参与、法院推进、上下整体联动的工作格局。细化考核标准，动态掌握全区行政机关负责人出庭应诉和行政应诉案件败诉情况，发现问题及时整改，有效提升出庭应诉率，助推行政机关负责人出庭应诉工作。

（三）拓宽公众参与渠道，搭建政府与公众良性互动平台。充分利用传统和现代载体，重点建设信息公开和民意收集的常规渠道，不仅要主动接纳网络民意，开门纳谏，还要善于通过公开信、网上答疑等形式，及时将政府的信息传达给公众，积极引导公众理性参与。健全政府回应、政务公开、决策公示、重大决策听证等制度，涉及公众利益相关的政策决策问题，充分听取和吸收社会各界公众尤其是利益相关方的参与，使政府的各项政策决策能够更加符合实际并能真正代表人民的意愿和利益。