第一章 再生资源回收行业现状及问题

第一节 行业发展整体情况

再生资源产业在发达国家被称为“第四产业”和“社会静脉产业”，是循环经济的重要组成部分。随着我国经济的快速增长，资源短缺和生态环境污染问题日益凸显，成为制约经济社会高质量发展的重要原因。党的二十大提出“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”。2024年2月，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号），提出“到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，废弃物循环利用水平总体居于世界前列”。制定完善再生资源回收行业规划，是落实加快构建废弃物循环利用体系的具体举措，对促进资源综合利用，加快建设资源节约型和环境友好型社会，保护不可再生资源、发展循环经济具有积极作用。

第二节 九龙坡区再生资源回收行业现状

一、再生资源来源情况

（一）生产性再生资源。九龙坡区产业雄厚，拥有41个工业大类中的32个，集聚中铝高端制造、西南铝、庆铃等龙头企业，拥有万象城、西城天街、云领天街、京东MALL等一批高端时尚商业综合体，构建起汽摩、新材料、新能源、高端装备和现代服务业等为支柱的产业发展矩阵，全区产废、利废企业数量众多，为再生资源产业发展提供了良好基础。

（二）生活性再生资源。随着九龙坡区经济发展和工业化进程、城市化进程的加快，居民的消费升级和生活水平提升明显加快，直接带来生活性再生资源产业量的增加。2024年，九龙坡区常住人口约130万人（重庆高新区直管的6个镇除外），按照每人产出的垃圾约为1.5公斤/天测算，年生活垃圾总量约71万吨。根据生活垃圾分类专家调查，生活垃圾中可回收部分约为26.56%，以此估算，九龙坡区仅生活垃圾中的可回收部分每年便达到18.8万吨（高值、低值可回收物总和）。

二、再生资源回收站点数量分布情况

经统计，截至2024年底，九龙坡区共有再生资源回收站点651家，相较2023年增加117家，近3年新增回收站点呈现明显上升趋势。

图1.2022—2024九龙坡区再生资源回收站点数量（单位：家）

从空间分布情况看，受区位、产业发展影响，九龙坡区再生资源回收站点主要集中分布于华岩、西彭、中梁山3个镇（街道），占比高达48.23%。

图2.各镇（街道）现有再生资源回收站点分布情况（单位：家）

三、再生资源回收站点经营规模情况

按经营主体分，个体经营户492家，占比75.58%；企业159家，占比24.42%。

按从业人数分，从业人员2人及以下的516家，占比79.26%；3～5人的97家，占比14.90%；5人以上的38家，占比5.84%。

按经营规模分，经营面积200㎡以下的535家，占比82.18%；200—1000㎡的57家，占比8.76%；1000㎡以上的59家，占比9.06%。

四、再生资源回收物品种及数量情况

经统计，2024年九龙坡区共计回收各类再生资源物资28.76万吨，其中废金属12.25万吨、废纸10.39万吨、废塑料5.60万吨、其它可回收物0.52万吨，相较2023年增长2.68%。

表1.九龙坡区再生资源回收数量年度统计表（单位：万吨）

图3：2024年九龙坡区再生资源回收数量占比图

第三节 九龙坡区再生资源回收行业存在的问题

九龙坡区再生资源回收行业网点数量多，但存在回收网点设置无序、资源回收利用率低、安全管理不规范等问题。

一、行业规模化集约化程度不高

整个行业呈现“小、散、弱”状态，从业者多以小微企业和个体经营者为主。从业人员5人以上的站点38家，仅占全区站点总数的5.84%。龙头企业缺乏，限上企业只有7家，仅占全区再生资源经营单位总数的1.07%。行业内规模企业不足，致使再生资源行业整体集约化、规模化、组织化程度低，行业竞争激烈，经营回收秩序混乱。

