2023以来，九龙坡区应急局在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照国家、市、区关于法治政府建设的统一部署，大力推进法治政府建设，坚持依法行政，狠抓各项工作落实，为推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾提供法治保障。现就我局2023年法治政府建设工作报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。深入学习、认真领会、准确把握党的二十大精神，切实抓好贯彻落实。一是组织召开学习贯彻党的二十大精神动员会，引导全局干部职工深刻领会党的二十大精神内涵和实践要求，确保党的二十大作出的重大决策、上级有关部署以及应急管理重点工作任务付诸行动、见诸成效。二是制定《学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，对学习宣传贯彻党的二十大精神作出具体安排，分阶段分批次持续深入推进学习宣传贯彻工作。三是深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，切实把学习成效转化为推动工作的强大动力，将党的二十大精神贯彻落实在应急管理工作中。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是将习近平法治思想列入党委、党支部学习内容，按计划分步骤组织开展学习，深刻领悟习近平法治思想的精髓。二是向全局干部职工发放《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等重要书籍，引导干部职工深入学习习近平法治思想相关内容。三是将习近平法治思想贯彻落实到应急管理行政执法、行政复议、行政诉讼等具体工作中，利用法治思维和法治方式解决工作中遇到的问题。

（三）推动党委政府安全监管责任的制定和完善。一是领导带头示范。区委春奎书记、区政府李顺区长带头严格落实安全生产责任制，全年带队开展安全检查19次，区委常委会会议、区政府常务会议专题研究应急管理工作50次。区委各部委将应急管理工作纳入主题教育，纳入党政领导班子和社会经济发展指标考核，纳入日常监督事项并开展实地督导。区政府其他领导严格落实“一岗双责”要求，带头研究解决突出问题，带队开展安全检查，有力带动了各级各部门工作落实。二是安委办减灾办“统筹统揽”。做实“红岩先锋、九龙应急”应急品牌，明确2023年度“党建+应急”10大重点项目，逐项明确牵头基层党组织和具体责任人，项目化推动落实。制发《九龙坡区安全生产、自然灾害防治与消防安全督查警示工作制度》并常态落实，全年共发现整改问题隐患700余个，重大安全隐患9个。三是部门镇街“条块协同”。印发《关于进一步明确部分行业领域监管职责的通知》（九龙坡委办〔2023〕33号），明确部门抓“条”、镇街抓“块”、条块结合、齐抓共管的安全监管体系和37个空白或争议领域“全链条”安全监管职责。各部门、镇街均按要求制定《党政领导干部职责清单和重点任务清单》，按照《年度安全生产与自然灾害工作要点》分阶段推进重点工作任务，确保83项重点任务全部按期完成。

（四）动态除险清患，全面提升风险防控水平。一是抓重大事故隐患专项行动。始终将专项行动作为贯穿全年、覆盖全领域的重点工作来抓，全区共排查整治重大隐患217处，实施行政处罚399次，对189家企业实施了曝光、约谈、联合惩戒措施，对8家企业主要负责人实施“一案双罚”。专项行动中火灾“除险清患”相关工作代表重庆市向中央主题教育督导组作专题汇报，相关工作经验被重庆卫视《安全第一》栏目专题播出。二是抓重点行业领域专项整治。开展火灾防控“除险清患”专项行动，全区火灾起数、经济损失同比下降50.2%和53.5%；开展大型商业综合体专项整治，排查问题690个，做到全闭环管理；开展燃气安全专项整治，排查单位2867家；开展危化品打非治违，查处非法储存危险化学品案件19起，查获各类危险化学品60余吨，处罚款37万元；开展“两江四岸”公共空间安全管理，对34处安全风险落实管控措施，整改513处具体隐患。开展委外作业专项整治，开展重大项目事前检查153次，整改隐患112处，警示约谈企业12家次。在此基础上，全区先后根据风险研判情况，自主开展了再生资源回收、专业市场、商品砼运输车、违规使用醇基燃料、非法经营储存危险化学品、九类危险作业等专项整治，取得了较好成效。三是抓安全问题清单闭环销号。组建工作专班常态推动“安全生产与自然灾害问题清单”工作落实，全区共有子清单全量库问题9177个、区级清单库问题13个、市级清单库问题8个，均逐一明确责任单位并确保按期整改到位。完善重大隐患挂牌整治机制，全区共挂牌整治重大隐患21处，动用区级安全生产专项资金105.63万元对15处隐患整治实施了奖补。

