一、工作总体情况

（一）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人高度重视，认真履行好第一责任人职责。党委书记、主任亲自过问、批阅有关文件，开展党委理论中心组学习4次，集中学习了中央全面依法治国委员会会议精神，组织全系统中层以上领导干部学习《基本医疗卫生与健康促进法》、学习文章《全面提高依防控依法治理能力健全国家公共卫生应急管理体系》。党委会、主任办公会研究卫生系统普法依法治理工作要点、普法责任清单和年度普法计划、法律顾问聘请等涉及法治工作事项，对外签署的各类合同一律经法律顾问审核修改后执行。将法治工作纳入对基层单位年度综合目标考核，每半年听取法治工作汇报，年度听取述职。

（二）加强公共卫生普法宣传，增强全民疫情防控意识

一是将法治思维、法治方式贯穿疫情防控工作全过程，印发《卫生系统新冠肺炎相关法律法规手册》、组织全系统参加新冠肺炎疫情防控法律知识网上竞赛；印发《九龙坡区卫生应急体系建设工作方案》，进一步规范卫生应急体系，提升卫生应急快速反应能力、科学决策能力和高效处置能力；针对医疗机构、学校、企业的不同需求开展《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等宣传培训工作，制作微视频在学习强国、微信公众号等宣传，做好疫情防控常态化下的传染病预防与控制。二是积极开展多种形式的普法活动，各医疗机构运用微信公众号、LED显示屏、宣传栏、横幅、宣传折页、短信推送等方式面向医务人员、患者开展法治宣传，组织疾控人员、卫生监督员并通过镇、街道面向公众开展法治讲座，重点宣传了《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《生物安全法》《基本医疗卫生与健康促进法》《职业病防治法》《人口和计划生育条例》《母婴保健法》《消防安全责任制实施意见》《民法典》等，切实增强了公众防控法治意识，营造了依法防控的浓厚氛围。其中，在《职业病防治法》宣传周活动中，我区5万余人积极参与答题竞赛，位列全市第一。

（三）认真落实行政体制改革，推动行政审批有序开展

一是推行“互联网+政务服务”。制定《重庆市网上办事大厅事项申报操作指南（卫生健康委版）》，引导办事群众在“全渝通办”“渝快办”上自助申报，在线受理、审批，让群众办事最多跑一次，落实了政务服务“一件事一次办”、“四减”、“零跑路”、“容缺办”、“两证合一”等工作。截至11月全市一体化网上政务服平台在线申报卫生类事项726件。二是严格审批，落实“放管服”改革。简化审批流程，推进“全渝通办”、“渝快办”。压缩审批时限，医疗机构开办审批时限压缩在20个工作日内，医师执业注册事项在7个工作日内办结，护士注销注册和执业证书补发3个工作日内办结。精简审批材料，二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”，护士执业许可不再收取《医疗机构执业许可证》副本复印件，身份证明等材料。三是动态调整行政权力清单，实现网上办理。公共场所卫生许可证、放射诊疗许可证等事项全部配置入市网审平台，在网审平台上制证、发证，实现了单轨运行。再生育证照跨区办，实现就近申办、数据网上流转、办理结果快递邮寄送达等。编制简版服务指南，制作区级行政许可“扫码办”，方便群众了解区级卫健委所有的行政许可事项的各项行政许可要素。截至11月，我委在市网上行政审批平台共计受理行政审批服务事项6144件，无错办、漏办情况发生，网上办件率100%，网上办结率100%，做到按时办结。

（四）完善依法行政制度体系，加强规范性文件管理

认真落实《九龙坡区政府规范性文件管理办法》，严格落实行政规范性文件制发程序，保证政策文件的合法合规性，文件报备率、及时率、通过率均达100%，未发生因未按程序办理而被通报的情况。重要的行政规范性文件均进行了评估论证、法律顾问合法性审核、公开征求意见、办公会议研究、司法局合法性审查，再报区政府常务会议审议。2020年共清理区政府规范性文件13件，其中继续实施9件，修改3件，废止1件，新增1件；清理部门规范性文件12件，其中继续实施7件，修改2件，废止3件。目前，区政府规范性文件需要修改的文件已完成修订并发文。

