重庆市九龙坡区现代化水网建设规划

前  言

加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。中共中央、国务院印发实施的《国家水网建设规划纲要》对优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成作出了顶层设计，提出要加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》《关于加快推进省级水网建设的指导意见》等文件，要求科学编制省级水网建设规划。《重庆市水网建设规划》提出构建“一干多支、一核多点、三塔五引、多源互济”的重庆市水网总体布局，并于2023年12月获得重庆市人民政府正式批复。

在国家水网和重庆市级水网展开相应工作的背景下，重庆市水利局印发《关于加快推进区县级水网建设的通知》，要求按照区县级水网建设规划编制大纲，加快区县级水网建设规划编制。

九龙坡区地处重庆市主城区西部，东邻渝中区，南接大渡口区，西连璧山区、江津区，北毗沙坪坝区，幅员面积430.78平方公里，辖9个街道、10个镇，其中直管范围232.42平方公里，是国家自主创新示范区、国家知识产权示范城市、全国首批城市更新试点城区、国家外贸转型升级基地，定位为创新发展引领区、生态文明示范区、城乡融合先行区、人文艺术魅力区、人民生活品质区，发展潜力巨大。

开展九龙坡区水网建设，是承接市级水网建设规划布局、落实市级水网规划重大战略部署的需要。规划立足九龙坡的区位优势、生态优势、产业优势和体制优势，整体谋划全区水网格局，以智慧调控为手段，统筹水资源配置、流域防洪减灾、水生态保护等各类资源和要素配置，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水安全保障水平，为九龙坡区高质量发展和人民高品质生活提供有力的水安全保障支撑。

本次在开展资料整理分析与实地调研、思路制定与布局研究等工作基础上，系统摸清了九龙坡区水利基础设施建设现状及面临形势，研究提出了九龙坡区水网建设的总体思路、总体格局、目标任务，形成《重庆市九龙坡区现代化水网建设规划》。规划提出到2035年，基本建成与基本实现社会主义现代化相适应的九龙坡区水网，共谋划水资源配置、防洪减灾、水生态保护修复、智慧水网建设4大类工程，规划项目总投资87.2亿元，其中2030年前投资59.57亿元。

规划是当前和今后一个时期指导九龙坡区水网建设的总体性、战略性和可操作性的上层规划。规划范围为重庆市九龙坡区直管区范围，共涉及13个建制镇和街道，总面积232.42平方公里。规划基准年为2024年，规划水平年为2035年，展望至2050年。

目  录

1 建设基础与面临形势

1.1 区域概况

1.2 水利发展现状

1.3 面临形势

2 总体要求

2.1 指导思想

2.2 基本原则

2.3 规划范围

2.4 规划水平年

2.5 规划目标

2.6 总体布局

3 优化水资源配置和供水保障体系

3.1 配置思路

3.2 水资源供需分析

3.3 水资源优化配置

3.4 节约用水

3.5 主要建设内容

3.6 供水应急保障

4 完善流域防洪减灾体系

4.1 防洪总体布局

4.2 防洪标准

4.3 提高沿江防洪能力

4.4 提高洪水下泄能力

4.5 加强山洪灾害防治

4.6 提高城乡防洪能力

4.7 提升洪水风险防控能力

5 构建水生态保护治理体系

5.1 思路与布局

5.2 水源涵养与水土保持建设

5.3 河湖生态保护与修复

5.4 水文化保护传承和利用

6 提升水网数字化智慧化水平

6.1 建设思路与框架

6.2 完善信息化基础设施

6.3 数字孪生平台和业务应用

6.4 推进数字孪生流域和工程

6.5 强化数字孪生水网体系建设保障

6.6 主要建设内容

7 创新水网现代化管理体制机制

7.1创新水网建设协调体制机制

7.2健全水网运行管理机制

7.3完善水价机制

7.4创新水网建设投融资机制

7.5建立健全风险防控机制

8 投资匡算与实施安排

8.1 重点工程建设内容

8.2 投资估算

8.3 实施安排

8.4 实施效果

9 环境影响评价

9.1 环境保护目标与规划符合性分析

9.2 主要环境影响分析

9.3 环境影响减缓对策措施

9.4 综合评价结论

10 保障措施

10.1 建立政策保障，强化规划约束

10.2 加强组织领导，明确目标责任

10.3 完善配套制度，推进依法治水

10.4 创新投入机制，拓宽资金渠道

10.5 提高科技含量，夯实科技支撑

10.6 强化人才支撑，筑牢发展保障

1     建设基础与面临形势

1.1          区域概况

1.1.1     自然地理

（1）地理位置

区位优势突出。九龙坡区是重庆主城九大行政区之一，位于重庆市主城区西南部，是长江和嘉陵江环抱的重庆渝中半岛的重要组成部分，因“滩在（长）江心，有九石翘首若龙”而得名。九龙坡区位于东经106°15′～106°35′、北纬29°15′～29°35′之间，东接渝中区，南靠大渡口区，西邻江津区、璧山区，北与沙坪坝区接壤，与南岸区、巴南区隔江相望。全区东西间最大距离约30.4km，南北间最大距离约36.1km，幅员面积430.78km2，辖9个街道、10个镇。九龙坡区是成渝地区双城经济圈“双城”“双核”相向发展的“主通道”、西部（重庆）科学城建设的“主战场”。

图1.1-1 九龙坡区区位

（2）地形地貌

地形地貌多样。九龙坡区处于川东南弧形构造带华蓥山帚状褶皱束南延部分，背斜紧密，两翼不对称，一般西翼陡东翼缓，被斜轴线扭摆弯曲呈S型，背斜之间的向斜宽缓，均向北收拢翘起，向南敞开。区内构造裂隙发育。风化裂隙，溶蚀裂隙，以及发育于台地边缘造成岩石崩塌的卸荷裂隙都受区域构造裂隙的制约，并一起为基础进行发展和演化。构造裂隙受区域构造压力作用的制约，产出状态具有一定的规律性。其发育程度和规模受岩性控制，一般在砂岩灰岩等硬脆岩层中密度较小，泥页岩类及薄层砂岩密度较大。

九龙坡区地形、地貌发育受构造和岩性控制。长江从九龙坡区南向东折向东北径流出境。受其影响，区内总的地势由北向南倾斜，海拔高程一般在250m～450m之间，最高点标高698.50m，最低点标高169.25m，相对高差达529.25m。地貌上背斜构造一般形成中低山脉，核部石岩裸露，形成以溶蚀地貌为主的岩溶槽谷景观；两侧由上统坚硬的长石英岩砂岩构成锯齿状列峰山岭形成外山，地貌类型以侵蚀剥蚀为主。核部有厚层砂岩残留，形成“坪状”高丘或“台状”山景观，两翼地形开阔，以浑圆状中低丘陵为主。

1.1.2     水文气象

（1）水文特征

九龙坡区境内径流主要来源于降雨，少量为地下水补给，径流的年内变化与降雨一致。每年3月随着降水增加，径流量也相应增大，4月～9月雨量进一步增多，流域进入汛期，径流量大增，但各流域常发生伏旱，在伏旱期径流显著减少，10月～11月降水减少，径流补给也逐渐减少，12月～翌年2月很少降水，主要由地下水补给，是径流的最枯时期。区域多年平均径流深504.9mm，多年平均径流模数16.0L/（s·km2），径流年内分配不均，丰水期（4月～10月）水量占全年水量的84.3%，枯水期（11月～次年3月）水量占全年水量的15.7%。径流年际变化不大，最丰水年与最枯水年平均流量分别为多年平均流量的1.72倍和0.42倍，年径流相对稳定。

（2）气象特征

九龙坡区属北亚热带湿润季风气候区中的盆地南部长江河谷区，气候主要受西风带天气系统及西太平副高、西南低涡、西藏高压的影响，流域冬季受偏北气流控制，夏季受偏南季风影响，太平洋副热带高压常西伸抵达本区，因此气候具有四季分明、气候温和、降水丰沛、空气湿润，且冬暖春早，初夏多雨，盛夏炎热常伏旱，秋迟多连绵阴雨，以及无霜期长、风速小、湿度大、云雾多、日照少等特征。

九龙坡区内无气象观测站，根据临近的沙坪坝气象站实测资料统计：

降雨：多年平均降雨1180mm，冬半年（10月～3月）降雨约占全年降雨量的23%，夏半年（4月～9月）降雨约占全年降雨量的77%，历年的雨日为130d～192d，多年平均159d。年内暴雨（日雨量大于50mm）多在5月～9月，个别年份却始于3月27日，终于10月21日，出现的次数各年不一，最多的5次，最少的0次，平均每年近3次。暴雨的持续时间一般为一天，最长不超过两天。

气温：多年平均气温18.4℃，气温年际变化不大，但年内变化较大，以7、8月最高，1月最低，极端最高气温43.0℃，极端最低气温-2.9℃。

日照：多年平均日照为1364h，8月份日照最多，最高可达323.3h，12月份日照最少，最低只有3.3h。

湿度：多年平均相对湿度81%左右。

风速、风向：多年平均风速为1.6m/s，多年平均最大风速为14m/s。实测最大风速为18.7m/s（风向缺测），发生在8月份，年内一般多北风、东风。

蒸发：多年平均蒸发量为864mm，最大蒸发月蒸发量为259.0mm，最小蒸发月蒸发量为12.2mm。

1.1.3     河流水系

九龙坡区南部属长江水系，西北部属嘉陵江水系。南北地表水分水岭位于走马镇东南部的马鞍山，高程400m～450m，马鞍山以南为长江水系，主要支流有桃花溪、大溪河、跳磴河等，地表水由北向南流入长江；马鞍山以北属嘉陵江水系，一级支流为梁滩河，其流向由南向北流入北碚的梁滩河至北碚汇入嘉陵江。

（1）长江

长江在西彭罗家院流入区境至铜罐驿黄金堡出境后，又于九龙上游村入区境至谢家湾出境，区境内长29.6km，流域面积232km2。据寸滩水文站资料统计，多年平均流量1.15万m3/s，最大流量8.57万m3/s，最小流量0.277万m3/s，变幅近40倍。年平均水位175m，平均最枯水位170m，常年洪水位187.39m，特大洪水位193.11m，洪枯水位变幅达20m。

（2）大溪河

大溪河发源于重庆江津区的双河镇赶山寺，流经九龙坡区的西彭镇、陶家镇、铜罐驿镇及高新区的巴福镇、石板镇、走马镇和白市驿镇，共计37个村，在铜罐驿镇大碑村和黄金堡村交界洋灰桥处注入长江。干流全长43km，其中九龙坡区境内长24.7km。全流域面积193km2，其中九龙坡区境内流域面积90.9km2。大溪河河床坡降1.2‰，多年平均径流量0.7亿m3，多年平均流量2.22m3/s。

（3）跳磴河

跳磴河发源于沙坪坝区歌乐山狮子岩，由沙坪坝歌乐山镇山洞村覃家坝社进入九龙坡区华岩新城境内，流经九龙坡区的华岩镇、中梁山街道，在鲤鱼滩进入大渡口跳磴镇，由小南海汇入长江。干流全长约26.5km，其中九龙坡区境内长度为14.2km。全流域面积69.5km2，其中九龙坡区境内流域面积44.5km2。主河道最宽处约8米，窄处仅1米左右，平均坡降2.4‰，总落差421米，多年平均流量0.89m3/s，多年平均径流量2807万m3。

（4）桃花溪

桃花溪为境内河流，发源于石桥铺街道唐家堡，流经九龙街道在鱼鳅浩注入长江。干流总长11km（其中明河段4.92km），流域面积31.1km2。多年平均径流量0.1261亿m3，平均坡降为12.59‰，总落差247.5m。

1.1.4     自然资源

（1）土壤资源

九龙坡区成土母质共14种（沙溪庙组、自流井组、新田沟组、遂宁组、珍珠冲组、须家河组、飞仙关组、嘉陵江组、夹关组、老冲积组、雷口坡组、蓬莱镇组、长兴组、新冲积组），因气候、生物、母质、地形、时间等成土因素的综合作用，形成紫色土、黄壤土、石灰岩土、冲积土、水稻土5个土类，8个亚类，47个土种。土壤厚度为20～100cm，地力等级1～6级；紫色土广泛分布于丘陵区；石灰岩土和黄壤土主要分布在中梁山低山区；冲积土主要分布在长江沿岸和内河两岸；水稻土则分布于各个地带。

（2）植被资源

九龙坡区植被属亚热带常绿阔叶林，自然植被由乔木、灌木、草本等组成，植被类型分为低山丘陵植被和丘陵四旁植被。低山植被主要分布在中梁山山脉和缙云山山脉，可分为三种类型：以马尾松—栎类—铁芒萁为主的马尾松林；以杉木—白茅为主的杉木林；以香樟—悬钩子—禾本科为主的常绿阔叶林。丘陵四旁植被有桉树、黄葛树、千丈、刺桐、香樟、构树、梧桐、柳树、枫杨、刺槐、女贞等；灌木有黄荆、马桑、铁篱笆、白荆条等，草本有铁芒萁、禾本科、莎草科和菊科植物等。经济树种有花椒、柑橘、桃、梨、枇杷等，零星、块状分布。林木种种质资源较为缺乏，物种多样性不足，尤其是良种资源较为缺乏。根据市林业局公布数据，九龙坡区森林覆盖率为27.52%。

（3）生物资源

九龙坡区内野生动物有白鹭、夜鹭、池鹭、岩鸡、野兔、野猪、泥猪、獐子、松鼠、竹鸡、杜鹃、斑鸠、画眉、黄鼠狼、蛇类、麻雀、燕子、鲢鱼、江团鱼等30余种。重庆动物园展出的动物有167种4463只（尾）。其中，两栖爬行类3种23只，鸟类80种1966只，哺乳类52种182只，观赏鱼类32种2292尾。园内展出的动物中，以大熊猫、东北虎、金丝猴为代表的珍稀保护动物占80%以上。其中，国家一、二级保护动物包括大熊猫、东北虎、金丝猴、丹顶鹤等41种，附录一级动物包括猩猩、紫蓝金刚鹦鹉等18种，附录二级动物包括狮尾猴、火烈鸟等24种。

矿产资源

九龙坡区矿产资源受地层控制，系沉积型矿产。主要矿产资源有煤、石灰岩、页岩、砂岩、矿泉水和地热。煤和石灰岩赋存于中梁山背斜轴部；矿泉水、地热赋存于中梁山背斜两翼、缙云山背斜东翼。页岩、砂岩赋存于中梁山以东、以西向斜腹部。煤矿探明储量1.087亿吨，保有储量4762万吨，为中型矿床。石灰岩基础储量30.5亿吨，资源量7亿吨。矿泉水1处，即中梁山矿泉水，流量80～100立方米/日。地热采矿权现有5处，其中天赐温泉水温52℃，流量大于1000立方米/日，年开采量36万立方米，服务年限100年。贝迪温泉水温52℃，流量3000立方米/日，允许开采量2000立方米/日。

（5）水资源

九龙坡地表水资源量1.44亿m³，地下水资源量0.29亿m³，重复计算量0.29亿m³，合计水资源总量1.44亿m³。据重庆市水资源公报，2024年九龙坡区总供水量2.01亿m³。按供水水源统计，地表水源供水量1.9927亿m³，地下水源供水量0.0048亿m³，其他水源供水量0.0096亿m³，分别占总供水量的99.3%、0.2%和0.5%。

2024年九龙坡区总用水量2.01亿m³，第一产业用水量0.2亿m³，第二产业用水量0.377亿m³，第三产业用水量0.4061亿m³，生活用水量0.9897亿m³，生活生态环境补水量0.0341亿m³，分别占总用水量的10%，18.8%，20.2%，49.3%和1.7%。

1.1.5     社会经济

一、经济社会发展现状

坚持稳进增效，高质量发展取得新成效。2024年，九龙坡区常住人口135.82万人，其中城镇人口133万人，城镇化率97.9%，全区全年实现地区生产总值2060.35亿元，按不变价格计算，比上年增长6%。按产业分，第一产业增加值8.43亿元，增长2.3%，对全区经济的贡献率为0.2%；第二产业增加值582.66亿元，增长2.3%，对全区经济的贡献率为10.9%；第三产业增加值1469.26亿元，增长7.5%，对全区经济的贡献率为88.9%。三次产业结构比为0.4:28.3:71.3。各乡镇、街道经济社会发展情况详见附表。

工业发展量质齐升。全年实现工业增加值439.35亿元，比上年增长3.8%。规模以上工业增加值增长4.6%。分主要行业看，汽车制造业增长15%，摩托车制造业下降11.3%，有色金属冶炼及加工业与上年持平，电器机械及器材制造业增长81.89%，计算机、通信及其他电子设备下降2.9%。年末规模以上企业达到498个。

农业发展全面推进。全年农林牧渔总产值8.9亿元，比上年增长2.3%。全年农作物播种面积7193公顷，比上年增长1.9%。其中，粮食播种面积2744公顷，经济作物播种面积4363公顷。其中，蔬菜瓜果类播种面积3439公顷。生猪年末存栏0.68万头。全年粮食总产量1.17万吨，蔬菜产量7.17万吨，肉类产量0.15万吨。

二、经济社会发展目标及布局

九龙坡区经济社会发展规划依据为《重庆市九龙坡区国土空间总体规划（2021—2035年）》。

发展定位及规模。九龙坡立足自身资源禀赋、特色和比较优势，强化中心城区现代化国际大都市核心功能，规划建设创新发展引领区、生态文明示范区、城乡融合先行区、人文艺术魅力区、人民生活品质区。创新发展引领区：以共建西部（重庆）科学城为总抓手，以科学城（九龙坡）片区为主战场，聚焦产业发展，强化科技赋能，打造全市重要的创新策源地；生态文明示范区：落实长江经济带绿色发展示范要求，探索生态优先、绿色发展新路径，聚焦污染防治、生态修复、绿色转型，让全区绿水青山、河滩山间焕发新活力；城乡融合先行区：按照“东城更新提质、西城开发提速、东西融合共进”的思路，大力推进乡村振兴和城市更新提升，建设城乡融合先行区，实现“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”；人文艺术魅力区：立足自然人文资源禀赋，打造长江文化艺术湾区，积极融入巴蜀文化旅游走廊，不断提升九龙坡的国际知名度和美誉度；人民生活品质区：坚持惠民有感，优化空间布局，完善功能配套，彰显“山水之城、美丽之地”的独特魅力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。至2035年，九龙坡区（直管范围）规划人口约146万人，城镇人口约144万人，城镇化率约98.63%。规划城区城镇人口约144万人。

发展目标。至2027年，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展指标“五个显著提升”，在经济发展、改革开放、社会文明程度、生态文明建设、民生福祉、治理效能六个方面迈上新台阶。

至2035年，建成成渝地区双城经济圈重要的现代产业新高地、科技创新新高地、改革开放新高地和宜居宜业宜游品质之城，在全市率先基本实现社会主义现代化、率先基本实现全域城市化、率先基本实现全社会智能化。

现代化工业体系布局。工业发展区主要分布在九龙新城园区（原西彭园区和原九龙园区），大力发展新材料、高端装备、汽摩、智能产业，为西部（重庆）科学城九龙坡片区的产业发展预留工业用地空间。优化现状工业用地布局，积极推动九龙新城园区（原西彭园区和原九龙园区）产业优化升级，引导传统工业向新型产业转型。对照2035年工业总产值目标，在保障工业发展底线基础上，部分工业用地可兼容研发功能，增强用地弹性。积极推进新增工业项目“标准地”出让，鼓励工业、仓储、研发等功能混合布置。工业园区周边布局适度规模的保障房、员工宿舍或人才公寓，适当布局或预留创新工坊、创客中心、产品展示等产业配套服务设施，完善商业、餐饮等生活配套设施，实现居住、服务设施15分钟慢行可达，促进职住平衡。

现代化农业体系布局。因地制宜布局农业发展区，统筹布局保障保供基地、农业特色产业基地，以发展都市现代农业为核心，加强农业一二三产业融合，形成“一环一廊四片六村”的都市现代农业空间布局。“一环”。围绕“绕城高速—西铜南路—铜陶路—渝泸高速”打造城乡融合发展观光环线。重点在西彭、陶家、铜罐驿依托区位优势，开展特色民宿市场化模式探索，打造融产业发展、人居环境整治、美丽乡村建设、农村改革于一体的产业综合体；“一廊”。围绕大溪河流域开展“五水共治”，重点实施大溪河流域、长江干流堤防等“山水林田湖草”综合生态治理工程，联动大溪河沿线“农—商—文—旅—体”融合发展等重大项目，打造宜居、宜业、宜游的城乡融合发展展示长廊；“四片”。规划陶家中梁山“康养山谷”、铜罐驿英雄湾“文韵驿站”、西彭长江花果山“滨江果岭”、西彭大溪河“艺术田园”等四大乡村振兴示范片区；“六村”。以大英雄湾村、九龙村、树立村、迎新村、新民村、长安村等六个村为美丽宜居村庄创建示范样板，建设美丽乡村。

1.2          水利发展现状

——基本形成以提水工程为主，蓄水、提水相结合的供水保障体系

根据《2024年九龙坡区水利统计年鉴》，九龙坡区管辖范围内已建水库13座，其中小（1）型水库2座，分别是红旗水库、彩云湖水库，小（2）型水库11座。全区水库总库容741.31万m3，设计灌面14315亩。已建山坪塘667座，总库容206.7万m³。全区现有提水泵站84座，其中江河提水泵站27座，江河取水量合计2.4亿m³。中型泵站工程4处：和尚山水厂（长江取水）、西南铝业（长江取水）、铜罐驿提水（长江取水）、铜罐驿提水（马家沟水库取水）。小（1）型泵站工程2处：碱胺公司泵站工程（长江取水）、天泰铝业泵站（长江取水）。小（2）型泵站工程78处，华岩镇2处、陶家镇12处、西彭镇49处、铜罐驿镇15处。

目前，九龙坡区水闸有5座，均为大中型。其中：桃花溪2座，为冶金村十八冶截弯取直段水闸、动物园景观工程水闸；跳磴河3座，为西客站延伸段栈桥水闸、华玉路加油站水闸、跳磴河祥和桥水闸。区内现有规模以上机电井数量1眼，为中梁山矿泉水。

根据《重庆市水资源公报（2024）》，2024年九龙坡区总供水量20007万m³，按取水水源划分：其地表水19927万m³，占总供水量的99.3%，地下水48万m³，占总供水量的0.2%，其他水源（再生水）96万m³，占总供水量的0.5%，地表水为九龙坡区主要取水水源。2024年九龙坡区总用水量20007万m³，其中：第一产业用水量2001万m³，占总用水量的10%；第二产业用水量3770万m³，占总用水量的18.8%；第三产业用水量4061万m³，占总用水量的20.2%；生活用水量9897万m³，占总用水量的49.3%；生态环境用水量432万m³，占总用水量的1.7%。

——基本形成以城市规模化供水为主的城乡供水一体化体系

目前，向九龙坡区城镇供水的水厂主要有4家。其中九龙坡区范围内水厂2家，分别为和尚山水厂和西彭水厂。和尚山水厂，位于九龙坡区杨家坪街道，设计供水能力35万吨/天，最高日供水量28.1万m3/d。和尚山水厂是九龙坡区主要供水单位，负责杨、谢、石、黄片区和石桥铺、渝州路、二郎片区供水，同时还向大渡口区、渝中区、沙坪坝区部分区域供水；西彭水厂，位于九龙坡区西彭镇，现状设计供水能力为10万吨/天，主要负责九龙坡区西彭、陶家和高新区石板、巴福等场镇供水。九龙坡范围外有水厂2家，为丰收坝水厂及沙坪坝水厂集中式供水（自来水）。

全区城镇管网漏损率已经控制在9％以内，城镇规划区供水普及率为100％。九龙坡区农村供水已全部由自来水管网延伸覆盖，全区农村自来水供水率和供水保障率均达到100%。

——基本形成以分散灌溉为主的灌溉体系

根据《重庆水利统计年鉴（2024）》《重庆市水资源公报（2024）》，结合《重庆市农田灌溉发展规划（2022—2035年）》，2024年九龙坡全区耕地有效灌溉面积20079亩，分布于陶家、西彭、铜罐驿，耕地有效灌溉率为44.38%。全区无已成大型或中小型灌区，以分散灌溉为主。