二、回收体系还有待优化和完善

在政策的引导和市场的推动下，九龙坡区再生资源多层级回收体系逐步形成，但以废旧纺织品、废弃餐盒、低值废塑料、废玻璃、废复合包装、大件家具等为代表的低值可回收物还缺少有效回收途径。收购废旧纺织、废旧玻璃等低值可回收物的站点只有9家，仅占全区回收站点总数的1.38%。回收站点主要集中在中梁山以西地区，西彭、华岩、中梁山3个镇（街道）站点数量占比高达48.23%，区域发展极不均衡。

三、回收加工智能化和现代化水平较低

回收渠道较为单一，以传统的“面对面”称重交付为主，区内无注册的再生资源互联网回收平台，智能化、数字化程度较低。回收加工技术水平参差不齐，粗放拆解、处置混乱问题严重。企业缺乏条件和能力引进或使用新技术、新工艺和新型设备，高值化利用方面投资不足，阻碍了再生资源回收的高质量发展。

四、整体性行业发展规划缺乏

回收站点、转运站和分拣中心在城市发展规划中尚未得到充分重视，低值可回收物回收体系不完善，“两网融合”还不够深入等，行业缺乏整体系统性行业发展规划的引导，财政扶持、用地规划、企业培育、技术研发等方面的政策支持力度还有待增强。

五、网点经营不规范现象突出

截至2024年底，回收站点未办理营业执照的有62家，占回收站点总数的9.52%。办理废旧金属回收备案手续的仅有270家，只占收购废旧金属站点总数的43.68%。部分站点设置居民小区楼下，乱搭乱建、占道经营等问题突出。从业人员年龄偏大、文化水平偏低，安全管理水平不高，违规动火作业、堆码过高、私拉乱接、消防通道堵塞等现象较为普遍。

第二章 总则

第四节 规划范围与对象

一、规划范围

本规划范围为九龙坡区直管区域范围，总面积232平方公里（重庆高新区直管的6个镇除外），包括渝州路、石桥铺、二郎、杨家坪、黄桷坪、谢家湾、石坪桥、中梁山、九龙9个街道和华岩、陶家、西彭、铜罐驿4个镇。

二、规划对象

本规划所称“再生资源”指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

第五节 规划依据

一、法律法规、政策文件和标准

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《再生资源回收管理办法（2019修订）》

《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》

《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（SB/T 10720-2021）

二、地方政策文件

《重庆市废旧物资循环利用体系建设实施方案》（渝府办发〔2023〕12号）

《推进美丽重庆建设促进绿色商务发展规划（2024—2030年）》（渝商务发〔2024〕19号）

第六节 规划期限

本规划的期限为2025年—2029年，以2025年为规划基准年。

第三章 总体要求

第七节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察重庆提出的“大力推动绿色发展，建设美丽重庆，筑牢长江上游重要生态屏障”重要指示，围绕九龙坡区经济社会发展“1167”总体思路，紧扣“东西一体化、全域现代化”大美九龙坡建设，聚焦打造城市现代化治理展示地、美丽生态城、美好生活城奋斗目标，进一步优化再生资源回收站点布局、规范整治提升，逐步建立布局合理、网络健全、功能完善、管理科学的再生资源回收体系。

第八节 基本原则

再生资源回收行业发展规划坚持统筹规划、合理布局、立足当下、适度超前总原则，与生态环境保护、美丽九龙坡建设、行业安全发展相协调。

一、系统谋划，完善回收体系建设

通过制定再生资源回收中长期规划，科学布局村（社区）回收点、街道（镇）中转站、分拣中心，建立以再生资源固定回收站点为基础，以分拣中心为支撑，电话预约、上门回收、网络回收等多种方式并存的再生资源行业回收体系。

二、统筹协调，合理布局回收网点

根据九龙坡区再生资源回收行业现状，科学预测未来发展趋势，综合考虑各板块人口规模、现有站点数、回收物总量等因素，科学设置规划期内回收站点总量规模，实现回收站点合理均衡布局。

