2023年6月，重庆市九龙坡区人民政府办公室印发《九龙坡区进一步加强基层消防治理的实施意见》（九龙坡府办发〔2023〕49号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

九龙坡区作为主城都市区之一，近年来，随着经济社会高度发展，城市建筑和场所不断增多，各类致灾因素急剧增加，火灾防控形势日趋严峻。2022年，我区共计发生火灾事故1252起。从起火区域来看，农村地区发生火灾431起，占火灾总数34.4%；从起火场所来看，居民住宅类火灾发生638起，占火灾总数50.9%；从伤亡人数看，因火灾死亡2人，受伤2人均发生在居民住宅，死者均为行动不便的老年人，暴露出我区城乡消防力量、消防基础设施等供给相对滞后，基层消防管理能力难以适应形势任务需要。与此同时，全区基层消防安全监管也存在较大薄弱环节和问题：一是基层消防监管难度大。全区现在已有市场主体逾20万户，高层建筑2847栋，两项数据均位居全市前列，同时还有消防安全重点单位677家，火灾高危单位209家；二是基层消防监管力量不足。区消防救援队伍仅有消防执法人员15人，人均监管消防安全重点单位40余家，绝大部分同志长期处于高负荷工作状态；基层13个镇街均未配备专职消防管理人员，且部分兼职人员流动性大，综合素质参差不齐，对辖区消防工作大多处于应付状态；三是基层消防监管机制不完善，由于机构编制、经费保障等方面问题，基层消防安全网格化管理、社区微型消防站建设等诸多工作未落实到位。

基层消防治理作为社会消防管理最末端，党中央、国务院先后作出了一系列部署要求，国务院安委会印发的《“十四五”国家消防工作规划》（安委〔2022〕2号）明确要求，要加强基层消防治理，建立消防组织、健全消防队伍，完善消防管理机制。市委、市政府高度重视基层消防治理工作，市政府办公厅先后印发《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划（2021-2025年）（渝府办发〔2021〕133号）和《关于进一步加强基层消防治理的指导意见》（渝府办发〔2022〕110号），对全市基层消防治理工作进行全面部署安排。为贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府统一安排部署，我区结合实际制定了《九龙坡区进一步加强基层消防治理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、目标任务

《实施意见》旨在通过加强基层消防力量体系建设、农村公共消防设施建设、基层消防工作机制建设、城乡消防安全风险治理等工作，进一步提升我区城乡抗御火灾的整体能力，有效预防和遏制火灾事故发生，保护人民群众生命财产安全，确保我区火灾形势持续稳定。2025年底前，全区13个镇街全部建成消防工作站；各村（居）民委员会明确1-2名专兼职工作人员，每个村（居）民小组明确1名消防管理员，实现基层消防工作机构实体化运行。

三、适用范围

《实施意见》对基层消防力量建设、农村公共消防设施建设、基层消防工作机制建设、城乡消防安全风险治理、基层消防治理工作保障进行了明确，适用于全区各镇人民政府、街道办事处及部分区级相关职能部门。

四、重点内容

《实施意见》共5个部分，包括基层消防力量建设、农村公共消防设施建设、基层消防工作机制建设、城乡消防安全风险治理、基层消防治理工作保障。其中，对镇街消防工作机构、城乡社区消防工作机构、一线消防力量、基层消防指导力量的人员数量、构成、主要内容等方面进行了明确。

五、核心政策问答

问：我区为啥要出台《关于进一步加强基层消防治理的指导意见》？

答：2022年10月，市政府办公厅印发了《关于进一步加强基层消防治理的指导意见》，对全市基层消防治理工作进行了全面部署安排。我区呢，一个方面是响应上级政府号召，贯彻落实上级要求；另一个方面，九龙坡区近年来火灾事故比较多，基层监管人员又不足，各领域火灾风险比较高。因此，区政府办公室印发了《九龙坡区进一步加强基层消防治理的实施意见》，从基层消防力量建设、基层消防工作机制建设、城乡消防安全风险治理等方面进行了明确和要求。

问：如何解决基层消防工作机构及人员问题？

答：《九龙坡区进一步加强基层消防治理的实施意见》明确了，在镇街层面，成立由主要负责人、相关机构负责人组成的消防安全委员会，建立镇街消防工作站，明确至少1名消防管理人员，多名兼职工作人员，健全相关工作制度。在村居层面，村（居）委会成立由主要负责人牵头的消防工作小组，明确1—2名专（兼）职工作人员。比如杨家坪街道某个小区消防车通道堵塞了，群众可以打96119举报电话，也可以直接向所属社区反映，社区 派出工作人员来检查，立即组织整改，这样更能够节约时间，提高效率。

问：九龙坡区何时完成镇街消防工作站建设？

答：2023年8月底前，完成13个镇街消防工作站建设，完成挂牌工作；2023年12月底前，各镇街消防工作站明确消防安全管理人，建立9项工作制度，初步实现实体化运行？

问：如何保障基层消防工作能够有效开展？

答：《九龙坡区进一步加强基层消防治理的实施意见》明确，建立7个工作机制来保障基层消防工作有效有序开展。一是建立镇街属地管理机制，二是建立消防安全网格化管理机制，三是建立消防安全分级监管机制，四是建立镇街消防行政执法机制，五是建立公安派出所消防监督机制，六是建立行业消防安全联动治理机制，七是建立消防安全群防群治机制。

问：基层救援力量是如何调动开展工作的？

答：《九龙坡区进一步加强基层消防治理的实施意见》规定，将社区微型消防站、企业专职消防队、村志愿消防队等全部纳入区级统一指挥体系，统一调度指挥。比如，石坪桥街道某一个小区发生了火灾，群众拨打119后，市、区指挥部会首先通知最近的社区微型消防站立即出动进行救援，可以最大限度地降低灾害损失。

问：如何提高基层人员消防工作能力和水平？

答：消防救援部门牵头建立基层消防工作业务指导和专题培训机制，指定消防执法人员每月对各镇街和公安派出所消防工作人员进行一次上门业务指导；委托专业培训机构，每年开展一次针对派出所消防专管民警、社区民警，镇街消防工作责任人、委托执法人员、社区微型消防站人员、网格人员等基层消防力量的消防业务技能培训。比如，今年上半年，区消防救援支队就已委托专业消防技术培训机构，对全区基层网格人员进行专题培训。