一、出台背景

2021年10月，国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。重庆作为中西部地区开展营商环境创新试点的代表，既是对标国际先进水平抢抓政策试点的重大机遇，也是贯彻落实成渝地区双城经济圈战略、建设改革开放新高地的重要任务。近期重庆市人民政府制定印发了《重庆市营商环境创新试点实施方案》，推动全市“放管服”改革事项尽快落地见效。为持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，九龙坡区出台《重庆市九龙坡区营商环境创新试点实施方案》（以下简称《实施方案》），围绕10个方面，构建起“1个总体方案+81项改革事项”实施方案体系。

二、主要内容

《实施方案》围绕10个方面推出一批精准务实、针对性强、含金量高的改革举措，直接回应市场主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。

一是进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。按照市级工作部署，着力做好“两个破除”。加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革；按照市级要求，破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。

二是健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。着力畅通“准入、退出、循环”。准入方面，积极配合市级部门开展市场准入效能评估，严格贯彻并持续监测和归集市场准入负面清单制度执行情况；退出方面，按照市级部署，全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制度；循环方面，协助建立完善破产预重整制度，提高市场重组、出清的质量和效率。

三是持续提升投资和建设便利度。严格按照市级部署，着力深化“三项改革”。深化投资审批制度改革，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项；推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查；持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。

四是更好支持市场主体创新发展。着力完善“三个机制”。按照市级部署，完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准；配合市级部门，完善知识产权定价和交易机制，鼓励和推动各类知识产权金融产品和衍生品创新；优化“产学研用”合作机制，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。

五是持续提升跨境贸易便利化水平。着力做好“两个深化”。配合市级部门，深化重庆国际贸易“单一窗口”建设，推动服务功能向国际贸易全链条延伸；深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等便利措施，强化企业宣传，持续优化口岸通关模式。

六是优化外商投资和国际人才服务管理。配合市级部门健全外商投资促进和服务体系，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；根据市级要求，加大国际人才引进力度，积极推荐申报英才计划，严格贯彻落实重庆市外籍“高精尖缺”人才认定标准，健全激励人才创新创业举措。

七是维护公平竞争秩序。着力推动“公平、公开、公正”。按照市级要求，强化公平竞争审查刚性约束，加快废除妨碍公平竞争有关规定；配合市级部门，探索建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化，进一步提高招投标活动透明度；按照市级要求，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。

八是进一步创新和完善监管。着力以“制度+技术”提升监管效能。制度方面，按照市级要求完善公开透明、简明易行的监管规则和标准；技术方面，深入推进“互联网+监管”平台建设，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。

九是依法保护各类市场主体产权和合法权益。着力完善“四个制度”。根据市级要求，建立行政合同、行政协议、行政允诺等政府承诺合法性审查制度；根据市级要求，严格实施政务诚信监督检查和考核评价制度；根据市级工作部署，完善知识产权保护制度，快速联动处置商标恶意注册和非正常专利申请；完善重大行政决策事前评估和事后评价制度。

十是优化经常性涉企服务。着力优化“七个一”服务。依托“渝快办”平台全面推行涉企事项“一网通办”；充分运用“12345”政务服务便民热线对市场主体有关营商环境的咨询和投诉举报实行“一号应答”；探索推行“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地区互通互认；推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项；按照市级要求，推进水电气讯等全流程“一站式”服务；深化不动产登记等领域“一窗办理、即办即取”改革；持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革。