一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。一是理论学习。推动“第一议题”专题学、理论学习中心组系统学、“主题党日”常态学、线上线下联动学,区委教育工委会议、中心组学习研讨5次。二是宣传宣讲。印发《学习贯彻党的二十届三中全会精神进校园宣讲工作方案》,31名校园宣讲队成员深入全区各学校开展宣讲151场次,受众2.2万人。

(二)健全教育系统法治建设,行政机关依法行政。一是严格执行“三重一大”制度。严格执行中共重庆市九龙坡区委教育工作委员会“三重一大”事项清单(修订版)相关要求,涉及清单内容严格按照“三重一大”程序与要求进行办理。二是严格执行议事规则。按照《重庆市九龙坡区教育委员会关于印发<主任办公会会议制度及议事规则>的通知(九龙坡教办〔2019〕25号)》《中共重庆市九龙坡区教育工作委员会关于印发<领导集体决策重大问题议事规则>的通知》文件要求,规范主任办公会、工委会上会制度,区教育系统和教委机关重大事项要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,以办公会、工委会议实行集体议事决策。2024年,办公会、工委会集体决策事项共81次550项。三是有序开展行政执法工作。结合区司法局工作要求并通过培训学习,2024年新增15名干部取得了国家统一制发的行政执法证,制定了《教育系统2024年安全生产年度监督执法检查计划》,成立6个日常督查组,通过每月例行检查、双随机检查等方式对全区所有中小学、幼儿园的消防安全、食品卫生、校舍安全、安全宣传教育等方面进行了执法检查。2024年共检查学校、幼儿园、培训机构510家次,发现隐患135个,整改隐患128个,整改率达到95%,下达行政处罚决定书4份。

(三)教育系统应急处突、矛纠化解工作效果明显。一是强化安全教育,全体师生应急处突能力得到有效提升。全区各级各类学校、幼儿园严格按照校园安全教育工作要求,制定学期安全教育和演练工作计划,严选师资力量,落实课程安排,针对消防、交通、食品、卫生、防欺凌、防诈骗、森林防火、防震减灾等安全知识开展好每周一节的安全教育课,并定期开展消防、地震、卫生、反恐防暴等方面的应急演练。2024年,全区开展安全教育课6万余节次,开展各种应急演练近1000余场次,覆盖全区22万师生。同时,区教委联合区委政法委、区公安分局等有关部门,依法、有效、及时处置了华润二十四城二孩入学、谢家湾学校九龙半岛校区、杨家坪中学A区改扩建(初一借校读书)等突发事件,未引发较大及以上舆情事件。二是矛盾纠纷排查全面,化解及时。广泛发动,整合各方力量和资源,对各类矛盾纠纷进行了深入全面排查,做到排查工作全方位、全覆盖,确保不留盲点和死角;重点排查了各种可能引发群体性事件的涉众型矛盾纠纷、特殊学生群体情况以及个人极端事件的矛盾纠纷;区教委积极联合区级相关部门和各镇街开展校园周边的矛盾纠纷隐患排查,及时、全面、动态地掌握各类矛盾纠纷信息,全面掌握并合力解决热点、难点问题,着力提高发展、控制、处置矛盾纠纷的能力。对排查出来的矛盾纠纷,认真进行梳理和分析,按照纠纷性质、对学校稳定的影响程度、激化的可能性,分门别类地逐一登记、建档,逐件调查处理,明确专人负责,规定化解时限。实行矛盾纠纷排查调处报告制度,报送《教育系统矛盾纠纷排查情况统计表》,对上报的矛盾纠纷,经调处已经化解的,要注明调处结果;对尚未化解的,要说明案情、涉及人数、重点人员,分析原因和上行趋势,明确责任领导、责任人员、拟化解期限及办法措施等。2024年,全区教育系统共排查涉校涉生矛盾纠纷63个,均已分类建档,动态监管化解进度。

(四)法务工作水平有效提升。2023—2024学年全区教育系统聘请3所律师事务所为教育系统提供包括教师招聘、临聘教师权益保护、学生意外伤害、工程建设、培训机构转让债权债务等多种法律咨询服务,为教育发展提供法治保障,三所律所为学校及机关各科室重大决策、重大行政行为提供法律建议咨询125条,参与起草、审查规范性文件、合同624件,参与涉法涉诉、信访重大事件处理47件,参与行政复议、诉讼、仲裁等法律事务17件,服务满意率高于96%。