（五）强化灾害防控救，全面提升灾害应对处置能力。一是完善灾害风险防范体系。按照“1+7+N”要求，组织召开全区自然灾害年度会商研判1次，各类常态会商18次，临灾会商12次。密切关注雨情、水情、汛情，精准预警预报，发布灾害黄色预警3次、蓝色预警12次，各类预警信息130余条，受众269万余人次。对27个山洪易涝点、5个城市内涝点、36个地质灾害点等逐一形成管控清单，绘制作战调度图、风险分布图、责任体系图，实现我区自然灾害风险管控一张网，确保风险管控到位。二是强化重点时段灾害防控。制发《极端高温天气下森林防灭火作战方案》，划分为5大战区，每个战区分别由1名区领导包干负责，区综合应急救援队前置驻守50人于中梁山区域，常态化开展巡逻巡护和技能训练，共发现森林防火隐患58处，及时制止违规用火45起。成功处置陶家“3.10”林区火情和“4.18”、“7.21”强降雨过程，“5.28”杨家坪煤气中毒、“11.4”陶家都市工业园内涝应急以及“11.10”石桥铺废品站氯气泄漏应急处置工作，现场处置42处低洼区域积水、8处垮塌，转移安置群众153人次，无人员伤亡。三是突出应急处置准备。健全应急处置预案体系，完善47个专项预案。建成100人“重庆市专业应急救援九龙坡支队”，前置到13个镇街，提升各类事故灾害先期处置能力。建成1200平方米区综合应急物资储备库，维护升级4个区级区域性应急物资储备库、13个镇（街）应急物资储备库和各村（社）微型应急工作站。

（六）突出精准执法，全面提升安全监管震慑力。一是强化精准执法。结合区情实际，制发《九龙坡区生产经营单位安全信用等级评定管理实施办法》，根据评定结果落实差异化监管措施，目前已评定工贸领域信用达标企业26家。各部门、镇街严格执法，共检查企业12541家（次），发现整改违法行为和隐患15543个，执法处罚2183家（次），共处罚991.48万元，其中事前处罚548.46万元，事故处罚443.02万元。二是强化联合惩戒。对中央、市属企业驻区单位的违法违规行为向其上级单位发函提示4次，多维度联合惩戒；向发生事故公司所在地的市场监管部门去函21件，杜绝涉事企业及个人通过注销、变更等方式逃避行政处罚。对15起生产安全亡人事故启动调查，做出行政处罚单位10家、个人9人，对3名涉嫌犯罪的事故企业责任人依法移交司法机关追究刑事责任。三是坚持指导帮扶。邀请专家350余人次深入企业开展“体检式服务”，累计上门指导服务企业800余家，发现一般隐患738个，重大隐患12个。以华岩镇壹本科工城为试点，建设“壹本科安全生产服务中心”，指导各企业安全员开展交叉互助检查，创新推动小微企业安全生产共建共治共享。分类制定企业、小微企业、门店《企业主要负责人履职须知》，通过《须知》上“二维码”扫码方式实时查询13个门类84个领域安全隐患标准，帮助企业提高隐患排查质量。

