一、主要负责人履职情况

作为区信访办推进法治建设第一责任人，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实市区关于法治建设的重大决策部署，严格履行“第一责任人”职责，以提升法治意识、规范法治行为为目标，坚持法治建设，加快政府职能改革，完善法治机制，创新法制具体举措，提升基层法治建设水平。一是加强组织领导，完善法治建设相关机制。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治政府建设是依法治镇的重要组成部分。办党组高度重视法治建设，成立了由党组书记、主任担任组长的信访办推进法治政府建设工作领导小组，统筹和整体推进法治政府建设工作各项事务。结合区政府建设法治政府(依法行政)工作安排和信访办实际，制定我工作方案，细化了建设法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。同时，把法治政府建设经费纳入财政预算，不断加大投入力度，强化政治监管，促进我办法治政府建设工作的顺利开展。二是切实履行“第一责任人”职责，带头学法守法用法。作为领导干部，始终树立法治信仰，尊崇敬畏法治，坚持作带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。带头开展自学，按照“学懂、弄通、做实”要求，精读熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署。积极参加区、办两级组织的各类学法活动，重点学习了国务院《信访条例》重庆市《信访条例》《政府重大行政决策程序规则》《重大事项请示报告条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《民法典》等有关法律法规。主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行议事规则和决策程序，对于一些比较重大的事项坚持党组会议、班子会议研究解决，组织召开各类专题会议10余次，虚心听取各方面的意见和建议，对专业性和技术性较强的重大决策事项，均请法律专家咨询论证，提高决策的科学性和可操作性。积极推行“三重一大”决策机制，党务政务公开，党内情况通报制度、情况反映制度；结合巡查和审计整改工作，制定完善了20余项内部管理制度。四是加强宣传教育，提高全民法治观念。不断加强法治文化阵地建设。对群众接访大厅进行提升改造，将普法与党建文化、传统文化等有机融合，不断增强干部群众的法治思维，深化基层依法治理和法治创建活动。抓好重点人员的学法工作。重点抓好公务员、在职党员的学法工作，有计划、有重点、分阶段的部署学习任务，通过例会学习、党员在线学习、党员固定主题党日等载体，确保机关党员干部学法覆盖率100%。结合重要时间节点开展普法宣传。例如，“3.8”妇女维权、“3.15”消费维权、5月信访条例主题、“6.26”国际禁毒等法治宣传日开展形式多样的主题宣传活动。

二、2020年工作情况

一是深化矛盾纠纷联排联调。扎实开展矛盾纠纷联排联调，抓早抓小抓预防。坚持区和部门每月、镇街每半个月召开一次矛盾纠纷排查调处会，实行矛盾纠纷挂牌交办、领导包案化解“五包”责任制和“五个一”工作要求，将矛盾化解在基层和萌芽状态。今年以来，排查梳理区级重点矛盾纠纷119件，已化解和基本化解103件，化解率86.55%。坚持条块结合，推进“3+1”信访突出问题专项治理工作控增量。排查房地产开发建设、物业纠纷、虚假广告、涉疫情矛盾4个领域信访突出问题102件，化解稳控突出问题77件。特别是针对突如其来的新冠肺炎疫情，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好当前信访工作的通知》（厅字〔2020〕15号）精神，持续开展涉疫情矛盾纠纷专项排查调处行动，防范涉疫情风险向其他领域传导。今年以来，累计妥善处理社区疫情防控、企业复工复产、物资流通、降租减租、劳动人事待遇等涉疫信访问题55件。深入开展社会稳定风险评估“提质增效年”活动，前移决策风险关口，指导征地拆迁、重大工程建设类重大项目开展评估备案45个，其中暂缓2个，未发生重大群体性事件，确保了一批重点项目落地建设和社会稳定。

二是推进依法分类处理信访诉求。依托区群众接待中心平台，建立完善“一站式”群众诉求分类处理机制，加强信访与人民调解、司法调解、行政调解的协调联动，坚持法治思维和法治方式，推动依法行政，树立法律在依法化解矛盾纠纷中的权威作用。2019年以来，选择“其他法定途径办理”的信访诉求达3975件。

