为深入推进“三社”完善功能、相互支持、融合发展，以“三社”促“三农”，提升为农服务能力，结合实际，重庆市九龙坡区人民政府办公室《关于印发深入推进“三社”融合发展政策措施的通知》（以下简称《政策措施》）印发。为便于理解文件精神，加快推进“三社”融合发展工作，现作如下解读。

一、政策措施出台背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作的重要指示批示精神，根据《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于推进“三社”融合发展的实施意见（试行）》（渝委办发〔2018〕67号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发深入推进“三社”融合发展政策措施的通知》（渝府办发〔2021〕70号）文件精神，深入推进供销社、农民专业合作社、信用社（指重庆农商行九龙坡区支行等涉农金融机构）“三社”融合发展，提升“三社”为农服务能力，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，特制定该政策措施。

二、政策措施主要内容

依据相关部门、各镇人民政府和相关单位的职能职责，该政策措施主要从4个方面的10项具体工作举措进行了任务分解，全面部署了在全区范围深入推进“三社”融合发展工作任务，并明确牵头单位和配合单位。

三、政策措施的核心举措

（一）改造建设基层供销社

区供销社要按照有资产、有能人、有产业、有制度的“四有”标准，利用镇、街道国有资产支持基层供销社建设为农服务阵地，搭建服务农民生产生活的综合平台。到2025年，全区改造建设基层供销 4个，其中建设城市供销社1个；培育市级示范社3个。

（二）发展农村综合服务社

大力支持基层供销社与村集体经济组织、农户联建农村综合服务社，为农民提供生产资料、日用消费品、农副产品购销、再生资源回收、技术培训、电商快递、储运配送、农村金融等服务，打通我区服务农民生产生活“最后一公里”。到2025年，全区建设农村综合服务社星级社11家。

（三）规范发展农民专业合作社

引导农民专业合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度，保障成员合法权益。鼓励和引导小农户、家庭农场加入农民专业合作社，支持同类产业和产业链上的农民专业合作社组建联合社，与供销社基层组织建立产销合作关系，条件具备的可建立股份合作关系。到2025年，西部三镇有条件的行政村全部组建农民专业合作社，让有意愿的农村常住农户全部入社。

（四）支持区域性为农服务中心和农民合作社服务中心建设

一是推进区域性为农服务中心建设。规划建设不少于1个区域性为农服务中心，打造服务农民生产生活的综合平台。要确保区域性为农服务中心由区供销合作社社有全资或控股企业持股51%以上，由区供销合作社直属企业主导经营，政府购买服务优先安排区域性为农服务中心组织实施。二是继续支持农民合作社服务中心，突出公益性，兼具经营性，为农民专业合作社等新型农业经营主体提供财务代帐、政务事务、商务业务、合作金融等综合服务的载体。到2025年，区农民合作社服务中心为正常运营的农民专业合作社提供服务达30家以上。

（五）提高农业社会化服务能力

支持区供销社构建以社有企业为骨干、基层供销社为载体的农业社会化服务体系，运用互联网、大数据、物联网等技术开展智慧农业服务，推广“龙头企业+基层供销社+农民专业合作社+农户”的新型产业化经营服务模式。充分发挥供销社为农服务“国家队”的作用，为农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供代耕代种、机播机收、统防统治、统购统销等产前、产中、产后全程农业社会化服务，逐步实现农业生产社会化服务精准到户。

（六）提升农产品流通服务能力

支持供销社健全完善线上线下流通服务网络，与农民专业合作社建立稳定产销合作关系，进一步提升供销社在仓储（冷藏）、运输、配送、农产品加工、农村电商等方面的农产品流通服务能力。充分发挥“村村旺”农村电商综合平台作用，推动各类市场经营主体联合合作，发展订单农业，打通农业产业链条。支持区供销社参与我区“菜篮子”工程，在组织农产品生产、加工、销售等方面发挥保供稳价作用。

（七）增强农村金融服务能力

鼓励和支持重庆农商行九龙坡支行等金融机构加大涉农信贷投放规模，创新开发“三社”融合发展专属金融产品，简化信贷流程，放宽不良信贷容忍度，优化内部目标管理考核和激励机制。支持供销社、重庆农商行九龙坡支行、九龙坡区民泰村镇银行开展农民专业合作社信用评价体系建设，探索破解新型农业经营主体融资难的有效机制。鼓励和支持重庆农商行九龙坡支行、保险等金融机构利用供销社经营服务网点开展农村普惠金融服务。

（八）构建联结紧密的利益共同体

推广“基层供销社+村集体经济组织+农民专业合作社+农户”的“村社共建”模式，引导农民、村集体经济组织与基层供销社、农民专业合作社交叉入股、合股联管，共建产业联合体，形成利益共同体，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加村集体经济收入和农民财产性收入。支持重庆农商行九龙坡支行等金融机构探索创新农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”和村集体资产抵押融资的方式方法。鼓励各镇农业服务中心、重庆农商行九龙坡支行镇级分支机构工作人员在我区基层供销社兼职，兼职不兼薪。支持村“两委”干部领办农民专业合作社，依法在供销社基层组织任职、入股，并享受股权收益和业务奖励。

（九）统筹用好财政涉农支持政策

统筹使用贴息、担保、以奖代补等涉农财政资金政策，有力支持“三社”融合发展，加强“三社”融合发展项目资金管理和绩效评价。将“三社”融合发展工作纳入涉农贴息补助政策范围，加大信贷贴息补助力度。要确保基层供销社、农民专业合作社等参与“三社”融合发展的新型农业经营主体享受贴息政策后，实际承担贷款利率不超过当期贷款市场报价利率(LPR)。建立“三社”融合发展项目风险补偿专项资金池，根据农民专业合作社信贷需求和信贷规模，适当增大风险补偿资金规模，适当降低风险补偿资金获得门槛。

（十）加大工作统筹力度

建立健全由区供销部门牵头、涉农部门和金融机构共同参与的“三社”融合发展联席会商机制，定期研究有关事项，统筹各方面资源，为供销社推进“三社”融合发展提供政策支持，农业农村部门要支持基层供销社、农民专业合作社作为涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务和政府购买服务。

四、专业名词解释

问：什么是“三社”融合发展？

答：“三社”融合发展是指供销合作社、农民专业合作社和信用社（指重庆农商行九龙坡区支行等涉农金融机构）“三社”在组织形态、生产经营、利益联结、管理体制和运行机制上科学有效融合。紧扣实施乡村振兴战略和脱贫攻坚，以提升为农服务能力为根本，以提高农民组织化程度为重点，以健全组织体系为抓手，以联合与合作为纽带，以密切与农民利益联结为核心，把生产、流通、信用三大要素融合起来，把政府、企业、农民三方面的作用统筹起来，全面推动供销合作社综合改革。

问：什么是“星级社”？

“星级社”是指在农村综合服务社中对综合服务能力较好和达到星级社建设标准的星级社（可分为三星级、四星级、五星三个等级）。

问：什么是农民合作社服务中心？

答：农民合作社服务中心是指供销系统打造为各类涉农合作经济组织提供财务、政务、业务、商务、事务、金融等各类综合性服务的为农服务平台。