一、投诉人

名称：重庆元天联科技有限公司

法定代表人：袁绍辉

联系方式：183******89

地址：重庆市南岸区福民路39号1幢6-5

二、被投诉人

采购人：九龙坡区城市管理局

采购项目经办人：尹老师

联系方式：133******58

采购代理机构：九龙坡区公共资源综合交易中心

采购项目经办人：唐老师

联系方式：023-68788702

地址：重庆市九龙坡区杨家坪西郊三村1号9幢1-1

三、投诉项目

投诉项目：九龙坡区城市管理局所需一体化直饮水机第三期服务项目（编号：JLP23C00010）。

四、投诉内容

投诉人诉称：

1.第二篇 项目技术规格、数量及质量要求中：二、招标项目要求---一、直饮水机、饮水机配套饮水亭的数量及技术参数--- （1）不锈钢材质直饮水机数量及技术参数---直饮水机---12、过滤配置：不低于5级反渗透过滤（PP棉+活性炭+活性炭+R0 反渗透+活性炭），净水流量≥1L/min，总净水量≥3000L。为保证水质及产品品质，所投饮水机和饮水机各级滤芯应为同一品牌，所配置的各级滤芯均要取得省级及以上卫生部门颁发的《涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件》，且各级滤芯出水水质至少应符合CJ94-2005 《饮用净水水质标准》（提供后四级滤芯和整机《涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件》复印件）。采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

2.第二篇 项目技术规格、数量及质量要求中：二、招标项目要求---一、直饮水机、饮水机配套饮水亭的数量及技术参数--- （1）不锈钢材质直饮水机数量及技术参数---直饮水机---24、可接入公安部门监控系统，提供公安部门加盖公章的证明材料复印件。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

3.第四篇 资格审查及评标办法---三、评标标准---（一）评审因素---商务部分---业绩---2018年1月1日至2022年12月31日（以合同起订日期 为准）投标人实施过室外一体化直饮水机安装或管护等类似业绩，有一个得4个，最多8分。提供相关合同复印件及业主 单位联系人和联系电话，提供符合规定的与业绩证明相对应的政府相关部门或政府委托的专业单位出具的水质检验报告。用业绩要求排斥和阻碍新成立企业进行投标，与财政部87号令相违背。

4.第四篇 资格审查及评标办法---三、评标标准---（一）评审因素---商务部分---投标人具有国家认监委(CNCA)官方网站(www.cnca.gov.cn) GB/T27922-2011 五星级售后服务认证证书得4分;四星级售后服务认证证书得3分；三星级 售后服务认证证书得2分。(证书认证范围必须包含“净水设备”，且证书可查询并在年检有效期内)提供网页下载截图。构成对新生企业和中小微企业差别待遇或歧视待遇。

诉求：

1.取消提供PP棉滤芯的《涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件》；

2.取消招标项目需求中针对监控器所要求提供的公安部门加盖公章的证明材料复印件；

3.取消商务部分中的业绩评分项；

4.取消商务部分中的GB/T27922-2011五星级售后服务认证证书评分项。

五、投诉受理

投诉人已就投诉事项向九龙坡区城市管理局和九龙坡区公共资源综合交易中心提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，符合投诉受理条件，我局于2023年4月26日依法受理投诉。

六、调查取证情况

我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就该采购项目（JLP23C00010）招标文件进行了调查研究，并具体情况如下：

针对投诉事项1：按照《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）要求，取消“水处理材料中的无烟煤、骨炭、二氧化钛、聚丙烯、聚氯乙烯、碘树脂、电解槽、电极产品卫生许可”，即：聚丙烯为本项目PP棉。

