2023年，九龙坡区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照《法治中国建设规划（2020—2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》和《重庆市城市管理局关于印发重庆市城市管理局2023年法治政府建设工作要点的通知》（渝城管局〔2023〕83号）、《2023年重庆市九龙坡区法治政府建设工作要点》（九龙坡府办发〔2023〕65号）的部署要求，深入推进城市管理部门法治政府建设。现将有关情况报告如下。

一、2023年法治政府建设工作情况

（一）深学笃用习近平法治思想和党的二十大精神，推动城市管理部门法治政府建设高质量发展。一是多形式开展学习。通过局党委会议、开展中心组集中学习、以案释法、领导干部讲党课等形式，及时传达学习党的二十大和二十届二中全会精神，围绕贯彻习近平法治思想开展专题学习讨论，通过2023年全区城市管理领域各类相关培训加强思想学习，进一步夯牢思想基础。二是结合实际贯彻落实。贯彻执行市城市管理局法治政府建设五年规划、全市城市管理执法机构法治政府建设五年规划、“八五”普法五年规划等工作部署要求，推动法治建设年度各项目标任务落地落实。三是积极开展九龙坡区2023年法治政府建设示范创建活动，对照城市管理部门相关的15项创建指标逐一整改落实，通过总结先进经验做法、查漏补缺找问题、举一反三促整改等方式，不断自查、整改、提高、巩固，圆满完成创建任务，将法治政府建设向纵深推进。

（二）切实履行城市管理职能，持续优化城市管理领域营商环境。一是加强统筹部署。全年召开城市管理领域优化营商环境工作推进会6次，认真研究部署重点工作任务。二是依法动态调整行政权力和公共服务事项清单。2023年调整行政权力4项；新增公共服务1项，调整公共服务5项。调整后我区城市管理领域（市、区县、乡镇）三级行政权力事项共163项，公共服务事项共6项。三是扎实做好营商环境服务和创新试点工作。受理群众网上自助申请出具各类电子证照3767个、办结行政审批3767件，指导企业商户规范开展临时外展促销、广告宣传等活动101次，协助轨道交通十八号线、5G铁塔建设等14家企业减免市政占道、绿化移植占用补偿费1262余万元。创新打造水电气讯办理“一窗受理”，市对区营商环境考核获得用水指标在主城都市区排名第二。

（三）坚持依法行政，不断完善城市管理部门制度体系。一是健全城市管理制度体系。全年制定印发《重庆市九龙坡区城市管理执法重大执法决定（疑难案件）集体法制审核制度》《重庆市九龙坡区城市管理综合行政执法公示制度》，不断促进队伍严格规范公正文明执法。二是切实把好法制审核关。严格开展规范性文件清理工作，对《重庆市九龙坡区城市道路及配套设施移交管理办法》进行修订，清理废止《九龙坡区接改沟许可管理办法》《建设项目招标及标后监督管理办法》两个部门规范性文件。审查修订合同、执法文书等共计505件次，有效防范法律风险。三是不断完善法律顾问制度，通过书面及口头、电话、微信等方式开展日常法律咨询500余次；参与我局法制审核会、合同纠纷研讨会等各项会议53次；开展劳动争议讲座1次。充分发挥职业律师在依法行政中的积极作用。

（四）严格落实程序规定，确保行政决策科学民主合法。一是规范决策程序。全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是完善重大决策程序制度。制定完善《领导集体决策重大问题议事规则》《重庆市九龙坡区城市管理局项目采购管理办法（2023）》等制度文件，进一步规范重大事项决策流程；不断加强对行政规范性文件和其他政策措施的合法性审查和公平竞争审查，提高决策的科学性、合法性。三是广泛征求社会意见。对城市生活垃圾、城市供水、户外广告规划、路内停车、市政道路移交等公用事业重大民生决策事项，均通过门户网站、听证会、问卷调查等多种方式开展了民意调查。

