近年来，九龙坡区在“三社联动”基础上，聚力“五社联动”工作，建立健全以社区为平台，以社会组织为载体，专业社工人才为骨干，发动社区志愿者参与，链接社区公益慈善资源，充分调动各方力量，以项目化方式运作，形成“五社联动”生态圈，实现政府、社区社会组织、志愿者等多方资源的整合对接，奏响“大合唱”，全面提升了我区社区治理能力。

一、强化党建引领，激活社区治理棋局

我区一直把社区治理作为一项凝聚党心民意的“民心工程”来抓，明确构建以党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。将区级部门、镇街履行社区治理工作职责情况纳入全区年度综合目标考核，增强各部门工作责任感。同时，充分发挥社区党组织的领导核心作用，建立健全社区党组织领导基层群众性自治组织工作制度，组建“社区工作者+社工+志愿者”团队，常态开展入户走访和需求调查，尽力解决新时代下社区居民的需求，激活社区治理棋局。

二、夯实“五社联动”基础，创新社区治理载体

（一）搭建一批承载平台。按照“1+N”孵化培育思路，打造区级社会组织综合服务中心，建成渝州路、九龙、石坪桥3个镇街社会组织服务基地，总建筑面积超3200平方米，已入驻和孵化社会组织25家。扎实推进镇街社工站建设，全区13个镇街社工站服务功能全覆盖，共配备专职社工39名；备案登记社区社工室105个，占比94.5%，社会组织三级服务体系正加快形成。

（二）培育一批社会组织。大力优化发展环境，印发《关于加大“放管服”改革、优化社会组织发展环境的七条措施》，简化登记程序；将民办非企业单位成立验资统一纳入“建设银行验资通”范畴，缩短办证时间，节省验资费用，实现全程“网上办”、“一次办”，切实为社会组织“减负”。目前有社会组织608家，专业社工机构43家，排各区县首位。出台《关于大力培育发展社区社会组织工作的通知》、《关于社区社会组织备案管理的指导意见》等一系列措施创新社区社会组织备案方式，重点培育生活服务类、公益慈善类、居民互助类等社区社会组织，镇街备案社区社会组织1410个，推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局。

（三）健全一批运行机制。2019年起，相继出台《九龙坡区政府购买社会工作服务实施办法（试行）》、《九龙坡区政府购买社会工作服务项目绩效评估实施办法（试行）》、《九龙坡区政府购买社会工作服务项目管理细则（试行）》等多份规范性文件，在全市率先实现由区民政局统筹全区政府购买社会工作服务，严格项目过程监管，统一评估标准，规范社会工作领域的政府购买服务行为，形成了协调有力的管理体制和规范高效的工作机制。2021年，全区购买社会工作服务项目88个、金额990万元，探索开展了机关退休老干部心理干预、刑事解教人员就业帮扶等领域的社会工作服务，实现从困难人群到有需人士的扩围。资金的渠道也由以往的民政统筹调整为民政统筹、镇街（部门）参与、社会组织链接资源相结合。自2013年市民政局开展政府购买社工服务项目试点以来，全区已累计开展328个社会工作服务项目，总投入3600余万元，有效地回应了社会需求。

三、加强社工人才队伍建设，充实社区治理力量

（一）加强社会工作专业人才培养。自2018年起，我区加大社会工作岗位开发力度，通过“三个一批”（转换一批社区社工岗位，购买一批社工项目岗位，开发一批体制外社工岗位）开发社会工作岗位846个，为社工人才施展才华提供了舞台。2020年，区财政专项列支147万元，对村社区工作者、社会组织志愿者和社工机构人员开展大规模培训，培训结束后，我区社会工作人才将达到4000人，为社区治理提供了有力的智力支撑和人才保障。目前全区社会工作专业人才2359人，持国家社会工作职业水平证书1147人，位居全市前列。