经核实，本项目《招标文件》于2023年3月15日在“重庆市政府采购网”进行了公告，于4月6日将“第二篇 项目技术规格、数量及质量要求中：二、招标项目要求 一、直饮水机、饮水机配套饮水亭的数量及技术参数 （1）不锈钢材质直饮水机数量及技术参数 直饮水机 ★12、过滤配置技术参数及要求修改为“不低于5级反渗透过滤（PP棉+活性炭+活性炭+R0 反渗透+活性炭），净水流量≥1L/min，总净水量≥3000L。为保证水质及产品品质，所投饮水机和饮水机各级滤芯应为同一品牌，所配置的各级滤芯均要取得省级及以上卫生部门颁发的《涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件》，且各级滤芯出水水质至少应符合CJ94-2005 《饮用净水水质标准》（提供后四级滤芯和整机《涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件》复印件）；出水水质：符合《生活饮用水水质处理器卫生安全与功能评价规范一反渗透处理装置》的要求；符合CJ94-2005《饮用净水水质标准》（提供投标产品品牌型号一致的具有CMA检测资质单位出具的水质检测报告复印件，检测报告编号在全国认证认可信息公共服务平台官网可查，提供查询截图）”中要求“所投饮水机和饮水机各级滤芯应为同一品牌，提供所配置的各级滤芯均要取得省级及以上卫生部门颁发的《涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件》”违反了上述取消水处理材料中的聚丙烯产品卫生许可的决定。

针对投诉事项2：根据《重庆市公共安全视频图像信息系统管理办法》（重庆市人民政府令第 304 号）第十二条第一款“根据本办法第九条规定建设公共安全视频图像信息系统，建设单位应当按照相关国家标准、行业标准和地方标准组织设计技术方案可行性论证，预留公共安全视频图像信息系统接入联网的硬件、软件接口；系统中使用的产品应当符合相关国家标准、行业标准和地方标准”和第十六条第一款“根据本办法第九条规定建设的公共安全视频图像信息系统，建设单位应当自验收合格之日起30日内，将公共安全视频图像信息系统设计技术方案和验收的相关材料报所在地区县（自治县）公安机关备案”之规定，只是对采购人提出了相关要求，并未要求供应商向公安部门提供相关材料。

经核实，本项目《招标文件》 第二篇 项目技术规格、数量及质量要求中：二、招标项目要求 一、直饮水机、饮水机配套饮水亭的数量及技术参数 （1）不锈钢材质直饮水机数量及技术参数 监控器要求中的“提供公安部门加盖公章的证明材料复印件”与上述要求不符合实际需求不相适应。

针对投诉事项3：采购人答复称：公共直饮水机是事关市民切身利益的民生实事，水质安全是关乎群众身体健康的大事。有户外直饮水机服务经验的供应商更能提供优质的服务，处理好直饮水机运行过程中的问题，故我局对业绩做了要求。

根据《政府采购法实施条例》第二十条第一款“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”之规定。

经核实，本项目《招标文件》第四篇  资格审查及评标办法 三、评标标准 （一）评审因素 商务部分 业绩要求提供“2018年1月1日至2022年12月31日(以合同起订日期为准)投标人实施过室外一体化直饮水机安装或管护等类似业绩”，不属于特定行政区域或者特定行业的业绩，并与项目实际需求相适应。

针对投诉事项4：采购人答复称：因本项目是采购的直饮水服务，中标单位的售后服务是本次采购的核心内容，直接关系到市民群众对所提供的直饮水服务的满意度，也是保证水质安全、保障群众身体健康的关键一环。

经查询《国家标准化管理委员会》官网，GB/T27922-2011为商品售后服务评价体系，本标准为国家标准，主要适用于组织内部和外部（包括第三方机构）对售后服务水平进行评价，以及为企业建立售后服务体系提供参考。根据评分分值划分为五星级售后服务、四星级售后服务、三星级售后服务、达标级售后服务和不合格，并未对企业规模作出要求。

根据《中华人民共和国政府采购法》第二十三条“采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查”之规定。经核实，本项目《招标文件》第四篇 资格审查及评标办法　三、评标标准　（一）评审因素　商务部分要求“投标人具有国家认监委(CNCA)官方网站(www.cnca.gov.cn) GB/T27922-2011 五星级售后服务认证证书得4分;四星级售后服务认证证书得3分；三星级 售后服务认证证书得2分。(证书认证范围必须包含“净水设备”，且证书可查询并在年检有效期内)提供网页下载截图”，符合上述要求和项目实际需求。

七、处理决定

我局认为投诉内容基本属实，投诉事项1、2成立，投诉事项3、4予以驳回。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第二项之规定，责令九龙坡区城市管理局和九龙坡区公共资源综合交易中心予以修改，重新开展采购活动。

投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

重庆市九龙坡区财政局

2023年6月23日

九财投处〔2023〕6号 政府采购投诉处理决定书.doc