为全面提升法治政府建设水平，推动我镇经济社会高质量发展。西彭镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委依法治市委、区委依法治区委会议部署，坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。现将西彭镇2021年法治政府建设推进情况报告如下：

一、全面深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立由镇党委书记任组长，镇长任副组长，党政班子成员为小组成员的西彭镇全面深化改革和依法治镇领导小组，负责全面深化改革、依法治镇相关工作的统筹协调、整体推进、督促检查。二是将习近平法治思想纳入各级干部教育培训、党委中心组学习重要内容。将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，制定普法工作计划，每年度开展法治培训不少于4次。通过党委会、党委中心组扩大会、双月例会、周一集中点名会等方式，及时安排部署改革和法治政府建设工作，不断强化依法推进疫情防控、安全生产、社会稳定等重点任务。三是坚决贯彻习近平总书记对推进全面依法治国提出的11个方面要求，制定《2021年重庆市九龙坡区西彭镇法治政府建设工作要点》，责任落实到人，任务分配到位。

二、工作成效及亮点

（一）依法履行政府职能，政务效能全面提升。一是全力服务保障经济社会高质量发展大局，依法履行政府职能职责，推行权力清单、收费清单、负面清单管理制度，压缩、消除权力设租寻租空间。二是进一步激发市场主体活力，持续改善投资和市场环境。成立西彭镇优化营商环境工作领导小组，以及10个优化营商环境专项工作小组，统筹推进全镇优化营商环境相关工作，强化服务意识，提升服务水平。建立服务专员制度，收集意见建议53条。三是坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和社会发展。一方面严格执行传染病防治法及其实施条例、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，严格依法落实各项防控措施，坚决遏制疫情蔓延。另一方面高效落实普惠政策，积极协助企业申报政策扶持。组织企业参与人民银行融资对接会，申报融资意向4500万元。

（二）有效促进良法善治，完善依法行政体系。一是加强对行政规范性文件的动态监管，严格明确规范性文件的制定和清理程序，对规范性文件的起草、审查、公布、备案等方面进行了详细的要求。二是全面推行政务公开，着力抓好政务公开栏建设。对全镇重点项目、干部任用、执法内容等热点、焦点问题进行公示，增加工作透明度。建立健全政府信息发布操作、审核、账号管理、应急处置等制度，规范设置政府信息公开平台。三是完善内部监督制约机制，预防和纠正违法行政行为。镇人大、督查办不定期对全面深化改革和全面推进依法治镇工作开展情况督查，并形成通报材料，结果纳入综合目标考核，作为评先评优重要参考依据。建立防管并举制度，修订完善《西彭镇党委会会议规则》《西彭镇合同管理办法（试行）》等11项内部控制制度。

（三）建立健全机制体制，提高决策法治水平。一是健全重大行政决策程序机制和合法性审查机制，严格执行“一把手”出庭应诉制度，把好法治建设的底线。二是重视公共法律服务体系建设，积极发展法律工作者和人民调解员队伍。完善两级法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法等工作中的积极作用。三是创新点评机制，组织召开“双月例会”，科室负责人依次汇报深化改革和推进法治政府建设相关工作情况，总结成效经验，提出下一步打算，并形成汇编资料固定内容。

（四）持续强化执法能力，落实行政执法责任。一是保持行政执法队伍活力。及时更新执法人员管理事项，严格行政执法人员准入、考核办法。统一组织对辖区执法人员开展法治培训，提高行政执法人员执法意识、执法水平。督促行政执法行为程序合法、内容合法，建立案件台账，严格依法履行办案时限和办案职权。二是严格落实行政执法三项制度，聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节。深入贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，不断推进公正文明执法。三是制定“谁执法谁普法”普法责任制配套制度，将普法依法治理工作纳入各年度工作计划和资金开支计划，纳入镇党委、政府以及其它相关部门政治学习计划。调整充实了全镇普法讲师团和普法志愿者队伍，加强普法宣传教育合作，使普法工作由普法主管部门一家“独唱”，变成全社会“大合唱”。

