重庆市 九龙坡区

“十四五”节约用水规划

精佳建设工程集团有限公司

Jingjia Construction Engineering Group Co., Ltd.

二〇二一年七月出版

目  录

前言

1区域概况

1.1自然地理概况

1.2社会经济概况

1.3水资源及其开发利用现状

1.4现状用水水平及节水潜力分析

2节水工作主要成效及存在的问题

2.1“十三五”节水工作成效

2.2存在的主要问题

2.3面临的形势

3规划目标和主要任务

3.1指导思想

3.2基本原则

3.3规划编制依据

3.4规划范围及水平年

3.5规划目标

3.6主要任务

4重点区域与重点领域

4.1重点区域

4.2重点领域

5节水型社会制度建设

5.1节水管理组织体系建设

5.2节约用水标准体系建设

5.3节水管理制度体系建设

5.4节约用水激励机制建设

5.5节水宣传教育培训体系建设

5.6节约用水监督考核体系建设

6节水基础工程

6.1供水管网改造工程

6.2非常规水源利用工程

6.3农业节水灌溉工程

6.4海绵城市建设工程

6.5能力建设工程

6.6节水载体建设

7实施效果评价

7.1经济效益

7.2社会效益

7.3生态效益

8环境影响评价

8.1有利影响

8.2不利影响

8.3减免不利影响对策措施

9保障措施

9.1加强组织领导，强化责任落实

9.2完善体制改革，深化综合管理

9.3健全管理制度，强化依法管水

9.4拓宽融资渠道，加大投资力度

9.5加强宣传教育，营造节水氛围

前言

习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，提出了坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，“节水优先”是首要内容。重庆是西部地区唯一的直辖市，党中央对重庆发展寄予厚望。我们必须围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，把总书记“节水优先”的重要指示落实到重庆水利工作中，始终坚持“生态优先，绿色发展”和“共抓大保护，不搞大开发”，切实保护和利用好水资源，推动全市经济社会高质量发展。

“十三五”期间，重庆市九龙坡区坚持“节水优先”方针，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，广泛开展节水载体建设，强化计划用水管理，加强重点用水单位监控管理，加快推进节水技术改造，严格执行《重庆市节约用水管理办法（试行）》，印发了《九龙坡区节水行动实施方案》，在节水型社会建设、节水管理制度建设、定额标准体系、节水宣传教育等方面取得重要进展和显著成效。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位新使命的重要阶段，是全面提升水安全保障能力的关键时期，也是水利工程补短板、水利行业强监管的攻坚期。“十四五”是全面落实“节水优先”方针的关键时期，全面实施节水行动，围绕促进“三个转变”：水资源开发利用从“重开源轻视节流”到“节水优先”的转变，将节水理念落实到社会经济发展的各个环节；各行业用水从“以需定供”到“以供定需”的转变，将节水措施贯穿生产生活的全过程；节约用水从“要我节水”的政府行为到“我要节水”的全社会自发行为转变，将节水行动融入生态文明建设的各个方面。

根据《重庆市水利局关于印发2020年全市节约用水工作要点及重点任务清单的通知》（渝水节水〔2020〕1号）以及《重庆市水利局关于印发重庆市“十四五”节约用水规划工作方案和编制技术大纲的通知》（渝水节水〔2020〕3号），为切实做好九龙坡区“十四五”节约用水工作，对“十四五”期间九龙坡区节约用水工作作出全局性、前瞻性部署，确定“十四五”期间节水工作开展的方向、目标、任务、工作重点及政策措施，本次总结了“十三五”期间取得的节水工作成效，查找存在的问题并分析原因，研究提出了“十四五”节约用水主要指标和重点任务举措。

在编制过程中，精佳建设工程集团有限公司多次收集资料、调研并了解相关情况，得到九龙坡区农业农村委员会和各有关部门的大力支持与积极配合，在此深表感谢！

1区域概况

1.1自然地理概况

1.1.1地理位置

九龙坡区位于重庆市主城区西南部，是长江和嘉陵江环抱的重庆渝中半岛的重要组成部分，因“滩在（长）江心，有九石翘首若龙”而得名。九龙坡区位于东经106°15′～106°35′、北纬29°15′～29°35′之间，东接渝中区，南靠大渡口区，西邻江津区、璧山区，北与沙坪坝区接壤，与南岸区、巴南区隔江相望。九龙坡区东西间最大距离约30.4km，南北间最大距离约36.1km，幅员面积430.78km2。

九龙坡区山纵水绕、东城西乡，缙云山脉蜿蜒在西部边境，中梁山脉横亘在中部，把全区分成东部和西部两大部分。东部区域紧邻“重庆母城”渝中半岛，面积88km2，已基本实现城市化；西部区域343km2，处于中国西部（重庆）科学城规划区内，都市乡村特征突出，是重庆主城西扩的重要腹地和发展空间。

九龙坡区下辖杨家坪、谢家湾、石坪桥、黄桷坪、石桥铺、渝州路、中梁山、二郎、九龙9个街道和华岩、白市驿、西彭、铜罐驿、陶家、走马、含谷、巴福、金凤、石板10个镇，共有117个居民委员会、101个村民委员会。2019年常住人口123.30万人，其中城镇人口116.07万人，常住人口城镇化率为94.14%。

2019年，重庆市委、市政府作出打造重庆高新区升级版的重大决策部署，赋予高新区建设科学城的战略定位和发展使命。重庆高新区管理范围包括直管园和拓展园，负责直管园的经济社会一体化管理，依法行使有关区级行政管理权，其中九龙坡区白市驿、走马、含谷、巴福、金凤、石板6个镇全域属于直管园；统筹拓展园的发展规划、产业布局、政策制定、经济统计等有关经济管理事务。

根据“十四五”节约用水规划编制要求和重庆市九龙坡区农业农村委员会委托，本次规划范围为九龙坡区直管的行政区域（不含重庆高新区直管园6个镇），包括杨家坪、谢家湾、石坪桥、黄桷坪、石桥铺、渝州路、中梁山、二郎、九龙9个街道和华岩、西彭、铜罐驿、陶家4个镇，共计13个镇街，规划面积235.73km2。

本次规划范围涉及镇街情况见表1.1-1。

表1.1-1                    规划范围涉及镇街情况表

图1.1-1  九龙坡区“十四五”节水规划范围图

1.1.2地形地貌

九龙坡区地处川东平行峡谷区，地形由窄条状山脉和宽缓状丘陵谷地组成。区内背斜成山，向斜经剥蚀后为丘陵。区内基本地形为“两山合一水”；整体地形为中梁山—缙云山背斜之间的向斜浅丘地带，缙云山蜿蜒在西部边境，中部的中梁山脉将全区分为东部和西部两大部分。中部石灰岩裸露，形成以溶蚀地貌为主的岩溶槽谷景观，地貌类型以剥蚀为主，有厚层砂岩残留，形成“高丘”台状山景观；东部地貌以浅丘为主，海拔180~300m；西部地势西北高，东南低，西北大都为海拔300~400m的浅丘平坝，东南大都为海拔300m以下的沿江河谷。

1.1.3地质构造

九龙坡区处于川东南弧形构造带华蓥山帚状褶皱束南延部分，背斜紧密，两翼不对称，一般西翼陡东翼缓，被斜轴线扭摆弯曲呈S型，背斜之间的向斜宽缓，均向北收拢翘起，向南敞开。区内构造裂隙发育。风化裂隙、溶蚀裂隙以及发育于台地边缘造成岩石崩塌的卸荷裂隙都受区域构造裂隙的制约，并一起为基础进行发展和演化。构造裂隙受区域构造压力作用的制约，产出状态具有一定的规律性，发育程度和规模一般在砂岩灰岩等硬脆岩层中密度较小，在泥页岩类及薄层砂岩密度较大。

1.1.4水文气象

（1）水文特性

区境内径流主要来源于降雨，少量为地下水补给，径流的年内变化与降雨一致。每年3月随着降水增加，径流量也相应增大，4月～9月雨量进一步增多，流域进入汛期，径流量大增，但本流域常发生伏旱，在伏旱期径流显著减少，10月～11月降水减少，径流补给也逐渐减少，12月～翌年2月很少降水，主要由地下水补给，是径流的最枯时期。本区多年平均径流深504.9mm，多年平均径流模数16.0L/（s·km2），径流年内分配不均，丰水期（4月～10月）水量占全年水量的84.3%，枯水期（11月～次年3月）水量占年水量的15.7%。径流年际变化不大，最丰水年与最枯水年平均流量分别为多年平均流量的1.72倍和0.42倍，年径流相对稳定。

（2）气象特征

九龙坡区属亚热带湿润季风气候区中的盆地南部长江河谷区，气候主要受西风带天气系统及西太平副高、西南低涡、西藏高压的影响，冬季受偏北气流控制，夏季受偏南季风影响，太平洋副热带高压常西伸抵达本区域，因此，具有四季分明、气候温和、降水丰沛、空气湿润，且冬暖春早，初夏多雨，盛夏炎热常伏旱，秋迟多连绵阴雨，以及无霜期长、风速小、湿度大、云雾多、日照少等气象特征。

九龙坡区内年平均气温18.2℃，最高年平均气温19℃（1963年），最低年平均气温17.7℃（1976年），相差1.3℃，可见年平均气温是比较稳定的。极端最高气温为42.2℃，出现在1953年8月19日；极端最低气温为-1.8℃，出现在1955年1月11日，太阳总辐射多年平均在82.969Kcal/cm²，较同纬度地区少，为全国低值中心，但年平均有效生理辐射值实际利用率高，对作物生长有利。多年平均降雨量为1088mm，最高1518.7mm（1916年），最低644.3mm（1939年），降雨量比较充沛，但年际内变化大，易出现旱涝现象，陆地面多年平均蒸发量580.5mm，与同期降雨量比较，降雨量大于蒸发量，干旱指数r=580.5/1059.3=0.548，气候偏于湿润。

1.1.5河流水系

规划区内河流属长江水系。长江在西彭罗家院流入区境至铜罐驿黄金堡出境后，又于九龙上游村入区境至谢家湾出境，区境内长33km。据寸滩水文站资料统计，多年平均流量1.15万m³/s，最大流量8.57万m³/s，最小流量0.277万m³/s，变幅近40倍。年平均水位175m，平均最枯水位170m，常年洪水位187.39m，特大洪水位193.11m。规划区内主要河流有大溪河、跳蹬河、桃花溪，均不通航。

（1）大溪河

大溪河发源于九龙坡区的走马镇上花园水库，自北向南流经江津双福新区后进入团结水库库区，经团结水库坝址，后自西北向东南进入九龙坡区西彭镇、陶家镇，于九龙坡区铜罐驿的下游注入长江。河道全长41.5km，流域面积201.56km²，河道天然落差478m，区境内长23.89km，区境内面积134.95km²，多年平均径流量0.7013亿m³，平均坡降1.20‰，总落差200m，在境内有支流磨刀溪等。

（2）跳蹬河

跳蹬河发源于沙坪坝区歌乐山狮子岩，流经覃家岗镇进入本区华岩镇，由大渡口区跳蹬镇小南海注入长江。全长15.25km，区境内长14.15km，流域面积68.32km²，区境内面积44.48km²，多年平均径流量0.2807亿m³，平均坡降2.4‰。

（3）桃花溪

桃花溪为境内河流，发源于石桥镇唐家堡，经九龙街道鱼鳅浩注入长江。全长15.79km，流域面积31.12km²，多年平均径流量0.1261亿m³，平均坡降12.59‰。

规划区主要河流流域基本情况见表1.1-2。

表1.1-2                 规划区主要河流流域基本情况表

1.2社会经济概况

1.2.1行政区划和人口

（1）行政区划

九龙坡区下辖杨家坪、谢家湾、石坪桥、黄桷坪、石桥铺、渝州路、中梁山、二郎、九龙9个街道和华岩、白市驿、西彭、铜罐驿、陶家、走马、含谷、巴福、金凤、石板10个镇，共有117个居民委员会、101个村民委员会。2019年常住人口123.30万人，其中城镇人口116.07万人，常住人口城镇化率为94.14%。

2019年，重庆市委、市政府作出打造重庆高新区升级版的重大决策部署，赋予高新区建设科学城的战略定位和发展使命。重庆高新区管理范围包括直管园和拓展园，负责直管园的经济社会一体化管理，依法行使有关区级行政管理权，其中九龙坡区白市驿、走马、含谷、巴福、金凤、石板6个镇全域属于直管园；统筹拓展园的发展规划、产业布局、政策制定、经济统计等有关经济管理事务。

（2）人口

2019年年末全区常住人口123.30万人，比上年末增加0.80万人。其中城镇人口116.07万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）为94.14%，比上年末提高0.63个百分点。年末户籍总户数40.69万户，比上年末增加0.84万户。户籍总人口96.73万人，增加1.71万人。其中，城市人口81.80万人，增加1.69万人；男性人口47.50万人，增加0.74万人。全年农业转移人口落户城镇0.88万人。全年人口出生率为7.96%，死亡率为5.17%，人口自然增长率2.79‰，比上年增长0.57个千分点。

1.2.2经济发展现状

（1）综合

2019年全年实现地区生产总值1462.88亿元，按不变价格计算，比上年增长6.3%。按常住人口计算，全年人均地区生产总值119030元，比上年增长5.5%。分产业看，第一产业增加值6.57亿元，比上年增长0.1%；第二产业增加值512.50亿元，增长6.4%；第三产业增加值943.81亿元，增长6.2%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为0.4%，第二产业增加值比重为35.0%，第三产业增加值比重为64.6%。从三次产业对经济增长的贡献看，二、三产业对全区经济的贡献率分别为36.8%、63.2%。从对经济增长的拉动看，二、三产业分别拉动经济增长2.3、4.0个百分点。