（二）推行社会工作专业人才持证上岗。大力支持和鼓励各单位人员参与社会工作者职业水平考试，推动社会服务人员提升转化。区财政自2016年起设立奖励机制，对取得全国初、中级社会工作者职业水平证书的，分别给予一次性1000元和2000元补助奖励，截至目前，共安排补助资金63.3万元。2018年6月，区政府出台了《关于进一步完善村（社区）干部补贴政策的通知》（九龙坡府办发〔2018〕127号），落实了社区工作者报酬自然增长机制，对社工资格补贴标准做了调整，重庆市社工员、助理社工师、社工师、高级社工师每月补贴标准调整为每月50元、150元、200元、300元，大幅提高了社区工作者社会工作职业补贴。目前全区社区干部已有721人取得社会工作职业水平证书，占全区社区工作者的57.4%，已逐步实现“社区干部专业化”。

四、发挥社区志愿者作用，整合社区治理资源

（一）壮大志愿队伍，形成服务体系。全区注册志愿者25.8万余人,开展志愿服务项目1886余个，总时长达到55.25万小时，标识的志愿服务组织共计9家，已建立起以“社会工作者+志愿者”为支撑，专业志愿者为骨干的志愿者队伍，形成了“经常化储备、规范化管理、常态化服务、品牌化培育、项目化配置、信息化支撑、社会化运作”的志愿服务体系。

（二）运用志愿载体，抓好资源整合。建设新时代文明实践关爱帮扶分中心，以志愿服务为基本形式，通过社区、社会组织广泛宣传，引导志愿服务组织、志愿者积极参与“一对一帮扶空巢老人”、“留守儿童关爱活动”、“四方结对帮扶活动”、“99公益日”等各具特色的志愿服务活动，平均每月开展1-2场次，着力推动志愿服务常态长效开展，实现阵地、队伍、活动全域覆盖。

五、激活公益慈善参与动力，加大社区治理投入

（一）加大公益慈善宣传。精心组织参加腾讯“九九公益日”互联网募捐活动，募集资金1608.72万元，获得腾讯配捐308万元，主城第一；参与人次249.8万，全国第一。举办九龙坡区第一届慈善公益年会暨社会工作发展论坛，首次评选表彰九龙坡区慈善家，大力弘扬慈善文化，倡导社会向上向善。

（二）广泛募集社会资源。发挥枢纽型社会组织作用，与深圳壹基金合作，筹集100万元服务辖区1345名困境儿童；联合华岩文教基金会在全区13个镇街成立 “慈善纾困基金”，每个镇街10万元启动公益金。其中区慈善会出资5万元，华岩文教基金会出资2万元，镇街自筹3万元，解决目前民政兜底保障政策仍然“兜不了”的问题。统筹利用慈善资金，2020年以来，区慈善会共支出260万元购买社会工作服务项目，扶持社会服务项目化运作。

（三）设立社区专项基金。分别设立九龙街道“居民自治金”、“社区公益服务基金” 和石坪桥街道“社区阳光基金”，扶持社会服务项目化运作，解决社区居民的临时性、突发性困难以及社区自理自治。目前，九龙街道通过社工室、社会团体和社会组织的社会工作服务开展构建起社区引导、居民参与的新型社区治理和服务新模式，共累计投入居民自治金400余万元，向社会筹集社区公益服务基金107.5万元，购买服务项目362个。石坪桥街道依托社区基金，已为辖区老年人、困境儿童开展角色适应、慢病管理、环境融入、职业规划等社会工作服务近500人次，累计开展各类志愿公益服务活动200余场，受益群众近10000人。

目前，我区的“五社联动”工作已逐步打通了社区资源链接路径，促进资源互助共享，多方共赢，形成良性循环。志愿者服务更加热情高涨，社区社会组织更趋活跃，空巢独居老人等困难群体得到更全面服务。下一步，我区将进一步完善“五社联动”服务机制，健全社会工作三级服务体系，加强街镇社工站建设，优化政府购买社会工作服务，增强服务质效，全面促进基层社区治理。