九龙融媒讯（记者 范坤民 曹鸣鸥）7月28日，为贯彻落实党中央、国务院有关部署要求，推进完整社区建设扩面提质增效，住房城乡建设部总结各地在健全工作体制机制、完善社区设施和服务、探索投融资和可持续运营模式等方面的典型经验做法，形成《完整社区建设可复制经验做法清单（第一批）》。九龙坡区谢家湾街道民主村完整社区建设实践成功入选，成为全国连片老旧社区一体化更新、共建共治共享的标杆范本。这片承载三线工业记忆的老旧家属区，走出一条打破行政边界、深耕民生需求、兼顾长效运营的完整社区建设路径，生动践行“中国式现代化，民生为大”重要论断，为各地老旧片区改造提供可落地、可推广的实操经验。

▲九龙坡区谢家湾街道民主村社区。

连片统筹打破行政壁垒一站式配齐全龄生活配套

民主村片区覆盖民主村社区、劳动一村社区、直港大道社区3个社区，早年建成的建设厂家属区长期存在配套分散、空间紧缺、居住环境破败等难题。2022年，我区启动民主村片区580亩范围内10480户老旧居住空间的更新改造工作，按照“完善生活功能、补齐公共设施短板，完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道，完善人文功能、积淀文化元素魅力，完善安全功能、增强防灾减灾能力，完善产业功能、打造就业创新载体”的更新思路，不再局限于单个社区单独改造，将三片区域打包实施棚改、旧改、拆危、环境综合整治，从根源解决多社区资源割裂问题。

改造中拆除危旧房腾挪1.4万平方米闲置空地，在片区中心打造集党群服务中心、社区卫生服务站、社区食堂、养老托育点、全龄公园于一体的“社区公共服务核”，居民步行15分钟即可完成就医、就餐、养老、休闲、办事等全部生活需求。项目同步翻新99栋老旧楼栋，迁改11公里老化水电气及强弱电管线，新增593个便民车位、3.8万平方米绿地景观，海绵绿地、无障碍步道、休闲广场遍布街巷，彻底告别管线杂乱、雨天积水、出行不便等民生痛点。

▲俯瞰民主村。

依托杨家坪商圈、华润万象城的区位优势，片区规划市井烟火、便民生活、半坡聚落三大商业板块，新增1.2万平方米产业载体，吸引300余家商户入驻。如今片区日均客流超2万人次，带动600余名本地居民就近就业，居住空间与市井商业有机融合，建成全市连片式“15分钟高品质生活服务圈”示范样板。

体检问需贯穿改造全程居民全程参与共建家园

民主村片区始终把群众需求作为改造出发点，以系统化社区体检摸清民生短板。当地搭建“基础+特色”双维度体检指标，组织“市民医生进社区”、全覆盖居民走访调研，把停车缺口、养老配套不足、公共空间稀缺等群众诉求梳理成问题清单，逐项转化为落地实施的改造项目，实现“群众盼什么，改造就补什么”。

▲召开居民院坝会，围绕社区问题共同商议。

为充分吸纳居民意见，创新“五议工作法”，从居民自发提议改造构想，到院坝集体商议、社区复核梳理、专业团队优化、居民集体决议，公共空间规划、便民设施布局等每一项方案都经过居民反复磋商打磨。规划师、建筑师、工程师常态化下沉片区，入户倾听群众诉求，利用零散闲置地块打造零工驿站、惠民巧匠坊、儿童活动场地等小微便民空间。

更新过程兼顾城市文脉留存，采用“留、改、拆、增”有机更新模式，完整保留苏式红砖老建筑、建设厂“一号信箱”等三线工业遗存，打造工业齿轮文化墙、时光记忆长廊，让工业乡愁与现代化宜居场景相融共生。

党建引领多元协同数字赋能精细基层治理

针对跨社区治理协调难度大的问题，民主村片区以党建为统领搭建全域治理体系。构建“街道党工委—社区党委—网格党支部—党员楼栋长—党员中心户”为基本框架的党建网格化组织体系，联动社区党委、平台公司、物业、辖区非公党组织形成“四方共治”模式，打通三个社区的服务壁垒，实现片区事务统一统筹、资源统一调配。

在此基础上延伸“自管+城管+物管+商管+智管”协同治理模式，激活老党员、居民骨干自治力量，同步统筹市容环境整治、全域物业服务、沿街商户规范化管理，多方力量联动化解停车、环境、邻里矛盾等基层治理难题。

▲居民在工作人员指引下使用手机，预约上门医疗服务。

数字化手段进一步打通服务群众“最后一米”，打造“云上民主村”数字化管理服务平台，搭建云上共治、云上服务、云上监督三大板块，上线9大应用场景、30余项便民功能，报事报修、空间预约、养老申请、线上议事等服务均可掌上办理，联动居民、物业、商户、志愿者实现诉求快速响应、片区动态精细化管理。

样板经验全国推广积极探索超大城市现代化治理新路子

2024年4月22日，习近平总书记亲临民主村片区视察，充分肯定老旧社区更新、完整社区建设带来的民生实效。此次入选住房城乡建设部完整社区建设全国可复制经验清单，标志着民主村片区完整社区建设模式经过实践检验，具备全国复制推广价值。

▲民主村利用闲置空地打造的公共运动空间。

目前九龙坡区已系统梳理片区在连片统筹规划、群众全过程参与、多元协同治理、长效可持续运营四大板块实操经验，形成标准化实施路径向全市、全国输出。依托这套成熟经验，全区将持续推进老旧片区连片改造，统筹优化养老、托育、医疗、便民商业等公共资源布局，持续扩容15分钟高品质生活服务圈，以完整社区建设为抓手，持续补齐民生短板、激活片区活力，不断提升辖区居民获得感、幸福感、安全感，打造九龙坡特色现代化基层治理与城市更新示范品牌。