（五）强化卫生健康领域执法，加大行政处罚力度

一是加强部门联动，强化行业综合监管。联合市场监管局、医保局、公安部门严厉打击“医托”、非法行医、医疗美容、欺诈骗保、销售未经许可的消毒产品等督查30余次，特别对某企业疫情防控期间未经许可生产消毒产品进行了严肃查处。联合教委对大、中、小学、托幼机构、校外培训机构复课复学监督检查100余次，联合生态环境局、住建委开展医疗废水偷排乱排直排监督检查170余户次，在执法过程中加强了法律法规的宣传教育。二是加强事中事后监管。实行公立、民营同质化监管，全面推行“双随机、一公开”，2020年“双随机”抽查385户，处罚违规单位41家，处罚罚金3.47万元。调查结果按照时限要求在“信用重庆”进行了公示；将卫生行政处罚纳入“信用九龙坡”和市卫生信用信息系统。联合人社局、镇街开展企业尘毒危害治理专项执法，对发现的不落实职业健康主体责任的企业责令立即整改。三是推进“互联网+监管”。2020年在重庆市一体化政务服务平台上领取“互联网+监管”事项目录清单32项，检查实施清单和人员均编制配置完成，上报事项27项。截至目前，共上报监管行为1200余条。四是认真落实行政处罚与刑事司法的有效衔接，今年以来，将某人涉嫌医师资格证买卖移送公安机关，同时抄送检察院。申请法院强制执行1件，法院对案件进行合法性审查后准予强制执行。

（六）全面推进法治政府建设，提高依法行政能力

一是建立“三项制度”，完善了部门内部法治工作流程。分级分层明确了行政执法决定的审核内容、时限、裁定形式等，做到职责分明、流程清晰、时限明确、责任到人，确保行政执法人员依法行使职权和履行法定义务。同时明确了行政执法事前、事中和事后公示的内容、载体和程序，实现了依法公示。二是建立健全法律顾问制度，聘请律师事务所常年提供法律咨询，在实行行政处罚、征收、合同签署前咨询法律意见，截至目前共征求法律意见100余次，特别是疫情防控工作中，征求法律顾问意见12件次，为机关依法行政增加了一道把关。三是落实行政执法人员管理制度，实行执法资格管理，每年定期开展清理和申报，参加统一培训经考试合格后方可持证上岗。2020年我委共78名工作人员报名执法培训，均考试合格。四是认真执行《重庆市卫生健康系统行政负责人出庭应诉办法(试行）》，2020年我委发生行政应诉案件1件，负责人出庭率100%，裁定结果为：准许原告代保荣撤回起诉。未发生被撤销、确认违法等情形。

二、存在的问题

（一）个别单位在工作落实上打折扣，特别是民营医疗机构依法执业意识不强，在医疗行为中的违法违规现象屡有发生，导致产生一些不稳定因素。

（二）医疗机构、医师、护士业务审核信息系统隶属部委，专业性较强，无法与“渝快办”进行数据对接交换，存在数据重复录入的现象。

（三）多部门信息共享有待进一步提高。目前，各部门协同工作有序开展，但无法实现信息资源共享，不能适应运用大数据开展日常监督的要求，监管力量有待提高。

三、下一步措施

1. 加强对区级和基层卫生监督执法人员法律法规的宣传培训和指导，提高普法工作水平，广泛开展各类法治宣传，创新宣传载体和形式，进一步提高干部职工依法行政意识、社区群众的法治意识。

（二）加强与上级部门衔接，继续推行医疗机构、医生、护士电子证照改革工作，深化落实卫生健康领域“放管服”改革，进一步加强对医疗机构及从业人员的监管。

（三）争取财政投入资金建设网络监督系统，运用大数据加强卫生事中事后监督，创新监管模式。