一、规划背景

为加快构建优质高效、布局优化、竞争力强的现代服务业产业体系，将九龙坡区建设成为全市重要的服务业高质量发展高地，结合《国家发展改革委、市场监管总局关于新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）、《重庆市人民政府关于新形势下推动服务业高质量发展的意见》（渝府发〔2020〕10号）、《重庆市服务业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》（渝发改经贸〔2021〕1810号）和《重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，从九龙坡区实际情况出发，最终形成《重庆市九龙坡区服务业高质量发展“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），作为引领服务业高质量发展的行动纲领。规划期限为2021年至2025年。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，全面提升发展能级， 围绕 “三高三宜三率先”发展愿景，大力培育服务业新技术、新产业、新业态、新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，提升服务业标准化、品牌化、智能化、国际化水平和抗风险能力，加快构建优势突出、特色鲜明、集群化发展的高质量服务业体系。

（二）发展定位

到2025年，初步建设成为全市重要的服务业高质量发展高地，成渝“双城”“双核”重要的科技创新新高地、国内知名旅游目的地、国际时尚潮流的引领（展示）区，有力支撑重庆建设国家级现代服务业经济中心。

（三）规划目标

支撑作用明显增强。服务业总量规模稳步提升，产业结构明显优化，服务业与制造业融合更加深入，高端服务品牌、产品、业态不断丰富，龙头企业带动能力更加显著，为实现高质量发展提供更加有力的支撑。到2025年，全区服务业增加值突破1500亿元，服务业增加值占GDP比重达到65%，年均增速10%以上，现代服务业占服务业增加值比重达70%。

产业发展更加集聚。以软件信息、科技研发、现代物流、新兴金融、服务外包、文化、旅游、现代商贸、医疗健康、体育健身为重点的服务业产业能级显著提升、价值链明显延长，部分行业和领域在全市形成显著优势。到2025年，努力创建2-3个市级服务业集聚区，形成3-4个百亿级服务业产业集群。

空间布局更加优化。全区服务业的空间布局更加合理，产业基础和优势资源得到充分利用，因地制宜、优势互补的发展局面基本形成。到2025年，建成一批产业特色鲜明、空间分布集中、配套设施完善的服务业集聚区，基本形成契合“一江一山三轴四片”城市空间格局的产业发展布局。

载体平台更加丰富。全区科研平台研发实力显著增强，产业载体集聚能力大幅提升，配套设施服务功能持续完善。到2025年，建设市级以上创新平台420个，市级以上孵化平台25个，实现亿元税收楼宇突破15栋，特色楼宇突破5栋。

表 1“十四五”时期服务业主要发展指标

注：【】内数据为累计值。

三、主要内容

（一）统筹发展生产和生活两大服务业领域

《规划》按照国家、重庆市关于服务高质量发展的相关意见，统筹考虑九龙坡区域资源禀赋、产业发展基础和发展愿景，提出了生产性服务业与生活性服务业两大领域的发展重点。

一是聚力发展优势突出的生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展信息技术服务、科技研发服务、现代物流服务、新兴金融服务、服务外包，以及检验检测、节能环保等其他生产性服务业。

二是加快发展特色鲜明的生活性服务业。促进生活性服务业向高品质和多样化升级。重点发展特色文化服务、精品旅游服务、现代商贸服务、医疗健康服务、体育健身服务，以及养老托育、社区便民、房地产等其他生活性服务业。

（二）打造十大服务业集聚区

《规划》紧密围绕成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展的大局，在主动融入共建西部（重庆）科学城、共建巴蜀文化旅游长廊、打造长江文化艺术湾区等全市重大部署的基础上，按照集聚资源要素、强化优势组合、探索开放创新的原则，提出在“十四五”期间聚力打造产业集聚、企业集中、功能集成的十大服务业集聚区。各个服务业集聚区的范围与重点发展产业如下：

图1九龙坡区十大服务业集聚区空间布局

表 2九龙坡区十大服务业集聚区规划情况

（三）加大重点项目支撑力度

《规划》共策划收集“十四五”服务业重点项目64个，总投资1448亿元（其中社会资本投资1042亿元，政府投资406亿元）。

（四）规划环评

主要包括规划的环境影响分析、规划实施期间的环境保护措施、规划实施的环境影响评价结论等内容。《规划》实施对社会环境、生态环境、大气环境、水环境和声环境等会造成一定的影响，在落实各项预防和减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制，从环境保护角度分析，《规划》的实施是可行的。

（五）保障措施

一是加强组织领导，统筹协调重大问题，强化区级部门联动协作。二是完善统计监测，加强对重点服务业领域的运行监测、阶段评估、动态分析和预测预警。三是强化项目支撑，加强项目策划、落地、考核、激励等全周期服务支撑。四是健全人才体系，研究建立科学合理的人才引进、培养、考核、激励、服务体制机制。五是优化营商环境，进一步做好“放管服”改革、服务市场诚信体系建设、知识产权保护和减税降费等工作。