根据《中共重庆市九龙坡区委全面依法治区委员会办公室关于报送2025年度法治政府建设情况报告的通知》，现将区局2025年法治建设情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）高度重视，不断增强法治续航力。一是全面学习宣传贯彻习近平法治思想。严格落实党组中心组理论学法制度，局领导带头深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，开展深入学习贯彻习近平法治思想专题学习、保密法专题学习各1次，中心组学习党内法规5次，通过系统学习、宣传阐释与躬身实践相结合，引导干部职工尊法学法守法用法，推动法治精神深入人心、落地生根，不断增进对习近平法治思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉做这一重要思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。二是对标对表精准贯彻。认真贯彻中央、市区法治工作要点，结合工作实际，围绕进一步完善依法行政、合理决策、行政执法、突发事件应对、矛盾纠纷预防调处等制度体系建设，明确年度各项重点法治工作，细化具体任务，确保每项工作见目标、见措施、见效果，为规划自然资源法治建设事业奠定基础。三是明确法治建设领导体制和日常工作运行机制。按照《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》，我局成立法治建设领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、所负责人任小组成员，小组下设办公室于法规督察科，负责日常工作牵头统揽，确保各项任务稳步推进。

（二）落实依法行政责任，保障科学民主决策。一是稳步开展重大行政决策法治审查。严格落实集体土地征收、规划指标调整等重大事项社会稳定风险评估及审查工作；完成重点项目行政许可、闲置土地处置、“三攻坚一盘活”、历史遗留问题化解等重点决策法治把关28件次，从源头上预防和化解风险；落实法律顾问、公职律师共同参与重点事项、重要问题、重点涉法案件会审机制，高效防范涉法风险，保障依法决策。二是全面开展合法性和公平竞争审查。全面清理局属规范性文件，牵头拟定的2件区级规范性文件作；报请废止1件区级规范性文件。会同法律顾问、公职律师等专业人士对相关规范性文件、重大行政执法案件、重点涉法项目开展合法性和公平竞争审查，年度共开展合法性审查362件，审核重大执法案件12件，审查市场主体类公平竞争事项68件，有力维护法治经济秩序。三是全面推行政务公开。按照《政府信息公开条例》和市区有关规定，印发《重庆市九龙坡区国土空间规划领域基层政务公开标准目录》《重庆市九龙坡区农村集体土地征收领域基层政务公开标准目录》并在政府门户网站公开，依法办理依申请政府信息公开34件，切实提高并保障公民知情权、参与权，提升规划自然资源部门公信力。

（三）服务重点中心工作，为高质量发展提供有力法治保障。一是聚焦法治规划统筹引领。聚焦加快建设山清水秀之地，贯彻实施长江保护法，在法治轨道上强化自然资源管理、生态环境保护，落实深化国土空间规划，划定我区永久基本农田10平方千米，生态保护红线18平方千米，城镇开发边界118平方千米，全面锚固高质量发展空间底线，为筑牢长江上游生态空间屏障献力。二是助力重大项目建设。会同发展改革、交通运输等部门开展空间协同论证，用活用足规划和自然资源用地、建设法律法规，做好耕地保护等底线管控，有力保障科学大道二期、支坪长江大桥等51个重大项目建设。三是推动低效用地再开发试点工作。印发《2025年低效用地再开发实施计划》，编制低效用地再开发专项规划，通过制度创新与项目实践相结合，完成10个低效用地再开发改造项目，成功盘活114.74公顷低效用地，其中渝高物流仓储用地转型项目入选自然资源部第二批典型案例汇编、红天下厂房产权分割转让项目入选市规划自然资源局第四批改革案例。

（四）持续深化“放管服”改革，多措并举优化营商环境。一是严格落实市场准入负面清单。每季度开展市场准入负面清单排查，截至目前未发生一起违背市场准入负面清单案例。二是进一步提升政务服务效能。以“一事一评”、“一次一评”为原则，主动引导办事群众及企业对政务服务进行“好差评”；有序推进“川渝通办”、“一件事一次办”，目前我局“川渝通办”事项共10个；“一件事一次办”事项共3个。三是完善法治监管机制。落实以“双随机、一公开”监管为基础，以重点监管、信用监管为补充的新型监管机制，提高市级监管支撑度，保障法治营商环境合法有序。四是加强信用体系建设。严格按照九龙坡区公共信用信息基础目录及时、全量归集信息，确保上报率、合规率、及时率均达到100%。安排专人定期登陆“信用重庆”网站，实时查询国家反馈的不合格数据并及时整改。在行政审批中，把信用报告作为参考依据，并结合联合奖惩系统查询结果，对信用等级较好的市场主体加快办理、容缺受理、走绿色通道、实行告知承诺等，对信用等级较差的市场主体从严审核，并加强批后监管。规范招投标程序，将投标人信用报告作为必要审查条件。全年已运用信用报告171份。