三是依法规范信访秩序。把《信访条例》宣传纳入普法工作日程，策划开展“依法逐级走访、理性合法维权”“《信访条例》实施15周年”等主题宣传活动，引导群众依法维权。2019年以来开展专题宣传3轮，发放宣传资料20余万份，营造法治信访舆论氛围。坚持公安、信访、镇街、事权责任单位、涉事单位依法打击处理违法上访行为联动机制，坚持“三到位一依法”，依法打击违法信访行为。今年以来，成功劝阻欲进京上访人员82人次，行政拘留17人，训诫68人，进京非接待场所人次持续减少，信访秩序持续向好。

四是提质信访业务规范化建设。建立业务工作标准，形成《九龙坡区信访工作文件资料汇编》。加强信访干部业务培训，每年不少于2次。以责任落实为导向，将贯彻落实信访工作责任制专项督查纳入区委、区政府年度专项督查内容，压实各级信访工作责任。建立信访信息系统巡查、案件评查和办理回访机制，将区级部门、镇街划分为8个组，分片开展“一对一”业务指导，随机抽取357件信访案件开展规范性检查，抽查回访信访群众90人次，聚焦程序性规范和问题实体解决两个方面，不定期开展网上巡查、“点对点”通报，从而推动全区信。

三、不足和困难

（一）信访群众法律意识淡薄。信访群众仍有“信上不信下”“信访不信法”“信闹不信理”的心态，通过串联聚集维权、择机上访、缠访闹访等行为，向党委政府施压谋取个人私利。特别是一些已司法终审、信访终结仍缠访闹访的信访群众，少数年纪偏大、行为过激的信访老户，信访行为规范难度较大。

（二）缺少法律专业人才。随着法治政府建设推进，日常工作中涉及专业法律业务越来越多，但懂得专业法律知识的人才却非常稀缺。像在推进天地和、喜联、耀正等信访矛盾化解中，在征地拆迁、房地产开发建设、生态环保、社保等领域就产生了许多的行政复议、行政诉讼案件，需要极强的法律专业知识予以支撑，推进工作。

（三）法治宣传缺乏创新。总的学法普法创新意识不够强，载体单一、形式老旧、覆盖面狭窄等问题还是比较明显。新时代，需要新的工作理念，新的工作方法，新的工作成效。

四、2021年工作打算

（一）抓好服务保障。以迎接中国共产党成立100周年为工作主线，聚焦“六稳”“六保”工作，深入开展矛盾纠纷联排联调，持续推进信访突出问题专项治理，做到“抓早、抓小、抓苗头”，坚决防止发生因信访问题引发的重大群体性事件、重大到市进京集访、重大个人极端案事件、重大网络负面炒作事件，全力防范化解信访稳定风险。

（二）抓好机制完善。以人民群众来访接待中心规范化建设为契机，进一步与综治中心融合，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动信访矛盾化解与人民调解、行政调解、司法调解等非诉讼纠纷解决方式联动。以信访稳定联合指挥调度中心建设为契机，建立职责明确、内联外畅的指挥协调机制，发挥信息收集、分析研判、预测预警、统筹调度作用，将信访风险隐患发现在早、处置在小。

（三）抓好“治重化积”。将“治重化积”专项工作纳入党委政府重要工作日程，区主要领导带头包案、亲自督办，区两常会定期听取汇报，区联席会议定期研究，区联席办分片督查指导，依托“老杨群工”建设，深化社会治理新模式，全力打好“治重化积”三年攻坚战、整体战，带动全区重复信访比例下降、重点领域和重点群体突出矛盾明显缓解。

（四）抓好法制宣传教育。加强工作人员业务培训，组织参加法治理论考试，不断提高全体干部职工的法律素养和法律意识，塑造“法治政府”形象。加强信访法治宣传，让“法治信访”逐步走进民心、深入民心。