——基本形成以堤防建设、河道整治等工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系

全区建成5级及以上堤防24段，总长度61.08km，涉及长江干流及山洪沟，有防洪或治理任务河段主要分布于长江干流，长度25.47km，占区内长江干流河长的86%，已治理长度1.41km，为黄沙溪段，在建主城区“两江四岸”治理提升贯通工程—九龙半岛滨江段位于上起桃花溪河口，下至拟建滨江路起点，治理河道长度5.85km，新建防洪护岸4.95km，建成后达百年一遇防洪标准，已建在建防洪护岸工程治理河道长度7.26km，占有防洪或治理任务河长治理率28.5%，有效保障九龙坡城区沿江库岸稳定和防洪安全。大溪河、跳磴河、桃花溪等200km²以下山洪沟共建设堤防工程59.67km，有效减轻沿河街镇的防洪威胁。建成水库13座，均无防洪任务。全区13个街镇中实现防洪达标8个，街镇防洪达标率61.5%。已建立山洪灾害区级信息中心预警平台1个、自动水位站4个、自动雨量站2个、简易雨量站40个、简易水位站20个、预警广播站3个主站24个从站、视频站1个为整体的监测预警系统。

——基本形成水生态、水环境持续推进，水域和陆域相互统筹的水生态保护治理格局

九龙坡区水土保持率达到84.29%（2022年量算数据，不含划入高新区的6个镇）。水环境质量持续改善，长江水质稳定达到地表水Ⅱ类水质标准，位居全市前列。长江和尚山水厂、大学城水厂2个城市集中式饮用水源地及西南铝自备水厂饮用水源地水质达标率100%。大溪河入境断面水质多为劣V类，出境断面稳定保持Ⅳ类，呈现上游至下游逐渐变好的趋势；跳磴河水质为Ⅳ类－劣V类，呈现上游至下游逐渐变差的情况；桃花溪水质在Ⅳ类至Ⅴ类间波动。通过对区域内水生态环境的持续治理，逐渐建成“有河有水、有鱼有草、人水和谐、水清岸绿”的水生态保护治理体系。

——创新构建“天地河立体布防+河库岸数据融通+政企民掌上联动”三位一体智慧治水体系

九龙坡区依托区内建设的1个水文站、3个水位站、14个雨量站和2个墒情站，支撑区内防汛抗旱水文测报预警预报工作，通过部署无人机、管道机器人等智能装备建立立体巡查网络，实现河湖高效巡检及水下隐患精准探测；依托物联网感知设备和“数智水利一张图”平台整合多维涉水数据，打造可视化智能预警系统；运用“智慧河长”APP、巡河小程序和公众报事二维码构建全民监督体系，形成问题闭环处置机制，推动河湖治理由人工防控向智能技防转型升级，通过科技赋能提升防汛减灾能力和生态治理效能，打造出“事前预警－精准处置－全民共管”的现代河湖治理新格局，实现水情监测效率提升、问题整改周期缩短的显著成效，为城市水生态安全提供数字化保障。全区13座水库雨水情监测及视频监控100%全覆盖，实现对水库水位、降雨量的远程实时监测和对水库大坝、溢洪道、水面情况进行实时监控。

——基本建立现代水利建设管理体系

近年来，九龙坡区全面推进水利工程建设与管理，在标准化管理、重大项目推进、河长制工作、水权交易市场化、跨区域协同机制等方面取得显著成效。九龙坡区制定《九龙坡区水利工程标准化管理实施方案》，明确水库管理主体责任，通过政府购买服务引入第三方参与日常管护，并对达标水库给予经费补助，实现水库标准化建设全域覆盖。全区13座水库完成雨水情测报和大坝安全监测系统升级，实现水位、降雨量、位移沉降等数据实时监控，大幅提升工程安全预警能力。重大水利项目加速推进，桃花溪流域综合治理持续深化，投资2.3亿元打造“十里桃花溪”城市更新项目，通过雨污分流、生态补水等措施，重现鱼翔浅底的生态景观。河道治理与生态修复成效显著，投资54.2亿元推进长江“两江四岸”治理，重塑7公里岸线风貌；跳磴河经过16.5亿元综合整治后水质达地表水准Ⅳ类，新增“草海湾”等网红打卡点；大溪河、桥头河等支流通过截污纳管、生态补水等措施，黑臭水体全面清零。河长制深化与政企协同治理成效显著，建立区－镇－村三级河长体系，设立行政河长143名，并创新“行政河长+企业河长”模式，聘用西南铝等25家企业负责人参与河湖管护。九龙坡区润龙水资源开发有限公司与江津区德感临时取水工程完成重庆市首例跨区县水权交易，交易水量400万立方米，解决了西部科学城供水紧张问题。在跳磴河治理中，与沙坪坝区、大渡口区建立联合监测和治理机制，共同推进流域健康评价。在水权交易中，与江津区通过市场化手段实现水资源跨区域调配，打破行政壁垒。

1.3          面临形势

加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，对优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成作出了顶层设计。水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》《关于加快推进省级水网建设的指导意见》等文件，要求科学编制省级水网建设规划。

《重庆市水网建设规划》提出构建“一干多支、一核多点、三塔五引、多源互济”的重庆市水网总体布局，提出中心城区优化调整水厂布局，持续实施水厂“扩大关小”，形成以长江、嘉陵江两江提水为主，以周边水库为补充的水资源配置格局，加强与周边水源连通，完善应急备用水源和管网互联互通体系，形成“两江互济、江库联动”的水资源配置格局。

进入高质量发展新阶段，深入实施长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”等重要指示要求，迫切需要加快重庆市水网建设。九龙坡区位于重庆市中心城区，加快推进九龙坡区水网建设，是助力重庆市重大战略实施、推动高质量发展，筑牢生态安全屏障、推动绿色发展，支撑国家水网建设、保障国家水安全，推动重庆水利高质量发展、助力“一区两群”协调发展的重要举措。

当前，九龙坡区被赋予创新发展引领区、生态文明示范区、城乡融合先行区、人文艺术魅力区、人民生活品质区的功能定位，在重庆市“两带、三区、多园”的先进制造空间布局和“一核、两片、多节点”的科技创新空间布局中具有重要位置。

在面临有利机遇的同时，也要清醒地认识到经济社会发展对水网建设的高要求及目前存在的问题，九龙坡区农村供水保障能力不足、防洪体系尚不完善、绿色发展任务依然艰巨，数字孪生水网建设滞后，工程建设运行管理水平有待提升，与现代化水利基础设施体系建设要求相比还有不小差距。

一、农村供水仍需进一步夯实，农业灌溉用水仍需加强保障

据调查，九龙坡区西部片区面临供水管材、设备设施老化及供水管道漏水等问题。除中心城镇部分管道已逐步更新，部分农村地区的供水管网建设时间较长，铸铁管道仍有锈蚀和渗漏现象，漏损率为15%。这不仅会影响水压的稳定性，还将导致水质浑浊的问题。这些问题的存在，对当地居民的生活造成了不便，并对水资源的有效利用构成了挑战。

农业灌溉用水仍需加强保障。现状九龙坡区缺水量为80万方，均为农业缺水，且全部分布于西部片区陶家镇、西彭镇、铜罐驿镇。

二、防洪薄弱环节仍然存在，洪涝灾害防御能力仍需提升

江河防洪能力尚需提高。长江干流九龙坡段河长29.6km，已治理河长1.41km，其余在建及未治理河段现状防洪能力仍然较弱，同时九龙坡段位于三峡库区库尾，受三峡水库运行对库岸周边浸泡及动水压力的持续影响，仍存在库岸坍塌问题的问题，现状城区防洪体系虽基本建成但尚未完全形成封闭的防洪圈。

渝中区/九龙坡区界～龙凤寺河段沿江一岸为九龙坡区九滨路、九龙外滩商业广场等，已建成九龙坡区黄沙溪堤防工程全长1.41km，设计洪水标准为50年一遇，在建九龙外滩片区—“两江四岸”治理提升工程，结合流域整体防洪调度及非工程措施基本可满足防洪要求。

龙凤寺～九龙坡区/大渡口区界区域高程较低，大部分老场镇沿河修建，两岸场坪地势低洼，分布有龙凤寺、民主村、黄桷坪街道、广城王龙公园、重庆南站、四川美术学院等，该段河岸目前为自然岸坡，尚不满足防洪要求。

大渡口区/九龙坡区界～鼎山长江大桥主要涉及铜罐驿镇和西彭镇，铜罐驿段防洪能力仅满足20年一遇且保护对象较为分散，西彭镇段工业园区、泥壁村及李家河村等保护对象密集，且地势较低受洪水侵袭影响严重，同时岸坡参差不齐存在垮塌现象，暂无工程保护措施，尚不满足防洪要求。

洪水蓄泄能力仍需提升。大溪河陶家段洪水峰高量大，仅依靠堤防建设难以达标，辜家岩山坪塘泄洪能力不足，且水库水生态环境以及周边综合环境较差。

山洪灾害威胁严重。山洪灾害防治体系尚未完全建立，全区尚存山洪灾害危险区18个，流域面积200km²以下河流防洪工程体系尚不完善，山洪沟治理较为滞后。

防洪排涝能力偏低。九龙坡区仍有黄桷坪街道1处市级防洪薄弱点，辜家岩山坪塘、陶家、龙凤寺3处区级防洪薄弱点，谢家湾立交、石油小区路段等34处城市积水点因原有雨水管网过流能力有限，雨水收集口不足，导致在暴雨极端天气下，较易发生积水内涝。

洪水风险防控能力不足。雨水情预报预警体系尚未完善，洪水风险图、洪水风险区划及管控水位相关成果应用不充分，防汛指挥系统平台建设需要进一步完善。

三、水生态环境存在退化风险，河湖保护治理能力有待提升

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。目前九龙坡区水生态环境与人民群众对健康水生态、宜居水环境的新期盼、新要求尚有一定差距。

水土流失仍然存在威胁。九龙坡区（不含高六镇）现状水土保持率为84.29%，有进一步提升空间。治理区水土流失仅得到初步治理，水土保持的综合功能和效益未能高标准实现，与新时期生态文明建设的要求和人民群众生态环境的需求差距较大。

水环境质量改善任务重。2024年全区水质总体情况较好，长江九龙坡段水质达到地表水Ⅱ类水质标准，但跳磴河、桃花溪、大溪河不能稳定达到Ⅳ类水质标准，入江支流均在Ⅳ类水质标准及以下。跳磴河、桃花溪沿线雨污混流问题时有发生，雨季污水混排造成污染。铜罐驿金竹沟沿线水产养殖未经治理直排，管网破损问题时有发生，和友实业公司污水处理达标后直排河道，水质长期呈劣V类。大溪河、滨河流域COD、氨氮、总磷年排放量较高，农药化肥用量较大，沿河存在水产养殖布局，肥水养鱼对水质影响明显。

水生态保护与修复亟待重视。受工业发展与居民生产生活方式转变影响流域生态涵养和净化功能减弱。桃花溪、跳磴河流域河道侵占现象明显。大溪河流域因地形地貌原因降雨量大，时空分布不均，水土流失现象明显。彩云湖水库等4个水库富营养化问题显现，泥土随雨水进入水体，水体自净能力逐渐下降。

水源地有风险隐患。和尚山水厂水源地上游黄桷坪区域管网结构性缺失，雨污分流不彻底，对水源地安全构成威胁。大学城水厂水源地、西南铝自备水厂水源地周边因航运繁忙存在突发环境事件风险，且西彭工业园区的发展导致排水量增加，对下游大学城水厂水源地造成一定的风险隐患。

水文化系统挖掘和价值利用弱。九龙坡区水系丰富，“一江四脉”环绕全域，具有相对雄厚的水文化底蕴，但水环境治理与城市发展融合不足，巴渝长江沿线人文风情、河流历史、治水文化还有待发掘，桃花溪湿地、跳磴河老工业水文化景观、水文化品牌还有待设计、包装、打造和展示。运用现代传媒工具、科普丛书、宣传画册等进行水情教育力度还不足，人水和谐共生的生活理念与节水、爱水的生活方式还存在差距。

四、数字化智慧化水平有待提升，数字孪生水网建设任务艰巨

九龙坡区现有水文监测设施设备老化严重，现有18处中小河流站，山洪灾害简易雨量站40处，山洪灾害预警广播站27处，山洪灾害自动雨量站点18处，山洪灾害自动水位雨量站点2处。18处中小河流站点于2012年建成投用，服役13年期间仅对4处主要设备进行更换主要设备。山洪灾害前端感知40处简易雨量站、27处预警广播站于2014年建成投用，服役11年，期间仅对11处简易雨量站、3处预警广播站进行升级改造，更换了主要设备。山洪灾害自动雨量站点18处，山洪灾害自动水位雨量站点2处，于2024年开展区山洪调查评价后，当年新建安装了18处自动雨量站和2处自动水位站。属于全新站点，设备稳定可靠，数据回传正常。1处墒情站，因墒情探头损坏，暂未进行修复。九龙坡区水文监测设施建设时间早，虽每年认真维护，但仍然无法避免设备老化的问题。且设备生产时间早，功能性不完善，存在监测不稳定情况。区内生态流量监测能力存在明显短板，全区重点河流生态流量监测考核断面，尚不具备小流量自动监测能力；水文应急监测自动化、智能化仪器设备（一体化自动雨量水位计、遥控测船、走航式 ADCP、无人机等）欠缺，缺少水文专业监测人员，导致水文应急监测能力和效率无法保障，难以为应急抢险和决策提供实时、准确、可靠的水文信息和应急保障服务。监测体系还有待健全，水利信息资源和业务系统有效贯穿能力不强，信息化资源得不到充分、合理有效地利用。应用覆盖面度和智能化水平不高，水利业务与信息技术融合程度不深，面向全局的水利大数据应用不够，已建应用系统独立分散，部门功能模块缺失，数据冗余杂乱、多源头，缺乏准确性，数据自动处理及决策的应答全过程响应能力不足。

总体来看，九龙坡水网建设的基础条件已经具备，但水资源优化配置能力不足、防洪减灾体系不完善、网络化智慧化水平不高等问题依然存在，目前九龙坡正处于解决水利基础设施发展不平衡不充分问题的关键期，优化水网布局，把优化水资源配置、完善防洪减灾体系、强化水生态保护治理、提升水网数字化水平作为区域水网建设重点。对标党中央和市委、市政府对重庆水利改革发展的新要求，迫切需要九龙坡区坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，坚持系统观念，立足流域整体和兴利除害结合，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，以水网规划统领九龙坡现代水网建设，为九龙坡经济社会发展提供更有力的水利支撑。

2     总体要求

2.1          指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大、党的二十届四中全会精神和习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会和视察重庆的重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入落实高质量发展重大国家战略，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，认真贯彻落实市委六届七次全会精神，坚持旱涝同防同治，以全面提升水安全保障能力为目标，以合理配置水资源、有效防御水灾害、严格保护水生态、全面加强水管理、大力弘扬水文化为重点，统筹存量和增量，加快联网、补网、强链，优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，强化体制机制创新。坚持“水源可靠、水量充足、水质优良、水价合理”的九龙坡现代水网建设理念，系统谋划“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的九龙坡现代水网，为加快建设成渝地区中部崛起增长极目标提供坚实的水安全保障。

2.2          基本原则

服务全局、谋划长远。坚持九龙坡区一盘棋，统筹推动全域水网建设，立足区情与水情，着眼长远，适度超前，统筹谋划未来一个时期水网建设战略目标、总体布局和建设重点，全面推动水安全保障与经济社会发展格局相匹配。

节水优先、绿色发展。坚持以水而定、量水而行、因水制宜，统筹加强需求和供给管理，强化水资源刚性约束，提高用水效率和效益。牢固树立文明理念，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，合理布局水网工程，处理好发展和保护的关系，稳步提升水生态系统质量和稳定性，实现人水和谐共生。

系统规划、风险管控。坚持山水林田湖草沙系统治理，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹流域和区域，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，推进协同融合，充分发挥全域水网整体效能和综合效益。强化底线思维，增强水安全风险防控的主动性和有效性。

改革创新、两手发力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，创新水利投融资和水网建管运维用体制机制，激发各类水主体的内生动力和活力。强化科技创新引领作用，推动实体水网与数字水网相融合，大力提升水网数字化、网络化、智能化水平。

2.3          规划范围

九龙坡区下辖9个街道和10个镇，面积430.78平方公里。本规划范围为九龙坡区（直管范围），下辖9个街道和4个镇，面积232.42平方公里，包括杨家坪街道、谢家湾街道、石坪桥街道、黄桷坪街道、石桥铺街道、二郎街道、渝州路街道、中梁山街道、九龙街道、华岩镇、陶家镇、西彭镇、铜罐驿镇。

2.4          规划水平年

基准年取2024年，近期规划水平年2030年，中期规划水平年2035年，展望到2050年。

2.5          规划目标

到2030年，建成印山湖水库、文峰湖水库、迎龙湖水库，库容新增近一倍，映月湖水库、跳蹬河水库完成除险加固，映月湖水库—迎龙湖水库随之实施，可有效保障西彭镇农业灌溉用水问题。西彭水厂扩建工程、九龙坡区西部地区供水一体化管网更新改造工程、重庆中心城区互联互通管道及应急通道工程相继建成，水资源节约集约利用和城乡供水保障能力进一步提高；长江干流九龙半岛段防洪护岸建成，防洪减灾体系进一步完善，洪涝灾害防御能力明显提升；水土保持生态功能持续提升，重点河湖基本生态流量保障率达到90%以上；水网工程数字化、智慧化水平明显提高。

到2035年，与基本实现社会主义现代化相适应的九龙坡水网基本建成，均衡立体的水资源配置体系、安全韧性的流域防洪减灾体系、山水融合的水生态保护治理体系、“四预”完备的数字孪生水网体系基本建成，水安全保障能力显著提升。

——均衡立体的水资源配置体系基本建成，水资源刚性约束作用显著增强，节水型生产和生活方式基本建立，用水效率和效益逐步提高，全社会节水意识显著增强，水资源节约集约安全利用水平显著提升，城乡供水“同源、同网、同质、同价、同监管、同服务”一体化建设目标基本实现，全区用水总量满足上级下达指标要求，万元GDP用水量较2020年下降30%以上。城乡供水保障体系基本建成，骨干水网覆盖率达到95%，城乡供水抗风险能力进一步巩固。

——安全韧性的流域防洪减灾体系基本建成，长江干流西彭镇段防洪护岸工程建成，长江及滨江流域、大溪河、跳磴河及桃花溪四大流域完善的防洪体系基本建成，1-5级堤防达标率达到100%，山洪灾害防治能力显著增强，重点区域防洪排涝能力显著提升，洪水风险管控能力显著提升。

——山水融合的水生态保护治理体系基本建成，江河治理能力实现系统性提升。水源涵养与保护能力显著提升，水土流失得到有效治理，水土保持率达到85.5%以上。河湖生态流量得到有效保障，重点河湖基本生态流量保障率达到100%。国控及市控断面达到或优于Ⅲ类水质比例维持在100%。

——“四预”完备的数字孪生水网体系基本建成，水网智慧化水平实现跨越性提升。自然河湖、水资源、水利工程、水土保持监测预警体系基本建立，现代水文监测站网自动监测率达到100%，重大水利工程数字化率达到93%以上。流域防洪减灾、水资源调配等核心调控业务实现“四预”功能支撑。通过数字孪生流域、数字孪生水利工程支撑数字孪生水网运行，在水网模拟仿真与调度应用方面取得突破。

到2050年，现代化综合立体的九龙坡水网全面建成，各层级水网高效协同融合，均衡立体的水资源配置体系、安全韧性的流域防洪减灾体系、山水融合的水生态保护治理体系、“四预”完备的数字孪生水网体系全面建成，水资源优化配置和城乡供水保障能力、水旱灾害防御能力、水生态保护治理能力、水网工程智能化水平全面提升，水安全保障能力全面提升。

九龙坡区水网规划建设指标体系

表2.5-1

注：1．万元GDP用水量指标以市级为准

2.骨干水网覆盖率是指区县重要河流水系、重大引调水工程、区域供水渠道等水安全保障面积占区县国土面积比例。

3.城乡供水一体化率是指规模化供水工程、标准化小型集中供水工程供水人口占区域总人口（该区域常住人口或户籍人口，取高值）的比值。

4.城市再生水利用率是指中水回用量占污水处理厂进水量的比值。

5.乡镇防洪达标率是指规划工程取得效益后实现防洪达标或基本达标的乡镇数量占区县全部乡镇数量的比例。

6.水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。

7.现代水文监测站网覆盖率是指流域面积200km²及以上河流和中小型水库实现全要素自动化水文监测的数量占比。

8.水利工程数字化率是指小Ⅰ型以上水库、3级及以上堤防、引调水工程等实现全周期数字化、全要素监测占工程总量的比例。

2.6          总体布局

紧紧围绕成渝地区双城经济圈发展规划，上承重庆市水网、外衔邻域水网，充分依托九龙坡地形地貌、河流水系特点，结合已成、规划骨干水利基础设施网络格局，以问题为导向，立足流域整体和水资源空间均衡，构建集流域区域水资源优化配置、防洪减灾、水生态保护等功能，着力打通防洪排涝和水资源配置“最后一公里”，谋划好九龙坡水网的“纲、目、结”，建成“一江两城三河、四区五库多点、内畅外连互通”立体水网体系格局，保障区域水安全，实现“河畅、水清、岸绿、景美、业兴、人和”的美好愿景。

“一江两城三河”——九龙坡区位于长江左岸，沿江人口、产业高度聚集，是区域经济快速发展的根本源泉；全区按照“东城更新提质、西城开发提速、东西融合共进”思路，制定了“双城双策”的空间发展策略，是全区的基本城市空间结构；区域内有大溪河、跳磴河、桃花溪3条重要河流，具有较为优越的水资源禀赋，是九龙坡防洪减灾体系的基础，也是水网构建的根本线条。

“四区五库多点”——桃花溪、跳磴河、大溪河、桥头河流域生态空间四大水生态修复分区是九龙坡区水生态保护修复，发挥水源涵养、水土流失防治、生物多样性维系、独特生态系统保护等生态服务功能的基础；已建的红旗水库和彩云湖水库加之新建的印山湖水库、文峰湖水库、迎龙湖水库与其他多个水库形成区内水资源储备格局，是全区供水、灌溉、生态的基本盘。

“内畅外连互通”——区域内将除险加固后的映月湖水库与拟建迎龙湖水库连通，作为规划迎龙湖水库小型灌区的补充水源，区域外承接长征渠引水工程，同时新建重庆中心城区互联互通管道及应急通道工程，构成内畅外连互通的供水格局。

3     优化水资源配置和供水保障体系

坚持人口经济与资源环境相均衡的理念，坚持以水而定、量水而行，立足流域整体和水资源空间均衡配置，强化水资源刚性约束，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在强化节水的基础上，统筹协调生活、生产、生态环境用水关系，实行最严格的水资源管理制度，提高用水效率，合理开发利用地表水，适当开采地下水，合理配置水资源，保障供水安全。

3.1          配置思路

从地形条件和水土资源方面分析，九龙坡区现状耕地主要分布于陶家（占比14%）、西彭（占比66%）、铜罐驿（占比13%）等3个镇街，考虑城镇开发边界后，灌溉需水增长点主要在西彭镇。优先利用改造现有已建水利工程，同时充分挖潜当地水资源条件，规划新建蓄水工程以降低供水工程运行成本。

为满足经济社会发展对水资源的需求，规划区应充分利用现有供水工程，同时按照生态安全、确有需要的原则在有条件的区域适当规划新建水利工程。为了有效保护水资源，水资源配置需以采取节水措施条件下的水资源供需分析成果为基础，对河道外用水消耗实施总量控制，用水定额控制，资源循环利用的要求严格控制用水量。为充分高效利用水资源，水资源配置遵循以下原则：

1）按照最严格水资源管理制度的有关要求，结合现状实际供用水格局，以水定地、以水定产，配置水量满足用水总量红线控制指标考核要求。

2）各用水户供水次序为城乡生活、工业、农业灌溉，城乡生活、工业供水保证率为95%，农业灌溉保证率为75%；城乡生活、工业供水破坏深度不超过10%，灌溉破坏深度不超过40%。

3）充分挖潜当地水利设施供水量，需水先由当地水利设施供给，不足部分再由各片区水利设施联合调度满足用水要求。当地水利设施优先满足灌溉用水要求，外部引调水供城镇用水。

4）优先满足河道生态基流要求，当来水流量小于生态基流时按照来多少下泄多少。

3.2          水资源供需分析

3.2.1     需水预测

3.2.1.1.          河道外需水预测

本次河道外需水预测分生活、工业、农业灌溉、河道外生态环境等行业分别进行分析预测。其中，生活需水预测以人口发展为基础，采用定额法预测；工业需水预测以工业增加值为基础，采用万元工业增加值用水量法进行预测；农业需水以规划灌溉面积为基础，采用定额法预测；河道外生态环境需水以城镇人口为基础，采用定额法预测。各行业用水定额均采用节水定额。

本次规划预测需水量均为毛水量，生活、工业、农业需水量均为水源断面的水量。

一、城乡生活需水预测

人口预测：参照《九龙坡区国土空间分区规划（2021—2035年）》《重庆市中心城区给水国土空间规划（2022—2035年）》成果，并考虑规划水平年区域人口自然增长以及区县剩余劳动力向中心城区聚集，对九龙坡区不同镇街人口和城镇化率进行预测。