九龙坡区2019年分产业地区生产总值情况见表1.2-1。

表1.2-1               2019年分产业地区生产总值统计表

（2）农业

全年实现农林牧渔及其服务业增加值6.95亿元，比上年下降0.2%。其中，种植业5.67亿元，增长2.0%；畜牧业0.28亿元，下降5.8%；林业0.12亿元，增长5.3%；渔业0.50亿元，增长4.4%；农林牧渔服务业0.38亿元，增长3.1%。

（3）工业和建筑业

全年实现工业增加值376.46亿元，比上年增长5.2%。年末规模以上工业企业达到440个。其中，大中型工业企业70个。

全年规模以上工业增加值比上年增长5.5%。按主要行业分，汽车制造业增长1.1%，摩托车制造业下降0.9%，有色金属冶炼及加工业增长13.9%，电气机械及器材制造业下降10.1%，计算机、通信及其他电子设备业增长1.5%。

全年实现建筑业增加值138.04亿元，比上年增长10.5%。全区具有资质的总承包和专业承包建筑企业完成总产值276.96亿元，增长7.9%。其中，国有及国有控股企业完成建筑业总产值101.45亿元，下降6.0%。全年房屋建筑施工面积2048.58万m2，增长12.2%；房屋建筑竣工面积597.70万m2，增长20.4%。

（4）服务业

全年实现服务业增加值943.81亿元，比上年增长6.2%。全年规模以上服务业企业营业收入比上年增长14.2%。

1.3水资源及其开发利用现状

1.3.1水资源状况

（1）水资源分区

本次水资源分区采用全国统一划定的水资源二级区、水资源三级区，由于前期九龙坡区水资源相关规划中未划定水资源四级区，因此本次先划定九龙坡区水资源四级区，然后在水资源四级区的基础上划定水资源五级区。

九龙坡区全境属长江流域，根据全国水资源区划标准，九龙坡区隶属嘉陵江、宜宾至宜昌2个水资源二级区，隶属广元昭化以下干流、宜宾至宜昌干流2个水资源三级区。其中广元昭化以下干流分区包含九龙坡区梁滩河（含莲花滩河）流域，宜宾至宜昌干流分区包含九龙坡区大溪河、跳蹬河、桃花溪流域。

本次在水资源三级区基础上，根据九龙坡区重要河流分布、地势地貌特点，结合九龙坡区行政区划，以及巴福、石板、白市驿、含谷、走马、金凤6个镇纳入重庆高新区直管园管理的实际，为便于今后水行政主管部门进行水资源管理，将九龙坡区划分为嘉陵江九龙坡段右岸区、长江九龙坡段左岸区2个水资源四级区。在嘉陵江九龙坡段右岸区划定梁滩河（含莲花滩河）流域片区1个水资源五级区，包括巴福、石板、白市驿、含谷、走马、金凤6个镇；长江九龙坡段左岸区划定大溪河流域片区、跳蹬河（桃花溪）流域片区2个水资源五级区，其中大溪河流域片区包括西彭、陶家、铜罐驿3个镇，跳蹬河（桃花溪）流域片区包括中梁山、华岩、二郎、石桥铺、九龙、石坪桥、渝州路、杨家坪、谢家湾、黄桷坪1个镇、9个街道。

九龙坡区水资源分区及各分区涉及的行政区情况见表1.3-1。

表1.3-1                   九龙坡区水资源分区情况表

（2）水资源状况

1）降水量

九龙坡区属亚热带湿润季风气候区中的盆地南部长江河谷区，具有四季分明、气候温和、降水丰沛、空气湿润，且冬暖春早，初夏多雨，盛夏炎热常伏旱，秋迟多连绵阴雨，以及无霜期长、风速小、湿度大、云雾多、日照少等气象特征。

九龙坡区周边主要有沙坪坝气象站、璧山气象站、江津气象站等气象测站，本次根据境内重点河流自然地理条件，选择上述3个气象站长系列实测降雨统计资料作为主要分析依据，分别计算各水资源分区的降水量，详见表1.3-2。

表1.3-2                   九龙坡区多年平均降水量表

2）地表水资源量

地表水资源量是指由当地降水形成的河流、湖泊等地表水体中可以逐年更新的动态水量，用多年平均河川径流量表示。各水资源分区的地表水资源量根据邻近双石桥水文站的年径流资料，用面平均降水量和面积之比加权计算。计算公式如下：

Wb=Wa（Pb×Fb）/（Pa×Fa）

式中：Wb——分区径流量（以亿m³计）；

Wa——控制站以上径流量（以亿m³计）；

Fa——控制站以上的面积（以km²计）；

Fb——计算分区的面积（以km²计）；

Pa——控制站以上的面平均降水量（以mm计）；

Pb——计算分区的面平均降水量（以mm计）。

九龙坡区各分区多年平均地表水资源量计算成果见表1.3-3。

表1.3-3                    九龙坡区地表水资源量表

3）地下水资源量

地下水资源量指降水、地表水体（含河道、渠系和渠灌田间）入渗补给地下含水层的动态水量。山丘区采用排泄量法计算，包括河川基流量、山前泉水溢出量、山前侧向流出量、潜水蒸发量和浅层地下水实际开采净消耗量。

九龙坡区各分区多年平均地下水资源量计算成果见表1.3-4。

表1.3-4                    九龙坡区地下水资源量表

4）水资源总量

一定区域内的水资源总量是指当地降水形成的地表水和地下水，并扣除二者重复计算量之和，也称区域产水量。水资源总量用以下公式计算：

W=R+G-D

式中：W——为水资源总量（以亿m³计）；

R——为地表水资源量（河川径流量）（以亿m³计）；

G——为地下水资源量（以亿m³计）；

D——为地表水与地下水资源量之间的重复计算量（以亿m³计）。

由于九龙坡区属山丘区，地下水资源量即为地表水与地下水资源量之间的重复计算量，因此，水资源总量计算公式变为：W=R。

经计算，九龙坡区多年平均水资源总量为1.98亿m³，多年平均产水系数为0.43，单位面积水资源量（产水模数）为45.90万m³/km²。其中梁滩河（含莲花滩河）流域片区产水模数为45.89万m³/km²，大溪河流域片区产水模数为45.71万m³/km²，跳蹬河（桃花溪）流域片区产水模数为46.25万m³/km²。

九龙坡区各分区多年平均水资源总量计算成果见表1.3-5。

表1.3-5                    九龙坡区水资源量情况表

1.3.2水资源开发利用现状

（1）供水基础设施

根据统计资料，截止2019年，九龙坡区现有各类水利工程1139处，其中蓄水工程1118处，引提水工程12处，地下取水工程9处。

1）蓄水工程

九龙坡区共有已成水库37座，总库容3921万m³，兴利库容2392万m³，其中小（1）型水库8座，总库容2819万m³，兴利库容1720万m³；小（2）型水库29座，总库容1102万m³，兴利库容672万m³。九龙坡区共有山坪塘1081处，总容积514万m³，其中蓄水量达0.5万m³以上山坪塘共234处，总容积331.18万m³。

九龙坡区各分区蓄水工程统计情况见表1.3-6。

表1.3-6                    九龙坡区蓄水工程统计表

2）引提水工程

根据调查统计，九龙坡区现状无引水工程，有提水工程12处，其中规模以下提水工程5处，规模以上提水工程7座，其中重庆润龙水资源开发有限公司仅在规划区内取水，不向规划区供水。另外，沙坪坝水厂、丰收坝水厂分别位于沙坪坝区境内和大渡口区境内，但均为规划区供水，其中沙坪坝水厂设计规模20万m³/d，丰收坝水厂设计规模20万m³/d。九龙坡区内引提水工程统计情况见表1.3-7。

表1.3-7                  九龙坡区内引提水工程统计表

3）地下水源工程

九龙坡区内地下水源工程共计9处，年取水总量为160.95万m³。

表1.3-8                 九龙坡区内地下取水工程统计表

（2）现状供用水情况

1）供水量

根据《2019年度九龙坡区水资源公报统计报表》，2019年九龙坡区总供水量为2.3365亿m³，其中地表水源供水量2.3149亿m³，占总供水量的99.08%，地下水源供水量0.0070亿m³，占总供水量的0.30 %，其他水源供水量0.0146亿m³，占总供水量的0.62%。在地表水源供水量中，蓄水工程供水量0.2149亿m³，占地表水源供水量的9.28%；提水工程供水量2.1000亿m³，占地表水源供水量的90.72%。

2019年九龙坡区供水量情况见表1.3-9。

表1.3-9                 2019年九龙坡区供水量统计表             单位：亿m³

2）用水量

根据《2019年度九龙坡区水资源公报统计报表》，2019年九龙坡区总用水量为2.3365亿m³，其中农田灌溉用水量为0.1520亿m³，林牧渔畜用水量为0.0618亿m³，工业用水量为0.7809亿m³，城镇公共用水量为0.3693亿m³，居民生活用水量为0.9209亿m³，生态环境用水量为0.0516亿m³。其中工业用水量占比最大，为33.42%。

2019年九龙坡区用水量情况见表1.3-10。

表1.3-10                2019年九龙坡区供水量统计表             单位：亿m³

3）耗水量

根据《2019年度九龙坡区水资源公报统计报表》，2019年九龙坡区总耗水量为1.1049亿m³，总耗水率47.29%，其中农田灌溉耗水量0.1202亿m³，耗水率79.08%；林牧渔畜耗水量0.0514亿m³，耗水率83.17%；工业耗水量0.3219亿m³，耗水率41.22%；城镇公共耗水量0.1700亿m³，耗水率46.03%；居民生活耗水量0.3974亿m³，耗水率43.15%；生态环境耗水量0.0439亿m³，耗水率85.08%。

2019年九龙坡区耗水量情况见表1.3-11。

表1.3-11                2019年九龙坡区耗水量统计表             单位：亿m³

4）用户废污水排放量

根据《2019年度九龙坡区水资源公报统计报表》，2019年九龙坡区总用户废污水排放量为11703万t，其中城镇居民生活排污量5121万t，占总排放量的43.76%；第二产业排污量4833万t（其中工业4589万t，建筑业244万t），占总排放量的41.30%；第三产业排污量1749万t，占总排放量的14.94%。

2019年九龙坡区用户废污水排放量情况见表1.3-12。

表1.3-12                2019年九龙坡区排污量统计表              单位：万t

1.4现状用水水平及节水潜力分析

1.4.1现状用水水平

根据《2019年中国水资源公报》和《2019年度九龙坡区水资源公报统计报表》，分析人均综合用水量、万元国内生产总值用水量等用水指标。

（1）综合用水效率

2019年九龙坡区人均综合用水量189m³，明显低于重庆市人均综合用水量246m³、长江区人均综合用水量446m³和全国人均综合用水量431m³；九龙坡区万元国内生产总值用水量16.0m³，明显低于重庆市万元国内生产总值用水量32.4m³、长江区万元国内生产总值用水量57.7m³、全国万元国内生产总值用水量60.8m³。由此可知，与重庆市、长江区和全国相比，九龙坡区综合用水效率已处于较高水平，人均综合用水量、万元国内生产总值用水量与全国省级最高水平相当。

表1.4-1                  九龙坡区综合用水效率比较表

（2）农业用水效率

根据重庆市人民政府相关文件，九龙坡区不考核农田灌溉水有效利用系数，亦未开展该项数据测算，故本次仅就农田灌溉亩均用水量进行分析。

2019年九龙坡区农田灌溉亩均用水量284m³，明显低于重庆市农田灌溉亩均用水量325m³、长江区农田灌溉亩均用水量416m³和全国农田灌溉亩均用水量368m³。由此可知，与重庆市、长江区和全国相比，九龙坡区农业用水效率已处于较高水平，但与全国省级最高水平157m³仍有较大差距。

表1.4-2                  九龙坡区农业用水效率比较表

（3）工业用水效率

2019年九龙坡区万元工业增加值用水量21.0m³，明显低于重庆市万元工业增加值用水量42.3m³、长江区万元工业增加值用水量61.7m³和全国万元工业增加值用水量38.4m³。由此可知，与重庆市、长江区和全国相比，九龙坡区工业用水效率已处于较高水平，但与全国省级最高水平7.8m³仍有很大差距。

表1.4-3                  九龙坡区工业用水效率比较表

（4）生活用水效率

本次主要分析城镇（含公共）生活人均日用水量、城镇居民生活人均日用水量、农村居民生活人均日用水量三项生活用水指标。

2019年九龙坡区城镇（含公共）生活人均日用水量296L，明显高于重庆市城镇（含公共）生活人均日用水量245L、长江区城镇（含公共）生活人均日用水量264L、全国城镇（含公共）生活人均日用水量225L；九龙坡区城镇居民生活人均日用水量208L，远高于重庆市城镇居民生活人均日用水量166L、长江区城镇居民生活人均日用水量155L、全国城镇居民生活人均日用水量139L；九龙坡区农村居民生活人均日用水量144L，远高于重庆市农村居民生活人均日用水量90L、长江区农村居民生活人均日用水量96L、全国农村居民生活人均日用水量89L。由此可知，与重庆市、长江区、全国和全国省级最高水平相比，九龙坡区生活用水效率仍处于较低水平。

表1.4-4                  九龙坡区生活用水效率比较表

综上对比分析可知，不同地区用水水平受当地自然气候条件、经济发展水平、生活习惯等多方面因素影响，九龙坡区综合用水效率、农业用水效率、工业用水效率总体水平较高，生活用水效率总体水平较低；与用水水平先进地区相比较，仍有一定的节水潜力，需进一步采取节约用水措施，提高用水效率。