（五）积极完善多元机制，依法化解矛盾纠纷。一是把法治建设同平安创建相结合，依托“老杨群工”“网格员”“向阳花志愿者”等群众工作组织，积极排查社会矛盾纠纷，与解决群众切身困难问题相结合，完善矛盾纠纷多元化解机制。2021年通过当事人申请和主动介入等渠道，共依法调解矛盾纠纷200余件。二是创新“综治+法官+民警+法律顾问”模式。着力加强基层社会法治化建设，健全社区（村）管理和服务机制，整合资源下沉到基层，为社区（村）更好地提供精准化、精细化服务。三是坚持“三到位一依法”原则化解信访积案。对排查出的疑难信访案件建立台账，明确责任领导，采取挂牌督办等方式，集中攻坚。在化解积案过程中始终坚持合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位和违法问题依法处置到位原则，依法化解或终结信访积案。

（六）大力开展普法宣传，营造良好法治氛围。2021年我镇依托各种载体，多渠道开展普法宣传活动，共计开展普法宣传活动110余场，覆盖人数10万人，发放资料30余万份。其中开展领导干部法治宣传教育4场、青少年法治宣传教育8场、企业法治宣传教育12场、宪法宣传30场以及各式专题普法活动60余场。2021年，西彭镇通过扎实开展“法律十进”活动，形成了多形式、多层次、多渠道、立体化的法治宣传教育格局，为促进全镇经济健康发展和构建和谐社会创造了良好的法治环境。

三、存在问题

（一）部分业务部门主体意识不强，参与积极性不够。“谁执法谁普法”责任制已实施多年，但实际工作中仍有部分单位普法主体意识不强，认为普法只是司法部门的职责，缺少法治建设的主人翁意识，在工作中贯彻、糅合法治意识、法治程序程度不够。

（二）部分行政执法行为合法性存在瑕疵。行政执法行为需具备实体合法、程序合法，实际工作中存在瑕疵主要体现在程序合法性方面，部分一线执法工作存在执法程序、过程不规范、不完善、文书送达不及时或未送达文书等情形，影响了执法行为合法性，容易受到群众的质疑。

（三）基层政府具体行政执法权责不对等。对于基层政府，处于行政执法的第一线，但其所有的执法权限多为委托执法，很多职责仅为检查，并无处罚权，存在权责不对等的情形。  

（四）在优化营商环境上不够积极主动。我镇企业众多，面对企业提出的发展问题，往往是遇见一件处理一件，未形成高效、系统的工作机制。且面对复杂的企业需求，经常会出现“老方法不管用，新方法不会用”的情况。

四、2022年工作思路

（一）进一步加大对习近平法治思想学习宣传贯彻力度。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，是推进全面依法治国的头等大事。认真抓好学习教育培训，开展全战线、全覆盖的系统培训轮训，不断深化思想认识、筑牢理论根基。大力开展宣传解读，新闻媒体积极宣传，推动习近平法治思想深入人心，让人民群众听得懂、传得开、用得上。

（二）进一步加大对规范性文件的审查和纠错力度。认真审查备案的规范性文件，结合政务公开工作，依法受理和审查公民、法人和其他组织的举报投诉，对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的“问题”文件，及时启动纠错程序。将清理工作制度化、程序化、法制化，形成规范性文件的良性动态清理制度。

（三）进一步优化营商环境。转变“政府上菜”到“企业点菜”的政府思维模式，深化“放管服”改革，定期征集企业当前发展难点堵点，积极主动作为，做到“有需求”“有回应”。坚持以企业为中心、以企业需求为导向，把进一步深化营商环境工作作为转变政府职能的重要抓手，努力把西彭镇建设成为服务效率高、成本低、管理规范的营商环境高地。

（四）进一步加强法治宣传教育。一抓领导干部法律学习，二抓领导干部学法考评，三抓业务部门法治宣传教育，从上自下切实提高法治建设参与度。

（五）进一步加快推行政府权力清单制度。通过梳理行政执法依据,对行政责任的内涵和外延进行深入研究，确定将责任事项和追责情形作为责任清单的主要内容。

（六）进一步落实行政执法责任制。完善行政执法的制度和程序；坚持问题导向，查找责任关键点；建立健全行政裁量权基准制度；认真落实行政执法责任制；加强辅助执法人员岗前培训、业务培训、法治培训。