三、全民参与，引导行业健康发展

以保证再生资源有效回收和回收站点规范经营为前提，通过市场化运作，建立激励、劝勉机制，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的再生资源回收行业健康发展机制。

四、规范管理，提升行业本质安全

对现有再生资源回收站点实行分级分类管理，依法查处违法行为，推动再生资源回收行业由分散到集中、由无序到规范，尽快实现由乱到治的根本转变。

第九节 目标任务

通过规划引导，完善制度和政策供给，加强机制创新和模式创新，建成以回收网点为基础，中转站点为纽带，以分拣中心为重点，站点数量合理、区域布局优化、生产管理规范、经营模式智能、回收方式多元、市场竞争有序，符合城市发展，满足群众生产生活需求的再生资源回收体系。

一、近期目标（2025年）

以编制规划和完善规章制度为基础，开展再生资源回收行业集中整治行动，细化再生资源回收站点分级分类管理规则，对再生资源回收站点开展积分制管理。到2025年底全区回收站点数量减少至620个以内。回收各类再生资源物资29.5万吨。再生资源从业人员规范经营意识大幅提升。

二、中期目标（2026—2027年）

加大监督管理和积分制引导，到2027年底再生资源回收站点数量减少至560个以内。回收各类再生资源物资31万吨。建成1～2个再生资源信息化服务平台；引导现有再生资源打包场规范经营，建设符合要求的再生资源中转站16个。依托现有的再生资源打包场或引入龙头企业，建成专业性的废旧金属分拣中心1个，完成废纸、废塑料、低值可回收物分拣中心建设前期准备工作。

三、远期目标（2028—2029年）

再生资源回收站点减少至500个以内，建成废纸、废塑料、低值可回收物3个分拣中心。回收各类再生资源物资33万吨。形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理高效的再生资源回收利用体系。

第四章 再生资源回收行业总体规划

第十节 再生资源回收体系主要构成

九龙坡区再生资源回收体系主要由回收网点、中转场站和分拣中心三部分组成。

一、回收网点

回收网点是指再生资源投放和回收服务的交投点，包括社区固定回收点、流动回收点（以车代库、互联网+回收）两种形式。

二、中转场站

中转场站是指对再生资源进行集中回收、初级分类、减容、存储和转运的场所。

三、分拣中心

分拣中心是指对再生资源进行集中专业分类、挑选、破碎、切割、拆解、打包等简单加工及处理的固定场所。

第十一节 再生资源回收体系建设路径

2025—2029年，围绕九龙坡区经济社会发展“1167”总体思路，推动再生资源回收体系与“无废城市”建设、垃圾分类回收体系的相互衔接，最终构建以回收网点、中转场站、分拣中心为一体的回收体系。

一、引导多层级回收模式建立

根据再生资源的不同类别和产生源，结合“无废城市”建设、垃圾分类体系，推动扎根社区、服务居民的基础回收网络的建设。同时，积极引导流动回收（以车代库）、互联网+回收、逆向物流型回收、新型物业回收、厂商服务型回收等回收模式的建立，着力打造便捷规范多层级的回收体系。

二、推动中转场站的规范发展

再生资源中转场站不仅是再生资源收集和存储的关键环节，更是实现再生资源分类、压缩、转运和最终处理的重要节点，在现代城市废弃物管理中扮演着至关重要的角色。可实现再生资源的回收与利用最大化，确保可回收物处置规范、去向明确，进一步改善人居环境，推动城市可持续发展。

三、打造功能型资源分拣中心

再生资源分拣中心作为可回收物处理全链条的枢纽，是再生资源回收体系中不可或缺的基础设施，具有资源聚集、分拣、消纳的功能，经分拣中心进行专业化再生处理，实现再生资源回收由粗放式到精细化的升级。

四、促进回收网络平台建设

探索建设再生资源网络平台，引导辖区内再生资源经营者进入平台，利用平台双向交汇功能，促进信息的交流，及时、准确、全面地反映九龙坡区再生资源行业动态，实现信息采集、分析和发布，推动资源信息共享，提高资源的循环利用率。