1.4.2需水预测分析

（1）经济社会发展指标预测

1）人口数量与城镇化进程预测

2019年末，九龙坡区常住人口为123.30万人，其中城镇人口为116.07万人，农村人口为7.23万人，城镇化率为94.14%。根据《重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，2025年常住人口城镇化率达到96%，结合近年来常住人预测2019～2025年常住城镇口变化趋势，人口年增长率为1.5~2.5%，常住农村人口年增长率为-1.0%，至2025年全区常住总人口达133.34万人，其中城镇人口为128.64万人，农村人口为4.70万人，城镇化率为96.48%。

九龙坡区人口现状及发展预测成果见表1.4-5。

表1.4-5            九龙坡区人口数量与城镇化进程预测成果表

2）国民经济发展指标预测

根据《2019年重庆市九龙坡区国民经济和社会发展统计公报》，2019年九龙坡区地区生产总值达到1462.88亿元，其中第一产业增加值为6.57亿元，第二产业增加值为512.50亿元，第三产业增加值为943.81亿元。

随着九龙坡区经济发展方式的转变，产业结构的优化调整，第二、第三产业比重逐步提高，第一产业比重逐步减低。根据《重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，2025年地区生产总值年均增速为6%，地区生产总值突破2000亿元大关，规上工业总产值达1650亿元。经预测，至2025年全区地区生产总值将达到2075.12亿元，其中工业增加值为565.49亿元。

九龙坡区国民经济指标预测成果见表1.4-6。

表1.4-6                九龙坡区国民经济指标预测成果表

3）农业发展指标预测

九龙坡区位于重庆市主城区，城市化程度很高，耕地大部分被城市化用地占用，农田灌溉面积较少。多年来，为提高耕地质量和产出，九龙坡区在进一步深化农村经济体制改革的同时，不断调整农业产业结构，加速发展乡镇企业和多种经营，强化农田水利基本建设，兴修水利，植树造林，改造中低产田土，改善农业生产条件，实施科技兴农战略，加快农业先进技术推广，促进农村经济的全面发展。近年来，农业生产的增长不稳定不持续，九龙坡区对贫瘠、利用价值不高的山坡地实施退耕还林，改善生态环境的同时，加大了土地整理力度，加快农业产业结构调整，促进全区农业由增量型向效益型农业转变，由传统农业向现代农业转变。

2019年，九龙坡区有耕地面积10.38万亩，农田有效灌溉面积6.71万亩，林果地灌溉面积1.10万亩，鱼塘补水面积0.90万亩，牲畜0.86万头。结合近年来农业发展指标变化趋势，预测2025年九龙坡区耕地面积8.79万亩，农田有效灌溉面积5.95万亩，林果地灌溉面积1.02万亩，鱼塘补水面积0.90万亩，牲畜0.86万头。

九龙坡区农业发展指标预测成果见表1.4-7。

表1.4-7                九龙坡区农业发展指标预测成果表

（2）用水定额预测

1）生活用水定额

生活需水按城镇生活需水和农村生活需水两类分类进行预测，其中城镇生活需水包括城镇居民生活和公共需水两部分，公共需水主要包括建筑业、第三产业需水以及消防用水等特殊行业需水量，采用定额法进行分析。

2019年九龙坡区城镇居民生活用水定额为208L/人·d。规划水平年城镇生活用水定额是在2019年现状生活实际用水水平基础上，根据经济社会发展水平、人均收入水平、水价水平、节水器具推广与普及的实际情况，结合不同地区生活用水习惯，参照国内类似地区的用水水平、《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）和《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002），结合《重庆市城市经营及生活用水定额》（渝市政委〔2006〕224号）及九龙坡区的发展目标综合确定。

2019年九龙坡区农村居民生活用水定额为144L/人·d。受到经济水平的制约和生活习惯影响，农村生活用水指标目前处于一个较低水平，而且十几年来指标变化不大，未来随着社会发展，农村居民生活用水指标将会逐步提高。

九龙坡区生活用水定额预测成果见表1.4-8。

表1.4-8                九龙坡区生活用水定额预测成果表

2）工业用水定额

根据《2019年度九龙坡区水资源公报》，2019年九龙坡区万元工业增加值用水量为21m³/万元。随着社会经济的发展，工艺水平、设备和技术的提高以及节水措施的大力推广，万元工业增加值用水量将会降低。结合《重庆市九龙坡区水资源管控及设施布局规划》，预测2025年万元工业增加值用水量为19.9m³/万元。

九龙坡区工业用水定额预测成果见表1.4-9。

表1.4-9                九龙坡区工业用水定额预测成果表

3）农业用水定额

根据《全国水资源综合规划技术细则（试行）》，本次规划采用新口径，将牲畜用水计入农业用水中，农业用水包括农田灌溉、林牧渔和牲畜用水。农田灌溉用水按耕地类型可分为水田、水浇地和菜地用水。结合九龙坡区目前已有的相关规划、农田水利建设规划中现有成果，综合考虑九龙坡区种植结构现状以及规划水平年作物种植结构的调整、灌溉节水技术提高等因素，预测在不同降雨频率和多年平均情况下农田灌溉定额，以及林果地灌溉定额、鱼塘补水定额和牲畜用水定额。

九龙坡区农业用水定额预测成果见表1.4-10。

表1.4-10               九龙坡区农业用水定额预测成果表

4）生态用水定额

生态用水主要为城镇绿化和环卫用水。随着城镇化率的提高，城镇人口急剧增长，城镇环境生态问题也越来越尖锐，必须利用生态手段，提高城市生态调控能力，实现生态城市景观格局的合理性和功能的完整性。根据九龙坡区实际情况，生态用水主要为城镇生态用水，根据人均用水定额预测城镇生态需水量。

九龙坡区生态用水定额预测成果见表1.4-11。

表1.4-11             九龙坡区生态环境用水定额预测成果表

（3）需水量预测

根据上述各类用水需水量的预测成果，经济社会需水量按生活、生产和生态需水进行汇总。生活需水量汇总包括城镇居民生活、公共需水和农村居民生活需水量；生产需水量汇总包括农业和工业需水量，即农田灌溉、牲畜、林牧渔、工业等生产产业需水量；生态需水量汇总包括园林绿化和环境卫生需水量。

经预测，到2025年，九龙坡区多年平均毛需水量27621万m³。其中农业需水量2101万m³，工业需水量11253万m³，生活需水量13810万m³，生态环境需水量456万m³。根据《重庆市人民政府办公厅关于印发2016-2020年度水资源管理“三条红线”控制指标的通知》（渝府办发〔2016〕152号）和《重庆市人民政府办公厅关于调整九龙坡区等8个区2030年用水总量控制目标的通知》（渝府办〔201814号），九龙坡区2019年用水总量控制指标为24700万m³，2030年用水总量控制指标为30109万m³，内插值得2025年用水总量控制指标为27650万m³。经预测，2025年九龙坡区需水量为27621万m³，小于2025年用水总量控制指标。

九龙坡区需水量预测成果见表1.4-12。

表1.4-12                   九龙坡区需水量预测成果表

1.4.3节水潜力分析

（1）农业节水潜力

农业节水工程措施主要是指改造灌区渠系和改变灌溉方式，非工程措施主要是指加强节水目标规划的管理和协调，工程与非工程措施均以提高灌溉水利用系数产生节水量。尽管目前已采取多种工程非工程措施进行节水管理，农业用水效率得到较大提高，但由于农民节水意识不强，节水工程缺乏规模化，因而农业节水仍然具有较大的潜力。本次主要根据降低毛灌溉定额来分析农业节水潜力。

根据《节水型社会建设规划编制导则》，农业节水潜力可以简单采用下式计算：

dWn=A0（Qd0－Qdt）

式中：dWn——农田灌溉节水潜力（万m³）；

A0——有效灌溉面积（万亩）；

Qd0——现状年综合毛灌溉定额（m³）；

Qdt——规划年综合毛灌溉定额（m³）。

根据九龙坡区农业统计数据，结合《2019年度九龙坡区水资源公报统计报表》，九龙坡区现有农田有效灌溉面积6.71万亩，农田灌溉亩均净用水量为143m³，农田灌溉水利用系数为0.564，预计规划年农田灌溉亩均净用水量保持不变，农田灌溉水利用系数提升为0.571，由此计算得农业节水潜力为21万m³。

表1.4-13                九龙坡区农业节水潜力计算成果表

（2）工业节水潜力

通过调整产业结构、工艺设备改造更新可以有效的提高工业用水重复利用率、减少万元工业增加值用水量和管网漏损率，具有很大的节水潜力。

根据《节水型社会建设规划编制导则》，工业节水潜力采用下式计算：

dWg=Z0（Wz0－Qzt）

式中：dWg——工业节水潜力（万m³）；

Z0——现状年工业增加值（亿元）；

Qz0——现状年万元工业增加值用水量（m³）；

Qzt——规划年万元工业增加值用水量（m³）。

根据九龙坡区工业统计数据，结合《2019年度九龙坡区水资源公报统计报表》，九龙坡区现状年工业增加值为374.46亿元，万元工业增加值用水量为21m³，预计规划年万元工业增加值用水量为19.9m³，由此计算得工业节水潜力为412万m³。

表1.4-14                九龙坡区工业节水潜力计算成果表

（3）生活节水潜力

随着九龙坡区生活水平提高，生活综合用水（包括城乡生活、建筑业和服务业）定额普遍呈现增加趋势。生活用水定额的变化是生活用水正常需求增加与采取节水措施减少共同作用的结果，因此，单从生活用水定额的变化不能全面反映节水的作用。通过节水工程措施如新建、改造供水管网等能够有效降低管网漏损率，从而降低生活用水量，本次主要根据管网漏损率的变化来分析生活用水的节水潜力。

根据《节水型社会建设规划编制导则》，生活节水潜力采用下式计算：

dWgw=Wgw0-Wgw0×（1－η0）/（1－ηt）

式中：dWgw——生活节水潜力（万m³）；

Wgw0——自来水厂供出的生活用水量（万m³）；

η0——现状年供水管网漏失率；

ηt——规划年供水管网漏失率。

根据九龙坡区供水统计数据，结合《2019年度九龙坡区水资源公报统计报表》，九龙坡区现状自来水厂供出的生活用水量为12902万m³，供水管网漏失率为9.95%，预计规划年供水管网漏失率控制到9%，由此计算得生活节水潜力为123万m³。

表1.4-15                九龙坡区生活节水潜力计算成果表

（4）总节水潜力

九龙坡区总节水潜力由农业节水潜力、工业节水潜力和生活节水潜力三部分组成。经计算分析，预计九龙坡区在2025年用水水平和节水水平情况下，总节水潜力为556万m³，其中农业节水潜力为21万m³，工业节水潜力为412万m³，城镇节水潜力为123万m³，分别占总节水潜力的3.78%、74.10%和22.12%。

表1.4-16                 九龙坡区总节水潜力计算成果表

综上，与国内先进地区相比，九龙坡区现状总体用水水平相对较低，仍有一定的节水潜力。非常规水源利用总量较小，且结构单一，主要为中水回用，用途主要用于城市园林绿化浇灌、道路冲洗用水，其他非常规水源利用不足。

2节水工作主要成效及存在的问题

2.1“十三五”节水工作成效

“十三五”时期，九龙坡区深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”这一总基调，以“合理分水，管住用水”为目标，以《国家节水行动方案》、《重庆市节水行动方案》为统领，按照水利部印发的《开展节水型社会建设试点工作指导意见》，主动作为，大力推进节水型社会建设，基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，水资源利用效率和效益显著提高，居民节水意识大大提高。

（1）建立节约用水工作协调机制

根据《重庆市九龙坡区机构编制委员会关于设立区节约用水办公室的批复》（九龙坡编委〔2016〕62号）文件，成立“九龙坡区节约用水办公室”，负责统筹协调全区节水用水工作。制定年度节约用水任务分工文件，下达节水目标，督促各行业主管部门开展各行业节水工作，定期报送工作推进情况。

（2）全面落实最严格水资源管理制度

自出台实行最严格水资源管理制度的实施意见以来，九龙坡区将最严格水资源管理制度的落实纳入镇（街道）、有关部门领导班子政绩考核的重要内容，严格兑现奖惩；认真落实水资源论证、取水许可、水资源有偿使用等水资源管理制度，形成制度健全、责任落实、上下联动、监管有力的工作格局。2019年全区总用水量2.3365亿m³，小于2019年全区用水总量2.47亿m³控制指标；万元国内生产总值用水量16m³，比2015年下降38.5%；万元工业增加值用水量21m³，比2015年下降34.4%，达到2019年比2015年下降13%用水效率控制指标；水功能区水质达到2019年水功能区水质达标率84%控制指标。所有指标均达到最严格水资源管理考核目标。

（3）完成取水工程（设施）核查登记

开展并按时完成取水工程（设施）核查登记，共核查出159出取水工程（设施），其中闸24处、坝32处、渠道5处、泵站87处、水井10处、其他1处。出台《九龙坡区取水工程（设施）核查登记问题整改提升实施方案》（九龙坡农委〔2019〕215号），进一步推进九龙坡区核查登记问题整改提升工作。

（4）加强定额应用与监管

九龙坡区属于重庆市主城区，所有用水定额均按照《重庆市行业用水定额》执行。2019年配合市经济信息委、市水利局完成相关行业用水定额的修订工作。全区加强定额监管执行，监管责任分工明确。区农业农村委负责取水定额监管，区城市管理局负责非居民用户用水计划监管。监管主要采取设备远程监管，用水定额预警提醒。超定额取水依据《重庆市水资源管理条例》处罚，非居民户超用水计划执行阶梯水价。监管、宣传措施到位，近年来未发生超定额情况。