（五）完善诉源治理机制，构建一站式多元解决纠纷机制。一是落实行政机关负责人出庭应诉机制。落实《负责人出庭应诉工作方案》，持续增强行政机关负责人与人民群众联系，年度负责人出庭应诉率达100%；依法办理涉法涉诉案件29件，高效推动土地征收、信息公开、行政履职等案件履行；全面接受司法监督，保障群众合法权利。二是落实依法分类处理信访诉求要求。严格按照区局《依法分类处理信访诉求清单》《信访工作规则（试行）》要求，规范信访办理流程，引导群众通过法定途径反映诉求，依法维权，目前，已引导进入法定程序10件。三是切实履行行政调解职责。充分发挥调解第一道防线作用，依法执行行政调解工作制度，依法及时开展规划自然资源领域重点争议纠纷调处，推进规划核实、集体土地征收领域重点矛盾化解。四是加强预防性制度机制建设。严格落实一把手负总责、分管领导牵头负责、其他领导“一岗双责”、业务机构具体负责的领导机制，严格落实《处置群体性非正常上访事件应急预案的通知》《领导干部接访下访工作方案》《信访维稳工作应急预案（试行）》等文件规定，进一步理清信访工作责任制度、群访非访处置流程，确保信访工作规范、有序开展。五是全面做好信访应急处置工作。坚持执行重要敏感时期“战时”工作机制，及时调处、化解苗头性、倾向性问题，有效保障“两会”、国庆等特殊敏感时节安稳；系统研究解决集体土地征收、行政处罚、规划调整等领域涉法问题，落实“三级四方”矛盾纠纷联排联调联处机制，年度接待群众共计85次，办结信访案件101件，办结率100%，有效推动信访矛盾清仓见底、治重化积。

（六）纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，严格规范公正文明执法。一是优化执法体系。推动行政执法职能回归机关，在事务中心成立自然资源保护科承担原执法支队事务性工作；延伸执法触角，为3个基层所配备执法力量，构建“1+1+3”督察执法新模式；下沉5名执法人员对13个镇（街）包片，协同其他区级部门组建“一支队伍管执法”，实现基层执法“全覆盖”。二是持续强化执法规范化建设。严格执行《自然资源违法行为立案查处规程》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《九龙坡区规划自然资源综合行政执法动态巡查实施办法（试行）》等规定，进一步厘清职能职责、规范执法程序、强化执法管理。三是依法高效执法。依法按期推动市级综合监测监管、森林督察等违法图斑核查、判定工作；对日常巡查、卫片执法、检查建议、信访举报等各类违法线索落实清单化管理，抓好整改并落实专人跟踪管理，建立“发现问题—整改落实—反馈总结”工作闭环。三是建立内外联动、协同执法制度机制。落实各区级部门间信息共享、联动执法工作机制，深入推进《关于建立规划自然资源行政执法与行政检察衔接工作机制的实施办法（试行）》，畅通衔接沟通渠道，形成优势互补、资源共享合力，有力提升自然资源保护力度。持续优化卫片执法工作模式，运用互联网方式，零时差向基层推送疑似违法图斑，强化一体监管。四是规范涉企行政检查。严格落实《重庆市规划和自然资源局行政裁量权基准》中行政检查事项检查频次，用好企业信用评价，结合企业登记实施差异化监管措施，实现精准执法，减少对企业的打扰。本年度行政检查事项数字应用率、行政检查规范率、“信用+执法”综合场景实施率均达100%。