回收网点、中转场站、分拣中心及网络平台各自分工明确，相互支撑，共同构成基础的再生资源回收利用及管理体系。

第十二节 再生资源回收体系布局安排

根据再生资源行业特性和九龙坡区城乡社区发展治理要求，参照再生资源回收体系建设相关规范，采取政府引导、市场化运作的模式，多体系融合规划再生资源回收网络，并纳入城市公建配套设施，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，为有效保障城市正常运转提供基础兜底。

一、回收网点

按照再生资源回收站点建设推荐标准，1000户居民可设置1个回收网点，原则上一个社区至少设立一个回收网点，面积较大、居民较多或居民户数虽少，但流动人口较多的社区可适当增加回收网点数量。根据全区各镇（街道）人口规模、经济发展水平、村（社区）数量、回收物总量以及现有回收网点现状，确定规划期内九龙坡区再生资源回收网点控制数量为458家。现有网点中符合选址与建设规范的，进行规范整治提升，对不符合设置要求或无照经营的限期整改并依法查处。站点规划地址由各镇（街道）根据实际情况具体落实，鼓励整体适当分散、局部相对集中。

表2.九龙坡区再生资源回收网点规划布局控制表

二、中转场站

原则上每个街道（镇）应设置1个再生资源中转站，不具备条件的街道（镇）可与其他街道（镇）统筹共建。每个再生资源中转站的面积不宜小于150㎡，不宜大于5000㎡，配备相应设施设备，符合安全、环保相关要求。按照每个街道（镇）应设置1个再生资源中转站的基本原则，二郎、九龙、陶家、杨家坪、铜罐驿、黄桷坪、谢家湾、渝州路、石桥铺、石坪桥10个镇（街道）规划建设1个中转站，华岩、中梁山、西彭3个镇（街道）由于现有站点较多，区域面积较大，可规划建设2个中转站，九龙坡区再生资源中转站应控制在16个以内。

表3.九龙坡区再生资源中转站规划布局控制表

三、分拣中心

再生资源分拣中心是回收体系的核心，分拣中心引入专业化的分拣设备、预处理设施，通过人工、机械和智能机器人等方式，对可回收物进行分类、打包，实现精细化分拣和全品类回收。分拣中心应配套相应的环保、消防设施。九龙坡区内目前尚未规划建设分拣中心，区内实际存在的开展分拣业务的再生资源回收场所均为企业租赁土地经营。根据九龙坡区未来人口增长和产业发展速度，应建设专业型分拣中心，形成辐射整个区域的再生资源回收网络。按照规划适度超前的原则，规划期内通过引入龙头企业或依托现有再生资源打包场规范建设废金属、废纸、废塑料、低值可回收物4个专业型的分拣中心，可在华岩镇、中梁山街道、西彭镇有条件的地块设立（分拣中心的具体设计和布点另行制定）。

四、信息化服务平台

通过政府购买服务或鼓励龙头企业牵头建设的方式，打造1～2个再生资源信息化服务平台，通过信息服务平台和线下回收服务体系建设，完善再生资源回收行业数据统计、信息采集、分析、处理和发布，实现行业资源信息共享。平台以网站、APP、微信等多种形式进行推广，引导全区回收企业、个体经营户、利废企业、行业从业人员及回收运输车辆纳入平台规范管理，整合行业资源，延伸产业链，实现数据化、规模化、集约化、品牌化经营管理。

第五章 主要任务

第十三节健全回收利用网络

加强顶层设计，整合现有网络资源，采取新建、改造、加盟、合作等多种形式，合理布局社区站点、中转站和分拣中心，形成覆盖城乡、互联互通、运转顺畅、高效利用的再生资源回收网络体系。

