今年来，区市场监管局以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守安全底线、优化营商环境、维护市场秩序、服务质量发展，不断把法治政府建设向纵深推进，现将相关情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）行政审批制度改革全面推行

一是营造便捷的市场准入环境。通过企业设立全程电子化，推动开办企业实现“一网、一窗、一次、一日”全流程办结，进一步压缩企业开办时间，持续提升开办企业便利度，截至11月，13978户内资企业通过“渝快办”开办企业，“一网通”平台1个工作日完成设立登记。贯彻落实外商投资法律法规，依法做好外商投资企业登记注册工作。构建多元化市场主体退出机制，完善企业注销一体化平台和简易注销制度。

二是营造高效的服务环境。规范登记窗口建设，全面推进企业开办综合窗口网上办、马上办、就近办、一次办的“四办”机制，推行首问负责、推进“规范化标准化窗口服务”，实行“三清四办五心六零”承诺服务。截至11月底，今年新增市场主体3.7万户，全区总量19.11万户，保持全市第一。

三是推进“证照分离”全覆盖。推进“多证合一”改革，简化办事程序，降低办事成本，进一步削弱市场主体进入市场前后的各类证照事项，营造更加便利宽松的创业创新环境，目前已实现“三十三证合一”。推进“证照分离”改革全覆盖工作，组织参加电视电话培训会，发放宣传册1万份，放置立屏28块，在全区范围内深化“证照分离”改革全覆盖，实现市场监管领域涉企经营许可事项改革全覆盖。今年7月1日起，按照直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化审批服务4种方式对526项涉企经营许可事项实行分类改革，着力破解制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，提供便捷高效、公平可及的行政审批服务。

（二）加强事中事后监管

一是以健全工作机制为基础，优化监管方式。按照国务院、市政府文件的有关要求，印发了“双随机、一公开”监管实施方案，同时出台了联席会议制度，建立由17个区级部门组成的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议，加速构建以“大市场、大监管”为目标，分工明确、沟通顺畅、齐抓共管、透明高效的事中事后监管工作新机制。

二是以建设监管平台为手段，夯实监管基础。按照国务院、市、区三级实施方案要求，以“双随机、一公开”抽查检查监管工作平台为依托，建立各领域与部门职责相对应的检查对象名录库和执法人员库。目前所有成员单位已按要求完成“两库”建设。召开联席会议2次，开展“双随机、一公开”监管系统市级平台业务培训2次，制定年度内部抽查及联合抽查计划。

三是以推进随机抽查为核心，凝聚监管合力。今年以来，制定联合双随机抽查计划19项，抽查任务20项，区级部门内部双随机计划38项；截至12月23日，已完成全年联合抽查任务，检查企业109家，发现问题29家，检查结果公示率100%，有效形成监管合力；区市场监管局开展8项内部抽查计划，包括食品生产销售、餐饮服务、企业标准、涉企收费、网络交易、广告宣传、知识产权、公示信息等多项检查内容，涉及2646户检查对象，使“双随机、一公开”监管真正成为事中事后监管的基本手段。

四是加强信用监管，建立涉企信息集约化共享制度。通过区级数据共享交换平台，今年以来共征集区级成员单位的企业信用数据2.2万余条，为“信用九龙坡”平台提供信用信息5万余条。推行失信联合惩戒机制，查询窗口共提供企业基本情况查询4.5万余次，信用信息查询2000余次，出具书式企业信用报告500余份；共有477个招投标项目采用了此项数据，其中12家企业因信用报告不诚信记录被扣分或取消资格。出台《关于进一步规范市场监督管理行政处罚信息公示工作的通知》，加强对各执法办案部门行政处罚信息公示工作的督查，并定期通报案件工作情况。今年共发布行政处罚信息公示情况督查通报11次，已依法公示行政处罚信息220件。

（三）加强行政调解工作

今年以来，区局12315中心共接到消费者投诉10545件，组织行政调解5361件，达成调解协议2788件，调解成功率52%，按时办结率100%。为消费者挽回经济损失382万元。

一是充分发挥12315消费维权平台作用。坚持“24小时值守”制度，畅通消费者诉求渠道。突出消费维权应急分队快速反应功能，及时受理和处理消费者投诉，切实保护消费者的合法权益。