（5）加强节水评价工作技术审查

按照重庆市水利局《关于开展规划和建设项目节水评价工作的通知》（渝水节水〔2019〕3号）和《关于进一步规范节水载体创建管理和建立节水载体信息统计登记制度的通知》的要求，印发了《重庆市九龙坡区农业农村委员会关于开展规划和建设项目节水评价工作的通知》（九龙坡农委〔2019〕120号），建立节水评价机制。在行政审批时，对与取用水相关的水利规划、水利工程项目，需开展水资源论证的相关规划，办理取水许可的非水利建设项目纳入节水评价。2020年开展了1项水利工程项目节水评价，按照流程完成评价技术审查后，填报《节水评价登记表》和《节水评价登记台账表》。已创建成功的节水载体全部开展节水评价和节水登记。

（6）加大计划用水管理力度

在区级相关部门的相互配合下，计划用水管理覆盖范围进一步扩大。一是区城市管理局对学校、医院、酒店、港口、汽车站、洗车店、写字楼、洗浴店等行业136非居民用户下达年度用水计划，纳入阶梯水价管理范围；二是区农业农村委在对辖区13户取水单位下达取水计划，计划下达率100%；三是区农业农村委、区城市管理局共同发文，将辖区用水量排名靠前的7家用水大户纳入重点监控名录。

（7）推进重点用水单位监控

重点用水单位监控主要采取远程智能化监控和现场核查相结合的方式实施。其中13户取水单位全部安装智能水表远程监控用水量，与第三方公司签订维保协议定期维护监控设施。136户下达用水计划指标的非居民用户由区城市管理局通过城市供水管网监控系统监控。每月定期向监控对象发布用水量提示，警示严格执行用水定额。后续每年初按照定额修订周期开展用水定额评估，提出评估意见并督促整改。

（8）持续开展农业节水灌溉

在2019年无相应任务情况下，依然完成了1.1万亩高效节水灌溉。在白市驿镇、石板镇、西彭镇、铜罐驿镇等实施高标准农田建设项目8个，建成高标准农田2.67万亩。在西彭镇真武宫、三府、树民等村完成6100亩高效节水灌溉项目，并在项目实施同时安装水量计量设施，实施农业水价综合改革。完成中梁山采煤沉陷区（含谷净龙村、崇兴村、白市驿新店村、石板镇天池村）一期工程高位水池通水，完成“一户一表”改造工程前期设计。完成区科委下达的土壤酸化治理研究示范与推广和水肥一体化示范与推广项目。落实农业部水肥一体化试验，开展葡萄、蔬菜的水溶肥试验4个。在西彭镇玉凤村实施池塘低碳循环流水养鱼技术项目1个。在西彭镇千秋村绿色生态果园示范项目，涵盖200亩土地的水肥一体化灌溉项目建设。

（9）积极推进工业行业节水

制定九龙坡区节水型企业创建工作方案，组织辖区企业申报国家重大工业节水工艺、技术、装备（第三批）；组织西南铝业、和友碱胺、红蜻蜓食用油、白市驿板鸭厂等参加市经济信息委组织的工业节水政策技术宣贯培训；开展火电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工等7大高耗水行业节水型企业创建。

（10）大力推进老旧供水管网改造

一是实施老旧供水管网改造，共计完成约100km老旧供水管网改造，节约了城市用水。二是大力推进供水“一户一表”改造，累计完成5万户供水“一户一表”改造，提升了供水水质，破解了城市供水最后一公里难题。通过加快老旧管道改造，对“一户一表”支管网改造等工作，城市管网漏损率降低为9.95%。

（11）加大非常规水源利用

九龙坡区主要有2处非常规水源利用。一是彩云湖生态补水工程，彩云湖污水处理厂要补给桃花溪生态水量，每天下泄水量为18500m³，2017年12月审批允许排放。二是新建华岩水库景观补水设施，用于跳蹬河干流景观补水量，每天补水量为4000m³。另外很多学校和宾馆都修了雨水回收池，九龙坡区同时在争创海绵城市，有雨水回收，但非常规水源没有形成统计规范，后续会进一步加强统计。

（12）全面推进节水载体建设

全区节水型载体创建工作取得重大成效。开展火电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工等七大高耗水行业节水型企业创建，全区年用水量10万m³以上高耗水企业共3家，西南铝业、和友碱胺、天泰铝业全部成功创建为节水型企业，创建率达100%，达到考核目标（10%）；创建节水型机关15家，创建率达到20%；创建节水型公共机构62家，占全区公共机构总数的16.45%，达到考核目标（15%）；创建节水型学校18家，占全区学校总数的21.95%；创建节水型小区98家，占全区规范性物业小区总数的16.58%；创建节水型宾馆1个。超额完成各项创建指标。

（13）不定期开展节水监督检查

开展全区节约用水监督年度检查，2019年10月，随机抽查1个学校、1个宾馆、1个公共机构和2个工业企业，对节水评价、节约用水管理、用水定额落实、节水宣传等方面的的工作开展检查，发现问题，逐一整改。

（14）组织开展节水宣传教育活动

结合“世界水日·中国水周”，每年3月22~28日，在户外定期开展节水宣传活动；组织推动“节水大使”等节水主题宣传教育活动。区农业农村委与区城市管理局、区住房城乡建委共同组织100家物业小区分别开展节水宣传，在小区张贴节水宣传海报，发放节水宣传单，挂节水宣传横幅；区教委开展“节水大使”送书进校园、组织全区中小学校开展班级节水知识问答活动。共发放宣传单2万张，挂宣传横幅200条。在各相关部门的共同努力下，全社会节水意识进一步增强。

2.2存在的主要问题

经过多年的努力，“十三五”期间九龙坡区节水工作取得了一定成效，但仍然未全面扭转用水效率不高的局面。主要表现在以下几个方面：

（1）节水管理机构亟待加强

节水管理是一项社会公共服务工作，需要强有力的节水管理机构。新一轮机构改革后，国家和省级已成立专门节水管理机构，然而九龙坡区尚无专门节水管理机构，节水办公室的牌子挂在水利部门，但基本上无固定编制、无预算资金、无固定人员。当前，节水管理工作任务繁重，在无相关机构和人员编制的背景下，仅靠单一科室工作人员兼职难以适应节水工作需要。此外，政府有关部门节水管理的职责不清、分工不明、政出多门，多个部门各自开展类似的节水工作，难以形成有效合力。

（2）节水制度建设有待完善

九龙坡区已按照国家和重庆市相关要求，在用水总量和强度指标管理、用水定额管理、取水许可审批、水资源论证、规划和建设项目节水评价、取用水计量、水资源有偿使用、计划用水管理、节水评估、水价改革、节水载体建设、节水宣传教育培训等制度方面取得一定成效，但在水效标识管理、合同节水、节水财税优惠、水效领跑者引领行动、投资长效机制等制度方面仍处于探索阶段。

（3）节水设施水平有待提升

九龙坡区属于重庆市中心城区，因城市开发建设现有耕地面积少而分散，农业产业布局单一，农作物种植结构单一，节水改造推进难度较大。工业发展较早，园区前期规划中节水考虑不足，现有产业结构短时间难以完全调整，企业用水生产用水工艺、技术和装备升级改造成本高，企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用实施难度大。老旧城区供水管网布局复杂，“一户一表”改造有的不具备改造施工条件，有的存在各类历史遗留问题，协调难度较大，短期内难以全部完成。

（4）节水监管能力还需加强

在取用水计量方面，农业灌溉用水计量率不足60%，工业用水计量率尚未全覆盖，城镇居民“一户一表”未全覆盖，与节水型社会建设评价标准存在一定的差距。强制性节水产品技术标准体系还不够完善，节水产品和节水设施良莠不齐，市场监管薄弱，基层节水队伍能力不足，节水型社会服务体系尚未形成。

（5）节水载体建设内生动力不足

当前，节水载体创建工作还没有形成适应市场经济的运行模式，许多节水工程的直接经济效益有限，更多体现在社会效益和生态效益、环境效益上，而国家和地方又缺乏财税引导和激励政策制度，致使许多用水大户和企业、学校、社区等载体节水积极性不高，难以把节水真正变为取用水户的自发自觉行动，节水工作处于被动状态。此外，长期以来重庆市水价相对偏低，水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映，进一步加剧了节水载体建设“无利可图”的困境。

（6）节水激励机制不完善

供水水价严重背离价值，相对取水而言，用水单位节水投入较大，节水积极性不够，市场在水资源配置中的基础作用未得到充分发挥，浪费水资源严重，难以调节用水行为；水资源开发利用主体缺乏节约保护资源的内在动力和激励机制；缺乏推广应用节水产品（设备）的激励政策。由于缺乏扶持政策，水价偏低，开发难度大，投入不足，使节水设备和新技术研发与推广的内在动力不足；节水技术创新能力薄弱，缺乏经济实用和自主知识产权的节水关键技术。

（7）智慧水务建设推进困难

按照“十三五”规划，计划在城市地理信息系统（GIS）基础上，逐步建立对水源、水厂、输配水、水压、水量、水质进行全面监控的系统控制网络，但由于主城区城市供水由市水务集团、市水投集团特许经营，其下辖的水源、水厂、输配水管网并未按照行政区域进行划分，跨区域供水情况非常普遍，导致在区级层面难以实施智慧水务建设，建议由市级层面统一推进主城区智慧水务建设。

（8）节水理念意识仍需加强

重庆地处南方丰水地区，水资源总量相对丰沛，长期以来形成了水资源“取之不尽、用之不竭”的错误观念，节水减排意识淡薄，主动节水意识差，用水方式粗放，节水器具推广普及有阻力。与严重缺水的城市和地区相比，社会公众还意识不到水资源短缺带来的问题，对节水的重要性认识仍存在不足。

2.3面临的形势

党中央、国务院提出了坚持五大发展理念、适应经济发展新常态等一系列方针政策。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是大力推进生态文明建设、转变发展方式，落实“节水优先”方针、破除国家水安全制约瓶颈的重要时期。国家“十四五”规划纲要明确提出：“十四五”时期社会经济发展仍旧必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，无论经济发达地区还是欠发达地区，都必须以绿色发展作为一系列建设的前置要求，全面促进区域生态环境保护修复、倒逼企业高质量升级发展，坚定不移走可持续发展之路，为美丽中国建设奠定基础等要求。必须准确把握节水建设的新内涵、新要求，增强优惠力度，责任意识，尊重规律、尊重实际，强化城市建设管理，集中力量调整用水结构，提高用水效率，促进经济发展方式加快转变，推动绿色发展，破解水资源水环境制约问题，保证国家水安全，推进生态文明建设。

《重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用。提高水资源利用效率，落实国家节水行动，加大节水和污水资源化利用力度，强化取、供、输、用、排水各环节管理，加强重点领域节水。加强资源综合循环利用，推行减量化、再利用、资源化，构建废旧资源循环利用体系，鼓励使用再制造产品，提升重点行业、重点产品资源产出效率和能效水平，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

（1）节水是九龙坡区建设生态文明的重要内容

党的十八大报告提出建设生态文明，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策；党的十九大报告提出实施国家节水行动，这标志着节水成为国家意志和全民行动。落实节约资源和保护环境基本国策，首先要节约水资源。当前，我国治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾，当前和今后一个时期水利改革发展的总基调是“水利工程补短板，水利行业强监管”，强调尤其要加强节约用水监管，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，把节水贯穿于经济社会发展和生产生活的全过程，融入生态文明建设的各方面，坚决打好节约用水攻坚战。重庆市委、市政府高度重视节水型社会建设，全面落实最严格水资源管理制度。市委要求，要加强水资源保护，严守水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区纳污控制红线“三条红线”。2018年9月7日，市政府出台了《重庆市节约用水管理办法》，要求推进水的循环使用、推广应用节水技术、增强全社会节水意识，为实行最严格水资源管理制度提供了有力保障。

（2）节水是九龙坡区推动高质量发展的必然要求

中国特色社会主义进入了新时代，必须主动适应经济发展新常态，贯彻新的发展理念，适应社会主要矛盾变化，建设现代化经济体系，正确把握生态环境保护和经济发展的关系。高质量发展必然要求水资源的可持续利用。随着九龙坡区经济总量不断扩大，资源环境约束日益凸显，实施“节水优先”战略，能够转变用水方式，减少排污，减轻水环境压力，同时倒逼产业转型升级，以微增长的供水总量和高效的水资源利用，提高经济质量和效益，推动九龙坡区经济社会高质量发展。

（3）节水是九龙坡区解决新老“水问题”的重要抓手

九龙坡区过境水资源丰富，但本地水资源严重不足，水资源地区分布不均。经济发展伴随水污染积聚，资源性、水质性、工程性缺水并存。2019年九龙坡区万元国内生产总值用水量为16m³，万元工业增加值用水量为21m³，与全国省级最高水平仍有一定差距；城镇（含公共）生活人均日用水量为295m³，城镇居民生活人均日用水量为208m³，农村居民生活人均日用水量为144m³，仍处于较低水平，与全国省级最高水平有较大差距。节水工作基础薄弱，系统性不足、政策约束不力、投入机制不活、技术能力不强、精准施策不够、公众认同和参与度不高以及用水方式粗放、用水浪费严重等问题长期并存。节水作为治水的关键环节，是破解九龙坡区新老“水问题”的一项革命性措施。必须通过大力实施“节水优先”战略，遏制不合理需求，从总量上减少水资源消耗，控制水资源开发强度，提升用水效率和效益，减少废污水排放，才能从源头上解决水问题，保障水安全，支撑经济社会可持续发展。

3规划目标和主要任务

3.1指导思想

为贯彻落实党的十九大精神，进一步贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面推进《重庆市节水行动实施方案》落地见效，围绕服务长江经济带发展、成渝地区双城经济圈发展等国家战略和“一区两群”等市委市政府重大决策部署，全面实施节水行动，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水定需、因水制宜、量水而行，始终把水资源作为经济社会发展的最大刚性约束，持续强化水资源开发利用的监督管理，不断提升水资源利用效率和行业监管能力，促进城市高质量发展。把节水贯彻到经济社会发展全过程和各领域，为九龙坡区实现高质量发展提供有力支撑和基础保障。

