一、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

成立由镇党委书记任组长，镇长任副组长，党政班子成员为小组成员的西彭镇全面深化改革和依法治镇领导小组，负责全面深化改革、依法治镇相关工作的统筹协调、整体推进、督促检查。党委书记作为第一责任人，坚持以法治思维统揽全镇各项工作，将法治建设工作与党建、经济工作同部署、同考核，认真贯彻落实市委、区委关于建设法治政府、依法行政等文件精神，第一时间组织召开专题会议，迅速传达。同时，通过党委会、党委中心组扩大会、双月例会、周一集中点名会等方式，及时安排部署改革和法治建设工作，不断强调依法治区、安全生产、社会稳定等责任意识；将法治内容纳入党委中心组学习任务，按计划组织学习；每年对重点涉法事宜和法治建设任务进行专题研究，今年3月、5月、7月分别召开专题会议研究元明农民新村拆除重建诉讼事宜、西彭镇普法依法治理工作要点以及五星地产相关事宜。

二、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化营商环境，全面履行政府职能。为进一步激发市场主体活力，持续改善投资和市场环境，加快经济建设步伐，降低市场运营成本，营造稳定、公开、透明的营商环境，统筹推进全镇优化营商环境相关工作，强化服务意识，提升服务水平。今年四月，经研究决定成立西彭镇优化营商环境工作领导小组，党委书记任组长，镇长任常务副组长，其他党政班子成员任组长。领导小组办公室设在经发办，分管领导任领导小组办公室主任。经发办负责人任领导小组办公室副主任。具体负责联席会议日常工作，落实联席会议议定事项及领导交办事项。并根据工作实际，成立10个优化营商环境专项工作小组，负责组织协调和检查督办成员单位专项工作的推进落实，提出考评建议。疫情爆发以来，我镇共向辖区企业发放各类宣传资料10000余份，开展各类培训10余次，入户走访企业200余家次，收集企业建议12条，倾情助力企业复工复产。

（二）促进良法善治，完善依法行政体系。一直以来，我镇高度重视规范性文件的制定和管理工作，加强对行政规范性文件的动态监管，严格执行国务院办公厅、市委、市政府、区委、区政府关于行政规范性文件的管理办法。按照区司法局《关于做好司法部开展全面推行行政执法三项制度行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督行动有关准备工作的通知》等文件精神，我镇高度重视，认真开展了行政规范性文件自查自纠工作。严格明确了规范性文件的制定程序，对规范性文件的起草、审查、公布、备案等方面进行了详细的要求。坚持对规范性文件进行定期清理。秉持着“谁制定，谁清理”、“谁起草。谁清理”、“谁实施、谁清理”、“谁清理，谁负责”的原则。通过自查，我镇不存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的文件，无越权发文、乱发文等问题。截止至目前，西彭镇人民政府共出台规范性文件0件，废止规范性文件0件，现行有效规范性文件0件。

（三）健全机制体制，提高决策法治水平。健全重大行政决策程序机制、法律顾问和合法性审查机制，严格执行“一把手”出庭应诉制度，把好法治建设的底线。探索建立村（社区）法律顾问工作机制，聘请律师进行包片服务，提高基层自治法治化水平。优化责任清单，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，强化“两个责任”；细化分工，明确责任，制定《西彭镇2020年法治政府建设工作要点》及《西彭镇2020年法治政府建设实施方案及分工》；创新点评机制，组织召开“双月例会”，科室负责人依次汇报深化改革和推进法治政府建设相关工作情况，总结成效经验，提出下一步打算，并形成汇编资料固定内容；开展不定期督查，镇督查办不定期开展全面深化改革和全面推进依法治镇工作开展情况督查，并形成通报材料，结果纳入综合目标考核，作为评先评优重要参考依据；建立防管并举制度，修订完善《西彭镇党委会会议规则》、《西彭镇合同管理办法（试行）》等11项内部控制制度。

