2022年以来，为全面提升法治政府建设水平，推动辖区经济社会高质量发展，中梁山街道根据《重庆市九龙坡区贯彻落实〈法治中国建设规划（2021—2025年）〉的实施方案》和《2022年重庆市九龙坡区法治政府建设工作要点》目标任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，围绕“三高三宜三率先”这一愿景，大力落实“12345”发展思路，把法治政府建设放在党委、政府全局工作中统筹谋划，努力推动法治政府建设迈上新台阶，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效透明、廉洁诚信、人民满意的法治政府。为进一步推进法治政府建设成效，现将2022年街道开展法治政府建设的相关工作报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）全面深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。一是将习近平法治思想纳入党工委中心组学习、各级干部教育培训、年度法治理论考试；将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，制定年度普法工作计划，年度内开展中心组法治理论学习2次。通过党工委中心组（扩大）会、周一早会等方式，安排部署改革和法治建设工作，不断强化依法推进疫情防控、安全生产、社会稳定、经济发展等重点任务。二是坚决贯彻习近平总书记对推进全面依法治国提出的11个坚持要求，根据2022年区法治政府建设工作要点制定《2022年中梁山街道法治政府建设工作要点》，分解任务，压实责任。

（二）健全政府职能体系，依法决策制度机制，持续做好政务公开。随着城市化水平的不断提高，社会治理模式的不断更新，街道作为社会体系的基干、行政体系的基石、执政党执政的基础，正在发挥出他不可替代的作用。一是严格遵循重大行政决策程序。坚持和完善重大行政决策程序制度规定，建立重大行政决策事项公布目录。二是严格政府规范性文件制定程序。制定和发布规范性文件，做到不与法律、法规、规章相抵触。三是建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。对2021年以来所有文件进行全面清理，确保制定文件的适用性、有效性、合法性。

（三）明晰权责，深化“放管服”改革，优化营商环境。一是根据法律、法规、规章规定的执法程序，按照公正、合法、高效、便民的原则，对每一项行政权力运行流程进行优化，逐一编制职权运行工作流程图，明确执法行为的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，保证执法活动公正、公开、高效、有序开展。二是街道拟定24小时智慧政务服务站，综合运用大数据和人工智能技术拓展智慧政务。在政务服务大厅设立“惠企服务区”集中企业政策咨询、受理，实现智能匹配。行政许可事项平均跑动次数、即办件比例、全程网办占比均完成“四减”指标要求。截止到2022年12月底，“渝快办”平台时限压缩比例为92.29%，即办件比例为82.02%，全程网办为100%，网上受理率为99.49%，全年渝快办互联网申请数49557件，窗口申请数257件，全年无超期件，好评率100%。四是坚持问题导向，全力化解企业发展难题。创建主动走访、定期接访、评价回访“三访”工作体系，全力协调解决企业用地难，用工难，融资难等问题，并积极主动协调水、电、气部门，为企业营造良好生产工作环境，实实在在解决企业发展难题。五是深化服务，提质增效，助力企业全面发展。今年以来，结合街道实际，调整街道党员领导干部联系服务重点企业工作安排，街道领导班子和责任科室主动服务作为，加强工作指导，帮助解决问题，落实安全监管，为企业提供一对一精准帮扶。组织召开政企恳谈会、统计培训会5场次，通过“线上宣传+线下走访”的方式，及时宣传推送国家、市、区各项惠企政策100余条次，指导办理创业担保贷款210万元。

（四）建立健全机制体制，提高依法决策水平。一是健全重大行政决策程序机制和合法性审查机制，严格执行“一把手”出庭应诉制度，把好法治建设的底线。二是重视公共法律服务体系建设，积极发展法律工作者，不断完善“两级平台”法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法等工作中的积极作用。三是完善重大行政处罚备案制度，健全举报、投诉制度，及时发现和纠正违法或者不适当行政行为。重点在城市管理、交通运输、安全生产、环境保护等领域开展专项整治。