3.2基本原则

（1）统筹兼顾、明确目标。规划编制要与地区经济社会发展总体规划、流域和区域水资源综合规划及行业发展规划相协调，统筹解决区域水资源开发利用、节约与保护问题，区分轻重缓急，明确阶段工作目标，稳步有序地推进节水工作。

（2）因地制宜、分类实施。全面分析评价本地区水资源开发利用、节约、保护及管理情况，立足于区域现状，抓住本地区节水型社会建设和最严格水资源管理制度中的关键问题和薄弱环节，确定“十四五”节水型社会建设的总体布局和发展目标。按照确定的目标任务和经济保障能力制定详实的工作计划，逐年度实施，切实提高节约用水各项工作的针对性和有效性。

（3）突出重点、示范推广。强化水资源刚性约束，围绕区域用水总量和用水效率控制目标，以强化节水制度实施和建设各类节水工程为重点，以节水型载体建设为抓手，引领水资源管理各项工作的落实，推广应用节水科技和先进节水技术。

（4）政府主导、各方参与。加强政府对节水的引导和规制作用，建立政府主导、水利牵头、部门负责、镇街属地落实、全社会共同参与的运行机制，加大公共财政对节水领域的投入，明确政府有关职能部门的职责分工，充分发挥各部门和全社会的积极性和创造性，为节水工作的落实提供保障。

（5）建管并重、政策保障。按照“管行业必须管节水”的要求在加强节水工程和节水载体建设的同时，建立健全全社会统筹的节水管理体制和运行机制，推行节水市场服务机制、节水激励政策、节水工作目标考核和责任追究等政策机制。

3.3规划编制依据

3.3.1法律法规

（1）《中华人民共和国水法》（2016年7月）

（2）《取水许可和水资源费征收管理条例》（2017年修订）

（3）《水效标识管理办法》（2018年3月）

（4）《重庆市水资源管理条例》（2015年10月）

（5）《重庆市节约用水管理办法（试行）》（渝府发〔2018〕42号）

（6）《重庆市计划用水管理办法》（渝水〔2015〕19号）

3.3.2规程规范

（1）《节水型社区评价导则》（GB/T26928-2011）

（2）《节水型企业评价导则》（GB/T7119-2006）

（3）《服务业节水型单位评价导则》（GB/T26922-2011）

（4）《节水型产品通用技术条件》（GB/T18870-2016）

（5）《节水型生活用水器具》（CJ/T164-2014）

（6）《城市节水评价标准》（GB/T51083-2015）

（7）《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2016）

（8）《建筑中水设计标准》（GB50336-2018）

（9）《建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范》（GB504-2018）

（10）《重庆市城市生活用水定额（2017年修订版）》

（11）《重庆市灌溉用水定额（2017年修订版）》

（12）《重庆市第二批工业产品用水定额（2015年调整）》

3.3.3技术文件及其他

（1）《水利部关于印发2020年水利系统节约用水工作要点及重点任务清单的通知》（水节约〔2020〕44号）

（2）《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）

（3）《国家发展和改革委员会住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》（发改价格〔2017〕1792号）

（4）《全国节约用水办公室关于开展节水型居民小区建设工作的通知》（全节办〔2017〕1号）

（5）《国家发展和改革委员会 水利部 税务总局关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》（发改环资〔2016〕1629号）

（6）《水利部 国家机关事务管理局 全国节约用水办公室关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知》（水资源〔2013〕389号）

（7）《工业和信息化部 水利部 全国节约用水办公室关于深入推进节水型企业建设工作的通知》（工信部联节〔2012〕431号）

（8）《国家发展和改革委员会 水利部 工信部 住建部 质检总局 能源局关于印发<水效领跑者引领行动实施方案>的通知》（发改环资〔2016〕876号）

（9）《水利部 国家发展和改革委员会关于印发<灌区水效领跑者引领行动实施细则>的通知》（水农〔2016〕387号）

（10）《工信部办公厅 水利部办公厅 发改委办公厅 质检总局办公厅关于印发<重点用水企业水效领跑者引领行动实施细则>的通知》（工信厅联节〔2017〕16号）

（11）《国家发展和改革委员会 财政部 水利部 农业农村部关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》（发改价格〔2018〕916号）

（12）《水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》（水利资源〔2017〕274号）

（13）《重庆市水利局 重庆市发展和改革委员会关于印发“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案实施意见的通知》（渝水〔2017〕59 号）

（14）《重庆市水利局关于印发2020年全市节约用水工作要点及重点任务清单的通知》（渝水节水〔2020〕1号）

（15）《重庆市节水行动实施方案》（渝水〔2020〕30号）

（16）《重庆市水利局 重庆市发展和改革委员会 重庆市财政局等9部门关于全面推进节水型社会建设的指导意见》（渝水〔2016〕82号）

（17）《重庆市物价局关于建立主城区居民用水阶梯价格制度的通知》（渝价〔2015〕279号）

（18）《重庆市人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革（试点）的实施意见》（渝府办发〔2016〕150号）

（19）《重庆市物价局 重庆市水利局关于加强农业水价管理的指导意见》（渝价〔2018〕89号）

（20）《重庆市水利局办公室关于进步加强节水型社会建设工作的通知》（渝水办资源〔2018〕34号）

（21）《重庆市物价局 重庆市城市管理委员会 重庆市经济和信息化委员会 重庆市水利局关于印发<重庆市建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案>的通知》（渝价〔2018〕117号）

（22）《重庆市水利局关于印发重庆市“十四五”节约用水规划工作方案和编制技术大纲的通知》（渝水节水〔2020〕3号）

（23）《重庆九龙坡区人民政府办公室关于印发<九龙坡区农业水价综合改革工作方案>的通知》（九龙坡府办发〔2018〕274号）

（24）《重庆市九龙坡区城市供水“十四五”专项规划》

（25）《重庆市九龙坡区城市节水行业规划（2020-2025）》

（26）《重庆市九龙坡区桃花溪、跳蹬河流域海绵城市修建性详细规划》

（27）《重庆市九龙坡区桃花溪、跳蹬河流域海绵城市建设实施方案》

3.4规划范围及水平年

3.4.1规划范围

根据“十四五”节约用水规划编制要求和重庆市九龙坡区农业农村委员会委托，本次规划范围为九龙坡区直管的行政区域（不含重庆高新区直管园6个镇），包括杨家坪、谢家湾、石坪桥、黄桷坪、石桥铺、渝州路、中梁山、二郎、九龙9个街道和华岩、西彭、铜罐驿、陶家4个镇，共计13个镇街，规划面积235.73km2。

3.4.2水平年

现状基准年：2019年；规划水平年：2025年。

3.5规划目标

3.5.1总体目标

九龙坡区“十四五”节约用水规划，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定需、因水制宜、量水而行，把水资源作为经济社会发展的最大刚性约束，严格实行总量、强度双控，强化节水约束性指标管理，加强重点领域节水，实施农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，开展水效领跑者引领行动、高校合同节水管理、创建节水型示范单位等，全面提升全民节水意识。

到2025年，节水型生产和生活方式基本建立，非常规水利用规模有所增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。

（1）控制总量

结合《重庆市九龙坡区主要江河流域水量分配方案》，拟定2025年末，规划区用水总量控制在19981万m³以内，非常规水源利用量进一步提升。

（2）提高效率

根据重庆市人民政府相关文件，九龙坡区不考核农田灌溉水有效利用系数，结合《重庆市九龙坡区城市节水行业规划（2020-2025）》，拟定2025年末，规划区万元GDP用水量较2020年下降5%，其中万元工业增加值用水量较2020年下降5%。

（3）健全体制

水资源管理制度进一步完善，节水约束与考核机制逐步优化，水权水价水市场改革取得重要进展。建立节水型社会统计制度，健全和完善用水总量控制与定额管理两套指标体系，节水型社会制度建设取得显著成效。

（4）提升能力

水资源监控能力显著提高，2025年末，工业用水、农业灌溉用水计量率分别达到100%、60%以上，用水计量准确度、可靠性显著提升。

（5）增强意识

提高社会公众对全区水情的认知，加强公众参与水资源节约保护的能力。

3.5.2分领域目标

（1）农业节水目标

农业节水以提高农田灌溉水利用系数为核心，以建立现代节水型高效生态农业为目标，通过采取工程、技术、经济和管理等综合性农业节水措施，构筑节水型农业灌溉体系，逐步形成与区域水环境保护相适应的农业种植结构，以灌溉现代化促进农业现代化。根据重庆市人民政府相关文件，九龙坡区不考核农田灌溉水利用系数，拟定到2025年末，规划区农业灌溉用水计量率达到60%以上。

（2）工业节水目标

工业节水以提高水的利用效率与效益为核心，以降低耗水定额和提高水重复利用率为关键，以高耗水行业为重点，以建立节水型工业为目标，以企业为主体，加大以节水为重点的产业结构调整和技术改造力度，强化工业节水管理。拟定到2025年末，规模以上工业水循环利用率稳定在90%以上，工业用水计量率达到100%，重点行业年用水量10万吨以上企业节水型企业建成率保持100%。

（3）城镇生活节水目标

生活节水以降低城镇公共供水管网漏损率、提高节水器具普及率为关键，强化城镇用水管理，以用水计量和定额供水为重点，初步建立起城镇生活节水体系框架，建立合理的水价形成机制，控制人均综合生活用水量过快增长。拟定到2025年末，城镇公共供水管网漏损率控制在9%以内，新建小区节水器具普及率保持100%，城市再生水利用率达到8%以上，创建一批节水型小区、公共机构、学校。

九龙坡区“十四五”节约用水规划主要指标见表3.5-1。

表3.5-1               “十四五”节约用水规划主要指标表

备注：根据重庆市人民政府相关文件，九龙坡区不考核农田灌溉水利用系数。

3.6主要任务

（1）加强制度建设，完善节水降耗机制

强化指标刚性约束。严格实行区域、流域用水总量和强度控制。健全用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。

严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度，实施规划和建设项目节水评价工作审查制度。严格实行取水许可制度。加强对重点取用水户、特殊用水行业取用水户的监督管理。

全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，适时完善居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，进一步拉大特种用水和非居民用水的价差。

（2）推进节水型城市建设，促进城市绿色发展

全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造。结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；重点抓好再生水利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构建城镇良性水循环系统。

大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。重点推动老城区、老校区等管网高漏损区域的节水改造，逐步降低管网漏损率。

深入开展公共领域节水。城市园林绿化宜采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。

严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑冰场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫球场、人工滑冰场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。

加强非常规水利用。加强再生水、雨水等非常规水多元、梯级和安全利用，逐年提高非常规水利用比例。统筹利用好再生水、雨水等用于农业灌溉和生态景观。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。

（3）激活市场活力，促发节水内生动力

推行水效标识建设。按照国家水效标识管理相关规定，对节水潜力大、适用面广的用水产品施行水效标识管理。开展产品水效检测，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。

推动合同节水管理。创新节水服务模式，建立节水装备及产品的质量评级和市场准入制度，完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理。开展节水设计、改造、计量和咨询等服务，提供整体解决方案。拓展投融资渠道，整合市场资源要素，为节水改造和管理提供服务。

实施水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、公共机构等开展水效领跑者引领行动。制定水效领跑者指标，发布水效领跑者名单，树立节水先进标杆，鼓励开展水效对标达标活动。积极组织有关企业、公共机构参加国家水效领跑者工业企业、水效领跑者单位、水效领跑者产品和水效领跑者城市遴选。

（4）加强科技创新，鼓励节水产业发展

大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。推广高效洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，重点企业要定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额的企业分类分步限期实施节水改造。

推动高耗水行业节水增效。对规划期内区内仍然留存的高耗水行业，逐渐淘汰设备落后、污染严重、经济效益差的小型企业；改进高耗水行业的生产工艺，推行少水、无水新工艺。新建和改造大中型企业，采用新技术新设备。在各行业以部分企业为试点，普遍实行清洁生产、全区工业持续进行用水设备、工艺及技术改造。有条件区域采取工程措施实现不同企业之间串联用水。

积极推行水循环梯级利用。推进现有园区和企业开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。园区新建企业要在前期布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化，形成水循环梯级利用。

促进节水技术转化推广。加快节水科技成果转化，因地制宜开展国家成熟节水技术转化推广工作，鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术，拓展节水科技成果及先进节水技术工艺推广渠道，逐步推动节水技术成果市场化。

（5）强化监管考核，规范用水节水行为

强化节水监督考核。建立管行业必管节水的工作机制，逐步建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，落实最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制，强化部门协作，严格节水责任追究。

严格实行计划用水监督管理。对重点地区、领域、行业、产品进行专项监督检查。实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10万m³的企业或园区设立水务经理。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。将年用水量5万m³以上的城镇非居民用水户均纳入计划用水管理范围，建立监管台账；将年用水量50万m³以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。

加强用水计量统计。推进取用水计量统计。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。

（6）加大宣传力度，提升公众节水意识

加强国情市情区情水情教育，逐步将节水纳入宣传、国民素质教育和中小学教育活动，向全民普及节水知识。开展世界水日、中国水周、城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动，倡导简约适度的消费模式，提高全民节水意识。鼓励各相关领域开展节水型社会、节水型单位等创建活动。积极开展节水志愿者活动和“节水使者”评选活动。在中小学开展“绿色小使者”评选活动等形式多样的主题宣传活动。

4重点区域与重点领域

4.1重点区域

本次规划范围为九龙坡区直管的行政区域，以中梁山为界，包括中梁山以东的跳蹬河（桃花溪）流域片区和中梁山以西的大溪河流域片区。其中跳蹬河（桃花溪）流域片区包括9个街道1个镇，是九龙坡区的中心城区，幅员面积88.15km²，占规划区总面积的37.39%；水资源总量0.41亿m³，占规划区水资源总量的37.96%；人口92.95万人，占规划区人口总量的92.56%；国内生产总值931.34亿元，占规划区国内生产总值的83.42%。跳蹬河（桃花溪）流域片区人口集中，工业较发达，水资源分布与经济发展不相匹配，水资源供需矛盾相对突出。结合节水潜力分析可知，在行业中，工业节水潜力和生活节水潜力共占规划区总节水潜力的96.22%。