（七）强化法治教育宣传培训，创造浓厚法治氛围。一是开展对内培训。本年度，共组织开展6场法治专题培训，覆盖范围约1000 余人。通过市局领导、法律资深人士等亲临区局开展专题培训的方式，向干部职工、相关部门工作人员集中培训《重庆市土地管理条例》等重要法律法规；开展规划自然资源行政执法人员专题培训多次；积极组织开展年度法治理论考试，参考率、合格率均达100%，有效提升学法用法能力。二是落实基层普法。通过组织区局业务骨干对辖区内镇街、村社工作人员就耕地保护、空间协同论证-合法用地途径、违法用地处罚等方面开展自然资源领域专题普法，通过接地气的政策讲解、分析发生在身边的案例，普及土地管理法律法规。有效提升我区一线村社干部政策执行能力和依法治理水平。三是强化对外宣传。利用重要节点，围绕宪法、民法典、党内法规、规划自然资源相关法律法规开展多种形式的法治宣传活动。今年以来，组织开展了“4.22地球日”“世界湿地日”“林业安全生产月”“森林防火”“5.12防震减灾日”“6.25全国土地日”“8·29全国《测绘法》宣传日”“野生动物及湿地保护宣传周”“12.4国家宪法日”等宣传活动，累计发放宣传资料20000余份，一对一服务群众800余人次，宣传覆盖人员8000余人，不断提升人民群众法治素养，营造学法用法浓厚氛围，为更好服务和支撑高质量发展营造良好法治环境。

二、加强法治政府建设，切实履行推进法治建设第一责任人职责

2025年，区局党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实市、区法治工作要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，对法治建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到法治工作与业务工作同部署、同落实、同推进。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，区局在推进法治政府建设工作方面取得明显成效，但对标新时代全面依法治国的总要求和自然资源管理事业高质量发展的需要，仍存在一些不容忽视的问题和短板。

（一）存在的主要不足

一是法治意识与思维有待深化。部分干部职工对法律法规的学习仍停留在“了解条文”的浅层阶段，对复杂业务场景下的法律适用理解不深、把握不准，难以将法治精神内化为行动自觉。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提升，在处理历史遗留问题和新型复杂案件时，有时显得力不从心。二是普法宣传与公众参与需加强。普法宣传多以发放传单、悬挂横幅、举办讲座等传统方式为主，内容和形式缺乏吸引力，难以适应新媒体时代公众的信息获取习惯。

（二）原因剖析

一是部分干部职工对法治政府建设的重要性认识不足，未能将法治建设摆在与业务工作同等重要的位置，存在 “重业务、轻法治”的倾向。法治工作队伍既懂业务又懂法律的复合型人才短缺。二是法治建设的经费、装备等不到位，制约了普法等工作的深入开展。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

2026 年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升法治思维和依法行政能力为核心，以完善制度体系、规范执法行为、强化普法宣传、化解矛盾纠纷为重点，全面推进法治政府建设工作。

（一）工作目标

一是全体干部职工的法治思维和依法行政能力显著提升，运用法治方式解决问题的自觉性和主动性明显增强。规范性文件管理更加规范，重大行政决策程序严格落实。二是执法队伍专业化水平显著提高，执法方式不断创新，执法监督机制更加健全，违法违规行为得到有效遏制。三是普法宣传的针对性和实效性显著提升，普法宣传精准有效，公众的自然资源法治意识明显增强。四是行政复议、行政应诉和信访工作水平不断提升，矛盾纠纷化解机制更加健全，有效维护和谐稳定。

（二）主要举措

1.深化学法用法，提升法治素养与能力

将习近平法治思想、自然资源法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划和干部职工教育培训必修课程，建立常态化学习机制。通过创新学习形式，如开展“法治讲堂”“案例研讨”等活动，通过线上线下相结合的方式，增强学习的吸引力和实效性。

2.完善制度体系，夯实法治建设基础

严格执行规范性文件合法性审查和备案审查制度，建立动态清理机制，确保文件的合法性、合理性和有效性。完善重大行政决策程序规定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，确保决策科学、民主、合法。

3.规范执法行为，提升执法效能与水平

开展执法人员资格认证和业务培训，提高执法人员的专业素养和执法能力。创新推广应用无人机、大数据、人工智能等新技术、新手段，提高执法的精准性和效率。深化联动协作，完善行政执法与司法、监察、审计等部门的联动机制，形成执法合力。

4.强化普法宣传，营造良好法治氛围

全面落实“谁执法谁普法”责任制，科学拟定年度法治宣传教育培训计划。针对不同群体的特点和需求，开展个性化、精准化的普法宣传，提高普法的实效性。大力推动法治文化阵地建设，营造全区动员、全民知晓、全民参与的浓厚法治氛围，着力打造更加规范有序、务实高效的规划自然资源法治环境。

5.健全化解机制，依法有效化解矛盾纠纷

规范行政复议办案程序，提高办案质量和效率，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。完善行政应诉工作机制，提高应诉能力和水平，自觉接受司法监督。深入推进信访工作法治化，依法分类处理信访诉求，及时就地解决群众合理诉求。