（五）健全行政执法工作体系，落实行政执法责任制。一是打造高素质执法队伍。按照总书记“要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”的要求，定期邀请专家领导对全体执法人员进行执法相关法律法规知识培训，提升执法人员的正规化、专业化、职业化水平，保证执法的规范性和公正性。二是严格落实行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公示，不断推进规范公正文明执法。三是建立分类分级安全管理体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，推动各行业领域、村（社区）安全生产责任全覆盖。四是强化检查执法。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步强化安监部门综合监管职责。明确街道主要领导、分管领导，及各科室（部门）安全生产责任。街道主要领导每季度带队检街查辖区企业不少于3家，并做好工作记录；分管领导每月带队检查不少于5家，并做好工作记录；街道负有应急管理职责的有关科室，每月按照年前制定的检查计划有序开展安全检查工作；各村、社区“两委”共同承担安全生产职责，村居书记（主任）同为安全生产第一责任人，层层落实责任。2022年度按安全生产监督检查计划，全年完成执法检查146家，随机抽查60家，查出隐患901条，下达责令整改指令书146份，整改856条，隐患复查未到期45条，处罚0.3万元。五是加快推进“大城细管、大城智管、大城众管”城市综合管理格局，着力提升中梁山街道城市管理精细化、智能化、人性化水平，坚持文明执法，依法保障人民权益。

（六）健全突发事件应对体系，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。随着社会的不断发展，风险发生的概率也越来越高。随着法治建设的不断推进，法治和突发事件应对、应急之间的张力越来越突出。一是重视基层执法人员法律素养和应急执法能力提升，注重执法人员在应急处置突发事件中执法程序的合法性合规性，切实保障人民群众的根本权益不受侵害；二是注重应急预案的编制和实施，预防和处置各类突发事件，正确处置非常态情境下直接关系到广大人民群众的生命和财产安全。根据《重庆市突发事件应对条例》和《重庆市突发事件应急预案管理办法》有关规定，积极开展街道突发环境事件应急预案编制工作，并对专职应急救援队进行调整优化，特别是今年夏季连晴高温，应急救援队全员无休备勤56天，在森林防灭火指挥部未解除禁火令前，持续对林区及林区周边农事动火进行巡查。及时修定《水旱灾害防御》、《防汛抗旱》、《山洪灾害》应急预案，签定责任书24份，落实24小时值班制度，组建应急队伍13支，开展应急演练3次。

（七）积极完善多元机制，依法化解矛盾纠纷。一是构建“1+12+N+X”街道、社区、网格三级“老杨群工”组织体系。打造33个示范性群工点，形成“党建联抓、服务联手、工作联动、问题联治、平安联创”“送健康、送法律、送政策、送文化、送温暖”的“五联五送”工作格局。二是建立“一街镇一法官”工作机制，通过矛盾纠纷的源头预防和前端化解，把纠纷解决在源头、矛盾化解在诉外，促进社会和谐美好，切实减轻群众诉累。三是整合力量组建群防共治队伍。整合12个村（社区）网格员、城管执法队员、环卫工人等行业性力量以及社区退休党员、志愿者等志愿力量组成群防共治队伍，有效维护社会治安良好秩序。四是建立专职人民调解队伍。街道和村居现有专职人民调解志愿者14人，今年以来依法依规调解各类矛盾纠纷141起，形成案卷141份万元，涉及金额571.28万元，矛盾纠纷化解较为及时，避免了民转刑，民转群，刑转极案件的发生。五是抓好信访工作。今年共受理群众来信来访112件次，其中，市长公开信箱13件次,区转信访件75件次，直接受理群众来信来访3件次，人民网领导留言板21件。已按期办结101件，另11件正在办理中，按期办结率为100%,参评率90%以上。

（八）深入开展普法及公共法律服务工作、提升全民法律意识。根据区“八五”普法工作计划结合街道实际，制定街道“八五”普法工作计划，根据年度普法工作任务，有计划地开展好年度普法工作，在街道和村居深入开展习近平法治思想的学习；利用重要事件节点，开展各类法治宣传活动20余场，共计发放各类宣传资料1500余份；依托法律服务工作平台做好“12348”法律服务热线宣传工作；依托公共法律服务工作室，坚持律师到村（社区）坐班，律师线下解答群众法律咨询281人次，接待咨询群众351人次，在辖区积极推动《智慧村（居）法律服务平台》的使用，目前平台共注册用户4714户，咨询活跃度10764人次；积极开展村（居）法律明白人培训工作，现12个村居每个村居共36名法律明白人，使村（居）法律法规的日常宣传工作得到加强，组织开展2022年度领导干部法治理论抽考和在职干部和村居两委人员年度普法考试，合格率为100%。