（五）坚持严格规范公正文明执法，不断健全城市管理综合行政执法工作体系。一是扎实开展环境治理、城市运行安全、法治化营商环境、城市管理秩序、城市违法建设等五大监管执法体系专项行动。二是建立城管、公安、消防与镇街联合执法工作机制，开展建筑物外立面监管执法、人行道车辆乱停乱放整治、打通生命通道集中清障等3大专项行动，拆除违规户外店招、遮阳棚等970余处，清理“牛皮癣”1.9万余处、垃圾50余吨、乱牵挂线缆270余公里，规范违停车辆4万余台次、骑门摊点1350余个、占道游摊480余个，整改问题井盖723座，完成背街小巷整治项目5个，创建（巩固）扬尘控制示范道路46条。三是开展与新都区、成华区综合行政执法局在城市管理执法领域的交流合作，协同贯彻落实城市管理行政执法“三项制度”，通过执法观摩交流研讨等活动，共同探索非现场执法工作机制，重点开展了执法队伍规范化建设、突发执法事件风险隐患排查等方面的交流学习。

（六）坚持预防为主，有力有序有效应对各类突发事件。一是建好清单明确职责。制定《领导干部安全生产职责清单》和《安全生产与自然灾害防治工作清单》，梳理出14条领导干部安全职责，全年46项重点工作任务均逐一明确责任领导、责任科室和具体要求。二是开展安全生产执法。检查、自然灾害防治工作巡查382次，发现安全隐患问题1412个，下发限期整改指令书37份，已全部整改到位；开展安全生产相关行政处罚26起，罚没金额12.6万元。三是强化应急防范能力。加快建设应急救援队伍4支，开展应急演练6次，推动我区公共安全治理模式向事前预防转型。四是有效应对各类突发事件。制定落实《2023年应对年极端暴雨灾害应急处置方案》及《九龙坡区城市管理局自然灾害预警发布及响应规范》，指导局系统各应急队伍做好应急值守和抢险处置。全年开展极端天气及自然灾害应急抢险230次，出动920人次，发现地质灾害点3处。

（七）创新城市治理方式，有效提升城市管理领域社会矛盾纠纷预防调处化解能力。一是广泛开展普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，利用城市管理部门“3.19”主题服务宣传周、“马路办公、马路普法”、执法办案、“城管进社区”等时机，组织开展法治宣传教育活动，全年共计出动普法宣传人员500余人次，发放各类宣传资料5000余份，接受群众法律咨询400余起，普法对象超1万人次。二是建立完善“城管进社区”工作机制。探索建立社区居委会、城管队员、物业服务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制，及时解决社区内城市管理领域违法违规问题。三是依法做好行政复议和行政应诉工作。全年处理行政复议案8件，行政诉讼13件，行政负责人出庭率达100%。深入学习宣传贯彻《信访工作条例》，全年共受理各类信访2691件，及时办理率和办结率均为100%。

（八）加强制度约束，持续完善行政权力监督体系。一是持续加强城市管理执法队伍建设和执法监督。继续巩固深化执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，深化点验督导、执法巡察、执法督查、案卷评查等机制。二是开展全区城市管理执法乱作为不作为慢作为执法监督专项行动、城市管理领域道路交通安全执法突出问题专项整治等工作，查找整改问题15个，发出执法监督通知书6份，执法监督建议书1份，进一步强化对城管执法队伍作风纪律的督察监督。

（九）加强数字化建设，健全法治政府建设科技保障体系。一是加强政务信息化建设。按市城管局的统一部署安排加快城市管理政务服务信息系统与“渝快办”平台的深度融合，全程网办事项占比达到100%。二是智慧赋能城市管理执法工作。在数字重庆背景下，加快推动数字城管迭代升级，打造多跨场景，积极探索一网统管赋能城市治理现代化路径。健全城市管理问题受理、派遣、处置、结案等全流程闭环处置机制，数字城管系统立案12万余件，按时处置率92.16%。三是创新打造“渣土车监管一件事”。该应用在全市实现了“三个第一”：第一个通过审核查重的区县自主创新应用，第一个实现三级贯通的区县应用，第一个实现“一地创新、全市共享”，在第三届中国城市治理创新优秀案例评选中，从全国311个案例中脱颖而出，获评优胜奖（前10名，现场排名第一）。目前渣土车冒装未密闭运输监管场景在全市各区县上线运行，有效事件处置率从20%提升至70%，处置流程时间压缩50%以上。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，统筹推进法治建设。由局党委书记、局长担任法治工作领导小组组长，组织召开28次党组会议、15次局长办公会议研究部署法治政府建设相关工作，切实履行主要负责人作为法治建设第一责任人的职责。