二是推进12315“五进”工作（进商场、进市场、进超市、进企业、进景区）。发挥12315网络体系在消费者利益协调、矛盾调处、权益保障等方面的积极作用，提升一般消费纠纷解决效率。不断拓展12315“五进”工作的广度和深度，营造了良好的市场环境和消费环境。目前设立维权站51家。

三是开展消费陷阱警示宣传提高消费者维权意识。制作消费警示宣传册和微信消费警示，利用微信消费警示在朋友圈中进行转发。发动全局广大干部职工积极参与，走向街头和社区，开展消费陷阱警示宣传活动，提升消费者防范意识、维权意识。

（四）加强妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作

一是开展公平竞争审查第三方评估工作。3月，区级联席会议办公室会同区委改革办共同拟定《重庆市九龙坡区公平竞争审查工作第三方评估实施方案》（九龙坡公竞审联办〔2021〕1号），并调拨20万元专项资金予以保障，对全区41个政府单位进行综合评估，以及对2个区级部门和2个街道办事处进行重点评估，最终全区评估等级为“A++”。

二是全区新增及存量文件清理。3-5月，对全区区级部门、镇街制定出台的现行规章、规范性文件和其他存量政策开展公平竞争审查全面自查清理工作。经清理，审查区级政府及各部门规范性文件及对外涉企文件、合同等内容共482项，其中增量文件353项、存量文件129项，均无妨碍公平竞争的内容。

三是召开公平审查培训会。3月10日，区级联席会议办公室组织全区相关政府部门和镇街召开公平竞争审查工作第三方评估部署会暨培训工作会，首次将镇街纳入培训动员范围，强化公平竞争审查知晓率和参与度，进一步提高全区干部职工公平竞争审查自查自纠能力。

四是开展重点督查和自查总结。10-12月在接受市公平竞争联席办公室的书面督查的同时，我区制定了《关于印发2021年公平竞争审查督查考核工作实施方案的通知》（九龙坡公竞审联办〔2021〕6号），重点对8个区级部门和4个镇街进行督查，并结合市委督查要求，要求相关区级部门和13个镇街对出台的文件政策措施进行自查。

（五）行政执法体制权责统一、权威高效

一是推进市场监管综合执法机构改革。构建业务科室、执法支队和基层所三级监管执法体系，明晰各方事权清单，优化配备执法力量，建立协作配合、整体联动的综合执法工作机制。坚持工作规则和执法监督办法，全面落实行政执法“三项制度”。区局法制科作为区局重大执法决定法制审核机构，对凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、案件情况疑难复杂的进行法制审核。根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪，积极推行全程音像记录，建立了行政执法统计年报制度，每年报送了本机关上年度行政执法总体情况。

二是建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。由区政府统一部署，召开联席会议，研究进一步贯彻落实六部委联合印发的《食品药品行政执法和刑事司法衔接工作办法》，建立了联席会议制度、打击违法犯罪部门协作制度、联合办案工作制度和行业退出机制，形成了强大的稽查打击合力。积极推动“两法衔接”平台的运用，高度重视“三书一函”的办理和跟踪问效，不断加强与公安、法院、检察院、金融机关等部门沟通，建立了情报互通、信息共享及联手行动长效机制，区域联合巡查执法成为常态。

三是突出执法办案主业。认真落实执法办案主责主业，坚持围绕人民群众最关心、最直接、最现实的食品安全、药械安全、特种设备安全、产品质量安全问题和重点地区、重点行业、重点市场、重点商品加大执法办案力度，形成执法监管威慑力。通过日常监督检查、监督抽检、投诉举报、媒体曝光等渠道广泛收集各类案源线索，强化案源信息研判。2021年以来，共收集到各类案源信息1007条，立案查处各类案件701件，结案535件，罚没入库金额769.36万元。

四是落实执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，在行政执法队伍建设方面，区局全体行政执法人员均通过执法资格考试，取得了行政执法资格。区局每年组织全局干部职工参加年度重庆市法治理论知识考试，参考率、合格率均达100%。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