2024年九龙坡区常住总人口135.82万人，其中城镇人口133万人，城镇化率97.9%。根据《九龙坡区国土空间分区规划（2021—2035年）》，2035年全区常住总人口达到146万人，其中城镇人口达到144万人，农村人口达到2万人，城镇化率98.63%。按照区域人口自然增长趋势，结合2024年、2035年人口成果，预测至2030年全区常住总人口达到140.54万人，其中城镇人口达到138.12万人，农村人口达到2.42万人，城镇化率98.28%。

定额预测：根据《重庆市水资源公报（2024）》，2024年九龙坡区城镇居民生活用水净定额158L/（人·d）、农村居民生活用水净定额为94.6L/（人·d）。随着新型城镇化的持续推进和乡村振兴战略的实施，节水器具将会更加普及和人民节水意识进一步提高。参考《重庆市第二、三产业用水定额》（2020年版）和《重庆市中心城区给水国土空间规划（2022—2035年）》并结合九龙坡区实际情况，预测到2030年九龙坡区城镇居民生活用水净定额为155L/（人·d），农村居民生活用水净定额为90L/（人·d）；预测到2035年九龙坡区城镇居民生活用水净定额为150L/（人·d），农村居民生活用水净定额为90L/（人·d）。

根据《重庆市水资源公报（2024）》，2024年九龙坡区城镇公共用水净定额为64L/（人·d），参照《重庆市中心城区给水国土空间规划（2022—2035年）》城镇公共用水变化趋势，2024年至2030年、2030年至2035年分别增加6%。因此，本次预测2030年九龙坡区城镇公共用水净定额为68L/（人·d），2035年为72L/（人·d）。

据统计，2024年九龙坡区城市供水管网漏损率为9.8%，按照《重庆市水网建设规划》规划目标，到2035年城市供水管网漏损率不超过9.0%，本次结合九龙坡区实际情况，预测2030年城市管网漏损率为9.0%，2035年为8.5%。据统计，2024年九龙坡农村管网漏损率为15%，参考《重庆市水网建设规划》成果，预测2030年农村管网漏损率为13%、2035年为11%。

九龙坡区不同水平年常住人口和用水指标表

表3.2-1

综上所述，基准年九龙坡区生活需水量为12023万m³、2030年为12514万m³、2035年为12925万m³。

二、工业需水预测

经济预测：党的十八大以来，九龙坡区经济规模不断攀升，2015年全区地区生产总值超过1000亿元，2020年突破1500亿元，2021年迈上1700亿元台阶。2024年，九龙坡区全年实现地区生产总值2060.35亿元，分产业看，第一产业增加值8.43亿元，增长2.3%；第二产业增加值582.66亿元，增长2.3%；第三产业增加值1469.26亿元，增长7.5%。三次产业结构比为0.4:28.3:71.3。

2021—2024年，九龙坡区近3年工业增加值年均增长率为2.8%。考虑到疫情之后，经济将呈现先快速发展后增速逐渐平稳的趋势，预测2024至2030年，工业增加值增速为3.5%，2030至2035年，增速减缓为2.5%。经计算可知，2030年，九龙坡区工业增加值为556.79亿元，2035年，工业增加值达629.95亿元。

定额预测：根据《重庆市水资源公报（2024）》，九龙坡区2024年万元工业增加值净用水量8.08m³/万元。近些年由于九龙坡区积极推广先进节水技术和工艺，提高工业节水水平和用水效率，2024年万元工业增加值远低于全市平均水平25.6m³/万元。按照相关政策，九龙坡区将进一步优化调整工业产业结构，控制工业用水增长，加强工业用水监管，制定年度用水计划，完善用水计量统计制度，挖掘企业节水潜力，推广先进节水技术，推进水资源循环利用，加快节水技术改造，提高企业用水效率，加强政策引导，大力创建节水型企业。参考《重庆市中心城区给水国土空间规划（2022—2035年）》对九龙坡区万元工业增加值用水量变化趋势预测成果，本次预测2030年九龙坡区万元工业增加值净用水量为8.05m³/万元，2035年万元工业增加值用水量为8.03m³/万元。

九龙坡区不同水平年经济和用水指标表

表3.2-2                                                             单位：亿元、m³/万元

综上所述，基准年九龙坡区工业需水量为3536万m³、2030年为4482万m³、2035年为5059万m³。

三、农业需水预测

1）耕地灌溉需水预测

九龙坡区现有耕地总面积4.52万亩。根据《重庆市九龙坡区国土空间分区规划（2021—2035年）》，未来九龙坡区将主要在陶家、西彭、铜罐驿镇保留农业用地。陶家镇现有耕地面积6308亩，西彭镇现有耕地30014亩，铜罐驿镇现有耕地5669亩。全区已划定永久基本农田面积15529.8亩，均位于陶家、西彭、铜罐驿3镇境内。根据《九龙坡区高标准农田建设规划（2021—2030年）》，已建成高标准农田面积36132亩，也均分布在陶家、西彭、铜罐驿3镇。

现状年耕地有效灌溉面积20079亩，耕地有效灌溉率为44.38%。根据《重庆市农田灌溉发展规划（2022—2035年）》，结合九龙坡区农田灌溉实际发展情况，预测全区有效灌溉面积在2030年与基准年保持一致，在2035年将新增100亩，达到20179亩。

围绕九龙坡区补齐农业产业链短板的农业发展思路，加快推进已建灌区现代化提升改造，以农业节水增效促进灌溉面积稳步增长，灌溉水量稳定可控，引领农业发展走上绿色、高效、可持续的良性循环之路。经测算，P=50%时九龙坡区灌溉净定额为118m³/亩，P=75%时灌溉净定额为126m³/亩，P=95%时灌溉净定额为150m³/亩。

由《重庆市水资源公报（2024）》可知，九龙坡区未测算灌溉水有效利用系数，因此本次参考主城区灌溉水有效利用系数0.507。根据《重庆市农田灌溉发展规划（2022—2035年）》确立的目标，规划2035年九龙坡区灌溉水有效利用系数为0.54，本次结合九龙坡区现状灌溉实际情况，预测2030年全区灌溉水利用系数为0.525。

2）林果地灌溉需水预测

九龙坡区现有林果地灌溉面积31100亩，经统计近3年九龙坡区林果地灌溉面积，整体情况较为稳定，区域无相应发展规划。因此2030年和2035年林果地灌溉面积与现状基本维持一致。林果地灌溉净定额为65m³/亩。

3）鱼塘补水需水预测

坑塘养殖发展预测：九龙坡区现有坑塘养殖面积5865亩，经统计近五年九龙坡区坑塘养殖面积，整体情况较为稳定，区域无相应发展规划。因此2030年和2035年坑塘养殖面积与现状基本维持一致，鱼塘补水净定额为755m³/亩。

4）畜禽养殖

根据《2024年九龙坡区国民经济和社会发展统计公报》《九龙坡统计年鉴（2024）》以及各镇街相关统计资料，2024年年末全区大牲畜24头，小牲畜19208只。根据有关畜禽养殖规划，规划到2030年、2035年区域内畜禽养殖以1‰速率保持增长。因此，规划区域内2030年大、小牲畜数量分别为24头、19343只；2035年大、小牲畜数量分别为24头、19440只。

基准年大、小牲畜用水净定额为30L/头•d、15L/只•d。参考《重庆市第二三产业用水定额》（2020年版），预测到2030年、2035年，九龙坡区大、小牲畜用水净定额为45L/头•d、20L/只•d。

九龙坡区不同水平年农业指标预测表

表3.2-3                                                     

九龙坡区不同水平年农业定额表

表3.2-4                                                     

综上所述，P=50%时基准年九龙坡区农业需水量为1261万m³、2030年为1235万m³、2035年为1249万m³；P=75%时基准年九龙坡区农业需水量为1293万m³、2030年为1266万m³、2035年为1280万m³；P=95%时基准年九龙坡区农业需水量为1388万m³、2030年为1358万m³、2035年为1372万m³。

四、生态需水预测

河道外生态环境需水包括城镇生态环境美化和其他环境建设需水等。2024年年末重庆市常住人口为3191.43万人，其中城镇人口2287.45万人，河道外生态环境需水量为1.12亿m³，城镇人均河道外生态环境需水量为4.90m³/人·年（折合13.4L/人·d）；根据《重庆市水网建设规划》，预计到2035年，重庆市中心城区总人口将达到1322万人，预测河道外生态环境需水量将达到1.13亿m³，人均河道外生态环境需水量为8.55m³/人·年（折合23.4L/人·d）。

结合《重庆市水网建设规划》及近几年水资源公报统计，2024年九龙坡区城镇人均河道外生态环境需水量为2.26m³/人·年（折合9L/人·d）；结合九龙坡区实际情况，预测到2030年，九龙坡区河道外生态环境需水定额为9L/人·d；预测到2035年，九龙坡区河道外生态环境需水定额为12L/人·d。

经测算，基准年九龙坡区生态环境需水量为434万m³，2030年为454万m³，2035年为631万m³。

五、总需水量

经测算，P=50%时九龙坡区基准年年总需水量17254万m³，其中城乡居民生活需水量12023万m³，工业需水量3536万m³，农业需水量1261万m³，河道外生态环境需水量434万m³；2030年总需水量18685万m³，其中城乡居民生活需水量12514万m³，工业需水量4482万m³，农业需水量1235万m³，河道外生态环境需水量454万m³；2035年总需水量19863万m³，其中生活需水量12925万m³，工业需水量5059万m³，农业需水量1249万m³，河道外生态环境需水量631万m³。

九龙坡区不同水平年各行业需水量汇总表

表3.2-5

3.2.1.2.          河道内需水要求

九龙坡区河道内需水主要涉及桃花溪、彩云湖。桃花溪属长江一级支流，全流域面积31.12km²。根据《重庆市九龙坡区水功能区划修编报告》（重庆禹智水利电力工程咨询有限公司2017年10月），桃花溪水功能规划为景观娱乐用水，水质管理目标为Ⅳ类水质。彩云湖水库位于九龙坡区二郎街道和九龙街道，总库容235.6万m3，位于彩云湖湿地公园内，根据《重庆市九龙坡区水功能区划修编报告》（重庆禹智水利电力工程咨询有限公司2017年10月），彩云湖水库划分为一个二级水功能区，所属为景观娱乐用水区，水质管理目标为Ⅳ类水质。扬声桥、彩云湖污水厂出水作为彩云湖的补水水源，需提高其排放标准，从源头减少污染物排入彩云湖，提升彩云湖水质。规划2025年实施扬声桥污水处理厂扩容提标改造工程，扩容至15000m³/d。目前正在建设中，计划于2025年9月建成投用，不纳入本规划。

3.2.2     水资源供需分析

一、供水能力复核

1.已建工程基准年供水能力

九龙坡区已建水库工程13座，山坪塘644座，提水工程27处，地下水工程1处，再生水利用工程1处，现有水利工程多年平均设计年供水量24729万m³。

2.可供水量计算方法

（1）小（1）型、小（2）型水库采用有效库容乘复蓄指数的方法计算可供水量，复蓄指数参照邻近地区根据实际情况确定。当库来水量小于有效库容时，可供水量按来水量扣除库损计算；大于则按复蓄指数计算。

（2）山坪塘、微型水工程的可供水量，采用复蓄指数法计算。

（3）九龙坡区提水工程主要为城乡生活、工业生产、农业灌溉等。可供水量计算分两种情况进行，一是设计供水能力小于需水量时，以设计供水能力作为可供水量，供水能力采用水利普查中的统计数据；二是设计供水能力大于工程供水区需水量时，按以需定供的方法确定可供水量，即以用水户需水量作为可供水量。

3.可供水量

经统计，基准年已建水利设施多年平均可供水量为24729万m³，其中蓄水工程多年平均可供水量654万m³，提水工程多年平均可供水量23775万m³，地下水等其他小型水利设施多年平均可供水量300万m³。

由于丰收坝水厂、和尚山水厂、西彭水厂为九龙坡区主要供水水厂，供水对象生活、工业及生态环境。规划年西彭水厂、丰收坝水厂、和尚山水厂供水范围覆盖九龙坡、大渡口、沙坪坝等地，水厂供水规模主要依据上位规划成果，因此城乡生活可供水量采用以需定供，农业灌溉可供水量和需水量分别进行分析。

1）基准年供需分析结果

基准年九龙坡区城乡生活需水量为15993万m³，城乡生活供水量为15993万m³。

基准年九龙坡区农业需水量在P=50%时为1261万m³、P=75%时为1293万m³、P=95%时为1388万m³，农业需水量主要分布在陶家、西彭、铜罐驿等3个镇，基准年主要供水水源为水库、山坪塘，以及灌溉提水工程，P=50%时可供水量为1199万m³、P=75%时为1213万m³、P=95%时为1105万m³。经供需平衡，P=50%缺水量为61万m³、P=75%时缺水量为80万m³、P=95%时缺水量为283万m³。

综上可知，在现有水利设施供水条件下，城乡生活用水基本能达到平衡，农业灌溉用水存在缺口，主要分布在西彭镇。

基准年各频率供需平衡表

表3.2-6

2）2030年供需分析结果

2030年九龙坡区城乡生活需水量为17450万m³，城乡生活供水量为17450万m³。

2030年九龙坡区农业需水量在P=50%时为1235万m³、P=75%时为1266万m³、P=95%时为1357万m³，农业需水量主要分布在陶家、西彭、铜罐驿等3个镇。规划2030年全区有效灌溉面积与基准年相比维持不变。2030年规划新建迎龙湖水库。P=50%时新增农业可供水量80万m³、P=75%时新增82万m³、P=95%时新增68万m³。因此规划2030年已建新建水利工程农业可供水量P=50%时为1279万m³、P=75%时为1295万m³、P=95%时为1173万m³。经供需平衡，P=50%农业余水量为45万m³、P=75%时余水量为28万m³、P=95%时缺水量为185万m³。

综上可知，在扩建西彭水厂、新建迎龙湖水库后，城乡生活用水和农业灌溉均能达到平衡。

2030年各频率供需平衡表

表3.2-7

3）2035年供需分析结果

2030年九龙坡区城乡生活需水量为18614万m³，城乡生活供水量为18614万m³。

2035年九龙坡区农业需水量在P=50%时为1250万m³、P=75%时为1280万m³、P=95%时为1373万m³，农业需水量主要分布在陶家、西彭、铜罐驿等3个镇。由于新建迎龙湖水库灌区，新增灌面100亩。规划2035年全区有效灌溉面积20179亩。2035年无规划灌溉水源工程，农业可供水量与2030年保持一致，P=50%时为1279万m³、P=75%时为1295万m³、P=95%时为1173万m³。经供需平衡，P=50%余水量为30万m³、P=75%时余水量为14万m³、P=95%时缺水量为199万m³。

综上可知，在2030年供水能力基础上，新增城乡生活供水量后，城乡生活用水和农业灌溉均能达到平衡。

2035年各频率供需平衡表

表3.2-8

3.3          水资源优化配置

3.3.1     总体配置方案

（1）与渝西水资源配置工程关系

渝西水资源配置工程是一项国家级原水配置工程，主要解决渝西地区水资源短缺与经济发展和水生态环境改善的矛盾，供水覆盖11个区，其中，中心城区范围共3个区，分别为沙坪坝、九龙坡、北碚中梁山以西区域。根据《九龙坡区国土空间分区规划（2021—2035年）》《重庆市中心城区给水国土空间规划（2022—2035年）》，渝西水资源配置工程东干线从圣中水库取水后，自流向东北方向以隧洞形式穿越牛背山，之后沿长江左岸途经江津金刚镇、油溪镇并以隧洞穿越青峰山南侧后至德感加压站，经加压后向东至九龙坡西彭，西彭水厂扩建后采用渝西水资源配置工程原水，保障九龙坡区城乡生活用水。

（2）2030年配置结果

经测算，九龙坡区2030年P=50%时配置水量为18685万m³，满足用水总量控制指标30109万m³的要求，缺水率0%。与基准年P=50%时配置水量17254万m³相比，配置水量增加了1431万m³。其中生活增加水量为491万m³、工业增加水量为946万m³，按照《重庆市中心城区给水国土空间规划（2022-2035年）》由西彭水厂、丰收坝水厂扩建工程解决；农业由于灌溉水利用系数提高，P=50%时需水量减少26万m³，但仍存在用水缺口，主要由跳蹬河水库除险加固工程解决；生态环境增加水量为19万m³，主要由再生水利用解决。在不考虑西彭水厂、丰收坝水厂供水和再生水利用下，基准年至2030年规划水利工程P=50%时新增供水量80万m³、P=75%时新增供水量82万m³、P=95%时新增供水量68万m³。

（3）2035年配置结果

经测算，九龙坡区2035年P=50%时配置水量为19863万m³，低于水量总量控制指标30109万m³，满足用水总量控制指标的要求，缺水率为0%。与2030年配置水量18685万m³相比，配置水量增加了1179万m³。其中生活增加水量为411万m³、工业增加水量为576万m³，按照《重庆市中心城区给水国土空间规划（2022-2035年）》由西彭水厂、丰收坝水厂扩建工程解决；农业P=50%时增加水量为14万m³，主要由2030年的已建、规划工程解决；生态环境增加水量为177万m³，主要由再生水利用解决。

3.3.2     分水源配置方案

统筹考虑蓄引提各类地表水工程和再生水，按照“充分利用提水，尽可能利用水库水、加大利用非常规水”的原则进行水源调配，积极挖掘现有水源工程供水潜力，稳步推进新水源工程建设，不断优化供水结构，为九龙坡区经济社会可持续发展和生态环境保护提供可靠的水源保障。

由于生活、工业和生态环境用水纳入西彭水厂、和尚山水厂、丰收坝水厂统一配置，因此本规划主要考虑对农业进行配置，规划2030年全区农业P=50%下配置水量为1235万m³、P=75%下配置水量为1266万m³、P=95%下配置水量为1173万m³；规划2035年全区农业P=50%下配置水量为1249万m³、P=75%下配置水量为1280万m³、P=95%下配置水量为1173万m³。对地表水，按照蓄、提统筹、加大利用的要求进行配置，对地下水按“严格控制”的要求进行配置。除已获批重庆市中梁山地下水开采许可外，原则上2030年、2035年不新增地下水配置水量；再生水主要回用于城市生态环境用水。不同水平年配置水量均满足用水总量控制方案要求。

九龙坡区不同规划水平年分水源配置水量

表3.3-1                                                       

3.3.3     分行业配置方案

统筹考虑以水资源承载能力倒逼产业结构与经济布局调整，以水资源高效利用促进经济增长方式转变，合理配置生活、生产、生态用水，提高居民生活水平，满足经济发展和环境改善用水要求。九龙坡区2030年和2035年各行业P=50%时总配置水量分别为18685万m³和19863万m³，随着城镇化发展、人民生活水平提高及生态文明建设的深入，生活用水量、第三产业用水量及生态用水量均呈增加趋势。生产用水中，随着农业节水水平的提高和农业灌溉面积的增加，农业用水量总体呈增加趋势；工业发展保持稳定增长，工业用水量稳步增加。

九龙坡区不同规划水平年分行业配置水量

表3.3-2                                                          单位：万m³

3.4          节约用水

3.4.1     水资源刚性约束

坚持以水而定、量水而行，以推动用水方式由粗放低效向节约集约转变为目标，推进节水基础设施建设，强化节水约束性指标管理，加快形成节水型生产生活方式，以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点，高质量建设节水型社会，努力打造节水标杆城市。根据《重庆市人民政府办公厅关于调整各区县2030年用水总量控制目标的通知渝府办发〔2021〕147号》，2030年九龙坡区用水总量指标为30109万m³。本次预测九龙坡区2035年需水量为19863万m³，满足用水总量指标要求。

3.4.2     重点领域节水

加快形成节水型生活方式。全面推进节水型城市建设，落实城市节水各项基础管理制度，积极推进国家节水城市建设，发挥示范带动、标杆引领作用。加强农村生活用水设施改造，推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。重点对所有使用超过50年及材质差、经常爆管、积垢淤塞的供水管道进行改造，2035年城镇公共管网漏损率降低至8.5%，农村管网漏损率降低至11%。严格落实节水“三同时”制度，保障公共建筑工程节水措施同步设计、同步施工、同步验收；大力发展绿色低碳建筑，全年竣工阶段城镇新建绿色建筑占新建建筑比例达85%。持续推进节水型单位建设，95%的区县级机关和50%的区县级公共机构建成节水型单位。

深入推进工业节水。结合水资源条件和国土空间规划，确定产业布局，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中，严控区域产业准入。推进现有企业和园区以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造，实现“节流减污”。促进水循环利用和综合利用，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。推进节水标杆园区创建工作，2035年万元工业增加值净用水量较基准年下降1%。实现用水量1万方以上的工业服务业单位计划用水全覆盖，建立用水量1万方以上的工业和服务业单位用水基础台账。加快推进工业企业节水技术改造，提倡循环用水，确保规模以上工业用水重复利用率不低于91.5%。加快淘汰高耗水行业落后产能，对国家已明令淘汰的落后产能和化解的过剩产能开展企业用水指标核减工作。

大力推进农业节水。推进农业农村现代化建设，构建特色都市现代农业发展格局，深度融合发展农村一、二、三产业，乡村建设行动取得明显成效，农村基础设施和公共服务水平大幅提升，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，农民获得感、幸福感、安全感显著增强。结合高标准农田项目，实施节水改造项目年度建设任务，完成水价改革计量设施建设面积0.5万亩。加强高效节水技术的综合集成与示范，推广喷微滴灌等高效节水技术，加大水肥一体化技术推广力度，灌溉水有效利用系数从基准年的0.507提高至0.54以上。

3.4.3     非常规水利用

非常规水源是指区别于传统意义上的地表水、地下水的（常规）水资源，主要有雨水、再生水（经过再生处理的污水和废水）、海水、空中水、矿井水、苦咸水等，这些水源的特点是经过处理后可以再生利用。各种非常规水源经过开发利用，可以在一定程度上替代常规水资源，加速和改善天然水资源的循环过程，使有限的水资源发挥出更大的效用。

九龙坡区的非常规水源主要有再生水（经过再生处理的污水和废水）。现状的非常规水源利用主要是污水再生水利用，多为污水处理厂的污水再生利用。加快推进扬声桥污水处理厂扩容提标改造工程建设，研究推进大溪河陶家镇污水处理厂、园区污水处理厂、跳磴河华岩湖一体化污水处理站提标改造及再生水用于河道补水的可行性，统筹解决非常规水利用及部分河流水动力不足问题。

3.5          主要建设内容

3.5.1     新建印山湖水库

综合考虑用水需求、建设条件、移民占地情况、生态保护要求等因素，在大溪河流域规划新建水库工程，以保障区域农业灌溉发展用水和生态景观用水。根据各河流来水情况、工程布置条件以及区域地质分析，结合现场踏勘成果，拟在铜罐驿镇新建印山湖小（1）型水库。印山湖水库坝址集雨面积147.32km²，多年平均径流量5626万m³，水库死水位201m、正常蓄水位206m，死库容229万m³、兴利库容366万m³，总库容594万m³，设计灌溉面积200亩，多年平均供水量30万m³。

3.5.2     新建映月湖水库－迎龙湖水库连通工程

映月湖－迎龙湖水库水系连通工程是保障迎龙湖水库灌区农业用水、保障粮食生产安全的需要，是加强西彭马鞍村生态景观、提升片区宜居性的需要。工程任务是保障迎龙湖水库下游0.09万亩耕园地的农业灌溉用水，以及打造景观水面、提升生态景观功能。

迎龙湖水库多年平均年径流量为68万方，农业灌溉需水量为25万方。由于迎龙湖水库调蓄功能有限，其下游耕园地农业灌溉用水得不到保障。经过从映月湖向迎龙湖水库年补水15万方，迎龙湖水库下游0.09万亩耕园地的灌溉保证率可达到75%的设计要求。映月湖－迎龙湖水库水系连通工程设计引水流量为0.005m3/s。

在汛期不缺水的月份，可通过跌坎设计，打造景观水面，提升区域生态景观功能。

本工程为水库连通项目，主要建设内容为明渠，工程起点为映月湖水库，终点为迎龙湖水库，明渠全长约1.35km。

3.5.3     西彭水厂扩建工程

西彭水厂位于九龙坡区西彭镇，现状设计供水能力为27万m3/d，其中老西彭水厂7万m3/d，西彭水厂扩建一期20万m3/d，主要负责九龙坡区西彭、陶家和高新区石板、巴福等场镇供水。根据《重庆市中心城区给水国土空间规划（2020—2035年）》，规划至2030年，水厂规模扩建至60万m3/d，设计供水人口达到150万人。

