为贯彻落实市委、区委、区委全面依法治区委员会关于法治政府建设的部署要求,区教委深入学习贯彻党的十九大精神,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动工作,现按照区委全面依法治区委员会和区委全面依法治区委员会协调小组工作要求,对照任务分工,进行梳理总结,现将具体工作开展情况报告如下:

一、2021年工作主要举措及成效

(一)健全法治机构设置,配备专业法治人员。区教委重视教育法规法治工作,专门成立了政策法规科(行政审批科),配备科长1名,工作人员3名,负责全区教育系统政策文件解读、规范性文件合法性审查、法律顾问服务、教育涉法事务处理、学校法治教育等各种教育法治工作。

(二)完善依法决策机制,提升依法办事水平。区教委印发了主任办公会议题确定制度及《领导集体决策重大问题议事规则》(九龙坡教育工委〔2020〕36号),按照法治原则开展工作,提升决策的全面性、有效性和合法性。凡涉及法律问题的规范性文件审查、重大事件决策事项、重大经济合同文书等,必须征求法律顾问专业意见,并由法律顾问出具书面审查意见,提升依法履职依法办事水平。

(三)开展规范性文件清理,规范依法治教流程。区教委按照规范性文件管理工作相关要求,开展规范性文件清理工作,对《重庆市九龙坡区普惠性民办幼儿园管理办法》《九龙坡区义务教育阶段课后服务工作实施方案》等规范性文件进行合法性审查。

(四)深入推进法律顾问服务,解决学校后顾之忧。聘请专家和律师担任法律顾问,完成2021年度教育系统法律顾问续签工作,为学校全覆盖式提供纠纷调解、法律咨询和普法宣传等服务。2021年,三个律师事务所为学校提供了包括教师招聘、临聘教师权益保护、学生意外伤害、工程建设、培训机构转让债权债务等多种法律咨询服务,为教育发展提供法治保障,共进行电话咨询200余次,审查合同180余份,参加会议谈判10余次,专项法务代理13件,学校满意率均超过90%,为学校办学解决了后顾之忧。

(五)落实普法计划,强化法治学习培训。一是组织开展法治教育活动,推动习近平法治思想融入学校教育。开展好“莎姐进校园”“学宪法讲宪法”“关爱明天·普法先行”等系列活动,确保法治思想进课堂、进头脑。落实《民法典》《香港国安法》等普法宣传工作。在区“关爱明天·普法先行”活动会议上,区教委作经验交流发言,获得好评。在重庆市第六届“学宪法讲宪法”活动中,区教委获优秀组织奖;演讲比赛中区实验一小梁天睿同学获小学组一等奖,铁路中学毛皓月同学获高中组二等奖;知识竞赛中职教中心雷思奇同学获中职组二等奖。在重庆市第六届中小学法治教育优质课竞赛决赛中,区教委获优秀组织奖;实验外语校景虎老师获得普通高中组一等奖;区职教中心袁园老师获得职业高中组一等奖。二是做好法治干部教师培训工作。为区教委机关购买法律系列丛书、订阅法治书刊并组织机关领导学习法治知识,提高机关干部法治思维、法治能力和依法行政意识。明确将干部法治素养提升培训纳入教育系统干部培训课程,每一期干部培训班都开设法治培训课程,邀请专家授课。组织完成教育系统干部职工法律知识学习考试工作。完成教育执法上岗培训,教育系统具有执法资格人员34名。选拔推荐1名校级干部、5名教师参加国家级、市级培训。

(六)依法履行审批职能,提升政务服务水平。探索政务服务改革,全面落实“渝快办”“一窗综办”政务服务模式,强化电子证照+电子印章配置管理,区教委依申请类政务服务事项共计35项全部进驻政务大厅。全面深化“放管服”改革,制定“最多跑一次”事项清单,优化服务流程,压缩办理时限,提速减负少跑路。积极落实国务院“证照分离”改革全覆盖事项,按照区政务办“四减”工作要求,区教委行政审批服务事项审批时限全面压缩超90%,平均跑动次数低于0.09%,即办件事项占依申请类事项比例达到51.43%以上。通过减少环节、减材料、减跑动,全程网办占比达到91.43%以上,行政许可材料压减达54.26%,全市教育部门领先。通过“一窗综办”窗口受理业务478件,办结473件,办结率达98.9%。“一窗综办”窗口“好差评”系统好评率达100%。继续推行证明事项告知承诺制等服务,2021年审批业务中,共实现使用告知承诺办理审批业务达80余次,惠及市场主体,优化营商环境。教师资格集中认定办理等便民化服务工作被九龙报、九龙电视台专题报道。

2021年共通过“双随机、一公开”系统开展内部检查4次,检查校外培训机构17家;共通过“双随机、一公开”系统开展联合检查2次,检查校外培训机构10家;线下对校外培训机构开展检查达300余家次。

二、存在的主要问题

教育综合执法难、执法软问题。目前,民办教育市场体量逐渐增大,培训种类增加,学生数量增多。教育行政执法无独立的机构和人员,教育行政执法程序和自由裁量权不完善不明确,表现出执法难、执法软问题。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

区教委党政主要负责人坚决履行第一责任人职责,主要领导多场合多形式组织学习宣讲习近平法治思想,要求干部职工认真学习领会习近平法治思想精神要义和本质,工作中严格贯彻落实。区教委机关采取多种方式学习宣传习近平法治思想,将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、区委全面依法治区委员会工作会议精神纳入区委教育工委理论学习中心组学习计划。区教育系统组织机关干部及学校教职工多次深入学习贯彻习近平法治思想和党中央关于全面依法治国决策部署,坚持依法治教、依法办学、依法治校,不断提高教育系统领导干部的法治意识和法治决策能力。

四、 2022年主要工作思路和打算

(一)创新开展法治教育宣传活动。继续组织开展好“学宪法·讲宪法”“五老进校园”“莎姐进校园”“关爱明天·普法先行”等系列法治教育活动,做好《民法典》《香港国安法》等普法宣传教育工作,推动习近平法治思想融入学校教育教学工作。组建优化法治教育兼职讲师团,邀请公检法司部门专业普法工作者,到学校开展法治培训讲座。通过法治讲座、班会、手抄报比赛、书画展览、国旗下的讲话、广播等多种形式开展法治宣传,让法治教育入脑入心,提升师生法治素养。

(二)从严审批和规范管理非学科类培训机构。从严审批非学科类培训机构,积极协调区市场监管局、区民政局,优化审批流程,依法从严审批,切实减轻群众负担。规范管理非学科类培训机构,加强领导,落实责任,全面摸排,联动执法。

(三)探索教育行政执法改革工作。根据市教委统一部署要求,探索区域教育行政执法改革,完善执法清单,加强教育执法队伍建设,强化对校外教育培训机构日常监管和综合执法,破解教育行政执法难、执法软问题。