（七）夯实基层基础，全面提升解决问题的能力和水平。一是健全基层应急工作体系。以基层智治“141”体系改革为牵引，积极探索基层应急管理体系重建、流程重塑。聚焦核心业务、高频事项，扁平化、网格颗粒化强化对生产经营单位的监管和应急事件的处置。市安委办专题在二郎街道召开片区会推广工作经验，相关工作经验纳入全市“2023年度应急管理能力和体系建设典型案例”。二是强化社会共享共治。积极发挥“12350”有奖举报平台作用，共受理各类举报165起，处罚金额15.7万元，发放奖励1.927万元。分层分批开展安全生产常识和避险知识培训，组织各类培训5批84个班次，培训受众1.1万余人。深入开展“5.12”防灾减灾宣传日、安全生产宣传月、防灾减灾“五进”等活动，集中组织宣传活动73场，发放宣传资料10万余份。三是推动数字应急建设。指导危化生产储存企业在全市率先建成双重预防控制系统并投入使用，通过采用智能监控系统，有效降低企业在生产过程中的安全风险。建设“工贸企业安全数字化监管平台”，实现对全区257家“四涉一有限”重点工贸企业在线监管。以“专业市场安全监管一件事”为切口，推进“数字应急”建设，梳理核心业务3项，核心业务拆解一级业务17项、二级业务100项，力争在“数字重庆”建设中先行先试。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设相关情况

明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终把依法行政摆在当前工作的重要位置。一是成立法治政府建设工作领导小组，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保分工明确，责任落实。单位主要负责人对法治建设工作亲自部署、亲自过问，重要法律问题或重大决策事项由领导班子集体讨论决定。二是将法治建设工作列入单位年度工作要点，提前进行谋划部署，规范有序推进。制定法治政府建设任务分解表，明确各处室分工及分管领导，确保各项法治建设工作落实到位。三是开展中心组等专题学习，学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实，发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的积极作用。四是落实法治建设第一责任人“述法”要求，领导班子成员将法治建设履职情况写入个人年度述职报告。

三、存在的主要问题

我局在推进法治政府建设方面做了大量工作，但仍然存在一些问题和不足：一是缺少创新性的执法，面对复杂的社会发展和执法形势的变化，部分执法人员的思想观念和工作方式未能及时改变，导致执法效率不高；二是缺乏具备法律专业资格的执法人员；三是受基础条件所限，安全生产监管能力建设与经济社会快速发展的形势还不相适应，在安全投入、监管力量、专业设备等方面仍然存在短板。

四、下一步工作打算

（一）进一步提高政治站位，高质量推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）进一步创新监管手段，高质量推动监管水平现代化。探索建立区应急管理综合信息系统，集风险感知预警、隐患管控处置、应急指挥协调、监管执法跟踪等功能，联通已建成的道路交通、建设施工、城市运行、森林防火等信息化平台，实现对重点企业、重点场所、重点工艺、重要点位的事故灾害风险感知、预警预报、协同处置、指挥调度等功能，推动安全监管从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代管理方式转变，提高现代化水平。

（三）进一步创新执法方式，高质量提升安全执法效能。坚持执法检查与指导服务相结合，监管监督与讲法普法相结合，重点推动企业问题整改，既不搞“一刀切”，也不当老好人。运用“互联网+执法”应急管理安全监管执法系统，推动标准化、规范化、专业化执法。突出安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理专业性要求，建立完善执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提升应急管理相关学历、职业资格和实践经验。严格落实执法“清零”和执法强度提升要求，对生产安全事故依法严格开展调查处理，对典型事故查处实施挂牌督办，严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，提高安全执法震慑力。

（四）进一步抓好执法宣传，高质量提高全民安全意识。一是举办法治专题讲座，邀请专家向干部职工讲解习近平法治思想和最新出台的法律法规，逐步提高干部职工的法治意识和依法行政能力。二是结合“12·4”国家宪法日、《安全生产法》宣传周、“5·12”全国防灾减灾日、“全国安全生产月”等主题，采取线上线下相结合方式开展普法宣传活动，持续提升全民法治意识。三是创新普法形式，通过网络、电视、报刊等多种渠道开展普法宣传活动，不断提高普法活动的针对性和实效性，切实提升市民群众的法治意识和安全防范能力。