五是落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。多次开展中心组、党组会、办公会等集中学法，开展知识产权宣传周、“5.20世界计量日”系列活动、“质量开放日”活动、食品安全宣传周、保健食品“五进”巡回宣讲、“6.9世界认可日”系列宣传、“两品一械”法治宣传、国家宪法日法治宣传等宣传活动。同时，结合“315”国际消费者权益日，学雷锋日、环境保护日等重大时间节点，执法人员深入社区、学校、商圈，开展各类普法活动。

（六）完善依法行政制度体系

一是加强行政规范性文件合法性审查。区局主要负责人认真履行行政规范性文件合法性审核工作第一责任人责任，成立由主要领导任组长，各分管领导任副组长，各业务科室科长任成员的区局行政规范性文件合法性审核领导小组，要求办公室在对规范性文件进行审核的同时，及时征求相关部门法制审核员的意见和聘请的法律顾问意见，需经法制部门审核通过，才能交集体审议。

二是健全完善行政权力制约监督制度机制。按照《重庆市市场监督管理局关于印发<重庆市市场监督管理行政执法监督实施办法>的通知》规定，对本机关及派出机构、执法人员的行政执法及其相关行为进行检查、审核、评议、纠正，将监督结果作为评价行政执法机构和执法人员依法行政能力和水平、追究行政执法责任的重要依据，并纳入年度工作目标考核评价体系；区局积极应对行政复议和行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率100%，坚决履行生效复议决定及生效裁判，认真办理行政复议意见、司法建议、检察建议，回复率100%。

三是全面落实权责清单负面清单制度。全面落实《重庆区九龙坡区行政权力事项清单》、《重庆市九龙坡区公共服务事项清单》，在清单列明的范围内行使行政权力，履行行政职责，做到权责明确、权责统一；按照《重庆市市场监督管理局关于印发广告活动负面清单的通知》要求，规范广告活动主体行为，增强广告活动主体守法经营、诚信经营意识，提高广告监管效能。

四是实行重大行政决策集体讨论制度。按照市局要求，对情节复杂或者重大违法行为拟作出行政处罚的案件，遵循行政首长负责制原则，并按照事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当的要求进行集体讨论并作出决定。

二、存在的主要问题

一是公平竞争的审查机制不够健全。对水电气等公用企业滥收费用、限制准入和强制交易等妨碍公平竞争行为审查不够。二是虚假注册登记情况较多，且难以甄别。三是少数单位和部门对全面推行“双随机、一公开”监管工作重视不够、主动性不强、工作进展相对滞后。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

开展学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，同时把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，同时将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容中，共开展党组学习3次，中心组专题学习4次，其中含习近平法治思想专题辅导讲座学习1次,法学专题学习1次,党史学习教育专题学习2次。同时落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。对于重大违法行为给予较重行政处罚的案件，区局建立了部门负责人集体讨论制度，由区局部分负责人集体讨论决定。在关系到本地区经济社会发展重大执法决定时，区局建立了重大执法决定法制审核制度，主要负责人应当征求聘请的法律顾问意见，并经法制部门审核通过。

四、2022年主要工作思路和打算

（一）继续抓好学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，及时传达，广泛宣传，加强领导，落实法治政府建设第一责任人的责任，以法治引领和保障全局工作的顺利开展。

（二）继续加快行政审批快速便捷化服务，全面落实权责清单、负面清单制度，做好市场主体准入审核工作。推进“证照分离”“多证合一”。完善依法行政制度体系，严格执行规范性文件管理，严格规范公正文明执法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治思想贯穿于整个工作。

（三）针对存在的问题有的放矢，联合其他部门，开展专项检查，继续加大对公用企业妨碍公平竞争行为审查。做好调研，积极反映情况，出台虚假登记特别是冒用他人身份信息进行注册登记的补救措施及处置办法。做好形式审查和实质审查有机结合，堵住审批环节中的漏洞。加强部门协调，制定相关措施，督促各部门积极开展“双随机、一公开”监管。

五、建议区委全面依法治区委员会2022年推动的重点工作

一是集中组织开展习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的宣传；二是对于权责清单和负面清单的动态管理；三是破解基层法治人才不足问题。