区发展改革委2022年度法治政府建设工作报告
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)切实提升政务服务。一是优化工程审批服务。进一步缩减审批事项办理时限。备案实行即收即办,核准、立项、可研、概算审批时限均缩减为3个工作日,创文项目审批“不过夜”,当天接件当天办结。全年完成1750个审批件。其中,项目审核备案1612个,审批项目1238个(立项批复645个,可研批复196个,概算批复397个),备案372个,核准2个;项目设计变更审核99个(超概设计变更1个,未超概单项超限额设计变更13个,未超概单项未超限额设计变更85个);项目招标方式变更或核准35个;项目前期工作批复4个。二是做好服务创新。继续推行工程建设项目技术审查与行政审批“适度分离”,对不影响安全和公共利益的要件推行“容缺后补”,加速推进民主村片区老旧小区配套基础设施及周边环境改造提升项目(一期)等30余个重大项目前期手续办理。编制完善《企业投资项目备案(核准)网上申报操作指南》《政府投资项目审批网上操作指南》,切实提高项目投资便利化程度。三是加快探索创新改革试点。开展市场准入效能评估试点,全面落实《市场准入负面清单(2022年版)》,提升市场准入效能工作推进机制。四是积极完善市场配套服务。制定落实中小微企业、个体工商户水气费支持政策,完成对13601户市场主体补贴水费82.48万元、对3555户市场主体补贴气费84.02万元。
(二)持续优化营商环境。一是健全齐抓共管组织体系。聚焦建设一流营商环境,建立健全由区政府区长任组长、常务副区长任常务副组长、各分管副区长分别任副组长的区优化营商环境工作领导小组。下设开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产等19个专项小组。2022年召开全区优化营商环境暨民营经济发展大会,区营商环境领导小组及各个专项小组召开专题会议十余次。通过建立区级常态化调度机制,协调解决跨部门问题矛盾,推进改革政策落地。二是构建科学完备政策体系。出台综合性政策文件6个、专项政策文件18个,推出一批精准务实、针对性强、含金量高的改革举措,直接回应市场主体期盼、服务产业发展、助力经济民生。三是完善高效运行服务体系。建立完善区级领导和部门、镇街联系服务百家重点企业制度,定期走访企业、召开政企恳谈会,了解企业困难、收集企业难题、解决实际问题。确保政策全覆盖,应享尽享、能享快享、高效落地,不断提升市场主体获得感和满意感。四是建立督查督导落实体系。按照“6+1”工作法,编制《营商环境“九久满意”工作方案》,建立目标清单、指挥清单、运行清单、措施清单、任务清单、操作清单,聚焦突出问题,制定路线图、明确时间表,落实责任分工,倒逼销号解决“老大难”问题。开展百名科长承诺践诺述诺活动,着力构建亲清新型政商关系,营造风清气正的发展环境。
(三)扎实推动信用工作。一是信用建设法治化。强化制度建设,定期召开社会信用体系建设联席会议研究相关工作,持续开展区级部门信用监测,每月对全区信用工作予以通报,经验文章在中国发展网上刊登。二是信用监管智慧化。深入推进告知承诺,全年办理涉企经营许可事项841件,证明事项4821件。实施信用分级分类监管,在交通运输、消防、食品生产等22个领域开展了分级分类监管工作。依法推进信用联合奖惩,在行政管理和公共服务事项中查询市场主体信用信息67.38万次,对纳入“红黑名单”的主体实施奖惩措施11203次。有7人因失信行为被限制担任企业法定代表,3家企业因信用报告不良记录被扣分,12家失信企业在评先评优中被取消资格,464家守信企业缓交社保。三是信用融资规模化。引导全区市场主体注册“信易贷·渝惠融”平台18802家,授权查询信用16960家,发起订单315笔,获得银行授信59单共计1.36亿元,注册量和授信额位居主城都市区中心城区第一。开展产业链信用融资,联合银行率先为融合创新企业开发信用贷款产品,并作为专区上线市“信易贷·渝惠融”平台。截至目前,为区内7家融合创新企业成功授信2680万元、总量位居主城都市区中心城区第一。四是信用应用场景化。积极做好国家社会信用体系建设示范区创建工作,成立以区政府主要领导为组长的领导小组,按照评审指标统筹指导各项工作。推动重点领域试点示范,在全市率先打造“九龙坡区合同履约监管平台”,教培和养老领域上传市场化合作协议701份,涉及金额1220万元,通过平台进行履约动态管理。我区作为全市唯一医疗保障基金信用监管制度体系改革试点区,工作实施方案已获国家医保局审批通过。五是信用服务便民化。在区政务服务大厅开设信用服务线下窗口,购买第三方服务,免费为辖区企业提供信用报告547份。推广“信易+”工作,在全市试点开展“重庆企业信用码”工作,在万象城商圈已扫码使用3.6万余次。在铜罐驿镇开展“信用美丽小镇”建设。支持成渝信用一体化建设,将区域信用建设合作,纳入双城经济圈协同发展示范区工作要点。针对185名“九龙好人”和“最美新都人”,提供公交车卡、景区门票等守信奖励。
二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
我委高度重视法治政府建设工作,主要负责人扎实贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神,深学笃用习近平法治思想,带头学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。全面贯彻落实党中央、市委关于法治政府建设的重大决策部署,统筹推进严格执法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。以党组理论学习中心组、“三会一课”等方式开展学习研讨,积极构建起多层面、立体式的学习体系,使全委干部职工进一步掌握法治政府建设的相关内容,牢固树立为民服务、便民服务的思想意识,积极推动法治建设各项工作任务。
三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年我委在推进法治政府建设工作中虽然取得了一些成绩,但也还存在一些问题,主要体现在:“双公示”数据质量未达国家要求。截至三季度,我区行政许可合规率为99.95%,行政处罚合规率为99.94%,行政处罚及时率为86.50%,行政许可及时率为95.81%。其主要原因在于个别部门对信用体系建设工作重视度不够,无专人负责,多为兼职,容易出现“双公示”信息的迟报、瞒报、漏报。
四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措
(一)进一步营造法治氛围。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,不折不扣落实好中央和市委各项部署要求,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,一体建设法治政府、法治社会,奋力开创全面依法治区工作新局面。不断深化法治理论学习,通过党组理论学习中心组、“三会一课”等集体学习与个人自学相结合,组织全委干部职工学懂弄通做实习近平法治思想,提升全委干部职工法治理论素养。结合职能职责,加大普法宣传力度,努力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
(二)进一步抓实信用工作。对照国家社会信用体系建设示范区标准和城市信用监测指标,进一步抓实信用重点工作,紧密围绕“双公示”信息上报、信用信息归集共享、信用承诺、信用监管、联合奖惩、信用报告使用、“信易贷”、“信易+”、信用宣传等9大类重点工作,固强项、补短板,确保各项任务落实落地。
(三)进一步创新营商环境。认真贯彻落实《重庆市优化营商环境条例》,聚焦市场化、法治化、国际化,深度融入全市营商环境国家创新试点建设,全力打造样板示范区。精准对标世行新一轮评估指标,建立目标导向、清单推进、结果倒逼闭环管理机制,全力以赴做优政务环境、法治环境、市场环境、创新环境。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务,更大激发市场主体的活力,为各类市场主体创业兴业提供便利条件和制度保障。