（九）落实“谁执法，谁普法”普法责任制。一是强化“谁执法谁普法”的主体责任意识，制定普法计划，分解任务，落实疫情防控、社会稳定、安全生产各领域普法任务；二是健全普法志愿者队伍，创新普法方式，有效提升群众法治意识。三是整合力量推动普法宣传。利用“4.15”国家安全日、“农民工权益保护宣传周”、宪法宣传周等重要时间节点，围绕宪法、刑法和与群众生产生活息息相关的法律法规，联合各部门开展各类法治宣传活动。四是凝心聚力提供法律服务。做好“12348”法律服务热线宣传工作，积极搭建法律援助平台。五是重视执法领域的普法宣传，如环保工作方面，积极开展“六·五”环保宣传周系统宣传和5.22国际生物多样性日宣传等活动，通过发放宣传折页、现场宣传等形式深入开展政策解读、宣传教育活动，倡导群众爱护环境，低碳生活，提升群众环保意识，激发群众环保行动，被上级推荐参评全市生态文明建设先进集体和参评全区生态环保行政执法典型案例；组织学习《重庆市总河长令（第四号）》、《中华人民共和国长江保护法》和《重庆市河长制条例》；安全工作方面，开展“禁放烟花爆竹”宣传，“安全生产大排查大整治大执法”宣传，开展“危险化学品安全大排查大整治大执法专项整治”宣传，开展安全宣传月宣传以及森林防火宣传等，通过悬挂标语、张贴海报等，取得较好的成效。

（十）健全行政权力制约和监督体系

一是层层压实责任，确保政令畅通。突出“责任清单化”，督促党工委书记和班子成员分别落实全面从严治党“第一责任人”责任和“一岗双责”，坚持把政治监督做细做实。二是紧紧围绕常态化疫情防控、重点项目建设、区委、区政府重要决策部署、重要会议相关议定事项以及党工委办事处决策部署落实情况、作风纪律等开展督查监督，充分发挥监督保障执行作用。今年以来，对常态化疫情防控、新冠疫苗接种、常态化核酸检测、特困人员救助供养、全国文明城区创建、农村集体经济发展、民生实事和重点项目等8项工作推进情况开展了专项督查，共发现问题10余处，发出督查督办工作通报3期。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立由街道党工委书记任组长，其他班子成员任副组长，相关业务科室负责人为小组成员的中梁山街道全面深化改革和依法治街领导小组，负责全面深化改革、依法治街相关工作的统筹协调、整体推进、督促检查。二是严格落实党政主要负责人年终述职述廉工作，持续抓好领导干部思想政治、党风党纪和廉洁从政教育，不断提升自身政治觉悟和党性修养。三是严格执行重大行政决策法定程序，严格落实《中梁山街道领导班子“三重一大”议事决策制度》、《中梁山街道党工委会议议事规则》、《中梁山街道行政办公会议议事规则》；四是积极推行公职律师和法律顾问制度。街道党工委、办事处聘请坤源衡泰律师事务所为街道法律顾问，2022年参与街道重大行政决策会议18次，为合同制定出具书面法律意见书86份，参与街道行政诉讼2次。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学法普法主体意识不到位，法律素养还有待进一步提高。在加强法治政府建设大环境，业务部门、执法人员执法风险意识普遍增强，但是实际工作中仍然存在学法普法主体意识不到位，缺少主动参与法治建设的意识，“谁执法，谁普法”责任意识有待提高。

（二）街道具体行政执法权责不对等。基层执法权限多为委托执法，很多职责仅为检查，并无处罚权。基层执法工作措施单一，对安全隐患、违法行为整治缺乏相应力度。权限小，责任大，存在权责不对等的情况。

（三）执法检查力量不足。如应急办工作人员6人，持证执法证人员2人，综合执法大队工作人员5人，持有执法证，2人，勉强满足执法检查基本要求。

四、针对存在的问题下一步工作方向

（一）加强对习近平法治思想和党的二十大精神的学习宣传贯彻力度。学习宣传贯彻习近平法治思想，大力开展宣传解读，推动习近平法治思想深入人心，让人民群众听得懂、传得开、用得上，为法治政府建设深入推进助力。集中学习党的二十大精神，将党的二十大精神落实到实际工作中，不断加强街道法治政府建设的推进。

（二）优化组织结构，提高依法行政执法效率。进一步优化职能机构，整合优化执法资源，优化组织结构，大力推进综合执法大队建设。

（三）提升选拔任用标准，加强执法培训，提升执法队伍整体素质。加强执法培训，培训一批执法人员，重点把学习法律、法规知识，执法程序规范等，不断提高执法工作水平和执法能力。

五、其他需要报告的情况

无

重庆市九龙坡区人民政府中梁山街道办事处

2023年1月16日