3.6          供水应急保障

根据《重庆市中心城区给水国土空间规划》，针对现状无应急备用水源的区域，按照各水厂应急需水要求，首先筛选距水厂较近，目前未供水的已建水库水源，其次结合已有规划水源工程进行配置。另外，考虑到水源地规划的分期建设，本规划备用水源建设目标为2035年实现水源地备用地有效覆盖率达100%。西彭水厂的规划应急备用水源为马家沟水库、团结水库。

专栏3-1  水资源配置工程

4     完善流域防洪减灾体系

4.1          防洪总体布局

贯彻“十六字”治水思路和“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪方针，统筹发展和安全，立足重庆市防洪总体布局，针对九龙坡区受到长江过境洪水、其他河流本地洪水以及山地洪水等多重威胁的特点，综合采取“防护、疏拓、分洪、治涝、控险”相结合的举措，构建安全韧性的防洪减灾体系，为推动九龙坡区高质量发展提供有力防洪安全保障。

4.1.1     防洪减灾思路

九龙坡区面临过境洪水、本地洪水及山地洪水威胁，区域内山丘起伏，切割强烈，应从区域、流域两个层面科学谋划全区防洪减灾思路和对策，以工程措施筑牢防洪屏障，结合非工程措施增强灾前预防能力，实现标准内洪水安澜无虞，将重特大洪涝灾害损失降至最低。

——区域层面，主要解决以东城与西城为单元的城市防洪及山洪灾害问题。依托区域防洪工程体系，结合城市国土空间保护开发格局优化和基础设施建设，综合保障各街镇防洪安全，城市开发建设严格落实防洪水位管控要求，城市防洪建设以高标准洪涝灾害防御工程为刚性基础，兼顾“水进人退、水退人进”的城市滨水空间弹性利用，结合城市高质量发展和生态景观建设，合理制定防洪护岸和挡墙结构型式，着力解决城市防洪薄弱点。推进海绵城市建设，维护城市水系自然形态和河湖、坑塘自然调蓄空间，更新提升城市排水管网运行能力，做好城市排水管网与河道排涝工程的有效衔接，强化供水、电力、交通、通信等城市生命线工程安全保障，综合增强城市应对洪涝灾害的适应能力、抗冲击能力和快速恢复能力。山洪灾害防治坚持 “防治结合、以防为主”的原则，全面摸清山洪灾害威胁范围、人口及风险程度，不断完善山洪灾害监测预警体系，加大山洪沟治理力度。

——流域层面，主要解决以长江及滨江流域、大溪河流域、跳磴河流域及桃花溪流域为单元防洪问题，针对长江干流及小支流分类设防。长江过境洪水是九龙坡区最主要的威胁来源，要依托重庆市水网防洪布局，以防洪护岸及流域综合调度为主，非工程为辅，结合“两江四岸”治理提升工程，加快实施长江干流堤防护岸建设、防洪不达标区域治理，巩固提高河道行洪能力。小支流要统筹协调上下游、干支流、左右岸关系，聚焦沿河主要防洪保护对象，形成防洪封闭圈，针对大溪河、跳磴河、桃花溪、磨刀溪等重点山洪沟实施系统治理。流域层面以境内四大流域为单元构建完整防洪工程体系，强化洪水风险识别—评价—应对等全链条洪水风险管理，持续开展洪水资源利用，实现防洪减灾和水资源高效利用相互统筹。

4.1.2     治理布局

立足重庆市防洪体系总体布局，针对九龙坡区地形地貌、暴雨洪水特点，以流域为单元，优化长江及滨江流域、大溪河流域、跳磴河流域及桃花溪流域防洪减灾治理布局。

——长江及滨江流域。主要受到长江过境洪水及一级支流的本地洪水威胁。加快九龙半岛滨江段等长江干流防洪护岸建设及茄子溪、金竹沟、老太沟、桥头河、李家河、渡头溪等治理，结合整治工程，修复滨江滨河岸线生态环境，增强防护能力，重点推进九龙坡区西彭镇防洪护岸综合整治工程及主城区“两江四岸”治理提升长江北岸线贯通工程—九龙半岛滨江段，解决市级防洪薄弱点问题。

——大溪河流域。主要受到大溪河及其支流本地洪水影响，威胁两岸居民生命财产安全。以大溪河陶家镇段为防洪重点，完善流域防洪体系，开展陶家镇分洪工程建设，推进支流磨刀溪、肖家河、龙井沟等综合治理工程。

——跳磴河流域。主要受到跳磴河支流山地洪水影响，两岸多为房屋堡坎，局部段由当地自建零星堤防，未形成闭合的防洪系统，应结合水生态保护修复，减轻水土流失强度，改善生态环境，增强防洪能力。

——桃花溪流域。主要受到桃花溪本地洪水威胁，沿河人口、产业高度聚集。关注动物园等易受洪水侵袭河段，结合幸福河湖、旧城改造等措施，开展桃花溪彩云湖河湖治理及河口段综合治理工程，修复滨水岸线生态环境。协同推进易涝积水点动态消除与防治，加强超标准洪水防御及洪水风险管理等控险措施，降低重特大洪涝灾害损失。

4.2          防洪标准

4.2.1     现状防洪能力

（1）暴雨洪水特性

九龙坡区河流均属长江水系。除长江干流外，其余河流流域面积均在200km²以下。

长江。九龙坡区所处河段位于长江上游，属典型的山区性河流。在天然情况下，枯水期较长，水位变化较小；中水期较短，水位变化较快；汛期多峰，常出现水位暴涨暴落现象。长江洪水基本上由暴雨形成，除青藏高原外，流域内都可能发生暴雨。年最大洪水多发生在7～9月，由于集水面积大，暴雨时空分布不均匀，洪水过程一般为连续多峰型。

其他河流。洪水主要由暴雨形成，其洪水发生时间与暴雨一致，洪水频率与产生洪水的暴雨同频率。最大洪水发生在5～9月，以6～8月为最多，洪水历时不长，一般在24小时左右。洪水主要为坡面洪水，具有汇集快、洪水过程陡涨陡落、峰形尖瘦、峰顶持续时间短等特点。

（2）水文分析计算

根据九龙坡区河流分级特点，针对长江及其他河流宜采用不同的设计洪水计算方法。

长江。长江各频率设计洪峰流量采用《重庆市主城区防洪规划报告（2016～2030年）》成果。

其他河流。流域内无水文站或水文站测验年限较短，不宜采用流量资料推求洪水的，区域附近有沙坪坝气象站，故可采用频率分析法计算设计暴雨，并由设计暴雨计算设计洪水。同时，采用推理公式法计算较瞬时单位线法边界条件易于满足，计算参数物理概念较清楚，计算成果较符合实际，其推求的设计洪水成果比较适合中小流域暴雨洪水计算，在本地区许多中、小型水利工程中亦得到广泛应用。因此推荐根据不同流域采用实测暴雨统计参数以推理公式法计算设计洪水，并与已批复成果对比。

水面线计算控制断面主要选择在河口、拦河坝及天然跌坎等，其水位作为向上游推算水面线的起算水位。长江干流与其他河流分别采用二维、一维水动力计算方法，并与已批复成果对比。

（3）防洪能力复核

九龙坡区功能定位为科创智造示范地、山水人文幸福城，立足九龙坡自身资源禀赋、特色和比较优势，强化中心城区现代化国际大都市核心功能，规划建设创新发展引领区、生态文明示范区、城乡融合先行区、人文艺术魅力区、人民生活品质区。根据《重庆市九龙坡区国土空间分区规划（2021—2035年）》，按照“东城更新提质、西城开发提速、东西融合共进”思路，制定“双城双策”的空间发展策略，推进全域功能优化。防洪保护对象分布于中梁山以东大部分区域和中梁山以西的陶家、西彭、铜罐驿部分区域的沿河城镇发展区，西彭北侧、陶家西侧、铜罐驿北侧等部分区域的乡村发展区，西部（重庆）科学城九龙坡片区大溪河上游等农田保护区。

根据现场调查及水文分析计算，考虑现状防洪工程，经过多年的建设，九龙坡区基本形成以控制性枢纽和堤防建设、河道整治等工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系，13个街镇中有8个街镇实现防洪达标。

杨家坪街道。位于九龙坡区东城，长江左岸，主要受长江干流过境洪水及桃花溪本地洪水威胁，由于龙凤寺位于长江岸边且高程较低、动物园涵洞入口以上存在淤积、杨河溪行洪能力不足等原因，杨家坪街道现状防洪尚未完全达标。

谢家湾街道。位于九龙坡区东城，长江左岸，主要受长江干流过境洪水威胁，现已建设黄沙溪堤防工程，结合长江流域防洪调度及已完工的九龙外滩广场片区—“两江四岸”治理提升工程（一期），已实现防洪达标。

石坪桥街道。位于九龙坡区东城，主要有桃花溪流经，已建有桃花溪堤防工程，设计防洪标准50年一遇，结合非工程措施基本实现防洪达标。

黄桷坪街道。位于九龙坡区东城，长江左岸，主要受长江干流过境洪水威胁，现状防洪能力仅20年一遇，仍为市级防洪薄弱点。

石桥铺街道、二郎街道、渝州路街道、九龙街道。位于九龙坡区东城，均为大面积城市化区域，满足防洪标准。

中梁山街道、华岩镇。位于九龙坡区东城，主要有跳磴河流经，已建有跳磴河重点河段综合治理工程及跳磴河华岩段河道改移，除少数区域受山地洪水威胁及山坪塘泄流能力不足外，已基本实现防洪达标。

陶家镇。位于九龙坡区西城，主要有大溪河流经，陶家镇段左岸已建堤防工程，设计防洪标准20年一遇，结合非工程措施可达50年一遇，尚未实现防洪达标。

西彭镇、铜罐驿镇。位于九龙坡区西城，长江左岸，主要受长江干流过境洪水威胁，现状岸坡散乱，保护对象密集且地势较低，现状防洪能力仅20年一遇。

4.2.2     防洪标准复核

综合考虑江河洪水情势变化以及区域经济社会发展和城市建设需要，统筹上中游、左右岸、干支流以及流域与区域、城市关系，根据九龙坡区防洪减灾目标和防洪有关规程规范，以城区、重要乡镇等为对象，科学确定防洪标准。

根据《长江流域防洪规划》《长江流域综合规划（2012—2030年）》，流域内县级城镇的防洪标准一般为20年一遇，重要地级、县级城市和工业重镇的防洪标准可适当提高。根据《重庆市主城区城市防洪规划（2006～2020年）》，重庆市主城区城市防洪标准为100年一遇，相对独立的乡镇和农村地区防洪标准为20年一遇；根据重庆市人民政府已批复的《重庆市水网建设规划》，重庆中心城区防洪标准100年一遇，即按照50年一遇防洪标准进行防洪护岸工程建设，通过上游水库调蓄总体达到100年一遇防洪标准。

根据《重庆市九龙坡区国土空间分区规划（2021—2035年）》，九龙坡区（直管范围）下辖9个街道和4个镇，面积232.42平方千米，包括杨家坪街道、谢家湾街道、石坪桥街道、黄桷坪街道、石桥铺街道、二郎街道、渝州路街道、中梁山街道、九龙街道、华岩镇、陶家镇、西彭镇、铜罐驿镇，规划建设相对集中且需要统筹管控的区域为城区。

依据《防洪标准》（GB 50201—2014）之规定，结合九龙坡新时期高质量发展目标，考虑各街镇洪涝灾害威胁程度以及其政治、经济、发展定位的重要性，综合考虑本次规划九龙坡区城区防洪标准确定为100年一遇，堤防及护岸工程按50年一遇建设；农村区域防洪标准为20年一遇。同时，根据《中心城区排水防涝专项规划（修编）》，中心城区重要地区内涝防治设计标准为100年，一般地区50年。

4.3          提高沿江防洪能力

长江干流九龙坡段河道全长29.6km，沿岸社会财富高度聚集，民居和市政设施众多，部分河段仍受洪水威胁，同时因三峡水库运行后对库岸周边浸泡及动水压力的持续影响，部分河段岸坡稳定性较差，存在河岸变迁和垮塌风险。近期采取综合整治措施对九龙半岛及西彭段实施治理，远期研究铜罐驿等段沿江防洪护岸综合整治，规划综合治理河长24.06km，统筹考虑库岸稳定、生态景观等生态产品价值提升，实现九龙坡区长江沿岸岸坡稳固、基础设施安全。

——九龙半岛段。九龙半岛定位为“美术半岛”，流经龙凤寺、民主村、黄角坪街道、广城王龙公园、重庆南站、四川美术学院等，规划有重大的文化艺术设施，沿江防护对象重要、治理任务重，立足“两江四岸”成为重庆主城区城市发展主轴、建设世界级城市的重要空间载体的要求，加快建设主城区“两江四岸”治理提升长江北岸线贯通工程—九龙半岛滨江段，综合治理河长5.85km，新建防洪护岸4.95km。

——铜罐驿段。铜罐驿段随着城镇化进程加快，但仍基本处于不设防状态，仅依靠自然高地挡水，现状防洪能力低，适时开展铜罐驿镇防洪护岸综合整治工程，新建防洪护岸11.2km。

——西彭段。西彭段是滨临长江受灾较严重的城镇之一，泥壁村等处地势较低处常受洪水侵袭，河段岸坡参差不齐，较为凌乱，处于天然状态，无工程保护措施，且长江水流较急，冲刷破坏力较强，多处河段岸坡出现垮塌，且水土流失严重，耕地及林地面积逐年减少，造成巨大的社会经济损失，加快开展西彭镇防洪护岸综合整治工程，综合治理河长7.01km，新建防洪护岸7.63km。

4.4          提高洪水下泄能力

（1）加强水库防洪调度

结合大溪河团结水库水资源综合利用，协调江津区优化河道安全泄量和堤防安全等级下的防洪调度方案，统一考虑已建及规划防洪工程体系的功能发挥，研究团结水库设置汛期限制水位的可能性，提高水库下游九龙坡区陶家镇防洪能力。建立防洪与抗旱兼顾的风险控制与责任分担机制，科学利用洪水资源，根据下游防洪保护对象的需求，加强团结水库防洪调度，保障下游防洪安全。

（2）加快泄洪通道建设

根据洪水下泄能力提升需要，新建陶家镇分洪工程1.7km，完善陶家防洪体系，实现防洪达标；推进辜家岩山坪塘水系治理，新建山坪塘泄洪通道3.5km，解决水塘岸线安全风险。

（3）加强病险水库除险加固

全面落实病险水库除险加固要求，对现有已鉴定为病险完成了全面除险加固。进一步建立病险水库动态化清单及除险加固常态化机制，定期组织开展水库风险隐患排查和安全鉴定，逐一复核评价水库防洪能力，对新出现的病险水库，发现一座，除险加固一座。

4.5          加强山洪灾害防治

（1）强化非工程措施

加强山洪灾害监测预警。分析复核现有各类山洪监测站点覆盖范围，加强视频会商系统和站点核查和维护，衔接市级山洪灾害监测预警系统，定期开展平台及站点运行维护情况的核查，对重点区域的老化、故障设备进行必要的升级改造，确保系统正常运行，长效发挥防灾减灾效益。

完善群防群测体系建设。针对全区山洪灾害重点、一般危险区，全面落实山洪灾害责任制体系及防御预案、监测预警、宣传、培训和演练等各项具体措施，不断完善山洪灾害防御机制，建立明确的“包保”责任制体系，根据需要成立相应的防汛指挥机构和山洪灾害防御工作组，编制切实可行的区、街道/镇、村三级防御预案。加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为各级政府、人民群众的自觉行为。

（2）推进山洪沟治理

从防洪总体布局考虑，着眼区内四大流域，针对现状防洪薄弱环节，因地制宜开展治理，综合治理河长78.67km。长江及滨江流域开展茄子溪、石板沟、金竹沟、老太沟、桥头河、李家河、渡头溪等综合治理工程，考虑长江干流顶托影响，衔接已建堤防进行治理。大溪河流域以大溪河干流为重点，完善陶家山洪防御体系，开展大溪河二郎滩段及支流磨刀溪、龙井沟、黄家河沟、肖家河、二岔河、罗家河沟、梁家湾河、长干田沟、池竹湾、石场湾、大岩洞河、两岔河、窑瓦溪等综合治理工程。跳磴河流域山洪沟治理衔接与城市规划区的关系，以流域统筹，开展枣子沟、桐子沟等段综合治理。桃花溪流域对关注动物园、暗涵及河口等段，开展桃花溪彩云湖河湖治理及河口段综合治理工程及杨河溪等支流综合治理及改造。山洪沟治理需关注沿河保护对象，因地制宜，修复河道空间形态，降低山洪灾害风险，改善城乡生产居住环境。

4.6          提高城乡防洪能力

考虑九龙坡区社会经济发展布局及各街镇人口分布、产业发展、财富集聚情况，以及山地河流水系分布、暴雨洪水特点，加强与流域防洪体系建设、城市国土空间开发、生态环境治理的衔接，构建与经济社会发展相适应的城市防洪工程体系。统筹防洪与城镇规划建设、绿色生态修复等，探索适应九龙坡地形特点的综合防洪方式，形成梯级防洪体系，提高亲水性、优化注重滨水空间品质塑造，因地制宜打造宜居宜业宜游的河岸环境，提升工程综合品质。

——东城。长江干流流经、高度城市化导致的河道暗涵较多是九龙坡东城的一大特点。针对城区防洪体系不完善、部分河段岸坡稳定性较差等问题，加快实施九龙半岛滨江段防洪护岸综合整治，结合九龙外滩片区“两江四岸”治理提升工程，打造东城沿江韧性防洪体系，桃花溪、跳磴河流域结合干支流治理，开展对河道碍洪建筑物进行清退、扩口、改造、清淤疏浚等疏拓措施，局部地区开展箱涵改建研究，加强泄洪排洪能力。强化新建项目防洪管控及河道防洪管理，针对危旧房屋和其他碍洪建筑、管控范围内的现状房屋，实施就地改造或就地保护，根据经济社会发展，适时开展城市更新建设。加快“源—排—蓄—泄—管”城市防洪排涝体系建设，以提升城区城市防洪排涝能力为抓手，因地制宜，动态消除城市易涝积水点，同时考虑区间涝水入流和排涝对行洪顶托作用，实现涝区排涝与干流防洪的相互协调。积极推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，实施源头减排、过程控制、系统治理，统筹城市空间布局与绿色基础设施，兼顾工程建设与安全宜居，开展城市更新项目“+海绵”，改造提升老旧小区，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，逐步实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和利用。

——西城。长江支沟较多，大溪河横穿而过是九龙坡西城的一大特点。针对长江沿岸防洪能力较低、部分场镇河段不达标等问题，加快实施长江干流西彭镇防洪护岸建设，开展滨江流域支沟的综合整治，完善西城沿江防洪体系，大溪河考虑流域整体性，系统规划系统治理。西城防洪工程建设配合西城开发提速及产业空间布局，结合大溪河生态价值挖掘与发挥，推进乡村振兴。

4.7          提升洪水风险防控能力

树牢洪水风险管理理念，坚持底线思维，全面诊断识别洪水风险源和风险隐患，结合智慧水利，开展动态洪水风险图、洪水风险区划相关工作，建立管控台账，完善雨水情监测预报预警体系和各类防洪方案、预案，建立全链条、全过程、全要素、全周期洪水风险管控措施体系，着力防范化解重大洪涝灾害风险。

（1）加强预警预报建设

强化洪水风险识别，开展动态洪水风险图编制，加强洪水风险区划应用。提升预警预报智慧化水平，提高河道监控能力，结合智慧水利建设，加强雨水情监测预报“三道防线”建设，完善雨量监测站网，制定超标准洪水预案，推进洪水预报预警新技术、新装备研发应用，提升测报感知能力，建立信息共享机制。

（2）加强洪水风险管理

持续推进河道管理工作，严格按照《重庆市人民政府办公厅关于着力提升城乡防洪能力的通知》（渝府办发〔2021〕141号）要求，强化新建项目防洪管控，处理好土地开发“增量”与“存量”关系，结合河道管理工作合理处置防洪风险隐患区域的违法碍洪建筑，着力提升城乡防洪能力。加强洪水风险宣传教育，增强洪水风险意识，推进洪水灾害防御社会化，多媒介多方式宣传培训洪水风险及减灾知识，多渠道发布洪水风险相关信息，配合市级层面探索符合山城特点的洪水保险模式。

（3）强化防洪管理

结合河湖长制，深入推进“清四乱”常态化、规范化。严格河湖水域岸线空间管控，强化岸线规划刚性约束，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题。加强涉河建设项目和活动管理，对于河道管理范围内建设项目，规范开展防洪评价。河道管理范围内禁止修建与河道保护和水工程运行无关的房屋，河道主行洪区不得任意侵占、开发，严禁修建碍洪阻洪建筑物。原有居民住房和生产用房及碍洪阻水建筑物，通过旧城改造和城区河道综合整治逐步拆迁和清除。

专栏4-1  九龙坡区防洪减灾工程

5     构建水生态保护治理体系

5.1          思路与布局

九龙坡区毗邻长江，境内有长江以及桃花溪、跳磴河、大溪河、桥头河等一级支流构成的水系格局。本次根据九龙坡区各生态功能分区特点及现状主要的水生态问题，分版块规划生态保护与修复工程，为发挥九龙坡区水源涵养、水土流失防治、生物多样性维系、独特生态系统保护等生态服务功能奠定基础。

本次规划基于九龙坡区国土空间规划生态空间布局（2021—2035年）“一江四脉、两山多园”的全域生态格局。围绕“一江四脉”，考虑九龙坡区水系分布及生态系统特点，按流域将九龙坡区分为“桃花溪、跳磴河流域生态空间、大溪河流域生态空间、桥头河流域生态空间”四大水生态修复分区。

从水源涵养与水土保持建设、河湖保护与生态修复、水文化保护传承和利用三部分入手，以保障生态安全、满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、强修复”的思路，坚持保护优先、自然修复与治理修复相结合，以桃花溪为核心、次级河流为骨架、小支沟为网络，实施水生态保护及修复，加快建设山清水秀美丽之地。

5.2          水源涵养与水土保持建设

5.2.1     加强水源涵养

严格重要水源涵养区管制。按照“大预防、小治理”的原则，以封育保护为主，辅以综合治理，控制水土流失，不断提高水源涵养能力。加强水源涵养区管理，生态保护红线内的重要水源涵养区严格按照生态保护红线进行管理，生态保护红线外的重要水源涵养区依法制定准入条件，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，严格限制或禁止损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式。

推进河流源头水库修复。加强桥头河等长江一级支流源头区涵养能力建设。规划通过加速流域源头区水土保持林、水源涵养林建设、生态缓冲带建设、自然湿地打造等方式，提高水源涵养能力；加强自然保护区建设，建立水生态监测制度，保护好源头区水生生物群落，确保水生生物的多样性和完整性，保护河流生态系统健康，流域水生态系统完整性得以有效维护。

5.2.2     推进水土流失治理

科学配置水土保持措施。九龙坡区（不含高六镇）现状水土保持率为84.29%，有进一步提升空间。结合区域水土保持规划，在九龙坡区水土保持区划及水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，采取防治结合的方式，科学布置预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源措施。在水土流失重点预防区，保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失，重点突出西南三镇源头区及江河两岸、重要水源地、重要生态功能区水土流失预防。在城镇、村庄周边、重要水源地，因地制宜，统筹配置沟道治理、生物过滤、水源涵养、封育保护、生态修复等措施，打造生态清洁小流域。在水土流失重点治理区，开展以小流域为单元的“山、水、林、田、路、村”综合治理。

加强重点区域水土流失治理。坚持工程措施、林草措施、耕作措施有机结合，因地制宜推进水土流失综合治理，推动水土流失面积和强度持续下降。以坡耕地相对集中、水土流失较严重的区域为重点，结合高标准农田建设、土地综合整治，因地制宜推进“梯田+ 田间生产道路+坡面水系”的坡耕地综合治理，有效控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力。坚持沟坡兼治、生态与经济并重，推进坡面整治、沟道防护及水土保持生态防护林、疏林补植、荒山荒坡林草植被等建设，提高地表植被覆盖率，有效减少水土流失。根据《重庆市人民政府关于重庆市水土保持规划（2016―2030年）》的批复，重庆市根据《全国水土保持区划（试行）》《全国水土保持规划（2015—2030年）》成果对全市再次细化为渝东北大巴山山地保土生态维护区、渝东南武陵山山地水源涵养保土区、渝中平行岭谷保土人居环境维护区、都市山水人居环境维护区、渝南中低山保土生态维护区和渝西方山丘陵保土人居环境维护区6个四级区，其中九龙坡区归属于都市山水人居环境维护区。

本次水土保持治理重点为九龙坡区西南西彭、陶家、铜罐驿三镇实施坡耕地综合治理，配套完善项目区路系、水系、灌溉等农业配套基础设施，至2030年，水土保持率达84.5%以上，至2035年，九龙坡区水土保持率达85.5%以上。