（二）狠抓法治教育，学习贯彻习近平法治思想。系统深入学习习近平法治思想、法治建设规划纲要、城市管理领域法律法规等法规政策和《中国共产党组织工作条例》等党内法规精神，共开展中心组集中学法、以案释法、集中法制审核等集中学习会议和专题会议17次。组织全局系统领导干部参加在线学法用法考试和理论学习，共参考240人，全局系统参考率和通过率均达100%，切实提高领导干部法治素养。

（三）带头遵规守纪，严守法律底线。严格执行“一把手”不直接分管人财物规定，重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论程序。带头维护司法权威，督促领导班子成员依法办事、按要求出庭参加行政诉讼。

（四）强化保障措施，确保依法行政落地落实。选优配强法治队伍，充分保障法治工作经费，支持法治工作科室、执法机构充分履职。加强与区人大常委会和区级有关部门的沟通协调，推动城市管理领域法治政府建设各项任务落地落实。将法治政府建设和依法行政工作纳入部门目标管理绩效考核，压紧压实法治政府建设工作责任。

三、存在的主要问题

一是城市管理领域法治政府建设相关配套制度建设还需要加强。二是水电气讯等市政公用基础设施联合报装“一站式”服务平台建设时间紧、任务重，跨部门、跨领域、跨层级的协作沟通还需要进一步加强。三是城市管理执法方式方法还需要进一步创新发展，对行政指导、行政奖励、行政和解等非强制性行政手段的运用还不够充分，大数据监管、审慎监管等新型监管方式的探索还需要进一步深入，行政执法风险防控机制还需要进一步健全。四是基层执法队伍建设还需要进一步加强，执法人员业务能力水平仍有提升空间。五是部分城市管理领域执法事项赋权镇街后，区级部门与镇（街道）执法配合协作机制有待完善。

四、下一步工作打算

2024年，区城市管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、法治政府建设实施纲要和市、区法治政府建设相关要求，重点推进以下工作。

（一）持续深化“放管服”改革优化营商环境。复制推广市政接入外线工程行政审批并联办理改革经验。建设水电气讯等市政公用基础设施联合报装“一站式”服务平台。全面落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，制定重点监管事项清单。

（二）全面完善依法行政制度体系。研究制定《重庆市九龙坡区城市管理执法过错责任追究实施细则》《重庆市九龙坡区城市管理执法城管协管员管理细则》等管理制度，积极配合市城市管理局开展《重庆市生活垃圾管理条例》《重庆市城市供水节水条例》配套规范性文件和技术标准的制定。

（三）大力提升城市管理执法服务能力水平。持续深化执法体制改革，配合做好行政执法事项赋权工作。健全完善城市管理领域环境治理、城市运行安全、法治化营商环境、城市管理秩序、城市违法建设等监管执法体系。加快推进行政执法信息化建设。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

（四）深入推进普法依法治理。落实城市管理“八五”普法规划，深入持久开展习近平法治思想、宪法、行政处罚法宣传教育活动，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大城市管理领域地方性法规学习宣传贯彻力度。

（五）有效排查化解社会矛盾纠纷。深入贯彻《信访工作条例》，建立健全信访工作责任体系，健全完善矛盾纠纷化解机制，完善城市管理领域行政调解工作制度，健全就地解决群众合理诉求机制，完善“城管进社区”工作机制。认真做好行政复议和行政应诉相关工作。丰富政务公开途径，提高政务公开质量。