2021年，我委紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实《中共重庆市九龙坡区委全面依法治区委员会2021年工作要点》（九龙坡委法〔2021〕2号）及《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作方案》（九龙坡委法〔2021〕3号）等文件要求，围绕全面依法治区工作，以建设法治政府为目标，全面开展相关工作，现将工作开展情况总结如下：

一、2021年工作情况

（一）加强组织领导，引领法治建设

一是强化领导职责。区文化旅游委高度重视法治政府建设工作，坚持尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定。切实履行“一把手”为推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署，亲自调度，将法治政府建设纳入全委总体工作部署，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。持续推进行政决策法治化、政务服务便民化、综合执法规范化和法治宣教常态化。

二是强化法治教育。召开党委会、党委理论学习中心组专题学习法治理论4次，传达市委全面依法治市委员会第六次会议精神、区委依法治区委员会第五次、第六次会议精神等相关议题8个。通过邀请专家、党委成员领学等形式学习《宪法》《民法典》《文物保护法》《公共文化服务保障法》《乡村振兴促进法》等法律法规，观看《警钟长鸣》《蝇贪蚁腐 其害如虎》等廉政警示教育宣传片178人次。积极贯彻落实领导干部学法制度，组织领导干部完成网络学院线上培训，参加法治理论考试，落实公务员学法用法培训、行政执法人员法律知识培训等制度。

三是推行重大行政决策民主化法治化。坚持重大事项集体研究，对重大问题决策、重要干部任免、大额资金使用等事项一律集体研究决定，不搞“一言堂”。累计召开党委会32次，主任办公会22次，集体议定决策事项284项。其中议定人事57项，议定重大资金使用135项，议定重大行政处罚决定4项。认真做好内控编制、内审检查、固定资产清理等6项工作。充分发挥法律顾问作用，聘请一名专业律师作为常年法律顾问，凡重大法律事项都经律师严格审核把关，为依法行政提供有力保障。通过政府门户网站面向社会公开征求《重庆市九龙坡区文化和旅游发展“十四五”规划》意见，采纳吸收合理意见，确保规划切实符合实际，反映民智、体现民意。

（二）规范行政审批，服务市场主体

一是全面深化行政审批制度改革。修订完善《九龙坡公共文化服务领域政务公开目录》文化、旅游方面涵盖行政许可、行政处罚、行政奖励、公共服务等行政服务事项294条。及时承接市文化旅游委下放的文化和旅游行政许可事项，并纳入区级行政许可事项目录清单面向社会公开，确保“接得住、管得好”。全面推进政务公开，深入推进行政审批、行政处罚等行政权力网上公开透明运行。

二是优化提升政务服务效能。通过“窗口收件、快递送件，多地互通，视频联审，限时办结”模式，实行新办企业行政许可证明事项告知承诺制，推行行政许可事项材料电子化，全程网办事项比例达100%。对接新都区文体旅局进行营业性演出许可、变更的跨省通办政务服务事项联合审批，实现企业和群众直接跨省办理异地业务“马上办、网上办、就近办、一地办”。2021年办结行政审批546件，涵盖娱乐、网吧、电影、出版物、印刷、营业性演出、表演团体等10大类。未发生一起审批相关行政复议、被投诉和被起诉事件，企业和群众满意度100%。

三是大力推进文化旅游领域信用体系建设。编制完善信用中国（重庆）平台文化和旅游行业公共信用信息目录，持续推进信用中国（重庆）平台文化和旅游行业信用信息报送工作，2021年报送文化和旅游行业相关信息464条。建立文化和旅游行业信息共享机制，实现了跨部门信息的互联互通，有效消除信息孤岛。

（三）加强执法力度，增强执法效能

一是强化专项执法。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，联合区公安分局、区市场监管局深入开展“扫黄打非”、建党百年庆典“百日行动”、“剑网”“新风”“正道”等专项整治行动。各大重点节假日依法加强对文旅企业的安全隐患排查和市场秩序整治工作。累计出动执法人员1100余人次，检查经营单位300余家次，收缴非法刊物900余册，处罚查处违法经营场所5家，处理旅游投诉纠纷154起，罚金共计20万余元。其中处理石桥铺梦幻家园·西南总部涉嫌非法从事旅游经营等投诉，协助1500余名游客退还保证金198万，维护行业市场安全稳定，全区文旅市场平稳有序，实现“安全零事故”。

二是全面落实行政执法责任制。建立健全投诉举报、情况通报等制度，市民对文化旅游市场违法违规行为可通过网络、信箱、政府值班电话、信访、市场举报24小时受理电话等多种方式进行线索投送或举报。加强和完善大案要案协同机制，加强与公安、市场监管、应急局、环保等部门的信息沟通。