一、建设规范化社区网点

按照便于交售原则，以配建、租用、改造等方式，加快构建现代化、标准化、智能化的固定回收网点，发展自动交投、电话预约、在线回收、上门回收等服务，为再生资源回收提供托底保障。围绕产业类、服务消费类和公共机构再生资源产生源，支持源头与回收主体双方建立协议回收等稳定合作机制。

二、建设规范化中转场站

再生资源中转站的设立宜使用市政空间规划用地或公建用地，或采用市场方式租赁场地，如采用市场租赁方式，经营者应持有该场地5年及以上租赁合同。九龙坡区现有再生资源打包场53个，初步具有分选、减容、转运等功能，但多数打包场设施设备不齐全、安全条件不具备，各镇（街道）可依托现有的打包场，选择租赁期限较长，现有条件较好的站点，建设符合要求的中转站，承担各镇（街道）再生资源集中回收、初级分类、减容、存储和转运功能。

三、建设专业化分拣中心

以绿色化、智能化、机械化为导向，结合九龙坡区再生资源回收分拣产业规模，引入重点回收企业开展分拣中心建设，加大分拣加工技术研发力度，促进分拣自动化和精细化。鼓励分拣中心与产废利废企业、公共机构建立直接合作关系。优化再生资源存储转运体系基础设施、功能配置和管理技术，进一步提高再生资源运输能力。

第十四节提升行业回收利用水平

一、推动先进回收模式应用

支持生活垃圾与再生资源回收网络融合发展，推动环卫、回收骨干企业形成利益共同体，实现人员、场地、设备、车辆等资源的共享互用。充分利用物业用房与保洁人员资源。鼓励回收企业与党政机关、商场、学校和大型生产企业建立长期、稳定的回收关系。鼓励企业采用押金、以旧换新、设置智能回收机等方式，推进装修建材、家居家电、信息产品、快递包装、大件家具等专项回收。

二、提高信息化智能化

加快再生资源信息化服务平台建设，促进再生资源信息与公共服务信息有效对接。鼓励再生资源回收企业加大在智能化投放设备、高精度机械化分拣设备、自动化打包设备等方面的投入，提高智能化水平。

三、提升低值品类回收比例

以政府服务购买为基本途径，积极提升废旧纺织品、废玻璃等低值品类的回收比例。推动回收主体建立以互联网平台为依托的计量系统，发展数据实时共享与可追溯功能。

第十五节培强壮大龙头企业

一、壮大回收分拣企业

依托九龙坡区现有回收企业，以专业化经营为导向，以废旧金属、废塑料、废纸等品类为重点，培育回收分拣骨干企业。加大优质回收分拣企业引入力度，鼓励其落户九龙坡区。

二、引导拓展经营领域

支持企业探索废旧纺织品、废旧玻璃、部分废旧电器电子产品等低值品类回收经营，鼓励财政资金对低值品类回收给予补贴，给予低值回收企业进入小区便利政策，调动企业经营积极性，优化回收利用产业链条。

三、支持企业延伸发展

依托九龙坡区高端装备制造业、新材料等特色产业，鼓励企业搭建垂直品类回收网络，延伸分拣、加工利用等服务，建立独立的运营主体。

第十六节规范行业经营秩序

一、规范回收主体行为

加强再生资源回收主体证照管理，加快推进对无证无照经营者、超范围经营者的整治工作。推进个体收购者、流动收购摊贩等小散乱经营主体的收编工作，加强回收人员培训。严禁无资质拆解，依法严厉打击收赃销赃、污染环境等违法违规行为。加强安全生产监管，保障从业人员劳动权益。

二、加强人才队伍建设

探索建立再生资源从业培训机制，强化人才队伍分类培养，造就结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为回收体系建设和行业持续健康发展，奠定人力资源基础。强化行业管理能力建设，建设善于推动行业科学发展的政府主管部门和行业协会人才队伍。

第十七节创新开展行业交流

坚持内外需结合、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，面向区内外两个市场、两种资源开展经济技术交流活动。