综上所述，跳蹬河（桃花溪）流域片区是九龙坡区的中心城区，是规划期间城市开发重点区域和经济社会发展较快区域，城市人口相对集中，产业发展迅速，水资源供需矛盾相对突出，节水潜力最大，是本次节水工作的重点区域。

4.2重点领域

4.2.1农业节水

（1）继续推进节水灌溉

加快农业灌溉续建配套和现代化改造，推进高效节水灌溉。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理，推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。

（2）优化调整作物种植结构

根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。在干旱缺水区域，适度压减高耗水作物，扩大低耗水和耐旱作物种植比例，推广耐旱农作物新品种。

（3）实施农业综合水价改革

“十四五”期间，形成切合九龙坡区实际的农业水价管理模式，健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水水价总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍可行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立。

4.2.2工业节水

（1）优化调整产业结构

坚持以水定产的原则，统筹给水、节水、排水、污水处理与再生利用等用水管理与产业发展的协调。根据全区水资源条件和行业特点，科学调整产业结构布局。将发展节水型工业与产业结构调整有机结合起来，发展符合国家产业政策、水资源消耗少、用水效率高的产业，严格控制高耗水、高污染项目建设。

（2）大力推进工业节水改造

完善供用水计量体系和在线监测系统，强化生产用水管理。推广高效洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，重点企业要定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。

（3）推动高耗水行业节水增效

对规划期内区内仍然留存的高耗水行业，逐渐淘汰设备落后、污染严重、经济效益差的小型企业；改进高耗水行业的生产工艺，推行少水、无水新工艺。新建和改造大中型企业，采用新技术新设备。在各行业以部分企业为试点，普遍实行清洁生产、全区工业持续进行用水设备、工艺及技术改造。有条件区域采取工程措施实现不同企业之间串联用水。从各方面提高用水水平，全面建成节水型产业。

（4）积极推行水循环梯级利用

推进现有园区和企业开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。园区新建企业要在前期规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化，形成水循环梯级利用。

（5）落实企业水平衡测试工作

全面开展工业企业的水平衡测试工作，各企业均应按照节水型企业创建的要求，每三年开展一次水平衡测试工作。根据水平衡测试结果，采取工程措施全面整治工业企业内的跑、冒、漏现象，从而减少不必要的水量损失。

4.2.3生活节水

（1）全面推进节水型城市建设

提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造；结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；重点抓好再生水利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构建城镇良性水循环系统。

（2）大幅降低供水管网漏损

加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。重点推动老城区、老校区等管网高漏损区域节水改造，逐步降低管网漏损率。

（3）推进城镇供水管网分区计量管理

根据住建部《城镇供水管网分区计量管理工作指南—供水管网漏损管控体系构建》（试行），建设供水管网漏损控制系统，对管网巡查探漏、分区DMA计量、流量和压力数据等进行统一管理，提高综合分析和辅助决策能力，提升漏损控制水平。加强水表检定和更换，对收费计量水表进行定期检定及定期轮换。

（4）加快推进“一户一表”改造

目前，九龙坡区“一户一表、独立计费”改造实施还需完善，要督促、协调建成区内现状仍采用“总表”供水模式的住宅小区、楼房进行“一户一表、独立计费”改造，新建住宅要严格按照国家标准要求，设置分户水表，便于户外读表，全面实施居民用水阶梯水价，实现城镇居民“一户一表”全覆盖。

（5）深入开展公共领域节水

城市园林绿化宜采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具。

（6）严控高耗水服务业用水

从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑冰场、洗涤、宾馆等行业用水定额。洗车、高尔夫球场、人工滑冰场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。

（7）加大推广使用节水器具

加大力度推广应用节水型设备和器具，推进节水产品推广普及。城市建成区内公共建筑、公共区域（厕所）等非居民住宅建筑的用水器具，应当在全面调查摸底基础上，按照实际情况制定换装计划并实施。鼓励老旧居民小区自主开展用水器具改造，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具。

4.2.4非常规水源利用

（1）加快推进海绵城市建设

在全区推行海绵城市建设，将城市规划区内新建项目按照海绵城市建设标准全面纳入基本建设审批程序，在土地出让函上明确海绵城市建设指标，在规划方案设计、施工图设计审查阶段编制海绵城市建设专篇，形成了海绵城市建设长效机制；认真梳理海绵城市建设试点近建区项目，按照雨水分区目标任务全面推进项目建设。

（2）推进再生水梯级循环利用

工业生产、城市绿化、道路清洗、车辆冲洗、建筑施工、消防、河道生态补水等用水，要优先使用再生水。有配套污水处理厂的工业园区，应逐步进行中水回用工程建设。至2025年前，完成1项以上公共建筑生活污水中水回用示范项目，通过分散式污水处理设施对公共建筑生活污水处理后，回用于绿化环卫用水。

4.2.5水资源保护

通过节约用水，提高水资源利用效率，加大污水处理和再生利用力度，减少废污水排放量和污染物入河量，实行废污水和污染物入河总量控制，提高水功能区达标率，加强水资源的有效保护；通过水资源的节约，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障基本生态环境用水，促进生态环境良性循环。

5节水型社会制度建设

5.1节水管理组织体系建设

（1）建立节约用水领导组织体系

建立九龙坡区节约用水部门联席会议制度，完善全区节约用水工作协调机制。区政府办、区农业农村委、区发展改革委、区经济信息委、区城市管理局、区住房城乡建委、区财政局、区教委、区科技局、区司法局、区规划和自然资源局、区生态环境局、区交通局、区商务委、区卫生健康委、区市场监管局、区统计局、区机关事务局、区税务局、区委宣传部、团区委等单位为节约用水部门成员。

联席会议制度应明确总体目标、会议启动、会议召集、会议召开、会议成果及督办等方面内容，细化了相关部门的责任分工。联席会议将协调解决节水工作中的重大问题，强化部门协调联动、合力推动任务落实，逐步建立权责一致、规范有序、相互协调、运行高效的节约用水工作机制，推动形成全区节约用水办公室牵头、行业主管部门负责、镇街属地落实、社会共同参与的“大节水”工作格局。

按照分级负责的原则，建立目标责任制和干部考核体系，逐级逐岗落实目标责任，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负的工作格局。各镇街要把节水工作放在更加突出位置来抓，落实人员，千方百计解决工作中遇到的困难和问题。

九龙坡区相关部门节约用水重点任务分工情况详见表5.1-1。

表5.1-1                                     九龙坡区节约用水重点任务分工表

（2）建立参与式管理组织

节水工作开展需要全社会参与，社会性管理组织是公众参与节水工作的重要平台，因此，应当建立城市行业用水者协会和农村用水者协会。

1）城市行业用水者协会

通过各用水行业主要用水企业选出代表，组成城市行业用水协会，作为各用水户的代表与水行政主管部门联结纽带，在城市用水总量控制、行业用水定额管理、水价调整、污水处理回用、城镇供水管网更新改造、取水水资源费征收等水资源管理上，探索城市用水户参与式管理的有效形势，实现城镇范围内公众用水参与式管理。

2）农村用水者协会

九龙坡区农村用水主要为农业灌溉用水。在借鉴国内相关地区农村用水者协会经验和做法的基础上，农业灌溉上以灌溉水源覆盖范围为边界，在坚持自愿参与、自助管理、民主决策、平等参与、公开透明等原则的基础上，建立农村用水者协会，协会主要负责：①参与制定灌溉末端渠系水价；②解决灌溉供水纠纷；③负责灌溉供水工程维修、维护；④参与修订农业灌溉用水定额，实行农业用水计划管理。

5.2节约用水标准体系建设

严格落实《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（渝府办发〔2013〕95号）、《重庆市人民政府办公厅关于调整九龙坡区等8个区2030年用水总量控制目标的通知》（渝府办〔2018〕14号）以及《重庆市九龙坡区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（九龙坡府办发〔2013〕214号），实行区域、流域用水总量和强度控制。

（1）严格总量指标管理

在重庆市确定的九龙坡区用水总量控制目标基础上，结合《重庆市九龙坡区主要江河流域水量分配方案》，严格执行九龙坡区用水总量控制指标，进一步明确大溪河流域片区、跳蹬河（桃花溪）流域片区两个水资源五级区以及大溪河、跳蹬河两条重点河流的用水总量控制指标；同时优化调整各镇街规划水平年用水总量控制指标。对于行业、企业用水总量控制指标，可根据区域用水总量、行业用水标准和提供的产品或服务数量等因素，进行综合平衡后制定年度水量分配方案。

（2）严格强度指标管理

把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量逐级分解到区、镇街两级行政区以及水资源区，明确区域用水强度控制要求。健全节水标准体系，严格用水定额和计划管理，强化行业和产品用水强度控制。开展节水型社会综合示范，全面推进节水型社会建设，力争2023年底达到节水型社会建设标准。

（3）加强用水定额管理

根据《重庆市第二批工业产品用水定额（2015年调整）》、《重庆市城市生活用水定额（2017年修订版）》、《重庆市灌溉用水定额（2017年修订版）》，加强用水定额管理，抓好定额应用，把用水定额作为判断是否充分节水的标尺，作为强化节水监管的重要手段，在取水许可、计划用水管理、水价改革、节水评价等工作方面严格使用用水定额。要加强用水定额应用的监管，对辖区内取水许可审批、计划用水管理工作中使用定额以及用水户用水是否达到定额标准等情况进行监督检查，严格督促问题整改。配合做好地方用水定额评估，查找用水定额覆盖范围不全面、指标不科学、修订不及时、执行不严格等方面的问题，提出评估意见并督促整改。

5.3节水管理制度体系建设

（1）强化取水许可审批管理制度

凡是直接从江河、湖泊或地下取水的新建、改建、扩建的建设项目，应办理取水许可审批手续。对取用水总量已经达到或者超过控制指标的区域、流域，暂停审批建设项目新增取水，建设项目新增取水通过非常规水源或水权交易方式解决；对取用水总量接近控制指标的区域、流域，必须经过水资源论证，严格控制建设项目新增取水。从严控制高污染、高耗水等行业新增取水，对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，工业用水重复利用率指标不达标的，取水许可审批机关不予审批。

（2）全面落实水资源论证制度

加强规划和建设项目水资源论证工作，国民经济和社会发展规划及城镇总体规划的编制、园区产业结构和重大建设项目的布局，均要认真开展水资源论证工作，确保与当地水资源条件相适应。对直接从江河、湖泊或地下取水的建设项目，严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，区农业农村委不得批准取水许可，区发展改革委、区规划和自然资源局等有关部门不予批准立项和建设等手续，对擅自开工建设或投产的一律责令停工或停产。

（3）落实规划和建设项目节水评价制度

按照节水评价工作要求，从严从实开展规划和建设项目节水评价工作，从源头把好节水评价关。应突出节水在规划和建设项目前期工作中的优先地位，强化规划制定、建设项目立项、取水许可审批中节水有关要求，对相关报告的节水评价章节进行审查把关，从严叫停节水评价不通过的规划和建设项目。规范节水评价登记台账管理，将审查的规划和建设项目节水评价关键内容登记备查。

（4）健全节水设施“三同时”制度

健全建设项目节水设施实施“三同时”制度，明确各部门在建设项目节水“三同时”监督执法中的职责分工及监督管理办法。新建、扩建、改建项目，要制订节水措施方案，配套建设节水设施，保证节水设施及节水计量检测设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目设计未包括节水设施内容、节水设施未建设或没有达到相关节水技术标准要求的，不得擅自投入使用。

（5）完善取用水计量制度

加强取用水计量管理，普及取用水计量设施，提高农业灌溉、工业和市政用水计量率。全面推进居民生活用水“一表一户”工程建设，加强对老旧居民小区供水管网及水表的改造；开展农业用水计量设施建设，完善斗渠以上渠系及井口用水计量，结合高标准农田建设完善农业灌溉计量设施；加强工业企业用水计量管理，完善企业内部三级计量网络，完善重点用水户监控名录。

（6）完善水资源有偿使用制度

在严格落实《重庆市取水许可和水资源费征收管理办法》的基础上，全面推行水资源有偿使用制度，实现水资源所有权与使用权分离。1）在全区范围内统一征收水资源费，对不同水源类型、不同用水户实行不同的水资源费征收标准，加大水资源费的征收范围和征收力度，适时适情调整水资源费征收标准；2）重点调整现状用水浪费行业、节约用水部门水资源费征收标准，通过经济杠杆调节水资源开发利用，促进节约用水和污水处理回用的合理开发利用。

（7）完善计划用水管理制度

强化计划用水管理，提高用水精细化管理水平。健全计划用水管理制度，规范用水计划申报、调整、核查等环节。合理编制并及时下达用水计划，做好重点取用水户计划用水过程监督指导。扩大计划用水覆盖范围，将纳入取水许可管理的取水户、公共供水管网的用水大户、特种用水行业用水户等全部纳入计划管理。建立主要用水户用水档案，定期对用水单位进行计划用水考核。全区年用水量5万立方米以上的城镇非居民用水户均纳入计划用水管理范围，建立监管台账。

（8）建立节水用水统计管理制度

建立节水统计调查和用水统计管理制度，做好各行业用水量、用水效率和效益的统计工作。加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全区规模以上工业企业用水情况进行统计监测。节水管理部门应制定取用水计量和统计办法，规范取用水统计内容，健全取用水台账。各镇街及相关单位每月将辖区内项目取用水、节水情况等报送区农业农村委；区农业农村委每月汇总全区用水总量，预估年底是否会突破“三条红线”要求以及是否满足节水目标。