推进生态清洁小流域建设。围绕小流域内水土资源现状和经济社会条件，以小流域为单元，分区分类进行综合治理。生态本底条件较好的小流域，以生态维护和水源涵养为重点，加强林草植被保护，建设水源涵养林，种植区域优势经果林，培育特色农产品。存在轻度水土流失的小流域，以生态保护和水土保持为重点，实施林草植被封育治理，采取坡改梯、坡面水系、田间道路等综合治理措施，因地制宜发展生态观光农业园和特色村寨。生态环境脆弱石漠化问题突出的小流域，以生态修复和蓄水保土为重点，进一步提升退耕还林成效及质量，巩固好发展好退耕还林成果，因地制宜推进封育治理、植树种草等措施，配合保土耕作措施，保护基本农田，完善农村垃圾和污水收集处理设施，改善乡村人居环境。本次规划拟新建黄磏、响堂、树立共3条水土保持生态清洁小流域项目。

5.3          河湖生态保护与修复

5.3.1     保障河流生态流量

科学确定生态流量保障目标。根据河流水资源条件，生态保护要求、工程调控能力，统筹生活、生产、生态用水需求，按照“定断面、定目标、定措施、定责任、定监测”的要求，确定河流控制断面生态流量保障目标，并制定生态流量保障实施方案。目前九龙坡区暂无河流确定生态流量目标，后续应该配合市级生态流量目标确定工作，做好区域内的生态流量目标核定工作。

加强水库工程生态调度。以流域为单元，加强水库工程生态流量调度管理，将生态流量调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态流量调度机制。对已确定生态流量目标的水库工程，要严格执行生态流量下泄要求，完善生态流量泄放动态监测机制，满足下游生态需水要求；对未确定生态流量目标的水库工程，要根据工程所在河流水资源条件、主要生态保护对象及其用水需求等情况，制定生态流量下泄目标；新建工程生态流量泄放措施要与主体工程同步设计、同步施工、同步建成，并将生态流量调度方案纳入工程总体运行调度。加强水库工程生态流量调度管理，把水工程生态流量纳入水量调度方案和年度调度计划。

加强河流生态流量保障监管考核。建立健全生态流量监督管理机制，明确生态流量保障工作责任主体，定期开展保障情况评估和考核。采取专项检查、现场督导、监测等方式，强化生态流量保障情况监督检查。建立河流生态流量监督管理协调机制，协同推进河流生态流量监督管理工作。严格生态流量保障监督考核，将年度生态流量考核结果和生态流量问题整改情况，纳入最严格水资源管理制度考核。

强化生态补水工作。重点聚焦大溪河、跳磴河、桃花溪三条河流主干流水源保障问题，考虑到相邻区域相关流域水资源存在短板，长江提水方案经济性与适用性又明显不足，立足“就近补给、经济高效、生态友好”原则，以流域内污水处理厂再生水利用作为三条河流主干流的主要水量补充措施，通过再生水提质增效与定向补水，构建稳定、可持续的内源补水体系，切实保障水源可靠。加快扬声桥污水处理厂扩容提标工程完工，推进再生水向桃花溪补充生态用水工作；深入研究大溪河陶家镇污水处理厂、园区污水处理厂、跳磴河华岩湖一体化污水处理站提标改造及再生水用于河道补水的可行性，结合流域实际情况，科学布局人工湿地水质净化等配套工程设施，对达标排放污水及微污染河水经深度净化提质后用于流域生态补水。

绿色小水电巩固提升。加强水库、水电站、闸坝等水工程生态流量泄放动态监测。以河流为单元，推进绿色小水电改造提升，保障小水电厂坝间河道生态流量。对于已核定下泄生态流量的小水电应保证小水电站泄放生态流量不得小于核定的流量。切实加强生态流量泄放、监测设施的维护管理，保证设施设备运行正常。打击小水电站生态环保违法行为，对拒不泄放或故意破坏设施设备造成不能达标泄放生态流量的行为，依法依规严厉惩处。

5.3.2     加强水资源保护

提升城乡水体生态功能，提高水系自然连通性，加强水环境生态修复，提高河道水质，强化农村地区中小河道治理。至2035年，全区地表水水质达到水（环境）功能区要求，提升水系水生态系统功能，保持地下水环境质量稳定并持续改善，逐步提升各城区水环境质量，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。

地表水水质稳定提升。规划以流域为单元，采取河湖水系连通、污染源控制等措施，结合河道清淤与防洪工程建设，统筹推进流域水环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能。实施桃花溪、大溪河、桥头河、跳磴河等重点流域综合治理，确定流域重点治理区域和重点投入方向，探索推行差别化流域水环境治理政策，同时强化区域协同，做好与高新区、江津区做好衔接工作，实现对跨行政区水生态的系统治理。2025年，长江九龙坡段达到Ⅱ类水质，全区河流水库动态消除劣Ⅴ类水体，黑臭水体全面清零，2026年，长江九龙坡段稳定保持Ⅱ类水质，长江一级支流及水库水质显著提升，其中大溪河、桃花溪基本达到Ⅳ类，跳磴河稳定达到Ⅴ类。2027年，长江九龙坡段稳定保持Ⅱ类水质，大溪河、跳磴河、桃花溪水质力争全部达到Ⅳ类，集中式饮用水源水质达标率达100%。2035年，全区总体水质保持优良，长江和尚山断面水质稳定保持Ⅱ类，跳磴河、桃花溪、大溪河水质稳定达到Ⅳ类，集中式饮用水源水质达标率稳定为100%。

深化饮用水水源地规范化建设。严格集中式饮用水水源保护区划分、调整、取消。强化城市水源地规范化建设，不断提升城市集中式饮用水水源地信息化建设能力。推进乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，按照水源地保护要求完善隔离网，水源保护监控设备，一、二级水源保护标志标牌和界碑，道路安全交通标志等规范化建设。鼓励开展农村分散式饮用水水源地规范化建设，逐步开展分散式农村饮用水水源水质监测。

5.3.3     加强水污染防治

（1）加强工业污染防治

推进污染源排放总量控制。企事业单位和其他生产经营者应自觉遵守环境保护法律法规，履行环境保护义务，承担污染治理责任。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，主要污染物排放量全部许可管控，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。规范排污许可证核发与日常监管，严格落实排污单位自主申领、自我承诺、自行监测、自主记录、自主报告的主体责任，按照排污许可证规定，运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。依证严格开展监管执法，严厉查处违法排污行为。到2035年，排污许可“一证式”管理全面落实，固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理基本实现，排污许可制度效能有效发挥。

深化工业企业绿色升级。持续推动综合工业向“精细化、高端化、智能化、绿色化”转型发展，支持重点企业推进智能制造、生产数字化等改造升级，实施“一企一策”，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，加快清洁生产改造和污染治理技术升级，鼓励工业企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料。鼓励其他企业开展自愿性清洁生产审核，用更少的排放创造更多的经济效益。积极探索工业园区整体清洁生产审核，力争入选国家工业园区清洁生产审核创新试点名单，实行能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用，推行企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环式组合。

（2）强化城镇生活污染防治

全面加强配套管网建设与改造。加强城市污水管网的排查清理力度，建立完善的城市污水管网资料。完善九龙坡区城区污水干管系统，开展城区排水管网结构性检测，实施城镇污水管网出户改造和修复，加快推进污水处理厂提标改造。城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的区域要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。加强已建配套管网运行维护，强化接入市政管网的污水排放口设置以及预处理设施和水质、水量监测设施建设的指导和监督。到2035年，九龙坡城市污水收集率达到80%以上。

加强污水处理厂的运行监管。大力推动污水处理厂安装自动在线监控装置，实现对污水处理厂运行和排放的实时、动态监督，确保污水排放稳定达到城镇污水处理厂污染物排放标准。严格实施城市排水许可制度，对不符合纳管标准的企业坚决取消排水资格。加强污水管网的巡查与维护。组建或委托专业的污水管网巡查机构，配置专职巡查人员，建立污水管网巡查制度，坚持每周巡查，做好巡查记录，巡查结果上报相关主管部门。发现堵塞、破损等管网问题，及时维修。设置污水管网运维专项资金，专款用于污水管网的巡查和维护，解决街镇污水管网运维保障问题。

（3）推进农业农村污染防治

因地制宜积极推进农村生活污水治理。以“三区五沿”为优先，居民聚居点、乡村旅游集中区域为重点，按照分散与集中相结合的原则，合理选择农村生活污水纳管、集中、分散处理模式。城镇污水管网规划建设涉及的村庄，其生活污水要优先纳入城镇污水处理设施进行集中处理。不具备接管条件的村庄按照因地制宜，分类处理的原则，采取微动力、少管网、低成本、易维护的生态处理模式，因地制宜，分类处置农村生活污水，有条件的农村地区要开展集中式生活污水处理或做到截污纳管。大力开展农村常住人口200户（或500人）的聚居点以及乡村旅游集中区域周边农家乐、民宿污水的收集治理，加快推进生活污水处理设施建设。强化已建农村生活污水处理设施的运维管理，完善配套管网，实施技术改造，确保运行达标。不断完善农村生活污水管理机制，逐步建立“五位一体”运维体系。到2025年，农村生活污水治理率达到80%，2026年以后农村生活污水处理率达到并保持100%。

逐步推进农村黑臭水体整治。全面开展农村黑臭水体排查，建立清单台账。九龙坡区已实现黑臭水体清零，后续应加强监管，维持黑臭水体清零。

加强农业种植业污染防治。严格落实《中华人民共和国土壤污染防治法》关于加强农药、化肥使用总量控制的要求，以水质超标风险高、种植业污染物排放量多、化肥农药施用强度大的地区为重点区域，科学制定减量目标、工作任务和主要措施。持续推进测土配方施肥、有机肥替代化肥、精准施药、绿色防控等重点任务。

5.3.4     加强河流滨水岸带建设

以流域为单元，加强河湖滨岸带建设，结合河道堤防防洪安全标准、沿河岸生态保护红线、滨水景观建设、滨岸绿化带建设等，实施硬质护岸柔性改造和生态堤防建设，构建宽度适宜的植被缓冲带，重点实施滨河流域（渡头溪、李家河、桥头河）水生态修复工程，生态护岸5.6万 m2、生态拦截带1.6万m2、生态湿地3.1万m2，提升其河道自净能力。以彩云湖为重点，实施水库滨岸带生态修复，由陆域向水域逐步构筑绿化隔离带、乔木林带、灌草带以及水生植物带等，恢复库滨带水源涵养、生态净化体系，构建环库绿色屏障。

（1）城区河岸带建设

以九龙坡区滨河流域（渡头溪、李家河、桥头河）水生态修复工程、城区桃花溪流域（彩云湖）综合治理工程为重点，兼顾各镇街河段生态修复，实施生态护岸、生态湿地、生态浮床，营造自然生态河滨带等生态措施，全面促进城区河流生态修复。河流生境重建，或改造河流原有硬质护坡和堤防，或增加岸坡植被群落，结合河滩地恢复，将河道两侧改成由深水到浅水的变化过程，形成沉水植物、浮水植物、挺水植物带，增加生物多样性，营造好氧、厌氧变化的环境，增强河流污染物自净能力。

1）开展生态护岸建设

针对城镇河道堤岸现状工程状态以及相关防洪规划，对城镇河道进行生态修复。坚持“以防洪安全为前提，以自然恢复为核心”，注重中心城区河道防洪与自然形态维护的平衡关系，将无堤段河道及适宜改造的渠化河道，因地制宜建成或改造成柔性生态护岸，重塑健康自然的弯曲河岸线。生态护岸采用土工植被网、格网网箱柔性边坡、生态植物墙和巢室生态护坡等技术。

图5.3-1 生态护岸效果图

2）营造自然生态河滨带

现状部分城镇河道两岸民房分布密集，滨水空间缺乏，滨岸带生态功能受到严重影响；亦有城镇堤岸建成不久，堤防状态优良，不适宜拆除重建。以“生态优先、人水和谐”为原则，建设河滨带，恢复河岸植被缓冲带，因地制宜营造自然深潭浅滩，创造人水和谐的滨水空间，重建河流生境。恢复和营造河滩地。在城区居民区密集、河滩受到破坏和侵占的河段，进行滩地整治，清理垃圾杂物，并在堤脚外侧抛填大滩石，高度30～50cm，大滩石与堤防间回填小颗粒河卵石及种植土营造河滩，恢复河滩固堤、泛洪和生态的功能，并在恢复后的滩地进行挺水植物种植，在浅滩上种植水生植物进行河岸坡面的绿化，恢复九龙坡区自然的深潭浅滩。植被缓冲带的建设。将植物缓冲带与“两岸景观规划”相结合，兼顾生态效益和景观效果，实施“林草相间”的绿色生态廊道重建，发挥生物多样性维持功能。缓冲带由水面至陆地依次栽植水生植物、湿生植物、小灌木和乔木。河滩浅水区域栽植挺水植物；生态护岸处，考虑河岸稳定性，栽植湿生植物；河岸区域是陆域和水域的过渡带，选择草、灌木和乔木混合栽植；生态蓝线边界栽植乔木林带，形成天然绿色屏障。

图5.3-2 城区生态河滨带效果图

（2）天然河岸带保护与修复

在严格河湖空间管控界限的前提下，实施退耕还河，保障河滩地和滨岸带空间，恢复和建设河岸缓冲带。天然河段缓冲带构建目标以建设绿色生态廊道为重点，防止河道水流对岸坡土壤的侵蚀，拦截周边面源污染，净化河流水质，调节洪水等。通过缓冲带内栖息地恢复、群落结构恢复、景观系统功能整合性恢复三层修复模式，最终构建面源污染生态拦截带，实现河滨生态景观系统自我调节与可持续发展，分层次全面恢复和构建健康河流生态系统。根据天然河段空间结构的特征，有针对性地制定天然河岸缓冲带生态修复体系。

（3）库滨带生态修复

库滨带是水库生态系统与陆地生态系统进行物质、能量、信息交换的一个重要过渡带，库滨带在涵养水源、保持水土和净化水质方面具有十分重要的作用，为库区水体构建了一个自然、和谐、稳定的生态净化区，具有明显的边缘效应，对水库周围的水文、地貌、生态和库岸稳定具有较大的影响。完整的库滨带应包括陆向保护带、水位变幅带、水向辐射带3个部分。在库滨带内，从陆向保护带到水向辐射带的植被包括绿化隔离带、乔木林带、灌草带以及水生植物带等，其表面可以栖息各种动植物，如挺水植物、浮叶植物、沉水植物和昆虫等。以彩云湖为重点，对流域内水库周边的库滨带进行生态修复。

5.3.5     加强重点河湖生态保护与修复

推进重点河湖湿地生态空间建设。坚持综合施策、协同推进，加大重点湖库生态保护修复和综合治理力度，实施重点湖库生态修复。以城区彩云湖为核心要素。进一步增强区域土壤保持、水质净化等生态功能，逐步提升湖库湿地为主导的生态系统的稳定性和生态服务功能。结合生态小流域建设，积极推进响堂小流域周边精品果园打造，结合高标准农田、渔业养殖示范区建设，高水平建设绿色高效现代化农业，提升农产品供给能力，营造丰产果园景观，促进休闲农业和乡村旅游发展。

加强重点河流生态保护与修复。在保障防洪安全的前提下，按照水量充沛、水质良好、生态岸绿、干净整洁、自然优美的要求，梯次推进桃花溪、滨河流域（渡头溪、李家河、桥头河）、大溪河流域等重要水体生态修复工程及主要支流生态保护治理。对于水质有待改善的河流，以改善水环境质量为核心，统筹推进入河排污口规范化整治、城镇污水处理设施及管网建设与改造、磷矿企业污染整治。对于生态受损的河流，以河流生态环境修复和改善为重点，加大河流生态流量保障力度，持续推进“清四乱”等专项整治行动，拆除功能不强的闸坝或增设过鱼设施，因地制宜开展生态滨岸带建设。对于其他生态环境相对较好、但存在水生态退化风险的河流，以加强水源涵养与水土保持生态化建设为重点，加强封育保护、人工抚育，因地制宜开展小流域综合治理，加强坡耕地、侵蚀沟综合整治，强化岩溶地区石漠化治理，加强沿河生态缓冲带建设。

5.3.6     推进农村水系整治

推进农村水系综合整治。结合九龙坡区农村水系存在突出问题，以镇街为单元、河流水系为脉络、村庄为节点，集中连片统筹规划，水域岸线并治，因地制宜实施水系连通、河道清障与清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、人文景观建设等举措，营造安全、生态、美丽的农村水系，建设水美乡村，促进乡村振兴。对于防洪排涝问题突出的河段，根据人口、产业布局合理确定防洪排涝标准，因地制宜实施清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等措施。对于水土流失与石漠化严重的河段，通过林草植被建设、沟道治理、坡改梯等措施，扩大林草植被覆盖面积，提高土地承载能力。对于水生态环境问题突出的河段，在防污控污的前提下，通过清淤疏浚、生态护岸、水系连通等措施，增强水动力条件，改善河湖生态环境质量。对于水系连通不畅的区域，结合农村水系与其他河流之间的关系，实施必要的水系连通，开展整体设计，优化区域水系格局。对于河道淤积堵塞、侵占严重的河湖，以修复河湖基本功能为目标，因地制宜实施河湖清障、清淤疏浚、生态护岸护坡等措施。

5.3.7     推进幸福河湖建设

严格按照重庆市第5号市级总河长令《关于在全市实施幸福河湖建设“百千行动”的决定》和市河长办《关于印发〈重庆市幸福河湖建设“百千行动”工作方案〉的通知》（渝河长办〔2023〕12号）文件的部署要求执行。总结推广一批河湖系统治理、生态价值挖掘、群众幸福感提升等方面的经验做法。到2030年，全区将大溪河、跳磴河、彩云湖水库建成市级幸福河湖，总结河湖系统治理、生态价值挖掘、群众幸福感提升等方面的经验做法，争取市级推广。2030年以后，结合市级统筹部署，视情况将长江、桃花溪、华岩水库、红旗水库等按河流特色打造市级幸福河湖。到2035年，全区至少建成市级幸福河湖4条（座）以上，不断增强人民群众因水而生的获得感、幸福感、安全感，推动形成人水和谐共生的良性循环，书写现代化新重庆建设的“江河篇章”，为筑牢长江上游重要生态屏障、加快建设山清水秀美丽之地作出贡献。持续打好碧水保卫战，滚动编制实施“一河一策”方案，统筹开展工业、城镇生活、农业农村、船舶污染防治，强化污水收集、处理设施建设，推进整治长江入河排污口。综合治理临江河等重点流域，联防共治小安溪等跨界河流，开展河湖健康评价，全面建立河湖健康档案。

5.4          水文化保护传承和利用

以建设“山清水秀山水之城，和谐共生美丽之地”为目标，树立水文化理念，传承水文化精髓，以打造“长江文化艺术湾区”为契机，开拓水文化发展新格局。

5.4.1     水文化传承与发展

挖掘水文化精髓。以三峡优秀传统文化理念为导向，以四川美术学院黄桷坪校区为核心，电厂工业文化区域为链，九龙滨江生态区域为极，打造一个集“大美景、大美育、大美业”为一体的“长江文化艺术湾区”。融合巴渝文化、三峡文化，突出地方特色，发扬民族优秀文化传统，吸引国内外游客感受、体验重庆水文化之美。

强化水文化宣传。进一步充分挖掘巴渝长江沿线人文风情、河流历史、治水文化，推动水文化繁荣兴盛，通过水文化涵养人心，凝聚共识。聚焦“美术+生态靓颜值”“美术+文化提气质”“美术+经济增价值”三大提升任务，促进九龙半岛与水文化融合，做靓人文之城。加大彩云湖国家级湿地公园创建成果推广，促进人水和谐共生。

5.4.2     推进“水生态+”深度融合发展

结合九龙坡幸福河湖建设，将水文化建设产业深度融合升级，推动乡村旅游与休闲度假、体育运动、康体养生、创意农业、民俗文化、美丽交通、特色农产品的深度融合，培育乡村民宿经济，引导乡村旅游向度假、养老、康体、娱乐等高层次体验消费转型。在水库涵养带建设亲水近水生态产品和项目，培育生态价值、激发滨水活力，推动全域旅游发展，助力乡村振兴。

提升岸线水生态景观。深入践行习近平生态文明思想，高标准推进“一江四脉”流域生态保护、岸线规划、片区开发，加快打造河畅、水清、岸绿、景美的城市新空间，推进实施跳磴河、桃花溪“清水绿岸”治理提升，大溪河流域河道、水库整治及生态景观提升改造，水系生态长廊整治等工程项目，沿江、沿河打造滨江、滨河生态廊道，规划建设湿地生态旅游示范项目。

大力推进美丽河湖建设与保护。因地制宜，精准实施“一河一策”。立足河湖实际问题及症结，找准污染源排放、入河排污口与水生态环境质量的输入响应关系，深入剖析问题根源，对症下药；以点带面，推进河湖自然水系连通，推动河湖实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”总体目标。畅通群众参与河湖监管投诉的渠道，倡导广大群众参与到河湖日常管理与保护修复等各项工作中。

推进水文化旅游开发。围绕成渝地区双城经济圈和三峡腹地历史文化、人文情怀、经济社会发展等三大方向打造特色文化旅游品牌。以四川美术学院为核心，串联九龙半岛美术馆、博物馆群等重大公共设施和102、501艺术基地、京渝国际文创园等文创艺术园区，打造诗意栖居的美好生活范本和绿色智慧的山水之城名片。

专栏 5-1 水生态保护治理工程

6     提升水网数字化智慧化水平

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总体要求，聚焦水旱灾害防御、水资源调配、河湖管理、工程安全管理等需求，完善九龙坡区信息化基础设施，依托重庆市一体化智能化公共数据平台（IRS），共享市级水利数字孪生平台，“水旱灾害防御”和“智慧河长”水利业务应用，完善本级水网数据库、模型库、知识库，整合完善九龙坡区水利业务应用体系，衔接重庆市三级数字化城市运行和治理中心，协同工作场景，提升九龙坡区水网数字化、网络化、智能化水平。

6.1          建设思路与框架

在重庆市数字孪生水网的总体框架下，按照“统筹谋划、整合共享、协同推进、急用先建、融合创新”的思路，遵循“立体感知、远程集控，统筹资源、共建共享，孪生赋能、精准调度，数字利民、安全可靠”原则，锚定保障水利工程安全、功能、效益充分发挥的目标，着力水旱灾害防御、水资源调配等核心业务“四预”功能需求，完善信息化基础设施，重点推进“天空地水工”一体化监测感知体系建设；聚焦水网工程信息共享和远程集控，打造覆盖水网“纲、目、节”三要素的水利信息网；融合通信系统、集成显示系统、综合会商系统、联合值班环境等，聚焦水网统一调度和远程集控等需求打造调度指挥实体环境。充分利用重庆市一体化智能化公共数据平台，在市级统筹规划布局的水利数字孪生平台上，协同推进本级水网算据、算法建设，完善本级数据底板、模型平台和知识平台，构建九龙坡区本级水利数字孪生平台。以市级统一构建并下发的数字水利业务应用为基础，按照统一标准、分类整合原则，构建九龙坡区水网调度运行应用，持续迭代优化本级数字水利业务模块，衔接重庆市三级数字化城市运行和治理中心，协同工作场景，提升各项业务管理的数字化、网络化、智能化能力和水平，通过 “渝快政”和“渝快办”统一入口整合至数字重庆。同步推进数字孪生流域和工程建设，强化数字孪生水网保障能力，构建九龙坡区数字孪生水网，实现对物理水网全要素和水治理管理全过程的数字化映射、智能化模拟、前瞻性预演，推进数字孪生水网与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。

图6.1-1 九龙坡区数字孪生水网总体架构图

6.2          完善信息化基础设施

九龙坡区信息化基础设施目前尚未形成全覆盖、全要素、全天候、全周期的自动化、智能化监测、管理、应用体系，为进一步强化水利信息资源和业务系统有效衔接，充分有效利用信息化资源，提升会商决策智慧化支撑能力，需在充分共享市级数字孪生流域、数字孪生工程监测感知数据的基础上，进一步完善自然河湖水系、水网工程监测感知体系，充分利用现代化科技，建设新型监测感知体系和边缘计算体系，完善九龙坡区水网监测感知网。依托数字重庆统筹建设的信息化基础设施，完善九龙坡区水利本级计算、存储建设，优化通信传输网，打造多功能一体化调度指挥实体环境，构建安全可靠的信息化基础设施体系。

6.2.1     监测感知

坚持“预”字当先、关口前移、防线外推，重点围绕流域防洪、水库调度实际需求，统筹加快“三道防线”硬件建设。加快推进测雨雷达、雨量站、水文站网建设，优化站网布局结构和功能，在暴雨洪水集中来源区等重点区域加密布设站网，为水旱灾害防御、水资源调配等业务的智能化模拟和智慧化决策提供数据支持。