一、鼓励引进来

通过组织参观学习、展览展销、学术论坛、业务洽谈、产销对接、技术推广等活动，学习借鉴国内外经营管理、产业规划、行业标准、网络建设、运作模式等方面的先进经验，开阔视野和更新观念。引进、消化、吸收先进技术、设备和管理，改造回收经营各环节，不断强化自主创新能力，促进自身经营转型升级提质增效。

二、引导走出去

支持具备条件的回收企业，积极参与国家“一带一路”建设，促使九龙坡区再生资源回收向国际领域扩展。引导国内外各类资本进入再生资源各个环节，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制资产重组，促进产业集聚和整合。

第六章 保障措施

第十八节强化组织实施

一、强化部门协同

建立区政府分管领导牵头，商务、发展改革、经济和信息化、生态环境保护、住房城乡建设、自然资源、市场监管、供销社等多部门参与的再生资源回收利用体系建设协调机制，明确各部门职责任务，形成工作合力。

二、严格工作考核

将再生资源回收行业管理工作纳入考核体系，建立完善相关考核事项、考核指标和考核办法，加强安排部署、指导督促和评估问效。

第十九节优化发展环境

一、保障合理用地和路权

保障三级再生资源回收体系的合理用地需求。保障再生资源回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。

二、加大配套政策支持

结合一刻钟便民生活圈、县域商业建设行动、废旧物资循环利用体系建设、“无废城市”建设等重点工作，加大再生资源回收行业的扶持力度。鼓励金融机构对再生资源回收企业和项目扩大投融资力度。

三、充分发挥协会作用

壮大再生资源行业协会，鼓励协会发展会员单位、开展行业指导服务，推动行业自律。依托协会多渠道收集行业发展相关数据，指导协会发布年度行业发展报告，及时掌握再生资源行业发展态势。

第二十节严格监督管理

一、制定管理规范

根据相关法律法规，配套制定《重庆市九龙坡区再生资源回收站点管理办法》，建立由商务部门牵头，应急、公安、生态环境、消防、市场监管等部门和属地镇（街道）共同参与的跨部门综合监管工作机制，共享相关监管数据信息，视情况开展专项治理行动。

二、强化监管执法

指导再生资源回收行业主体落实安全生产主体责任，严格执行安全生产、消防、生态保护、市容市貌等法律规范和相关强制性技术标准，强化对企业违规违法行为行政处罚。

三、抓好日常引导

配套制定《九龙坡区再生资源回收站点经营积分管理制度》，对再生资源回收站点日常经营行为开展“积分”，并依据积分情况实施分级分类管理，引导再生资源经营者加强安全风险隐患识别，严格落实防火、防毒、防尘、防爆、防触电措施，开展安全生产标准化建设，选树再生资源回收行业标杆企业。

第二十一节加强宣传教育

深入开展绿色低碳环保主题活动，通过知识普及、案例推广、氛围营造，倡导建立节约资源、循环利用、环保健康、适度消费的生产方式和生活方式。开展再生资源回收知识进小区、进机关、进社区活动，激励更多主体参与到绿色消费、绿色流通、绿色回收相关工作中，服务行业长远发展。创新技能人才教育培训模式，支持培养支撑产业发展的经营管理、绿色精细拆解、资源化利用、污染控制、安全生产等领域专业人才，为行业高质量发展“储才蓄能”。

第七章附则

本规划作为九龙坡区专项规划，自发布之日起生效和实施。各类再生资源网点的改扩建或改变现有网点用途都应当符合本规划，政策性支持项目应是规划确定的重点发展项目。

本规划根据环境保护原则，再生资源网点建设必须符合环境保护的相关法律法规要求。

本规划所确定的目标和任务，各部门按职责分工推进实施，加强对规划实施的监督检查，并根据规划实施情况适时进行适当的修订。

本规划由重庆市九龙坡区商务委员会负责解释及组织实施。