（9）全面落实节水评估制度

严格执行国家和重庆市有关节水评估的政策法规、规范论证和评估主体行为，严格论证和评估程序，明晰论证和评估内容，保证论证和评估质量，确保水资源论证和节水评估制度的有效性和权威性。建立定期水平衡测试和用水审计制度，进一步做好企业水平衡测试工作，通过水平衡测试，对用水企业的取用水进行后评价工作。重点用水户每3年开展1次，其他用水户每5年开展1次。

（10）落实水效标识管理制度

按照国家水效标识管理相关规定，对节水潜力大、适用面广的用水产品施行水效标识管理。开展产品水效检测，确定水效等级，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低产品。

（11）推动合同节水管理

创新节水服务模式，落实节水装备及产品的质量评级和市场准入制度，完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，在公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业、农业灌溉、供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理。开展节水设计、改造、计量和咨询等服务，提供整体解决方案。拓展投融资渠道，整合市场资源要素，为节水改造和管理提供服务。

5.4节约用水激励机制建设

（1）全面深化水资源价税改革

贯彻落实国务院关于利用价格杠杆促进节约用水的要求，深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，适时完善居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超计划超定额累进加价制度，进一步拉大特种用水和非居民用水的价差。探索建立合理的水资源税制度体系，结合水资源税改革，科学设置差别化税率体系，加大水资源税改革力度，发挥促进水资源节约的调节作用。

（2）执行节水财税优惠政策

执行国家和市级财政部门出台的节水财税优惠政策，重点支持农业节水灌溉、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准制订、节水宣传教育和培训等。执行助力节水产业发展的价格、投资等政策，落实节水税收优惠政策，充分发挥对节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等方面的支持作用。如节水科技改造投资抵减当年新增所得税、以废水为原料生产的产品减免所得税等。

（3）建立政府节水财政投入制度

将节水规划列入国民经济实施计划，扩大投资规模，落实资金来源，逐步提高政府预算内节水投资比重，使节水资金投入与财政收入呈同步增长趋势。开辟财政专项资金渠道，大幅增加政府对节水示范工程的投资规模和补助强度。积极争取国家、重庆市对节水相关项目的投入，区级有关部门应在基本建设、技术改造资金及水利建设基金、城市建设三项费用中安排节水资金，用于节水型城市建设、国家和市级投资项目的地方配套，以及工业节水技改、生活节水器具推广等。

（4）开展水效领跑者引领行动

积极落实《水效领跑者引领行动实施方案》，在农业、工业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动，制定水效领跑者指标，发布水效领跑者名单，树立先进典型，带动全行业、全社会向领跑者学习。水效领跑者引领行动实施范围包括用水产品、重点用水行业和灌区。通过树立标杆、标准引导、政策鼓励，形成用水产品、企业和灌区用水效率不断提升的长效机制，建立节水型的生产方式、生活方式和消费模式。

根据各领域的节水现状及发展趋势、产业结构、可实现的技术改进等情况，建立水效领跑者指标持续更新机制，逐步提高水效领跑者指标要求。鼓励节水先进企业、工业集聚区的用水效率、排污强度等达到更高标准。

（5）加大节水载体建设

以建设节水型社会为平台，以公共机构、企业、居民小区、学校、宾馆（酒店）等为载体，以提高节水意识倡导科学用水和节约用水的生产、生活为核心，通过对标达标加大宣传，发挥节水载体的引导作用，调动公共机构、企业、居民家庭、学校、宾馆（酒店）等节水积极性，营造全民节水的良好氛围，使节约用水成为公共机构、企业、居民家庭、学校的自觉行动。对节水载体实行动态管理和定期复查制度，每5年复查一次，复查不合格的，取消其节水型单位称号。

（6）实施节水产品“以旧换新”

制定和实施坐便器、水嘴、洗衣机等用水产品“以旧换新”政策，结合水效标识管理办法和水效国家强制性标准，推动非节水型产品换装改造。鼓励生产厂家开展“以旧换新”活动，政府应投入专项资金，激励用水户和生产企业广泛参与。

（7）拓展投资渠道，建立投资长效机制

逐步建立多层次、多渠道、多元化的节水项目建设投资体制。加大对节水项目的融资服务，积极支持工业节水项目的实施，鼓励担保机构对工业节水项目进行投资担保。以效益分享为基础，推动社会资本参与城市节水，推行节水合同管理。对城市供水、污水处理回用等一些具有一定经营收入的公共服务项目给予一定优惠政策，积极探索BOT、TOT等市场融资方式，为节水项目提供资金保障。

5.5节水宣传教育培训体系建设

（1）广泛开展节水宣传

各有关部门和有关方面应加大宣传力度，结合“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”，充分利用新闻发布会、表彰会或推介会等形式以及广播、电视、报刊、网络等大众传媒，开展深度采访、典型报道等节水宣传，对先进的管理经验、技术方法进行宣传推广，树立标杆，弘扬典型，表彰先进，为引领行动实施营造良好氛围。通过举办专题文艺晚会、知识竞赛、节水成果展览和各种以节约用水为主题的各种群艺活动，并注重运用板报、公益广告、宣传标语、有线广播、电视以及广告互联网等媒体形式坚持长期宣传，以提高公众的节水意识。

（2）加强节水教育培训

将节约用水纳入区机关干部教育、企业文化教育、中小学课外教育中，制作节水普及读本，举办企业、社区节水知识专题讲座，形成全方位、多元化、立体式的节约用水教育体系，从各种途径普及节水教育，倡导节约用水的文明生活方式。在学校组织开展水情教育员、节水辅导员培训和节水课堂、主题班会、学校节水行动等中小学节水教育社会实践活动。推进节水教育社会实践基地建设工作。举办节水培训班，加强对区、镇街节水管理队伍的培训。在用水单位中普及节水培训工作，通过培训提高各单位部门领导素质和节水管理人员技能，使企业尽快拥有自己的懂得政策法规、学会科学管理、掌握节水先进技术的节水骨干技术人员。

（3）强化公众参与力度

依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策。强化实行最严格水资源管理制度信息公开工作，对浪费水的不良行为公开曝光。健全听证、举报等公众参与制度，对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，充分听取公众意见。

组织居民小区、家庭定期开展参与性、体验性的群众创建活动。通过政策引导和资金扶持，组织高效节水型生活用水产品走进社区，鼓励百姓购买使用节水产品。开展节水志愿者服务，推广普及节水科普知识和产品。

5.6节约用水监督考核体系建设

（1）强化目标考核和责任追究

建立管行业必管节水的工作机制，逐级建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，全面实施最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制，强化部门协作，严格节水责任追究。对落实不力的地方，采取约谈、通报等措施予以督促；对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人，依法依纪追究责任。建立区级水资源督察制度，加强对各地节水目标完成情况督察，确保政策措施落到实处。

（2）加强节水重点业务监督管理

制定本辖区节水监督检查办法和措施，对重点区域、领域、行业、产品进行专项监督检查。建立节水部门联动执法机制，加大执法力度，严厉查处违法取用水行为，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。全区年用水量5万m³以上的城镇非居民用水户均纳入计划用水管理范围，建立监管台账；年用水量50万m³以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。

6节水基础工程

6.1供水管网改造工程

结合《重庆市九龙坡区城市节水行业规划（2020-2025）》，实施供水管网改造工程。对使用年限较长、材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造，减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管”现象，降低管网漏损率。结合老旧城区二次供水改造、户表升级等工程，对中等口径管材优先采用塑料管、球墨铸铁管等优质管材，加快供水管网的更新改造来控制管网漏失。在改造中严格控制施工质量，选择优质管材及配件。在管材选择上，冷镀锌钢管、灰口铸铁管、石棉水泥管、自应力混凝土管等性能较差的管材不得用于市政管道系统；推荐管道DN300及以下采用PE管，DN300以上采用球墨铸铁管。此外，聚丙烯管（PP-R）、钢管（SP）、硬聚氯乙烯管（PVC-U）等管材可在经济技术比较后选择。管道覆土控制在0.8-1.0m，管道压力等级以不低于1.0MPa为宜。在管道接口处理方面，对于承插接口，接口应采用橡胶圈密封的柔性接口。在阀门的选择上，要选择密封性好，操作力矩小，传动机构精度高，结构合理、故障少、防腐、易于安装和维修的阀门，阀门的材料要采用球墨铸铁和铸钢。

表6.1-1              九龙坡区老旧供水管网改造工程统计表

6.2非常规水源利用工程

积极推行水循环利用和梯级利用，构建“城市用水-排水-再生处理-水系水生态补给-城市用水”闭式水循环系统，促进城市新型供排水体系建设、水系和水生态修复体系建设。融合人工措施与生态措施，有计划、有步骤地建设再生水梯级循环利用系统，实现生态用水和工业、生活等用水的梯级利用和安全利用。

（1）污水处理回用工程

合理规划布局和建设城市污水再生利用设施，从有利于污水处理资源化利用及城市河道生态补水角度出发，优化布局、集散结合、适度分布，加快非常规水源再生利用。加快污水处理厂配套管网建设，提升污水收集处理水平，现有污水处理设施结合提标改造，充分考虑再生利用需求，配套建设再生水储存设施及再生水输配管网，推动再生水利用硬件设施不断完善。建设再生水生态和景观补水系统，结合城市水生态修复工作，将再生水用于河道水量补充，提高水体流动性。城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。

九龙坡区现有2座区级污水处理厂，分别为彩云湖污水处理厂、扬声桥污水处理厂，其中彩云湖污水处理厂设计规模为1.85万m³/d，处理后补充彩云湖水体；扬声桥污水处理厂设计规模为1.2万m³/d，处理后补充桃花溪水体。

结合《重庆市九龙坡区城市节水行业规划（2020-2025）》，规划期间，实施彩云湖污水处理厂提标改造工程，一是增加脱氮工艺，将处理规模由1.85万m³/d扩建至3万m³/d；二是出水水质标准由《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准提升至准Ⅴ类。工程总投资65000万元。

表6.2-1              九龙坡区扩建污水处理回用工程统计表

（2）雨水资源化利用工程

根据九龙坡区的实际情况，应通过对雨水的回用、下渗等措施，达到节约水资源、减小外排水量、峰值流量和补充地下水的目的。雨水利用应该走分散式的模式，而不是集中式。对于雨水的资源化利用提出如下规划：

1）凡是新建小区，地块面积在5万m²以下的，须配套建设雨水收集利用系统。对于现有小区，面积在10万m²以上的，须结合小区现有条件，改造小区内部雨水收集系统，对雨水进行收集利用；面积在5~10万m²范围内的，根据现有情况，鼓励其尽量进行小区内部的改造，实现对雨水的利用。

2）雨水经收集、储存、就地处理后可作为冲洗、绿化和景观用水等，也可经过自然或人工渗透设施渗入地下，补充地下水资源。雨水渗入地下可利用绿地、透水铺装地面、渗沟、渗井等渗透设施和生物滞留设施。

3）雨水利用设施的设计应与城镇内涝防治相协调。应选择污染较轻的屋面、广场、人行道等作为汇水面；对屋面雨水进行收集时，宜优先收集绿化屋面和采用环保型材料屋面的雨水。不应选择厕所、垃圾堆场、工业污染场地等作为汇水面；不宜收集利用机动车道路的雨水径流；当不同汇水面的雨水径流水质差异较大时，可分别收集和储存；当不同汇水面的雨水径流水质差异较大时，可分别收集和储存。

4）城市道路宜采取相应雨水利用措施。红线内绿化带宜采用下凹式绿地；人行步道宜采用透水地面；道路雨水口宜采用环保雨水口，雨水口可设于绿地内，但进入绿地前宜经适当处理；道路雨水管道接入河道前宜设置调控排放设施。

6.3农业节水灌溉工程

农业节水灌溉工程主要包括灌区续建配套与节水改造、高标准农田建设、高效节水灌溉工程建设、水肥一体化项目、农业资源综合利用项目（粪污综合利用、鱼塘水利用、养殖场节水改造等）、农业用水计量设施配置等工程。

由于九龙坡区属于主城区，耕地面积、农业灌溉面积较少且相对分散，因此本次暂不规划农业节水灌溉工程。规划期间，相关部门应根据重庆市对九龙坡区下达的高标准农田建设指标，实施相应工程，从而实现农业方面节水。

（1）开展高标准农田建设

《九龙坡区现代农业“十四五”发展规划大纲》提出，优质保证高标准农田建设，在西彭开展0.2万亩高标准农田建设，重点进行田块整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、配套电网林网等配套设施建设。夯实与高标准农田建设密切相关的水库管理基础，实现水库现代化管理工作，提升水库水生态环境。到2025年，全区范围内13座水库全部完成大坝自动观测设施建设，6座水库管理房实现三通（通电、通水、通讯）。进行全区“智慧水库”信息管理平台建设工作，实现水库管理现代化、智慧化。进一步完善农业主产区水利基础设施条件，全面实施区域规模化高效节水灌涉行动，推进小型农田水利、高效节水灌溉等水利工程建设。

（2）发展水肥一体化的现代农业

规划区间，继续开展水肥一体化项目，以先进节水节肥技术为核心推进节水农业工作，根据生产实际和农民需求，围绕蔬菜、水果等农作物的优势种植区域，探索建立不同作物水肥一体化技术模式，提高肥料、水资源利用率，推进施肥方式转变，减少化肥用量，建设一批“水肥一体化”示范基地，使“水肥一体化”技术成为全市“资源节约、环境友好、可持续发展”的农业生产新模式得以广泛应用。

（3）推进农业水价综合改革

九龙坡区地处重庆中心城区，辖区内无大中型灌区等其他农田建设任务，每年农业水价改革的新增面积主要依靠市农业农村委下达的高标准农田建设任务开展。水价改革实施以来，九龙坡区已完成的1.55万亩工作任务都是与高标准农田结合实施，其中在现有西彭、铜罐驿、陶家3个镇已实施面积为1.4万亩。