6.2.1.1.          自然河湖水系监测感知

通过全面、多层次的监测预报系统，推进雨水情监测预报“三道防线”建设，提高对洪灾风险的感知能力。依托市级统筹建设的相控阵测雨雷达系统，接入市级气象卫星和天气雷达测雨成果，共享气象月、周、日预测成果，开展中长期水情趋势预测，长短结合让预报预警更提前，前移防灾减灾关口，构筑洪水预报预警构建“第一道防线”。更新改造14处雨量站，新建3处相控阵GNSS测雨仪，新建10处雨量站，可实时接收反馈流域落地降雨信息，构建“第二道防线”。按照“强化现有，填补空白”原则加快建设完善与重庆市和九龙坡区水网相匹配的现代化水文监测站网，新建水位站6处；全面开展站点水文要素监测自动化升级，水文站提档升级1处，水位站自动化升级改造3处，实现50km2以上河流水文监测控制率、区县界河流断面流量监测覆盖率、防洪风险点报汛站覆盖率达到100%，构建“第三道防线”。同时，优化调整全区山洪灾害监测预警体系，更新改造山洪灾害简易雨量站27处和预警广播站24处，完善山洪灾害红色预警“叫应”机制，全力防范化解山洪灾害风险，最大限度保障人民群众生命安全。

推进九龙坡区水文应急能力提升项目1项，提升水文机动监测能力和效率，为应急抢险和决策提供实时、准确、可靠的水文信息和机动保障服务；更新改造土壤墒情自动监测1处，为抗旱减灾、指导科学灌溉和推广节水技术打下基础。新增大溪河、磨刀溪、跳磴河、桃花溪等跨界河流重要断面生态流量和水质监测；水资源监测主要为已建取水口水量在线监测设备更新改造。

6.2.1.2.          工程监测感知

以映月湖水库－迎龙湖水库连通工程、重庆中心城区互联互通管道及应急通道工程等为重点，围绕水量平衡、输水效率、安全运行等，开展水文要素、水网运行状态、工程交叉节点和安全风险等监测。强化彩云湖水库、红旗水库等重要节点工程的闸、泵、阀运行状态监测。强化引提水工程、河道堤防工程的安全监测，升级工程监测设施，扩大监测范围，补齐监测感知要素，加强异动、形变、沉降、裂缝、渗流渗压等险情监测。全面开展九龙坡区境内13座小型水库大坝工程水雨情自动测报、大坝安全自动化监测、在线视频监控、水质在线监测、水量在线监测等。

6.2.1.3.          新型监测感知

加强卫星遥感解译、InSAR、无人机、无人船图像快速识别、高清视频、地面机器人、水下机器人等新型监测手段应用，推动新型采集提标升级、高频乃至在线运行，建立天空地水工一体化的涉水对象现代感知体系，提高感知终端设备自动化、智能化水平。

6.2.1.4.          边缘计算

通过详细分析九龙坡区境内地面监测站点的地理分布、监测站点、监控设备的密度和位置信息，为边缘节点部署提供重要依据；针对监测、监控数据传输和处理的时效性要求，评估数据传输延迟和处理速度，以确定合适的节点部署策略；优先考虑数字孪生工程现地和视频监测预警平台，将节点部署在距离监测站点最近的位置，以最大程度地减少数据传输延迟。采用高速稳定的通信技术和网络设备，同时，合理调配节点资源并实现负载均衡，确保各节点的运行效率和稳定性，以实现边缘计算节点与地面监测站点数据传输和处理的有效结合，从而提高数据处理的时效性和效率，为九龙坡区的水利管理提供更加可靠的支持。

6.2.2     通信网络

按照数字重庆建设方案，数字水利网络通信主要依托电子政务外网、视联网和互联网进行网络通信，电子政务外网用于行业主管部门跨层级水利管理业务通信，视联网支持视频监控、视频会议和实时视频传输，互联网公众服务和信息共享。考虑未来数字孪生水网场景应用对带宽的要求，扩展网络带宽及范围，2030年县级网络带宽达到50Mbps以上，2035年网络带宽达到100Mbps以上。建设覆盖九龙坡区水网“纲、目、结”的工控网络和集控中心网络体系，构建实时控制网和过程控制网，支撑水网工程实时调度控制和数据传输。推进北斗通信、5G、IPV6、NB-loT等新型通信技术应用，优化完善网络结构，满足水网数据采集、信息共享、视频传输、调度会商等各类水利业务需求，完善应急通信网络。

6.2.3     信息基础环境

开展九龙坡区境内动物园景观工程水闸、十八冶截弯取直段水闸工程自动化控制系统建设，对工程闸门进行远程自动化控制。配置闸位计、限位器、闸门控制箱、外河液位计、潜污泵、内河液位计、视频监控、声纹识别、控制专网等，通过数据外发、传感器检测、视觉识别、声纹监测等方式实现对被控制设备运转状态的实时监测和运行监控。

依托重庆一体化智能化公共数据平台，建设九龙坡区水利本级数据存储空间，以满足水网联合调度、智能识别模型训练等高性能计算存储需求。在IRS应用支撑环境基础上，完善BIM管理服务、可视化支撑等，以实现水利信息在地理空间的展示与操作。建设满足业务应用需求的区县级和工程级水利综合会商调度中心，使用水利专网和公网进行传输，实现工程运行监视、联合调度、巡查管护等多场景一体化展示和各级管理部门视频会商接入。

6.3          数字孪生平台和业务应用

依托市级统筹共享建设的数字孪生平台完善区县级数据底板，适配、扩展与九龙坡区相适应的水网模型和水网知识。以市级统筹共享搭建的七大业务应用为基础，完善区县级具有“四预”功能的“2+N”业务应用。

6.3.1     数字孪生平台

数字孪生平台主要由数据底板、模型平台、知识平台等构成，通过信息化基础设施，利用云计算、物联网、大数据、人工智能、遥感、数字仿真等技术，对物理水网、物理流域、物理水工程全要素和水利治理管理活动全过程进行数字映射、智能模拟和前瞻预演，支撑水利业务“四预”功能实现。

6.3.1.1.          数据底板

在充分共享市级数据底板的基础上，按照重庆市水利数据底板统一框架，搭建九龙坡区本级数据底板，汇集各类结构化与非结构化数据、实时与历史数据、其他行业数据，补充完善基础数据库、监测数据库、业务管理数据库、跨行业共享数据库和地理空间数据库。

开展梳理九龙坡区内山洪灾害基础数据、防治对象调查评价、23个小流域治理单元风险隐患调查与影响分析和沟道断面补充测量，建设大溪河、磨刀溪、跳磴河、桃花溪等4条中小河流L2级数据底板，与印山湖水库、文峰湖水库等主体工程同步推进规划工程的L3级数据底板建设，推进九龙坡区内已建13座小型水库L3级数据底板建设。

共享市级统一搭建的数据引擎，完善九龙坡区本级数据引擎数据汇聚、数据治理、数据挖掘、数据服务、数据归档和数据共享体系，汇聚各类水利信息资源，建立多源异构数据分类存储机制。对汇集后的多源数据进行统一清洗和管理，定制开发数据抽取、清洗、转换、融合等流程，提升数据的规范性、一致性、可用性。利用大数据分析方法对数据进行质量评估，提高数据治理效率。建立九龙坡区水网数据资源目录，根据各级水利业务和综合决策需要，形成数据共建、共享、共用的索引，为区县水利及工程管理单位提供统一的目录服务。制定数据质量控制、维护和更新制度，实现九龙坡区水利数据资产统一管控。

6.3.1.2.          模型平台

按照“标准化、模块化、云服务”的要求，在共建共享市级数字水利模型平台基础上，补充完善九龙坡区本级数字孪生水网模型平台，模型平台开发、模型调用、共享和接口等技术标准执行市级统一标准，保障各类模型的通用化封装及模型接口的标准化，以微服务方式提供统一调用服务，供各级单位进行调用。

在共享市级水网专业模型和智能评估模型基础上，整合深化现有水利专业模型。围绕水文、水资源、水生态环境、水力学、水工程调度等完善彩云湖水库、红旗水库等调蓄工程以及大溪河、磨刀溪、跳磴河、桃花溪等重要输水河道的降雨预报、产汇流模型、暴雨预报模型、洪水预报模型等水文模型；针对境内水网工程、输配水河道断面完善径流预报模型，需水预测模型，可供水量分析模型和水网水量收支核算模型等水资源模型；完善市级共享至区县的水资源调度与节约保护库，包括告警预警、水量调配决策支持、水工程调度、水环境评价、水质模型、突发水污染溯源、水生态评价以及水土流失治理、安全监管、工程建管等模型，为九龙坡区水网提供全面的管理与决策支持。在市级统一搭建的水网智能评估、避险AI模型基础上，完善大溪河、磨刀溪、跳磴河、桃花溪等中小河流以及重点水利工程的高保真可视化模型。针对农村供水，构建九龙坡区水网工程多目标多尺度联合调度模型，以及水污染、特殊干旱、工程事故等突发水事件应急调度模型和实时安全调度控制模型。

6.3.1.3.          知识平台

利用数字重庆一体化数字资源系统在区县的布局，在重庆市水利知识平台的基础上，构建九龙坡区本级水网知识平台。结合知识图谱和机器学习技术，支撑九龙坡区数字孪生水网正向智能推理和反向溯因。

依据九龙坡区水网总体布局，构建表示水网对象关联关系的水网调配概念知识图谱，深入挖掘水源关系、调配影响以及不同情境下的调配策略；结合九龙坡区流域特点、水利工程参数和气象、水文预报等数据，建立预报方案库和调度方案库，利用历史洪水记录、工程调度等信息，创建特定场景下的预报模型和水利工程调度方案，为智能决策提供支持；根据水旱灾害防御、水资源调配、水生态调度、工程安全管理等多方面的业务需求，创建全面的数字化调控规则库，包括单独工程调度、水网水工程联合调度、许可研判、水土保持管理、工程安全监督、事件处置案例等，以及调度知识图谱、水生态知识图谱和取用水知识图谱等，为智能化调度提供坚实的基础；通过抽取、融合和挖掘历史场景数据，构建历史场景库，存储关键时空属性和特征指标，以复盘历史场景的关键过程和主要应对措施，挖掘调度执行方案和洪水特征，为类似事件的精准决策提供知识化基础。

充分共享市级水利知识引擎，以提供各类支持知识表示、检索、抽取、融合、推理、计算和存储等功能，完善九龙坡区本级规则库解析和应用引擎，支撑事件正向智能推理和反向溯因分析，实现调度决策全流程智能化、精准化。

6.3.2     业务应用

九龙坡区部署有智慧河长系统、水库雨水情测报及大坝安全监测平台、山洪灾害监测预警平台等，目前自建系统初步进行汇集，但各子系统数据尚未进行有效的协同共享，数据孤岛依然存在。为进一步实现数据共享，业务协同，九龙坡区数字孪生水网各项业务应用应按照市级统筹、区县协同、工程兼顾的原则，在重庆市数字孪生水网统一的应用架构体系下，基于水库雨水情测报及大坝安全监测系统，接入水库、山洪、水文等业务板块的前端视频监控、水位、雨量、位移、渗压、流量、蒸发等物联感知传感器设备，整合智慧河长系统、水库雨水情测报及大坝安全监测系统、中小河流水文监测系统、山洪灾害防治监测预警系统等业务系统，扩展开发水利一张图监测预警平台，实现数据一张图、监测一张网，搭建具有“四预”功能的调度应用体系，服务领导综合决策，全面支撑九龙坡区水网智慧化调度与管理。充分衔接市级和九龙坡区城市运行和治理中心，以及九龙坡区各乡镇（街道）基层治理中心，打造协同工作场景，形成事件上报、任务分派、事项流转、事件处置、结果反馈上下贯通能力。

6.3.2.1.          安全运行监视

共享市级数字孪生水利、九龙坡区各数字孪生流域和各数字孪生水利工程的基础数据，并结合水工程管理、水资源调配业务应用建设，在市级构建的监测指标体系下，完善九龙坡区本级供水安全预警指标、水质安全预警指标、工程安全指标等，实现水网供水安全、水质安全、工程安全等方面的监控。通过智能分析、预警、调度、管理等手段，提升水利工程管理水平，实现对九龙坡区水网工程的全面管控，确保水资源的安全利用和水利工程的可持续发展。

聚焦建设工程安全智能分析、预警、防洪兴利智能调度、生产运营管理、巡查管护、综合决策支持等需求，完善九龙坡区本级水利智谋、水利智建、工程智调、工程智管、移民安置五大场景。通过实时监测、智能模拟和预警预报，动态管理彩云湖水库、红旗水库等工程生命周期全过程，构建工程安全预警指标体系，实现中长期预测分析、动态分析与实时预警、方案优化、风险规避、应急预案制定等多项目标，提升工程智管预案能力，根据预演方案动态管理水账，生成调度指令并评估执行情况。创新水利项目规划计划协同管理机制、构建重点工程全生命周期管理体系、建立九龙坡区水网协同调度机制，以市级水工程管理平台为支撑，协同共享不同项目之间信息和资源，提高项目规划和管理的效率，实现对九龙坡区水网工程的全面管控，提升工程智能化管理水平，确保水资源的安全利用和水利工程的可持续发展。

6.3.2.2.          联合调度决策

依托市级数字孪生水网水资源调配、水旱灾害防御、河长管河治河等应用，完善九龙坡区本级水资源调配、水旱灾害防御调度、水生态调度等不同调度场景下联合调度决策应用体系，以实现水网工程体系多目标联合调度，调用精准模拟算法，对水网运行状态进行风险识别预警，对水网工程调度控制进行多方案预演，高效确定最优方案。

强化水旱灾害防御能力。围绕九龙坡区水旱灾害防御薄弱环节，以病险水库、河道碍洪设施等防御重点，解决“降雨何处强、洪水如何调、风险合理控”等问题。一是提升水旱灾害风险预警水平，通过整合水网专业模型与智能预测模型，多模型集成，实现对洪水、水质、工程安全等实时监控和预测，高保真可视化模型呈现，为科学决策提供支持。二是加强调度预演数字化模拟，基于实时数据预测水情，优化调度方案，多情景预演，可视化模型展示水情变化和工程响应。三是深化预案模拟数字化模拟，将预案纳入系统，运用预测模型模拟不同预案下的水库调度、水质控制等，结合历史案例和规则多方位预演，运用可视化模型评估预案可行性。四是强化应急指挥数字化模拟，应急指挥中心接收实时数据，预测模型提前预测洪水、水质变化，智能模型制定应急响应策略，实时可视化展示数据和模拟结果，助于决策判断。在此基础上，完善防汛抗旱“四预”调度指挥平台，在市级水旱灾害防御体系下完善本级体系建设，整合模型和数据源，提升预测和决策能力，为防洪调度和抢险救灾提供有力决策支持。

提升水资源智能化调配水平。围绕九龙坡区水网布局，聚焦水资源及开发利用评价、水资源承载能力与配置、水资源调度、用水效率评价等需求，在市级统一构建的水资源监管、水资源调度管理、小水电生态流量监管三大应用场景下完善九龙坡区本级应用场景，调用水量调配决策支持模型，强化水量调度与应急响应，实现精准水资源配置。加强预报预警能力，利用监测数据和模型实现长期水量预测、供水需求分析，并结合预警规则知识实现实时预警。通过精准预演，建立水库和引水工程的联合调度，优化水量分配，加强应急水量调度。深化最优配置协同调度能力，多部门协同合作，利用智能技术和模型实现高效水资源分配，并根据不同情景模拟、预演和优化调度方案。建立水资源承载能力预警反馈动态管理机制、生态流量调度会商机制、水资源态势智能分析预判机制、重点用水户用水管理预警机制、最严格水资源管理制度考核体系等，在市级供水安全、水质安全预警指标体系下完善九龙坡区本级预警指标体系，完善本级水资源管理与调配综合平台，完善本级水量管理与调配体系，支持供需监测、红线预警、水资源预演和决策支持，提升九龙坡区水资源管理的科学性和效率，确保供水安全、减轻灾害风险，为九龙坡区的可持续发展提供坚实支撑。

提高河长管河治河能力。聚焦九龙坡区“一江三河、一山多园多带”生态安全格局，通过市级统一构建河长制工作管理、水质监测管理、水行政执法管理、水文化管理、水利科技管理五个多跨场景完善九龙坡区本级应用场景，完善本级河流健康评价机制和涉河事件动态感知预警体系、完善量化闭环协同处置机制、创新群众共管共评幸福河湖模式、创新“智能巡河”方式等重大改革措施，完善九龙坡区纵横贯通的多跨协同处置工作体系。综合利用九龙坡区水系全要素数据，完善九龙坡区本级水生态信息数据管理、水生态风险预警、水生态场景预演、水生态预案管理等功能的智慧河长管河治河业务应用，加强河库生态监测、预警，提升河湖岸线管控和水量调度管理能力，强化枯水期生态基流保障，维护河湖生态健康，优化水保项目建设方案，提高水保方案的监督监管。基于数字重庆一体化平台进行多种维度的集成、分析与展示，实现“江河一屏掌控、问题一览无余、处置一键智达、责任一网通查、跟踪一贯到底、结果一键反馈”，提升河长管河治河效能。

6.3.2.3.          日常业务管理

围绕九龙坡区农村水利、三峡库区工作、水政务协同等业务，基于数据底板基础数据、管理数据、监测数据等，构建智慧化应用，优化农村水利建设，强化三峡库区工作，优化水政务协同管理。

优化农村水利建设。围绕筑牢九龙坡区农村供水安全防线、保障灌区粮食安全等重点任务，建立稳健的农村饮水长效机制和监督服务体系，重构高效的灌溉保障机制，推进数字孪生农村供水和灌溉工程。聚焦西彭水厂扩建工程、九龙坡区西部地区供水一体化管网更新改造工程、重庆中心城区互联互通管道及应急通道工程以及农村供水工程、迎龙湖水库小型灌区工程等，在市级统一搭建的农村供水与

灌区用水保障下的农村供水管理、灌区灌溉管理等场景中，集中监控清洁水源，实时监测水量，确保水源可靠和水质安全。建立具有“四预”功能的水厂监控系统，保障农村饮水持续供应。建立灌区在线管理系统，推动标准化、智能化节水灌溉，提高农业灌溉效率。借助数字重庆一体化平台，整合水利部门数据资源，实时监测运行状态、水质、用水量等指标，为农村供水决策提供支持。

强化三峡库区工作。围绕三峡水库安全运行管理、三峡库区经济社会发展、三峡后续项目实施等重点任务，创新流域管理与行政管理联合共治，完善市级统一搭建的综合性的三峡库区工作管理应用体系在九龙坡区的本级应用。运用智能化手段整合地质、水质、水资源等要素，依托数字重庆实现“三峡安全一键智管”。通过共享数字孪生三峡建设成果，整合培训、资金计划、移民信息等系统，实现“后扶在线”和“后续项目一网统管”。整合对口支援信息管理系统，实现一对一帮扶闭环。

优化水政务协同管理。围绕九龙坡区涉水审批、协同执法、水科技、水文化建设需求，依托市级统一打造的涉水审批线上全程办理、技术审查闭环、设计成果质量管理模块，结合“渝快政”，实现渝水事务一平台协同办理；推动水利财务电子可视，包括预算执行在线、资产在线、财务处理闭环和绩效监管；完善协同执法智治，依法行政在线，跨部门协同办理和法治在线；完善九龙坡区本级水利科创在线模块，实现科创管理、奖励提名和水利科普在线；推进水文化弘扬，线上宣传先进治水精神。

6.3.2.4.          应急事件处置

基于雨水情监测预报“三道防线”建设，结合水旱灾害防御、水资源调配和水工程管理业务应用，广泛和及时获取突发水污染、工程事故、局部暴雨等突发事件，以及地震、堰塞湖、泥石流等自然灾害信息，针对各类突发事件制定和完善应急处置预案，利用知识平台实现应急处置预案的数字化、空间化管理，调用突发水事件应急调度等模型，生成多套处置方案，依托调度实体环境和通讯系统，统筹调度应急资源，并实施跟踪处置过程。

6.4          推进数字孪生流域和工程

在数字孪生水网体系总体框架下，统筹推进数字孪生流域和数字孪生水利工程建设，三者互不替代、各有侧重、相对独立、互联互通、信息共享。

6.4.1     数字孪生流域

整合已建、统筹在建、规范新建信息化基础设施，按照市级数字孪生流域统一部署规划，开展境内大溪河、磨刀溪、跳磴河、桃花溪等4条中小河流数字孪生流域建设，以及23个小流域山洪灾害“四预”能力提升建设，加快构建映射物理水流过程及其响应过程的数字化场景，对流域内的各个要素进行数字化模拟，支撑流域全要素预报、预警、预演、预案的模拟分析，提供智慧化决策支持。

6.4.2     数字孪生水利工程

推进印山湖水库、文峰湖水库等规划工程智能化建设。以需求为牵引，构建长时间跨度、多维度分析、细颗粒描述的先进实用系统。完善水利工程业务一体化监管，并与工程运行、安全监测等感知设备联动，实现工程管控、巡检监督、安全监控、运行调度和数字资产管理等业务的全周期精细化管理的智慧化升级。

结合市级数字孪生水利工程和现代化运行管理矩阵先行先试建设成果，推进已建彩云湖水库、红旗水库等13座小型水库数字孪生建设和现代化运行管理矩阵建设，协同市级推进九滨路防洪护岸工程、九龙坡区黄沙溪堤防工程、桃花溪堤防工程等5段3级以上堤防工程数字孪生建设，推进大溪河重点河段综合治理工程、磨刀溪重点河段综合治理工程、跳磴河重点河段综合治理工程等5段已建4级堤防工程的数字孪生建设，同步新建九龙坡区西彭镇防洪护岸综合整治工程、九龙坡城区防洪护岸综合整治工程、九龙坡区铜罐驿镇防洪护岸综合整治工程等5项新建堤防主体工程推进数字孪生建设。同步迎龙湖水库小型灌区工程以及映月湖水库－迎龙湖水库连通工程主体工程推进数字孪生建设，完善监测感知网，推进物联网应用，为水利工程安全高效运行提供有力保障。参照市级数字孪生水利工程，统一打造区级数字孪生水利工程孪生平台，以工程安全运行和水资源管理与调配为核心，构建工程智能业务应用，为水利工程安全高效运行提供有力保障。推进西彭水厂扩建工程、九龙坡区西部地区供水一体化管网更新改造工程、重庆中心城区互联互通管道及应急通道工程、彩云湖再生水厂智慧水务建设，构建供水水源、水厂、泵站、管网等监测感知体系，推进供水物联网应用，完善供水专题模型库和知识库，以支撑九龙坡区数字孪生水网在供水场景下的业务应用。协同市级推进陶家（宝华）水文站现代化水文站建设，推进西彭·长石水文站数字孪生建设，构建涵盖区内测站概括、水文感知、水文数据、水文四预、水文巡查、水文大脑等模块的数字孪生平台，提高水文站网测务及管理的数字化、网络化、智能化水平。更新改造动物园景观工程水闸、十八冶截弯取直段水闸2座水闸工程电气自动化设备，构建满足水闸工程智能控制、智慧调度数字孪生体。

6.5          强化数字孪生水网体系建设保障

构建“安全可靠、标准统一、科学有效、协调共享”的数字孪生水网支撑体系，保障数字孪生水网长期安全稳定运行。

强化网络安全。根据网络安全、系统安全、数据安全、应用安全、服务安全的需求，通过配置态势感知、安全防御、主机加固、数据加密、智能处置等网络安全产品，建立县、乡镇、工程建管单位三级水利行业网络安全监测预警和应急响应体系。制定安全运行维护规范，强化网络安全监督检查和定期检测评估，对数据资源和应用实行分级分类安全管理，明确运维的责任部门和人员，提高网络及信息安全风险防控能力。

加强共建共享。建立完善的水利数据共享机制，推进九龙坡区境内数字孪生流域、数字孪生水利工程共建共享，避免重复建设。推进九龙坡区数字孪生水网与市级数字孪生水利以及綦江区、南岸区等周边区域数字孪生水利建设成果的共建共享。加强与綦江区对九龙坡区水安全保障有重要影响的水利工程之间的衔接协调，共享大数据、市政、气象、应急、自然资源、生态环境等相关行业数据，支撑九龙坡区水网智能化调度决策。

构建统一标准。按照重庆市数字孪生水网制定的标准体系，统一数据采集、存储、传输标准，支撑市、县两级水网信息的高效协同共享；结合水网工程规模和区域经济发展水平，制定差异化的水网工程智能化建设与改造标准。