(五)深入开展普法教育活动。一是立足课堂,加强法治课程建设。坚持把中小学法治课程建设作为青少年普法工作的基础性内容,确保课程计划、教材、师资、课时、经费“五落实”,全区各学校每月均完成2节以上法治教育课程。积极引导法治教育兼职讲师团、法治副校长、校外普法志愿者打造法治教育精品课程,不断增强法治教育的针对性、有效性。区教师进修学院2名法治教研员组织各学校法治教育教师开展了8次区级道德与法治教研活动,对全区法治教育课程进行专业指导。全区以六十五中学、彩云湖小学等为代表的42所学校,结合大思政课改革,着力推动“以德育人”与“以法育心”有机融合。助力我区法治教育水平不断提升。二是丰富活动,提升学生法治素养。组织开展“学宪法·讲宪法”、“五老进校园”、“莎姐守未”、“关爱明天·普法先行”等常规普法活动200余场次。坚持以赛促学,组织师生参加各类普法知识竞赛,在重庆市第九届“学宪法 讲宪法”活动中,我区1名学生代表重庆市参与国家“学宪法讲宪法”现场演讲比赛获三等奖,区教委获团体组织奖,我区6名学生代表1名获市级一等奖、3名获市级二等奖、2名获市级三等奖。三是强化创新,彰显教育特色。高质量推进法治副校长队伍建设,发挥法治副校长职能作用,共选聘200余名公、检、法工作人员担任学校法治副校长。创新法治教育形式,引导法治副校长、辅导员、志愿者参与学校普法教育,根据不同年龄学生特点和法治教育目标,为学校提供“菜单式”专业法治教育课程和校内外体验活动。法治副校长全程参与学校法治安全教育,每年至少开展2次专题培训,落实每年每名法治副校长进校开展法治安全教育不少于4学时。全年法治副校长进校开展法治安全教育800余场次,发放“平安校园行”等安全手册2万余册,在学校播放安全宣传片634次,充分激发了师生学法、知法、用法意识。

(六)坚持依法履行审批职能。在行政审批方面“把好入门关、做到三严格”。严格审查申办资料、严格实地踏勘、严格规范办学行为。2024年审批非学科培训机构46所,办理变更业务9件,终止非学科培训机构办学4所;审批设立幼儿园4所,办理变更业务40件,依法完成幼儿园终止办学7所。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)坚持党建统领“第一抓手”,推动工作提质提效。一是全面落实党组织领导的校长负责制。围绕中央、市委、区委统一部署,实施中小学校党组织领导的校长负责制,把“优秀校长重用为书记、书记转任为校长”,新任书记23人,配备配强专职副书记27人,党员行政班子成员进入党组织委员37人,出台书记校长职责清单,实行书记、校长“双签字”制度,确保党组织履行“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责。工作经验在全市交流发言。二是全面落实党组织领导的集团化办学。围绕推动义务教育优质均衡发展,组建10大教育集团、10个一体化共同体、25个结对帮带体,坚持集团党委对一体化成员校的统一领导、统一管理、统一任命、统一调配、统一评价,集团化办学经验被教育部专题推介。三是全面落实党建统领重点任务落实。围绕市对区考核,坚持党建统领“885”工作机制和“教育强市”专项任务,民生报表的公办率、义务教育生均办学条件均达A档。

(二)坚持依法管理“第一标准”,聚焦重点长管长严。一是严管重点领域。聚焦招生送生、工程管理、校园食品安全及膳食经费管理等重点领域,加强监督检查,完成14所学校主要领导任期经责审计、75所学校食堂膳食经费管理专项审计,完成工程预算、结算审核项目52个,审减金额2352万元。二是严管重点人员。聚焦管人、管钱、管项目、管采购等重点人员,处理违反中央八项规定、违规收费、违规补课干部教师3人。三是严管重点时段。聚焦“招生季”“开学季”“毕业季”“教师节”等加强廉洁警示教育,印发《关于进一步推进清廉学校建设的实施意见》,细化5项工作举措,推进风险防控、廉洁文化进校园等10大重点任务落实,谢家湾学校被评为清廉重庆建设标杆单位,案例入选2024年全市首批清廉重庆建设100个优秀实践案例,以点带面规范办学行为,营造风清气正教育生态。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

在推进法治政府建设过程中,一是组织学习法治政府建设相关工作的力度、深入推进精准普法工作还有待加强;二是学校为普法教育的主要阵地,但学校教师因缺少实际法律工作经验而导致普法工作效能还有待提高;三是因市场不断变化导致教育综合执法难、执法软问题依然存在。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路目标举措

一是深入推进习近平法治思想教育宣传活动。组织开展多种形式的法治培训活动,提升教育系统干部职工的法律素养和执法能力;加强对学生的法治教育,将法治教育纳入学校课程体系,培养学生的法治意识和法治观念;

利用校园橱窗、校园网、广播、校报校刊、微信公众号等多种宣传阵地,营造浓厚的法治学习氛围。

二是持续加强中小学、校外培训机构以及民办幼儿园的监管工作。加强对学校招生、收费、教学管理等方面的监管力度,确保各项教育政策得到有效执行。

三是严格执行教育行政执法程序,依法处理各类教育违法行为,维护教育公平和秩序。完善教育纠纷调解机制,及时化解教育矛盾纠纷,维护教育系统和谐稳定。