九龙坡区现有乡镇2011年水利普查灌区面积3.96万亩，减去征占面积1.46万亩和已实施水价改革面积1.4万亩，剩余可实施水价改革面积1.1万亩，且这剩余的1.1万亩面积较分散，只能依托高标准农田建设逐年推进实施。市农业农村委结合实际将九龙坡区的高标准农田建设任务由往年的0.5万亩减调为0.2万亩。因此，初步拟定九龙坡区规划期间实施农业水价综合改革面积为0.2万亩。

6.4海绵城市建设工程

海绵城市建设，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，强化城市降雨径流的滞蓄利用。新建小区、城市道路、公共绿地要完善雨洪资源利用设施，增加对雨洪径流的滞蓄能力，推进雨洪资源化利用。大力推广雨水集蓄利用，发展集雨节灌。

规划期间，规划区包括西彭、铜罐驿、陶家在内的13个镇街城市建成区和新开发区均需开展海绵城市建设，其中桃花溪、跳蹬河流域为重点建设区域。

根据《重庆市九龙坡区桃花溪、跳蹬河流域海绵城市修建性详细规划》，其对九龙坡区近期海绵城市建设进行了详细规划，规划范围为九龙坡区桃花溪流域和跳蹬河流域建设用地范围，城市建设用地面积约45.9km²。规划范围内规划布置46处公共海绵设施，雨水控制总容积达到17.54万m³。其中：雨水塘23个，调蓄容积81708m³；下凹式绿地2个，调蓄容积1300m³；陂塘湿地2个，调蓄容积1000m³；规划设置初期雨水设施19个，初期雨水污染控制容积91400m³。

九龙坡区近期建设公共海绵设施项目详见表6.4-1。

表6.4-1                                 九龙坡区近期建设公共海绵设施项目统计表

6.5能力建设工程

（1）加快计量监控能力建设

加快全区水资源监控能力建设，对年取用水量50万m³及以上工业取用水户、公共供水取水户实行在线监控。健全水资源计量体系，加强信息共享、互联互通和业务协同。实现城镇供水“一户一表”改造全覆盖，加强取水、用水计量器具配备和管理，鼓励重点高耗水行业建立用水实时监测管控系统，大幅提高工业用水效率及农业灌溉、城镇用水计量率，提高用水定额管理和科学计量水平。

表6.5-1              规划区年用水量超50万m³企业统计表

（2）加强水资源管理能力建设

加快全区水资源管理系统建设，强化应急机动监测能力建设，建立水资源监控管理平台，全面提高监控、预警和管理能力。建立水资源监测队伍，逐步引进和培养专业人才，提高水资源管理水平。建立长效、稳定的水资源管理投入机制，切实保障水资源节约、保护和管理必要的工作经费，加大在水资源管理信息系统建设、水资源监测、节水技术推广与应用、水资源涵养保护等方面的投入力度。

6.6节水载体建设

节水载体建设内容包括节水型企业、节水型公共机构、节水型高校（学校）、节水型小区、节水型宾馆（酒店）、节水型灌区（高标准农田建设）等。规划期间，相关部门应结合九龙坡区实际情况，开展上述节水载体建设。

其中节水型公共机构、企业、居民小区创建主要任务如下：

（1）节水型公共机构创建

目前，九龙坡区公共机构总数452个，其中区级机关75个，公共服务机构377个。全区已成功创建节水型机关15个，节水型公共机构62个，全区节水型机关建成率20%，节水型公共机构建成率16.45%。“十四五”期间仍将大力推进区级机关节水型改造工作，规划到2025年完成全部区级机关和50%的区级公共机构创建。

1）制度建设

①建立节水管理岗位责任制，加强节水管理。各公共机构须建立完善内部节水管理制度，建立节水管理岗位责任制，指定专人负责用水管理。

②制订节水计划。各公共机构根据上年度的实际用水量及安装节水器具后的节水率制订年度用水计划，加强目标责任管理和考核。

③建立用水计量管理制度。各公共机构要建立完善的用水计量和节水统计制度，实行用水定额管理，建立用水记录和统计台账（根据水费缴纳单建立用水统计台账），加强用水设施、器具及管网管理，规范用水计量设备配备。

④制定节水目标责任制和考核制度。各公共机构要对单位内部年度节水目标任务完成情况进行考核，建立节水目标责任制和考核制度，进一步加大节水力度。

⑤制定用水器具和节水检查制度。各公共机构制定用水管理制度、计量管理制度和设备定期检查制度，确保节水设备正常运行。

⑥开展节水宣传。各公共机构充分利用多种多样的宣传形式，大力宣传节约用水的重要性，在单位食堂、卫生间等公共用水场所设置明显节水标识。

2）节水措施

①积极推广使用节水器具，提高节水器具普及率。各公共机构原则上应全面使用节水技术和普及节水器具，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和器具，主要包括如下：在行政办公区域、食堂和卫生间推广采用感应式水龙头、延时自闭与开关、脚踏式、陶瓷磨片密封式等节水型水龙头；在卫生间推广使用节水型便器系统或低水量冲洗便器，逐步推广使用新型的免冲洗（干燥型）小便器和带感应自动冲水设备的小便器；绿化区域推广新型节水灌溉技术，例如喷灌和管灌等。

②加强用水器具检查，减少水量损失。各公共机构单位要对内部用水器具进行全面检查，加强单位内部用水设备的日常维护，及时更换老化的供水管路及零件，杜绝“跑冒滴漏”，避免“长流水”现象。

③水表分级计量。实现用水分级计量，独立一个单位的可按照办公区、生活区和绿化区用水等不同用途进行分级计量；几个单位共同在一个大院内部的可按照办公区和生活区进行分级计量；写字楼办公的公共机构可不进行分级计量。

④实行用水定额管理，提高用水效率。根据用水单位近年来的实际用水量等情况，提高用水效率，制定科学合理的用水定额，实行计划用水。

⑤良好的用水习惯。单位工作人员要养成良好的用水习惯，洗手不要放大水，随时拧紧水龙头；参加会议自带水杯，剩余的矿泉水带走，杜绝“剩半瓶”现象。

⑥规范公共机构水资源计量器具配备。重点用水系统和分项水量计量器具配备率达到100%，建立健全用水水量统计台账。

（2）节水型企业创建

全区年用水量10万m³以上高耗水企业共3家，西南铝业、和友碱胺、天泰铝业全部成功创建为节水型企业，创建率达100%。为应对未来工业用水的迅速增长要求，必须建立科学管水和用水机制，合理产业布局，大幅度提高工业用水效率，推行节水工艺和技术措施改造，2021年九龙坡区拟新创建节水型企业1家。

表6.6-1             九龙坡区2021年节水型企业创建计划表

节水型企业主要建设内容为：安装节水水龙头和计量设施，编制年度用水计划，落实用水计划指标，加强用水水质和用水水量监测。推行能用排污水时坚决不用其它水，能用原水时坚决不用自来水，能用自来水时坚决不用纯水的节水理念；学习吸收节水新技术、新方法、新工艺，改造污水处理系统，实施水循环回收利用。

1）管理制度到位：有负责节水管理的机构和人员；有节水的具体管理制度、计量统计制度健全；新、改、扩建项目时应做到节水“三同时”；依据节水主管部门下达的用水计划，按照企业内部生产情况，将定额指标分解到工艺环节、车间、班组；原始记录和统计台帐完整，按照规范完成统计报表。

2）设施设备管理到位：有近期完整的管网图和水平衡图，定期对用水管道、设备等进行检修；计量设备配备符合《用水单位水计量器具配备和管理通则》（GB24789）的要求；没有使用国家明令淘汰的用水设备和器具。

3）定期开展水平衡测试。依据《企业水平衡测试通则》（GB/T12452）定期开展水平衡测试。

4）生活用水和生产用水分开计量，生活用水没有包费制。

（3）节水型小区创建

根据九龙坡区住房城乡建委数据统计，九龙坡区已成含物业小区共计591家。九龙坡区已有98家含物业小区已完成节水型小区创建，建成率达到16.58%。根据规划目标，到2025年底，全区节水型小区占比达20%以上。

1）技术指标达标。新建小区节水型器具普及率达到100%，用水器具应满足《节水型生活用水器具》（CJ/T164-2014）的要求；居民生活用水水平应达到《重庆市城市生活用水定额（2017年修订版）》的要求。

2）设施设备管理到位。完成一户一表改造，用水有三级（小区总表、楼总表、居民住户）计量；用水设备（设施）运行良好、管理规范；无违章用水和浪费水现象。

3）组织管理和宣传到位。有负责节水管理的机构和人员，管理责任明确；有计划的开展节水宣传教育。

4）小区公共用水部位要使用节水器具，绿化使用再生水或微喷。物业、办公等用水无跑冒滴漏。小区机动车清洗必须使用循环水或再生水。

7实施效果评价

7.1经济效益

实施节约用水可以取得较大的直接经济效益。通过节约用水的实施，不仅可以节约九龙坡区的用水量，减少城市供水系统的建设和运行成本，而且可以减少城市污水的排放量，减少城市污水收集处理系统的建设和运行成本。另外，通过非常规水资源利用以及分质供水的实施，也减少了供水系统的建设和运行成本。

7.2社会效益

节水不是简单地压缩经济社会用水，而是在充分保证经济社会发展用水需求，客观分析经济社会发展与水资源供需关系的基础上，通过技术、管理、法律、行政等手段，节约水资源。节水工作开展，将有效地提高水资源的利用效率与效益，高效节约与优化配置水资源，避免水事纠纷，促进经济社会和谐健康发展。

（1）在农业节水方面，节水灌溉工程的实施，将提高灌区农作物产量，调整灌区内的产业结构，促进效益农业的发展，实现“省水、省电、省工、省地、省肥、增产、增收”，使农民减支增收，提高农民的生活水平，促进农村经济发展。

（2）在工业节水方面，通过调整产业结构、生产工艺改造等措施，节约水资源，遏制水污染加剧，引导产业走向科技含量高、资源消耗低、环境污染少、生态效益高的新型工业化道路，促进经济增长方式转变，实现经济社会又好又快发展。

（3）在城镇节水方面，通过生活节水器具推广、居民饮用水供水管网改造、中水回用工程以及一系列节水制度的实施，有效节约水资源，提高居民生活质量。

（4）广泛的节水宣传和教育，将提高社会公众节约资源和环境保护的意识，增加经济社会可持续发展的动力。

7.3生态效益

生态与环境效益主要体现在维持了基本生态用水，减少排污量的同时改善生态与环境，提高水资源承载能力承载能力，促进水资源可持续利用。

（1）农业节水主要以渠道防渗、灌区续建配套与技术改造，提高灌溉水有效利用率和节水灌溉率为中心，项目的实施，提高了灌溉水利用效率，降低了渠道的渗漏量，减少灌溉退水将农药、化肥带入自然水体或地下含水层，有效改善生态环境，减轻面源污染和地下水污染，有效遏制地面沉降等灾害的发生。

（2）工业节水采取了优化产业结构和空间布局，控制高耗水企业，改进加工程序和生产工艺、引进先进技术等措施，有效地提高了水的重复利用率，减少了入河排污量，达到了“节水减排降污”的目的，有效保护了生态安全。

（3）城镇供水管网得到了逐步改造，使用年代长久和低材质供水管网的逐步更换一新，有效地降低了供水损耗，减轻了供水中重金属和有害物质的二次污染，保证了饮用水安全，提高了生活用水质量。

（4）全区有计划地逐步实施再生水的利用，一方面可有效地节约淡水资源，实现水资源的再生和循环使用，另一方面可以有效控制污染物排放，改善自然生态环境，改善区域和流域的水环境质量。

8环境影响评价

8.1有利影响

水资源是经济社会系统的重要生产要素，又是生态环境的重要组成部分。节水工程的实施，可有效减少水资源开发利用量，减小对河流等自然水体的扰动、影响和破坏，可有效保障生态环境水量，减小废污水排放对环境的影响；有利于处理好经济社会发展、水资源开发利用和生态环境保护的关系，实现人、水、自然的和谐。

8.2不利影响

水资源的开发利用在满足经济社会发展对水资源需求的同时，又会对水资源系统和水环境带来一定的负面影响。节水工程实施，还会造成工程作业区水土流失，破坏当地生态环境。工程建设带给生态环境的影响主要是建设期带来的扰动和局部水土流失，再生水利用可能造成土壤板结等水土生态系统的破坏，但由于总工程量较小，对环境的影响时间短，影响程度和范围均不大。

8.3减免不利影响对策措施

规划工程实施过程中，相关政府部门应做好监督管理，建设单位应就工程建设做好统筹安排，工程建设过程中，督促施工单位做好施工组织设计，尽量减轻施工对周边生态环境的影响，并采取相应的防治补救措施。

9保障措施

9.1加强组织领导，强化责任落实

全区各级相关部门要高度重视节约用水工作，将节约用水工作纳入全区经济社会发展规划内容。各有关部门根据实际情况把节约用水工作纳入镇街党委政府经济社会发展综合实际政绩考核内容，以考核为抓手，强化目标责任管理，推动节约用水工作开展。各区直管部门、镇街认真组织规划的实施，建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位。按照职责分工，履行好组织、协调、监督、管理的职责，加大工作力度，落实规划目标任务，加强节约用水工作考核评估，确保节水规划的顺利实施。规划中的约束性指标要分解落实到相关部门，并纳入对相关部门、镇街经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系。做到同落实、同考核、同监督，确保节约用水规划的各项指标和措施落到实处。

九龙坡区“十四五”节约用水任务职责分配详见表9.1-1。

表9.1-1                                    “十四五”节约用水任务职责分配表