健全组织机制。按照水网指挥调度、控制管理、运行维护等模式，建立健全水网信息共享、业务协同等机制，充分发挥水网水资源调配、水旱灾害防御、水生态环境保护的综合效能。

推进科技攻关。通过设立专项研究、组织专家团队、实验测试、数据分析、模型建立、创新技术研发、合作交流等手段，推动数字孪生水网建设向管理更高效、决策更科学的目标迈进。

6.6          主要建设内容

全面建成九龙坡区现代化水文站网体系，推进“天空地水工”一体化监测。依托市级统筹建设的相控阵测雨雷达系统，接入市级气象卫星和天气雷达测雨成果，完善雨水情地面监测38处，推进九龙坡区雨水情监测预报“三道防线”建设；开展27处山洪灾害监测提升改造和1处墒情站的更新改造；加强九龙坡区水文应急能力；同步推进水网工程水文要素、水网运行状态、工程交叉节点和安全风险等监测；完善取水口在线监测；推进卫星遥感解译、InSAR、无人机、无人船、水下机器人等新型监测感知设备建设；开展境内大溪河、磨刀溪、跳磴河、桃花溪等44条中小河流数字孪生流域建设以及推进23条小流域山洪灾害“四预”能力提升建设；协同市级推进九滨路防洪护岸工程、九龙坡区黄沙溪堤防工程、桃花溪堤防工程等5段3级以上堤防工程以及陶家（宝华）水文站工程的数字孪生建设；九龙坡区牵头，开展区内13座已建小型水库、已建5段4级堤防、2处水闸、1处水文站和规划新建的3座小型水库、1座小型灌区、1项连通工程、5段堤防、3项供水工程的智能化建设，提升水网整体调控能力。依托重庆数字水利、九龙坡区数字城市建设，完善信息化基础设施，构建九龙坡区水利本级数字孪生平台，优化水利信息网络架构推动数字孪生水网（流域/工程）建设；在市级数字水利业务应用基础上打造九龙坡区水网防洪抗旱、水资源调配与管理等“2+N”智慧调控应用体系，构建具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的数字孪生水网，提高重庆市水网智能化管理调控能力和安全保障能力。

专栏6-1  水网智慧化能力提升工程

7     创新水网现代化管理体制机制

7.1创新水网建设协调体制机制

加强部门协作、上下联动，强化流域区域统一治理管理，全面落实参建各方责任，协同推进水网“五个工程”（优质工程、清廉工程、生态工程、文化工程、智慧工程）建设。建立部门联席会议制度。建立由水利、发展改革、财政、规划和自然资源、生态环境、农业农村、林业等相关部门组成的水网建 设工作联席会议制度，强化部门协同和上下联动，协调做好用地预审、选址意见、社会稳定风险评估等前置要件办理，及时解决水网项目审批、建设用地、资金筹集、生态环境、征地移民等要素保障问题。

建立流域区域统筹协调机制。强化流域防洪、水资源、水生态等多目标统筹协调，推进水网与水电、航运等行业融合发展，建立健全各方利益协调统一的调度体制机制。建立潼南水网建设协同机制，积极与市内、市外毗邻市、区县沟通协调，协同推进涪江、琼江等河流系统治理。

7.2健全水网运行管理机制

（1）建立工程运行分类管理制度

对于已建的水利工程设施，可按照受益和影响范围的大小，实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合的管理模式。对于新建的跨省市、区县水资源调配工程，因其涉及流域与区域、上游与下游等关系，为充分发挥工程的效益，从工程管理调度、水环境调度和防洪除涝调度运用以及现有水利工程的管理体系等方面考虑，工程建成后，服从市级水行政主管部门统一管理、统一调度。为保障工程总体目标的实现，

（2）构建重大工程统一调度机制

构建水资源统一调配管理平台，加强水网内部水量统一调配和互补，特别是非正常水文年的用水调度和配置。制订水资源统一配置方案，分区域构建联合调度机制。建立流域、区域层面的议事协商决策机制。健全毗邻区县、省市际联席会议制度，建立跨地区、跨部门协商与协作工作机制，加强地区间农业、水行政、生态环境保护、规划和自然资源、住房和城乡建设、交通运输、渔业、林业、气象、电力等有关部门间的协作配合，协商解决防洪、水资源配置与保护、水环境治理、岸线开发利用、入湖河道水质达标、信息共享、应急处理等重大事项。

（3）推进经营管理模式改革

通过资产转让实现水利公共设施市场化，改善基础建设投资、提高企业生产效率的有效手段。对于已建项目，政府不再干预企业的投资和生产经营活动，让企业真正成为市场竞争的主体，成为经营利益的实际受益者和经营风险的实际承担者。放开市场让更多企业有可能参与竞争，促使企业在竞争中自觉降低成本，提高效率。对于新建项目，探索推进建设－运营－移交BOT模式、转让－经营－转让TOT模式、WOD模式。政府投资建设的项目，在一定时期内有偿转让给非政府投资主体经营，政府回收资金用于新项目建设，并最终拥有项目所有权。

逐步建立现代企业制度。鼓励建立水利现代化管理企业集团，促进竞争经营，建立相关企业制度，促使水利资产不断增值。以资本运作实现企业外向型规模拓展和管理、经营、技术、综合服务水平的提高。需进一步推动实现区级水利、水务产业统一规划建设、统一资源配置、统一运营管理、统一调度指挥和规模化经营、集约化管理、专业化运作的目标。

加强政府监管责任。政府具有公共服务责任，加强对市场化改革后市场中的外资或民营企业进行监管，实现对供水服务价格和质量的约束。合理利用市场竞争机制，通过法律、经济、政策等多重手段，防治市场中出现的不正当竞争行为。

（4）创新工程维修养护模式

推进水管单位的管养分离改革。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将国有工程的水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。加强业务指导，强化专业化维修养护队伍建设，不断提高管护人员素质，增强基层工程管理单位、农村集体经济组织和农民用水合作组织等的管护能力。

针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理、社会化管理等多种管护方式。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，培育本土水利工程养护企业和养护市场，加大对国管水利工程提供集约化的维修养护服务力度，依法合规积极参与非国管水利工程维修养护，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，搞活经营权。

深化小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任；通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。

（5）建立管护资金保障机制

多渠道筹集工程管护经费。管护经费原则上由工程产权所有者和经营者负责筹集，财政给予适当补助。国有水利工程管理养护，实行收支两条线，专职机构人员经费和工作经费全额纳入本级财政预算，水库工程水费等经营性收入纳入财政管理，保障用于工程的维修养护，不足部分由县区财政给予补贴，积极协调各级财政部门，确保水利工程维修养护资金足额到位。非国有水利工程管护经费原则上由工程产权所有者和经营者负责筹集，财政适当给予补助。地方财政可通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入，安排小型水利工程维修养护经费。切实落实土地出让收益的10%用于农田水利建设的规定，各县区财政每年要从支农资金中安排一定比例支持群众积极性高的村组发展小型水利建设，集体水利工程水费收入应专项用于工程维修养护。

建立“奖优罚劣”财政奖补机制。建立管护组织自检、区级检查考核、评比、公示通报的考核奖励制度，考核结果作为安排补助经费或订立养护协议的重要依据，确保财政补助经费落实到工程、专款专用，规范维修养护市场环境，提高水利工程维修养护水平和质量。

（6）深化实化河湖长制

贯彻落实《重庆市河长制条例》，完善河长制监督检查、正向激励、考核问责制度，强化九龙坡区各级河长履职尽责。建立健全河长会议制度，加强水域岸线空间管控，严格涉河建设项目和活动管理，深化跨省市、跨区县河流联防联控联治，加强水资源保护。

7.3完善水价机制

水商品是公共物品，水市场是准市场，水价不仅要考虑成本、利润、税收等因素，还受社会承受能力的制约，同时要有利于促进节水和水资源的优化配置。水价改革就要建立与市场化改革相适应的水价形成机制，既保证水利的公益性特征，又保证企业的利益，改变企业亏损或保本的状态。

深化水利工程水价改革，持续推进农业水价综合改革，加快推进水权水市场建设，积极培育发展公平、透明、开放的水市场。

完善水价形成机制。建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制机制改革相适应的水价形成机制，加大水利工程原水价格执行力度。深化农业水价综合改革，进一步健全农业综合水价体制机制，逐步形成稳定的灌溉增效、用水付费、精准补贴、节水奖励的农业水价政策，构建科学规范、权责明晰、实操性强的现代化水价体系。完善城乡供水价格形成机制，定期开展成本监审，按照程序合理确定城乡供水终端水价。

探索推进水权改革。推进水权交易规范化，支持开展流域之间、区域之间、行业之间、用水户之间的水权交易，支持取用水达到或超过可用水量的地区通过用水权交易满足新增用水需求。在保障农业用水需求的前提下，探索通过农业节水推进农业水权与非农水权置换。健全完善水权交易平台，强化水权交易监管。鼓励通过用水权回购、收储等方式促进水权交易。

7.4创新水网建设投融资机制

九龙坡区深入落实《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》，聚焦九龙坡区水利高质量发展需求，学深、悟透、用尽重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施，不等不靠，千方百计筹措水利项目建设资金。九龙坡区大力推进项目贷，向商业银行、政策性银行争取贷款；创新投融资模式，采用TOT模式、吸引社会资本投入、争取特别国债资金方式全方位、多渠道融资。但是总体而言，九龙坡区投融资体制机制仍不完善，投融资能力有待进一步提升。坚持“政府引导、地方为主、市场运作、社会参与”的多元化原则，深入贯彻落实《关于推动政策性金融加大水利建设支持力度的指导意见》《关于印发重庆市扎实稳住经济大盘水利政策措施的通知》《关于金融支持水利基础设施建设推动水利高质量发展的指导意见》《关于印发重庆市深入推进金融服务水利基础设施高质量发展若干措施的通知》《重庆市取水权质押融资业务指南》，进一步创新水利投融资体制机制改革，拓宽水利投融资渠道，形成多渠道、多层次的水利投融资格局，构建有利于水利可持续发展的稳定投入机制，加快水利事业发展。

（1）强化公共财政水利投入

继续调整和优化财政支出结构，坚持将水利作为财政支出投入的优先保障领域，逐步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，较大幅度地增加财政专项资金投入。

理顺事权与财权的关系。要按照法律规定、受益范围、成本效率等原则，界定市级、区级事权和支出责任，逐步形成市级、区级或分项目负责的共同投入机制。

积极争取国家支持，特别是国家对九龙坡区经济特区水资源配置、差别化的水利工程投入、水资源补偿机制与水生态补偿机制、水土流失治理等方面的资金和政策支持。

落实各级财政支持水利发展的相关政策措施，通过增加水利前期经费、重大水利工程和小型农田水利建设专项资金，支持增强水利建设融资能力、规范涉及水利基金预算安排、加大区级财政水利投入等措施，提高财政用于水利建设的比重。建立健全项目前期经费滚动使用机制，严格水利项目资金管理，进一步提高资金使用效率。

完善投资监管机制。建立健全水利专项资金绩效评价体系，研究细化水利财政专项资金预算绩效管理规章制度，制定各专项绩效评价管理办法，建立科学合理的绩效评价指标体系，确保绩效评价质量。切实强化绩效考核结果运用，建立考核结果与资金安排挂钩的激励约束机制，将绩效评价结果作为安排以后年度专项资金的重要依据。严格按照项目建设进度下达投资计划，确保政府投资及时发挥效益。建立社会监督机制，推动政府投资信息公开，鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。

（2）引导社会资本投入水利

完善投融资体制顶层设计，推进投资主体多元化。科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。坚持企业投资核准范围最小化，探索政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束的管理模式。推行投资项目审批首问负责制，实施“一站式”受理、“全流程”服务。推进投资项目在线审批监管平台的建设应用等。优化投资结构，增加有效投资，鼓励和引导农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设水利工程，完善投资补助、贷款贴息、价格机制等支持和优惠政策。

设立水利建设投资引导基金，进一步发挥财政资金的撬动作用。在原有的财政出资额度、投资方向不变的基础上，设立引导基金，委托有运作实力的国有企业作为出资人代表，设立基金公司作为引导基金管理公司，以投资形式引导社会资本参与水利建设。

进一步完善政府和社会资本合作模式。鼓励通过PPP方式盘活存量资源，逐步化解地方政府债务，变现资金要用于重点领域建设。完善机制，营造公开透明的政策环境，从项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，营造良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。开展PPP项目示范，及时跟踪项目推进情况，积极总结试点示范经验。

依法规范政府购买服务的管理。坚持政府购买服务改革的正确方向，严格按照规定范围实施购买服务，科学制定并适时完善分级分部门政府购买服务指导性目录。对于潼南水网建设项目，应根据不同项目类型，选择不同操作模式推进。对于准经营性项目如城乡供水工程等，可选择建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营（BOO）、转让－运营－移交（TOT）、改建－运营－移交（ROT）、水安全保障导向的开发模式（WOD）操作模式推进；对于非经营性项目如防洪减灾工程、水资源水生态保护工程、水土保持工程、农业灌溉水利保障工程等，可选择建设－拥有－运营（BOO）或者工程总承包（EPC）等操作模式推进。

对于政府和社会资本合作项目，应按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。另外，政府、社会资本或项目公司应依法公开披露项目相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。社会资本或项目公司应披露项目产出的数量和质量、项目经营状况等信息。政府应公开不涉及国家秘密、商业秘密的政府和社会资本合作项目合同条款、绩效监测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止情况等。社会公众及项目利益相关方发现项目存在违法、违约情形或公共产品和服务不达标准的，可向政府职能部门提请监督检查。

（3）优化现有固定资产使用

水利项目由于其准公益或公益性的特质，融资能力较差，地方财政实力有限，且资金条块化程度高，资金难以统筹等问题，急需采取政府与企业合作、股权合作等多种模式，盘活区内现有的优质水利资产，变资产为资本、变资本为资金，加大投融资力度，减轻政府的财政负担。必要时对九龙坡区现有投融资平台如重庆市九龙坡区水利开发建设投资有限公司等进行整合改组或由区财政出资设立新的投融资公司，主要负责整合财政水利条块资金资源，统筹水利、水务项目建设、运营和融资，自主经营、自负盈亏，大力推动水利投融资平台治理结构和经营管理的规范化。

九龙坡区中小型水利项目存在“小、散、乱”的特点，鼓励组建投融资平台，统筹财政资金使用，加强与银行、企业、金融机构的合作，充分利用金融债券、贷款等方式筹措地方配套资金，与市级投融资平台协同推进各类水利工程建设。推进经营性水利项目进行市场融资。

对于跨区县的水网建设重点工程，如两江互济水资源配置工程，可由区融资平台出资、市投融资平台公司参股合作设立项目业主，可引入水利投资基金、行业龙头企业和其他社会资本等合作设立项目公司作为业主，进行再融资，进一步放大融资规模，并摊薄整体资金成本，充分发挥财政资金的杠杆作用。

探索新型资本金出资方式，实行股份制运作。对关系国民经济命脉的重要基础设施建设，可实行资本金制度，进行股份制运作，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。重大工程的主体工程资本金一般由中央财政和地方财政共同承担，配套工程资本金主要由地方财政承担。地方资本金的出资方式，可由各地根据需调水量，认购水使用权，考虑调水距离等工程因素，确定资本金额度。地方根据出资额度在项目公司中占有股权，以股权享有所有者权益和承担有限责任，并拥有相应的水使用权，从根本上理顺投资方的产权关系，保障所有者权益，明确各方相应的责任、权利和义务，有利于形成“利益共享、风险共担”的机制。

7.5建立健全风险防控机制

树牢底线思维、极限思维，加强水网建设运行管理全过程、全要素风险防控，科学完善应急预案，建立健全应急处置机制，全面提升重大风险防范和化解能力。建立风险识别和隐患排查机制。结合第一次全国自然灾害综合风险普查，辨识洪涝、干旱、突发性水污染等重大灾害风险点。开展重点城（集）镇山洪灾害调查评价，实行山洪灾害危险区动态管理。持续开展度汛安全隐患和薄弱环节排查整治，加强三峡库区库岸地质和移民安置区高切坡安全监测。

健全风险防控和化解机制。建立跨流域、跨地区、跨部门水风险防控协同机制，共享风险信息，共同研判重大风险，协同落实风险防范化解措施。及时编制或修订超标准洪水、重大干旱、突发水污染等各类专项应急预案，着力防范化解风险。完善水网风险管控应急响应机制，提升水网风险事件救援能力。加强对公众的水危机教育，定期组织应急演练，强化应急救援物资储备。

8     投资匡算与实施安排

8.1          重点工程建设内容

8.1.1     水资源配置工程

印山湖水库工程：水库位于铜罐驿镇，为新建小（1）型水库。水库总库容594万m³，开发任务主要为灌溉和改善生态、打造城市水景观。水库设计灌溉面积200亩，均为改善灌面，多年平均设计灌溉供水量30万m³。正常蓄水位206m对应城市水景观面积为0.694km2。工程总投资3.7亿元，预计2030年前建成。

映月湖水库－迎龙湖水库连通工程：本工程是保障迎龙湖水库灌区农业用水、保障粮食生产安全的需要，是加强西彭马鞍村生态景观、提升片区宜居性的需要。工程任务是保障迎龙湖水库下游0.09万亩耕园地的农业灌溉用水，以及打造景观水面、提升生态景观功能。主要建设内容为明渠，工程起点为映月湖水库，终点为迎龙湖水库，明渠全长约1.35km。工程总投资0.9亿元，预计2030年前建成。

西彭水厂扩建工程：西彭水厂位于九龙坡区西彭镇，现状设计供水能力为27万m3/d，主要负责九龙坡区西彭、陶家和高新区石板、巴福等场镇供水。根据《重庆市中心城区给水国土空间规划（2020—2035年）》，规划至2030年，西彭水厂规模扩建至60万m3/d，设计供水人口达到150万人。工程总投资8.0亿元。

8.1.2     防洪减灾工程

九龙坡区西彭镇防洪护岸综合整治工程：

工程概况：九龙坡区西彭镇位于长江左岸，本次治理范围上游起于鼎山长江大桥上游溪沟咀，下游止于江津长江大桥下游下塘坊，河道整治长度约8.27km（长江河段长7.64km，支沟段长0.63km）。工程河段沿线是西彭镇工业园区，也是西彭镇泥壁村、李家河村居民集中所在地，沿岸有成渝铁路，目前工程河段均为天然河道，无防洪护岸工程。工程河段右岸建有江津支坪堤防工程。由于长江流域面积大，水量集中，历史上曾多次发生洪涝灾害，每当洪水泛滥时，滨临长江左岸的西彭镇是受灾较严重的城镇之一，西彭镇泥壁村等处地势较低处常受洪水侵袭，对人民构成生命威胁。工程河段岸坡参差不齐，较为凌乱，处于天然状态，无工程保护措施，且长江水流较急，冲刷破坏力较强，多处河段岸坡出现垮塌，且水土流失严重，耕地及林地面积逐年减少，造成巨大的社会经济损失。

工程任务与规模：本工程旨在加强防洪薄弱环节建设，提升重庆市长江干流防洪能力，整治加固江岸，维护三峡消落区库岸稳定，修复生态系统，改善沿江水体和城区环境，打造山清水秀的长江生态带，工程建成后将为滨江带发展提供坚实基础。位于长江左岸，工程起于鼎山长江大桥，河道整治长度7.01km，新建防洪护岸7.63km，建设标准20年一遇，工程等级Ⅳ级。

投资匡算：工程总投资约3.03亿元。

8.1.3     水生态治理保护工程

九龙坡区桃花溪流域综合治理工程（美丽河湖保护与建设实施方案）：

工程概况。桃花溪流域位于重庆市主城九龙坡区，为长江上游干流左岸一级小支流，源于平顶山鼓楼寨（海拔高程约440m），流经薛家堡、夏家湾、白马凼、石桥铺、下堰口、杨生桥（以上称左支沟），在两河口纳入右支沟后再经冶金二村、动物园、下石桥、响水岩、毛线沟口，至鱼鳅浩注入长江。石桥铺以上为上游，石桥铺至两河口为中游，两河口至鱼鳅浩为下游。全流域面积31.12km2，主河道长15.79km，河道平均坡降12.9‰。流域南北长约5km，东西宽约6km，略呈矩形。地势南、西、北高，东、中部低，海拔高程440～170m，为构造剥蚀浅丘地貌，主要出露侏罗系中统上沙溪庙组及第四系地层。彩云湖水库坝址位于桃花溪中游两河口右支沟出口以上约150m处，控制流域面积7.66km2，流域形状略呈棱形，地势北西高、南东低，分水岭最高海拔高程436.5m，坝址最低海拔高程251.5m。桃花溪为九龙坡区主要的河流之一，按目前区划大体可分为上、中、下三段，上游段为石桥铺以北河段，中游段为石桥铺至两河口河段，下游段为两河口至长江排放口的渔鳅浩。桃花溪干流坡度较大，又无自然补水来源，盛世华城段修建的挡水闸门不定期开启，导致下游河道断流，河床裸露。而挡水闸门开启时，由于上游污染，黑臭水流奔涌而下，更是引起了周边居民的不满。彩云湖水库的水量调节功能未发挥，平时仅从彩云湖大坝漫流出水，水位恒定，一方面导致湖体水流交换不足，另一方面导致下游水量不足。干流两岸渠化，硬质堤岸和裸露河床不足以形成美观的河道景观。

工程任务与规模。九龙坡区桃花溪流域综合治理工程主要包含以下内容：1、桃花溪河道3处拦河堰改造，干流河床生态改造25000m2；2、桃花溪流域排水管网更新改造。新建排水管网长度约56.17km，其中DN300~DN600约38.9km，DN600~DN800约13.57 km，DN800~DN1000约3.7km；管网缺陷修复25 km，其中开挖修复18 km，管径DN400~ DN800；非开挖修复7 km，管径DN1000~DN1800；管网检测，共检测27.8km，管径DN600~DN1100；新建一体化泵站及配套压力管道共15套。3、彩云湖污水处理厂新增3万m3/d深度除磷设备一套；4、新建支一支二1万m3调蓄池1座，现状红狮水库调蓄池、支三支四调蓄池进行改造；5、彩云湖底泥清淤6万m3，桃花溪河道清淤2万m3；6、彩云湖湖库生态修复60000m2；7、智慧监管系统1套。

投资匡算。项目计划工期18个月。项目总投资54063.00万元，其中工程费用45248.82万元，工程建设其他费用4809.51万元，预备费4004.67万元。

8.1.4     数字孪生水网工程

工程概况。聚焦水利工程安全和效益发挥，着力水旱灾害防御、水资源调配等核心业务“四预”功能需求，推进信息化基础设施建设，构建水利信息网和调度指挥实体环境，在市级数字孪生平台上完善九龙坡区本级数字孪生平台部署，分类整合现有业务应用，依托市级数字水利应用建设，推进大溪河、磨刀溪、跳蹬河、桃花溪等山洪小流域和区域内水库、灌区、供水工程数字孪生建设，完善九龙坡区水网调度运行应用，提升水网管理能力和水平。

工程建设任务与规模。推进“天空地水工”一体化监测体系建设，建设和完善监测感知设备66处，其中雨水情监测设施设备建设38处，山洪灾害监测站27处，墒情站1处。开展水网工程水文要素、水网运行状态、工程交叉节点和安全风险等监测能力建设；开展灌区、水厂等取用水户取用水在线监测；开展卫星遥感解译、InSAR以及无人机、无人船图像快速识别等新型感知设备的水利工程监测建设，建成布局科学合理、监测手段先进的水利感知网；优化通信传输网，县级水利专网带宽达到50Mbps-1000Mbps；依托重庆市一体化智能化公共数据平台整合构建本级“云”端服务能力；打造应用支撑环境；建设满足业务应用需求的区县级和工程级水利综合会商调度中心，使用水利专网和公网进行传输，实现工程运行监视、联合调度、巡查管护等多场景一体化展示和各级管理部门视频会商接入；根据市级数字孪生水网建设，新建、升级、整合现有智慧化应用，按照市级统筹、区县协调、工程兼顾的原则，推进大溪河、磨刀溪、跳蹬河、桃花溪等山洪小流域和区域内水库、灌区、供水工程数字孪生建设，完成九龙坡区本级具有“四预”功能的调度应用体系建设，全面支撑九龙坡区水网智慧化调度与管理。

投资匡算。工程匡算总投资1.66亿元，预计2025年开工建设，建设总工期48个月。

8.2          投资估算

考虑需求与可能，经初步测算，重庆市九龙坡区水网规划各类项目总投资约87.2亿元，包括水资源配置体系投资28.58亿元，占比32.8%；防洪减灾体系投资35.51亿元，占比40.7%；水生态保护治理体系投资20.97亿元，占比24.0%；智慧水利体系投资2.14亿元，占比2.5%。

