区财政局2020年度法治政府建设工作报告
一、大力推进全国法治财政示范点建设工作
结合法治政府建设工作,大力开展全国法治财政示范点建设。一是完善法治财政制度建设。出台预算管理、专项资金、绩效管理等制度,构建“9+3”预算绩效管理制度体系,并整理汇总了预算管理、绩效管理、财务管理、资产管理、政府采购、国有投资项目管理、产业引导七个方面的内容,形成《法治财政文件汇编》,印制发放1000份,并在政府门户网站予以公布,供全区行政事业单位学习参考;二是规范内部控制制度建设,重新梳理财政局各项业务流程,找出关键节点和薄弱环节97个,绘制工作项目流程图124张,整理更新《九龙坡区内部控制操作手册》并印制成册,构建权责清晰、流程规范、监督有力的内控管理制度;三是在制作会计核算软件、国有资产、新政府会计制度等管理操作指南的动漫教学视频基础上,新增制作政府采购、社区财务管理两部动漫教学视频,为推进财政体制改革,打造了财政管理的“教科书”;四是开展法治财政特色文化宣传,结合我区楹联文化地方特色,开展法治财政楹联书法作品征集活动,遴选优秀作品120幅编印成《九龙坡区法治财政征联作品选》向全区各类群众宣传发放;打造法治财政故事茶馆,整理汇编《法治财政故事会》,用群众喜闻乐见的宣传方式进一步扩大法治财政的社会影响力。
二、完善制度建设,定期开展规范性文件清理
2020年共开展规范性文件清理4次,共清理由我局牵头起草的区政府规范性文件6件,其中继续实施有效文件5件,建议废止文件1件,并报区司法局进行集中废止;清理由我局牵头制定的部门规范性文件23件,其中继续有效文件21件,建议废止文件2件,文件废止公告已在九龙坡区政务网站进行公示,并将结果报区司法局备案。
三、强化监督制约,推进严格规范公正文明执法
(一)深入推进行政执法体系和制度建设
推行权责清单制度,规范行政执法流程。按照重庆市九龙坡区行政权力和责任事项清单(2019年版),我局共有行政权力和责任清单共22项,其中,行政处罚16项、行政许可1项、行政确认1项、行政检查1项、其他行政权力3项。区财政局严格按照权责清单规范流程开展行政执法工作,一是严格遵守行政权力运行业务流程,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制,实现“法无授权不可为,法定职责必须为”;二是印制《法治财政文件汇编》《内部控制操作手册》《风险提示卡》等系列书籍,对执法人员的自由裁量权限进行有效把握,对重大执法行动进行严格管理,有效防范行政执法风险。
(二)全面推行行政执法公示制度
结合我局实际,坚持公开为常态,不公开为例外的原则,统筹推进行政执法公示与政务公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。一是强化事前公开。按照“谁执法谁公示”的要求,及时通过九龙坡区政府门户网站财政局信息专栏公开会计监督检查查前公示。重点公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、随机抽查事项清单、监督方式等信息。二是强化事中公开。严格持证上岗和亮证执法开展执法活动时,主动出示合法有效的行政执法证件,亮明身份,出具行政执法文书。三是强化事后公开。在九龙坡区政府门户网站、九龙坡区公共信用平台、政府采购信息平台公布行政执法决定、行政检查结果等信息,公布监督举报电话,接受外部监督。
(三)重视财政行政执法队伍建设
一是加强财政行政执法培训,积极组织干部职工进行依法行政专题培训、行政执法人员综合法律知识培训等,开展《宪法》《预算法》《会计法》《政府采购法》等法律法规的学习及普法活动,提升执法人员业务能力和执法素养;二是深化行政执法考试制度,每年组织开展行政执法资格考试及法治理论考试,目前已有60名干部职工持有重庆市行政执法证,法治理论考试年参考率达100%;三是聘请法律顾问规范指导财政行政执法行为,协助执法人员开展行政执法活动,进一步加强了对财政执法行为的监督和管理,防范和化解执法风险。
四、提高服务意识,深化行政审批制度改革
高度重视政务服务工作,所有事项严格按相关规定、要求办理,通过一年的工作,我局窗口行政审批事项已达到全程网办。在行政审批工作中严格按照上级各类文电精神为民、为企业服务,所有事项严把各项关口,确保审批服务高效有序。同时,有效结合“互联网+监管”与“放管服”改革,通过不断改进工作方法,简化流程,压缩时限,我局窗口所涉及审批事项总体办结时间压缩比例达到80%以上,简化办件流程3项,减少提交资料数量5个以上,全年完成有效行政审批事项16项,公共服务12项,年度备案82项,调整“立即办”事项1项,真正做到让群众“少跑路”,甚至“不跑路”。
五、存在问题
我局虽然在推进法治政府建设和依法行政工作中取得了一些成绩和进步,但仍存在一些问题和困难。一是法治学习教育不到位,财政工作业务面广、专业性强,同时日常事务性工作又很多,客观上讲,很难抽出时间系统性地学习法律法规,尤其是近几年财政法律法规的密集出台,要求财政干部在短时间内迅速掌握相关法律知识有些困难;二是规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。
六、下一步工作打算
(一)深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入推进法治政府建设,着力构建职责明确、依法行政的法治财政体系。
(二)依法履行财政职能,认真完成好各项牵头工作。进一步完善和健全财政法规制度,调整、优化支出结构,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,保工资、保运转、保基本民生,切实提高财政资金使用效率,确保我局牵头的、协同承担的各项工作任务圆满完成。
(三)加强法治教育培训,不断提升财政干部法治意识和素养。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,做好法治宣传教育工作,努力推动形成内心尊法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
(四)强化严格执法,做到依法行政、依法理财。深入推进财政重大决策科学化、民主化、法治化。按照财政重大决策的范围和程序要求,做好财政工作的各项重大决策,积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”,全面推进政务公开,依法主动接受监督。