（四）强化监督制约，落实行政执法责任。配合区司法局，对辖区行政执法人员进行筛查，及时通过行政执法网上平台更新、办理执法人员管理事项，对上年度考评不合格或无故不参加行政执法培训的人员取消执法资格。对行政执法证过期以及新任行政执法人员进行行政执法培训。同时，在各执法部门业务培训的基础上，统一组织对辖区执法人员开展法治培训，提高行政执法人员执法意识、执法水平，特别是辅助执法人员的执法能力，督促行政执法行为程序合法、内容合法，建立案件台账，严格依法履行办案时限和办案职权。

（五）完善多元机制，依法化解矛盾纠纷。抓好法治建设的同时，围绕保障和促进我镇社会和谐稳定，坚持学法与用法相结合，坚持理论与实践相结合，把法治建设同平安创建相结合，依托“老杨群工”“网格员”“向阳花志愿者”等群众工作者，积极排查社会矛盾纠纷，解决群众切身困难问题相结合，完善矛盾纠纷多元化解机制。自2020年以来，通过当事人申请和主动介入等渠道，共调解矛盾纠纷87件，其中重点矛盾纠纷20件、亡人纠纷7件，全部化解；建设并投入使用“警民联调中心”，每周二、周四由派出所民警、法律服务者、镇政府工作人员、村居干部联合坐班接待调解；坚持“三到位一依法”原则化解信访积案。对排查出的疑难信访案件建立台账，明确责任领导，采取挂牌督办等方式，集中攻坚。在化解积案过程中始终坚持合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位和违法问题依法处置到位原则，依法化解或终结信访积案。

三、存在的问题和短板

（一）部分业务部门主体意识不强，参与积极性不够。“谁执法谁普法”责任制已实施几年时间，但实际工作中仍有部分单位普法主体意思不强，认为普法只是司法的职责，缺少法治建设的主人翁意识，在工作中贯彻、糅合法治意识、法治程序程度不够。

（二）部分行政执法行为合法性存在瑕疵。行政执法行为需具备实体合法、程序合法，实际工作中存在瑕疵主要体现在程序合法性方面，部分一线执法工作存在执法程序、过程不规范、不完善、文书送达不及时或未送达文书等情形，影响了执法行为合法性，容易受到群众的质疑。

（三）基层政府具体行政执法权责不对等。对于基层政府，处于行政执法的第一线，但其所有的执法权限多为委托执法，很多职责仅为检查，并无处罚权，存在权责不对等的情形。

（四）在优化营商环境上不够积极主动。我镇企业众多，面对企业提出的发展问题，往往是遇见一件处理一件，未形成高效、系统的工作机制。且面对复杂的企业需求，经常会出现“老方法不管用，新方法不会用”的情况。

四、2021年工作思路和措施

（一）进一步加大对规范性文件的审查和纠错力度。认真审查备案的规范性文件，结合政务公开工作，依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报投诉，对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题”文件，及时启动纠错程序。将清理工作制度化、程序化、法制化，形成规范性文件的良性动态清理制度。

（二）进一步优化营商环境。转变“政府上菜”到“企业点菜”的政府思维模式，深化“放管服”改革，定期征集企业当前发展难点堵点，积极主动作为，做到“有需求”“有回应”。坚持以企业为中心、以企业需求为导向，把进一步深化营商环境工作作为转变政府职能的重要抓手，努力把西彭镇建设成为服务效率高、成本低、管理规范的营商环境高地。

（三）进一步加强法治宣传教育。一抓领导干部法律学习，二抓领导干部学法考评，三抓业务部门法治宣传教育，从上自下切实提高法治建设参与度。

（四）进一步加快推行政府权力清单制度。通过梳理行政执法依据,对行政责任的内涵和外延进行深入研究，确定将责任事项和追责情形作为责任清单的主要内容。通过对履行义务和不良后果情况的细化分解，将隐形责任显性化，使每项权力对应的责任落实到条、细化到款，转化为具体责任清单条目。行政执法人员要敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。

（五）进一步落实行政执法责任制。完善行政执法的制度和程序；坚持问题导向，查找责任关键点；建立健全行政裁量权基准制度；认真落实行政执法责任制；加强辅助执法人员岗前培训、业务培训、法治培训。