九龙坡区水网建设规划投资估算表

表8.2-1

8.3          实施安排

考虑国家和地方投资力度、项目成熟度和实施效果、移民和环境制约因素等情况，按照“整体推进、重点突破、量力而行、分步实施”的思路，统筹各类项目实施顺序，近期优先实施补短板、强基础、惠民生、利长远的重点项目，扎实完成水资源配置工程、洪涝灾害防御工程、水生态保护治理及数字化智慧化工程建设。

近期优先实施安排项目考虑如下：

一是根据已开展前期工作深度。考虑到水利项目开工建设必须具备一定的前期工作深度，在项目分期实施安排中优先安排已开展前期工作的项目。优先实施重庆市“十四五”水安全保障、九龙坡区“十四五”水安全保障等规划2030年前安排的项目。

二是根据项目建设的紧迫性。优先安排与人民群众生活、生产密切相关的民生水利项目，如以城镇供水为重点的水源工程等。优先安排支持和保障区域经济社会发展和人民生命财产安全的较大项目，如防洪工程、灌区工程等。2030年前，优先安排九龙坡区级水网重要河道防洪治理工程、重要河道生态廊道建设、现有工程提质升级及配套设施建设等项目。

三是考虑流域及区域间协调难度。优先安排土地利用、生态环境等关系协调难度不大，不存在影响项目立项的重大制约因素，不造成新的水事矛盾，不会对下游河道生态造成重大不利影响的项目。

四是近期和远期相结合考虑。考虑到大型水利工程建设有一定的周期，在建设周期内为满足区域经济社会发展近期用水需求，考虑适当建设中小型水利工程，解决近期发展用水需求。

按照上述要求，确定规划项目建设期限，项目建设期限详见附表。

8.4          实施效果

本规划立足九龙坡区经济社会高质量发展的要求，统筹协调开发与保护、兴利与除害、整体与局部、近期与长远的关系，以饮水绝对安全、洪涝总体可控、用水高效可靠、河湖生态良好为水网建设的总体目标，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的九龙坡现代综合立体水网体系。规划的实施，将为九龙坡区经济社会高质量发展提供有力的水利支撑和保障，具备重大的社会经济效益和生态环境效益。

（1）社会效益

通过构建水资源合理配置与高效利用体系，开源节流并重，充分挖掘已建水源工程节水潜力和效益，加强水资源调蓄和配置工程建设，通过跨流域、跨区域的水资源配置，增加水资源的时空调控能力和抵御重大干旱风险的能力，逐步建立水资源配置合理、调度运行自如、安全保障程度高、抗御干旱能力强、生态环境友好的水资源合理配置格局，使得九龙坡区供水安全保障能力进一步提高，有力支撑经济社会高质量发展。通过现有水源挖潜与新建水源工程，到2035年，城乡供水保障体系基本建成，骨干水网覆盖率维持100%，城乡供水抗风险能力进一步巩固。通过现代节水工程建设，节水水平全面提升，万元工业增加值用水量持续下降，农田灌溉水有效利用系数显著提高。各镇街生产、生活供水水量、水质以及供水保证率可基本满足要求，为国民经济持续、快速、稳定发展提供有力支撑。

通过构建安全可靠的防洪减灾体系，抵御洪涝灾害能力进一步提高，防洪薄弱环节基本消除，城乡防洪能力明显提升。2030年，九龙坡东城防洪能力达到100年一遇，西彭完成长江干流护岸建设后实现防洪达标，2035年，完成长江铜罐驿段综合治理及陶家分洪工程后实现西城防洪能力达标。在发生常遇洪水时，能够确保经济活动和社会活动安全，在遭遇特大洪水时，能够基本保障人民生命财产安全和社会经济秩序稳定。

通过构建健康持续的水生态环境保护与修复体系，河湖生态环境全面改善，河湖生态水量得到全面保障，江河湖库水系连通性逐步提高，水土流失得到有效治理，水土保持率达85.5%。至2035年，地表水水质达到水（环境）功能区要求，水生态系统功能得到提升，水环境质量逐步提升，国控及市控断面水质达标率稳定在100%，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。

通过构建水文化水景观传承与发展体系，推动九龙坡水文化建设落地生根，构建九龙坡水文化平台，打造精品文化，建设特色鲜明的主题水利风景区，形成环境优美的水系景观带，使九龙坡区的水文化遗产得到了充分的保护、传承和发扬，水文化对社会发展的引导和教育作用得到充分发挥，水文化魅力得到彰显，城市文化底蕴与内涵得到了全面提升，丰富了城市内涵。同时通过水生态文明宣传，水生态文明意识进一步深化。通过推进特色水旅游建设和发展，营造底蕴深厚的水文化氛围，能够推动九龙坡高质量发展，引领人民高品质生活，提升人民获得感、幸福感、安全感。

通过构建灵活高效的水管理改革与创新体系，依法治水全面强化，水利创新能力明显增强，健全的水利管理制度体系基本建立，智慧化水平大大提高，实现网络全面互联和信息实时共享，水利管理水平与能力显著提升。水利行业高素质人才增加，基层水利服务体系更加健全，科技对水利的贡献率不断提升，实现了社会公共服务的法治化、均等化，高效化。

（2）经济效益

规划的实施，不仅带来了社会效益，还带来了显著的经济效益，包括防洪、除涝、供水能力的提升和水生态环境改善等产生的直接效益及各项水利基础设施产生的其他难以量化的附加效益。到2035年，九龙坡区水资源利用效率和效益明显提高，万元GDP用水量较2024年下降8%以上，万元工业增加值用水量降低到8.03m³，通过各类节水工程设施建设，达到全行业节水；通过灌区新建、续建配套与节水改造，2035年九龙坡区新建小型灌区2处，耕地有效灌溉面积由现状2.01万亩增加至2.02万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54，基本实现灌溉现代化。城区防洪标准达到100年一遇，镇街防洪标准提高到20年一遇，到2035年，乡镇防洪达标率提高至100%，防洪非工程措施配套设施进一步完善，降低洪涝灾害损失风险，保障人民正常的生活、生产秩序，有利于经济稳定发展与社会安定。而实施水生态环境保护和修复工程、水利信息化工程、水文化水景观工程后对经济、社会和环境改善所创造的经济效益更是无可估量的。

从间接经济效益来说，水资源的合理配置及用水效率的提高促进了经济结构的优化升级和产业结构的调整，农业和工业都向着生态、高效、集约的方向发展，从根本上改变了粗放的经济社会发展方式，大大地节约了社会成本，同时优化了投资环境，更容易吸引资金落户九龙坡，同时较大规模的投入还可以带动大量的就业和实体经济活动。而生态环境的改善、水景观的建设显著提升了城市形象及品位，同时堤防护岸工程实施后可释放工程后方用地，水库建成后显著提升周边地块价值，进一步促进了土地资源的集约利用和区域价值提升，这将带动旅游业等第三产业的发展，从而激发经济活力，提高九龙坡区整体经济价值。

（3）生态效益

通过规划实施，水功能区和集中饮用水源地水质显著改善，集中式饮用水水源地水质全面达标，区域水环境质量明显提升，城乡饮用水安全保障程度显著提高。通过水生态环境保护与修复，使九龙坡区重要野生动物的栖息地得到有效保护，生物多样性得到维持和保障，生态系统将逐步趋向良性循环，生态效益日益明显。水土流失得到根本治理，生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，人为水土流失全面控制，城乡人居环境与水土保持生态环境显著改善，水土保持率达到85%以上，水源涵养能力显著提高。在水生态修复的基础上，对河湖进行景观提升和文化内涵挖掘，实现了水生态、水文化与水景观的有机串联与融合，打造“水美九龙坡”，助推九龙坡高质量发展。

9     环境影响评价

9.1          环境保护目标与规划符合性分析

9.1.1     环境保护目标

环境质量目标。严守生态保护红线，资源利用上限与环境质量底线。保护长江、桃花溪、大溪河、跳磴河干流及其主要支流林草植被，维护提升区域水源涵养能力和生物多样性，维护和改善生态功能；保护与修复河湖岸线空间，维护岸线形态。保护和改善区域水环境，确保水功能区水质达到目标要求，满足饮用水水源地水质要求；保护彩云湖等重要河湖生态环境，保障重要河湖生态流量，以及跨区县断面下泄水量；保护长江等珍稀、特有水生生物和重要鱼类的生境、洄游通道。保护流域、区域内各类自然保护地以及纳入生态保护红线管理的环境敏感区。确保水资源开发与当地经济社会、生态建设协调可持续发展，提高防洪减灾能力；协调规划工程项目与移民安置、环境保护之间的关系，保障移民生活水平。

环境敏感对象。规划工程施工建设将对施工场地及周边产生扰动和占用，对生态环境产生影响。重大水资源调配工程将主要对引水河流水文情势、水生态等产生累积影响，用水后产生的生产生活污水对河湖水环境构成威胁；防洪除涝工程建设尤其是新建防洪水库发挥削峰补枯的调节作用，改变洪水天然过程；水生态保护与修复工程将推进桃花溪、滨河流域等生态廊道建设，水安全综合管理得到强化。但相关工程可能涉及饮用水水源保护区、水生态保护红线区及重要湿地、鱼类“三场”等重要生境，对生态敏感保护目标构成一定影响，需要在工程环评阶段准确识别相对关系，采取有效措施规避或减免生态环境不利影响。

9.1.2     规划符合性分析

（1）与法律法规符合性分析

九龙坡水网规划立足区县水情，着眼生态整体性和流域系统性，统筹水资源节约、水灾害防治、水生态保护修复和水环境治理，不断提高水安全保障能力。规划指导思想、总体目标、主要工程布局等总体上符合《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规要求。项目实施严格遵守相关法律法规，严守各类活动规定及管控要求。

（2）与《重庆市水网建设规划》符合性分析

《重庆市水网建设规划》提出，区县级水网是重庆市水网中直接面向用户的基础单元，是打通重庆市水网防洪排涝和水资源调配“最后一公里”、提升“一区两群”城乡水利基本公共服务水平的基础通道和“毛细血管”。依托重庆市级骨干网，优化区县河流水系布局，推进城乡供水一体化，在有条件的农村地区采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨镇街联片集中供水工程等方式，发展规模集中供水；结合市级骨干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区，实施中型 灌区续建配套和现代化改造，完善灌排骨干工程体系。针对 不同区县实际情况，探索建立县级水网建设示范区，在全市 甚至全国打造县级水网建设“样板”。九龙坡区作为主城区涉及的区域。该区域与重庆市“三横十纵”水网主骨架联系密切，结合区域内河流水系特点与已建水利基础设施布局，加强区县级水网与重庆市水网主骨架的互联互通，解决防洪、供水、灌溉、水生态环境保护等水利服务保障问题。本规划符合重庆市市水网建设规划的要求。

（3）与《重庆市九龙坡区国土空间分区规划（2021-2035）》符合性分析

《重庆市九龙坡区国土空间分区规划（2021-2035）》提出建设九龙坡区为科创智造示范地、山水人文幸福城。立足九龙坡自身资源禀赋、特色和比较优势，强化中心城区现代化国际大都市核心功能，规划建设创新发展引领区、生态文明示范区、城乡融合先行区、人文艺术魅力区、人民生活品质区。山水共保、生态共治。提出共建长江生态廊道，推进江河岸线保护与修复，协调流域水资源开发与水环境保护。保护中梁山、缙云山等山系生态屏障，强化区域生物多样性保护、水源涵养与水土流失治理，参与共建区域自然保护协调机制，推进生态环保联建联治，加强污染跨界协同治理。本规划与九龙坡区国土空间分区规划定位相符。

（4）与“三线一单”的符合性

生态保护红线内、自然保护地核心保护区经批准可以开展重要生态修复工程，自然保护地一般控制区允许开展“必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护”等有限人为活动。本规划部分防洪、供水类规划工程可能涉及生态保护红线，项目论证阶段应进一步优化选址选线，尽量避让生态保护红线和重要生态敏感区，严守自然保护地禁止类活动的管控要求，并依法依规履行相关手续。

9.2          主要环境影响分析

9.2.1     水文水资源影响

映月湖水库－迎龙湖水库连通工程等水资源配置工程会对水资源时空分配产生一定影响，提高下游农业灌溉和工业、城镇用水保障程度，有利于优化流域区域水资源配置。通过疏导、沟通、引排、调度等工程和非工程措施，建立或改善江河湖库水体之间的水力联系，形成“互联互通、活水通畅”的区域河网，有利于进一步完善水资源配置格局。印山湖、文峰湖等规划水源工程实施后，天然河道将变成由数个规模和调节性能不一的水库、减水河段和未开发河段组成的不连续水体；河流水位被不同程度地抬高，纵向呈梯级分布，水面面积增加，库区水体流态由急流态转为缓流态。水库的调蓄作用改变了河流干支流天然河道径流量的时间分配，枯水期流量增加，汛期流量减少，但对多年平均径流总量的影响不显著。

9.2.2     水环境影响

施工期主要工程施工会对水环境产生短期不利影响，规划年各片区供水量增加将相应加大城乡生产、生活废污水产生量，对河流都市型河段，以及城镇和农村所在河段构成水质威胁。水库建成后，库区水流减缓，自净能力降低，使污染物降解速率变慢，并且水库承担有供水和灌溉等任务，导致下泄水量减少，对污染物的稀释能力减弱，可能对局部水域水质造成影响，但规划梯级调节能力弱，对库区及下游河道水环境影响不大。规划在都市型河段、城镇型河段、农村型河段布置生态廊道提质升级、河段保护修复措施、面源污染治理措施等，可营造生态岸线、维持河道自然形态和自然岸坡，有效提升河流水质净化能力，同时通过实施河流水系连通及生态补水，改善河流水力条件，可明显改善主要河流及城镇内河湖的水质状况。规划实施桃花溪流域综合治理工程、滨河流域（渡头溪、李家河、桥头河）水生态修复工程等水生态保护与修复重点工程，结合水生态修复、河道综合治理、完善河湖生态流量监测预警系统等措施，统筹解决区域的水域空间、水生态、水环境等方面的突出问题，实现区域水生态修复与治理。至2035年，规划可促进水体优良比例进一步提高。

9.2.3     陆生生态影响

防洪、治涝和水土保持工程实施后，将提高流域的防洪和排涝标准，减少水土流失，有利于减少自然灾害对陆生动植物的不利影响。规划拟建的水库工程蓄水淹没、工程占地和移民安置等将造成陆生生境局部受损，但影响范围总体较小，对流域野生动物栖息地的类型、结构和分布影响小，流域野生动物总体分布基本维持现状。规划工程施工期间会对施工区及其周边的野生动物产生一定惊扰，可能导致其在工程涉及区的分布数量暂时性下降，工程实施过程中，需严格施工管理，尽量少占用土地、少占压植被，减少水土流失；重视珍稀动植物保护，按照避让、减缓、补救的顺序采取保护措施，且由于野生动物具有一定迁移能力，且周边多分布有适宜生境，因此对其生存影响不大。

9.2.4     水生生态影响

规划工程实施后，河道沿岸带护岸和建堤占用部分河床或岸滩，河道沿岸带基质变化，河道横向连通性受到一定影响。该类规划实施对鱼类资源的影响有限。水库建设和梯级开发规划实施后，大坝阻隔使水生生境进一步破碎化，库区将由流水生境向缓流河道或静水湖泊生境转化，并将进一步加剧阻隔效应，影响坝上坝下鱼类交流，部分河段产漂流性卵鱼类产卵场将被淹没，产漂流性卵鱼类产卵繁殖将受到较大影响。鱼类栖息生境的改变将影响其分布范围，继而影响部分江段的生物多样性，流域鱼类种类结构将有所改变。规划实施将在现有水库建设和梯级开发对生物多样性影响的基础上起到一定累积作用。工程设计及实施阶段，应采取建设过鱼设施、鱼类增殖站等措施，尽可能减少对水生生境及河道连通性的影响。

9.2.5     对环境敏感区的影响分析

本次规划的水资源配置体系建设、防洪体系建设、水环境、水生态、水文化水景观等体系建设等各项规划实施会对九龙坡区环境敏感区产生一定影响。

根据目前规划工程布置，经初步分析，本次规划的印山湖水库、文峰湖水库均不涉及生态保护红线。

9.3          环境影响减缓对策措施

规划方案要严格执行“三线一单”制度和环境保护、水土保持“三同时”制度，严格落实“三先三后”原则，优化工程设计，加强环境风险管控。针对规划实施可能产生的不利影响，提出对策措施如下：

严守生态空间管控要求。依法依规避让各类自然保护地以及纳入生态保护红线管理的环境敏感区，本次规划印山湖水库、文峰湖水库均不涉及生态保护红线，后续应充分论证工程建设影响，避开永久基本农田，履行相关行政许可手续，强化减缓和补偿措施。工程建设涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、国家湿地公园、水产种质资源保护区、饮用水水源地二级保护区等生态敏感区的，应加强专项论证，优化工程设计，严格依法落实保护要求，从源头上规避工程对生态敏感区的不利影响，并按照相关法律法规要求征求主管部门意见，办理审批手续。

优化工程设计。规划印山湖水库、文峰湖水库要明确生态流量目标和调度要求，对水库低温水下泄采取分层取水措施，通过加强治污、截污措施保护库区水源地水质，通过采取适宜的鱼类保护措施等保护珍稀特有鱼类。狮子滩南引工程等引提调水工程要满足“三先三后”的要求，深入研究可调水量及调水过程，提出狮子滩水库下游用水对调水的限制条件，严格落实调出区和调水沿线的各项保护措施。防洪工程要在确保防洪安全的基础上，充分考虑水生态保护与修复的需要，采取生态友好型的工程方案、材料和施工工艺。

加强环境影响跟踪评价。在各水源工程、引调水工程实施的不同阶段要对规划的实施情况进行检验，分析实际受到干扰的敏感区的影响程度以及水体水质类别等，及时掌握环境变化；在不同阶段要对提出的措施进行检验，检验措施是否已经落实，落实的效果和未落实的原因，提出改进意见。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

9.4          综合评价结论

规划综合考虑了九龙坡区水资源禀赋和生态环境特征，统筹协调了主要河湖生态保护与开发治理的关系。规划坚持生态保护优先原则，立足于解决现有的涉水生态环境问题，解决水资源时空分布不均和工程性缺水问题，全面提升流域防洪减灾能力。但规划方案实施不可避免对区域生态环境产生一定不利影响，通过采取相应的环境影响减缓措施，规划实施的不利影响可得到控制和减缓，不存在重要的环境制约因素，从环境保护角度分析，规划总体是可行的。

10             保障措施

《重庆市九龙坡区水网建设规划》是九龙坡谋划新时期水利基础设施体系的总体性、综合性、战略性规划，也是九龙坡区未来水利发展的顶层设计和具体行动策划，对保障九龙坡区水资源可持续发展，加快推进九龙坡区水利改革发展具有重要意义。全面实施和落实规划涉及的建设和改革举措，任务十分艰巨和迫切，需要有政策、组织、制度、资金、科技、人才等方面的有力保障。

10.1   建立政策保障，强化规划约束

确立《重庆市九龙坡区现代化水网建设规划》的指导性地位，将其目标、任务和建设内容全面纳入国土空间规划的各项内容和远景规划中，开展相应的专项规划设计，保障水网规划目标和实施内容的顺利实现。

抓紧制定和出台有利于水网建设的各项政策和配套措施，从价格、财政、税收、金融、土地等方面制定优惠和倾斜的经济政策，从行政和管理措施上，制定水网建设项目的快车道审批程序（简化前期工作审批程序），加快水网建设。

10.2   加强组织领导，明确目标责任

要切实加强组织领导，成立九龙坡区水网建设工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关各部门负责人为领导小组成员。领导小组负责统筹协调水网建设的各项工作，充分发挥决策、指导、协调、推动作用，建立工作推动机制，细化分解各部门职责，制定强力推进措施，对重点推进的重大水利工程项目要成立专项领导小组，明确责任主体和进度时限，确保水网建设得到强有力的推动。

九龙坡区有关镇街、平台公司作为水网规划实施主体，各有关部门要切实加强组织指导。各镇街认真履行辖区内水利建设与改革发展的行政领导和管理职责，做好水利工程征地移民安置和水利建设进度、质量、安全管理等工作。市区两级协同推进形成“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批、论证一批”建设项目格局。

在执行方面，依托水网建设的目标责任考核，全面分解、落实水网建设的年度目标和部门分工，建立多元化多层次的考核机制，健全完善监督检查机制，定期开展规划执行情况评估工作，将评定结果作为责任人的考核依据，切实把各项工程建设措施落到实处。

10.3   完善配套制度，推进依法治水

建立健全九龙坡水网建设的相关制度保障体系。一是要坚持依法治水管水，加大水利依法行政和执法监督力度，为水利发展提供有力的法治保障。二是完善水网建设的考核制度和部门协作制度，建立多元多层次的考核机制，发挥新闻传媒、社会公众以及第三评估机构在水网建设实施情况监督和考核中的不同作用，形成具体的考核方案和指标体系，出台考核结果和主要实施部门工作绩效挂钩办法。三是在部门协作方面，建立水网建设主要部门之间的例会和定期情况通报制度，建立水网建设信息共享、联合执法和协作责任制度。四是要深化水利行政审批制度改革，规范行政行为，提高审批质量。大力推进政务公开和办事公开，营造依法治水、管水的有利环境。强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。

10.4   创新投入机制，拓宽资金渠道

坚持把水网建设和管理作为财政支出的优先保障领域，加大地方公共财政投入力度，用足用好国家支持政策，积极争取中央资金支持水网建设。

加强各级政策落实及资金争取力度。新建小型水源工程、已建小型水库除险加固、山洪沟治理、智慧水网工程充分利用好水利发展资金；引调水、供水工程结合水利发展资金及专项债券；小型灌区工程建议纳入水库主体工程统筹规划，通过水库工程的资金渠道统筹解决；长江干流治理、水土保持工程争取中央预算内投资，做好与专项债券等其他资金的组合工作，也可通过WOD模式或其他社会资本投入统筹解决；重要河流生态廊道建设，需整合多渠道、多部门资金，包括生态环境部门、住房城乡建设部门等相关资金，形成资金合力，保障生态廊道建设需求。

建立适应市场经济体制的投入机制。制定相应的政策，采取多种措施，拓宽投资渠道，建立政府引导、地方协同、市场运作、社会参与的多元化筹资机制，确保规划项目资金得以落实。充分发挥有关投融资平台作用，积极争取专项建设基金等优惠政策性长期贷款支持水网项目建设。探索运用贷款贴息、股权投资、政府投资基金、PPP等多种方式，引导和撬动社会和金融资本参与水网建设，形成多渠道、多层次的投资、融资及运作机制。在合适的项目实施中应引入市场机制，探索政府引导、地方联手、市场运作的开发机制，实现投资建设、运营、管理的市场化、企业化和集约化。

加强对水利建设资金拨付使用全过程的稽察、审计和监督，强化建立水利资金落实责任和督查制度，严格资金管理，切实管好、用好，严禁挤占、挪用和滞留，确保资金安全，提高资金使用效益。

10.5   提高科技含量，夯实科技支撑

注重科技引领，加强实用水利技术推广和高新技术应用，推动信息化与水利现代化深度融合。系统梳理九龙坡区水资源高效配置、防洪安全保障、水环境治理、水生态保护、水文化旅游以及水利现代化管理等方面的关键科学问题，并积极开展相关课题研究，通过引进先进科学理念和技术手段解决九龙坡区水问题，强化水网建设中的科技支撑作用。

加强新技术开发与应用研究，提高自主创新能力，积极推广应用新技术、新工艺、新材料和高新技术，不断增强水利工程建设和管理的科技含量。多方开辟渠道，逐步建立稳定的科技经费投入和科技成果转化机制。

10.6   强化人才支撑，筑牢发展保障

健全水利人才引进培养、选拔选用、激励保障等工作机制。以高层次专业技术人才、高技能人才、基层水利人才和急需紧缺专业人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，吸引全国高素质人才参与九龙坡区水利建设与管理。完善人才激励保障机制和人才交流锻炼机制。建立健全重公平、重实绩、重贡献、向优秀人才、关键岗位和基层倾斜的分配激励机制。

加大人才教育培训的投入，健全和完善人才培养开发投入机制。全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。积极推进水利干部管理制度和事业单位聘用制度改革，加快中青年水利科技学科带头人的培养，强化水利职工在职培训，提高职工素质。建立健全乡镇水利技术干部培训机制，切实加强基层水利技术人员培训工作，提高相关人员管理技术和应急处理能力，为农村水利工程安全运行、应急抢险和安全生产提供支撑。

[1].2024年水土保持公报九龙坡水土保持率81.85%，统计范围包括已纳入高新区管理的白市驿等6个镇（约200平方公里），由于本次水网规划范围不包含该部分面积，故现状值采用市水土保持监测总站提供的2022年度水土保持监测资料和九龙坡区规划自然资源部门提供的实际管理范围矢量图量算：2022年度水土保持率为84.29%。