三是构建执法监管新模式。依托辖区内10个行业协会（商会）实现分层管理，一级抓一级、层层抓落实，形成市场监管工作闭环。制定实施年度监督检查计划，确保文化和旅游市场安全监管工作实现常态化和全覆盖。修订完善文化和旅游监督检查“双随机、一公开”实施细则及工作任务。进一步抓好监管工作，确保每月至少组织开展2次“双随机”抽查工作。

（四）强化法治宣传，提升法治观念

一是多渠道开展法治理论宣传。持续深化“互联网+法治宣传”行动，借助“九龙坡区文化和旅游发展委员会”“书香九龙”“重庆巴人博物馆”等官方微信公众号开展法治宣传，推送法治教育广告、视频、音频、图解等法律常识。宪法宣传周期间，发放宣传物料2000余份，多层次、多角度加强宪法、民法典以及文化旅游法律法规宣传普及，强化行业法治宣传教育。

二是加强全区法治文化建设。以“4•23”世界读书日、“5•19”中国旅游日、“6•12”文化遗产日等特殊日为节点，组织开展一系列的普法宣传活动。定期开展法治文艺演出进社区，运用群众喜闻乐见的戏曲、故事、春联等形式，有效传播法治文化。以《非遗法》颁布十周年为契机，开展九龙坡区第三届非物质文化遗产展演等系列活动，回顾《非遗法》的内容，传播非遗法律知识，让文旅工作深入人心。

三是加强文旅从业人员法治意识培训。召开文旅市场法规培训、疫情防控、安全生产、规范经营行为专题会等各类法规培训会8场，参训人员600余人次。重点学习《安全生产法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《民法典》等法律法规。通过以案释法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，将普法宣传教育渗透到依法行政的全过程，落实依法行政、文化执法，促进深度普法。

二、存在的主要问题

（一）行政许可标准化水平不足。我委在办理文化和旅行社行政许可业务中标准化水平有待提高，存在部分审批环节与工商等部门衔接不畅，对接办结时间延长问题。

（二）执法监管力量保障不足。我区文化和旅游企（事）业单位分布散乱、数量多，文化和旅游市场监管执法任务重、难度大，同时镇（街道）无文旅行政执法权限，部分镇（街道）工作人员的法律法规知识和执法经验相对欠缺，在统筹协调执法力量时，存在对执法力量调度不当或不及时的问题，一定程度上制约了基层执法工作的开展。且随着广大群众以及文化和旅游企业法治意识的不断增强，对文化和旅游执法水平提出了新的挑战，特别是在旅游旺季，监管压力剧增，监管力量不足问题较为凸显。

（三）文化和旅游执法与相关部门存在交叉。文化和旅游资源和产业要素分散于各个部门，部门职能和利益交叉使得文化和旅游行政执法难度增大，文化和旅游法律支撑较为薄弱。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强理论学习，营造良好治氛围。认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，分解全面依法治区涉及我委的工作任务，将其纳入文化旅游发展总体规划和年度工作计划，与日常工作同部署、同推进、同督促、同考核，为全面落实推进依法治区进程，营造良好法治环境。

（二）强调学用结合，持续深化改革。健全完善干部学习培训，运用法治理论考试等载体，提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把学习宪法放在首位，深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高全体干部职工特别是执法人员的宪法意识和法治观念，持续推进综合行政执法改革不断深化。

（三）积极营造依法监管环境，严格公正执法。切实加强文旅市场主体行为的监管力度，依法按程序查办违法违规的从业业主，从严执行好量化处罚规则，涉事案件查办、行政处罚力求做到“公开、公平、公正”。切实加强对文旅市场经营业主和从业人员的法治教育培训，引导他们守法经营，加强行业协会管理，实行行业自律，并互相监督，维护自身合法权益。进一步强化舆论引导，凭借自身阵地的优势，切实加大舆论宣传工作力度，通过多形式、多渠道的广泛宣传，树立执法部门良好形象，提高社会的关注度，引导社会力量对从业行为的监督，努力营造市场监管工作的良好法制氛围。

（四）着力加强法治队伍建设。进一步加强执法人员的思想教育和业务培训，在增强其热爱执法工作的信心和决心的同时，结合工作实际制订并实施执法人员技能培训计划，不断提升执法人员适应市场胜任本职的能力。继续用好执法辅助平台，推动行业部门或镇街适时准确落实“一对一”监管，不断增强市场监管工作的“硬实力”。积极向财政部门争取资金，配齐执法服装和音像记录设备，确保执法工作正规有序。

（五）建立健全依法监管机制。建立健全联合监管机制，通过协调工商、公安、消防等有关职能部门开展联合执法，不断探索和完善文旅市场依法监管机制，有序有效的开展常态化法制监管工作，克服孤军作战、“一阵风”做派和“经验派”作风。在做好监管工作的同时，建立健全文旅市场经营产业发展的服务机制，凭借自身熟悉政策等优势，主动服务市场经营主体的发展。