为进一步加强基层消防治理体系和消防治理能力现代化建设，有效预防和遏制火灾事故发生，重庆市九龙坡区人民政府办公室印发了《九龙坡区进一步加强基层消防治理的实施意见》（以下简称《实施意见》），内容解读如下：

一、《实施意见》出台背景

近年来，随着经济社会高速发展，城市建筑和单位场所不断增多，各类致灾因素急剧增加，火灾防控形势日趋艰巨。2022年10月7日，市政府办公厅印发了《关于进一步加强基层消防治理的指导意见》（渝府办发〔2022〕110号），对全市基层消防治理工作进行了全面部署安排。为贯彻落实市政府文件精神，进一步加强基层消防治理体系和消防治理能力现代化建设，有效预防和遏制火灾事故发生，保护人民群众生命财产安全，结合我区实际，制定本《实施意见》。

二、《实施意见》制定依据

（一）《中华人民共和国消防法》；

（二）《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）；

（三）《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）；

（四）《消防救援局关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的指导意见》（应急消〔2021〕187号）；

（五）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市消防救援事业发展“十四五”规划（2021—2025年）的通知》（渝府办发〔2021〕133号）；

（六）《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强基层消防治理的指导意见》（渝府办发〔2022〕110号）。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》共5个部分，主要内容如下：一是加强基层消防力量建设。从镇街消防工作机构、城乡社区消防工作机构、基层一线灭火力量、基层消防工作指导力量等4个方面，对建强建实基层消防力量提出明确要求。二是加强农村公共消防设施建设。从农村地区消防规划、公共消防设施建设、古镇古村公共消防设施建设、森林防火基础设施建设等4个方面，对补齐农村地区消防基层设施欠账作出具体要求。三是加强基层消防工作机制建设。从基层消防安全属地管理、消防安全网格化管理、消防安全分级监管、镇街消防行政执法、公安派出所消防监督、行业消防安全联动治理、消防安全群防群治等7个方面，对建立完善基层消防工作机制进行明确和规范。四是加强城乡消防安全风险治理。从重点领域隐患整治、自建房屋消防安全风险管控、消防宣传教育培训、基层消防智慧治理能力建设等4个方面，对防范化解城乡消防安全风险作出部署要求。五是加强基层消防治理工作保障。从加强组织领导、强化工作保障、严格督导考评等3个方面，对推动落实重点任务提出具体要求，并明确2025年所有镇街全面完成消防组织建设。

四、如何推进基层消防治理体系建设？

问：随着经济社会快速发展，城市建筑和单位场所不断增多，火灾事故发生频率增加，如何发挥基层作用，提高城乡抵御火灾能力？

答：2022年2月，国务院安全生产委员会印发了《“十四五”国家消防工作规划》，将“加强基层消防综合治理”作为重要内容。同年10月，市政府办公厅印发了《关于进一步加强基层消防治理的指导意见》，对全市基层消防治理工作进行了全面部署安排。为贯彻落实国务院安全生产委员会和市政府文件精神，进一步加强基层消防治理体系和消防治理能力现代化建设，有效预防和遏制火灾事故发生，保护人民群众生命财产安全，九龙坡区政府办公室于近日印发了《九龙坡区进一步加强基层消防治理的实施意见》，从基层消防力量建设、基层消防工作机制建设、城乡消防安全风险治理等方面进行了明确和要求。

问：如何解决基层消防工作机构及人员问题？

答：《九龙坡区进一步加强基层消防治理的实施意见》对基层消防工作机构和人员进行了明确。在镇街层面，成立由主要负责人、相关机构负责人组成的消防安全委员会，建立镇街消防工作站，明确至少1名消防管理人员，多名兼职工作人员，健全相关工作制度。在村居层面，村（居）委会成立由主要负责人牵头的消防工作小组，明确1—2名专（兼）职工作人员。

问：如何保障基层消防工作能够有效开展？

答：《九龙坡区进一步加强基层消防治理的实施意见》明确，建立7个工作机制来保障基层消防工作有效有序开展。一是建立镇街属地管理机制。各镇街落实消防工作责任制，健全消防工作研究部署、警示约谈、督导考核、经费保障等机制。二是建立消防安全网格化管理机制。各镇街将消防工作融入网格化管理服务事项，细化网格管理员消防安全信息收集、防火巡查检查、消防宣传教育、参与初起火灾扑救等职责。三是建立消防安全分级监管机制。各镇街对除消防救援部门和公安派出所监管单位以外的单位实施消防监督检查。四是建立镇街消防行政执法机制。各镇街明确具体承担消防委托执法的工作机构，落实2名具有执法资格的消防行政执法人员开展消防监督检查工作，完善消防行政执法责任制和执法工作制度。五是建立公安派出所消防监督机制。各派出所配备1—2名消防民警，依法开展消防监督检查、消防宣传教育和消防委托执法工作。六是建立行业消防安全联动治理机制。坚持“镇街吹哨、部门报到”，将辖区高风险对象列入属地镇街和行业重点监管范畴，实施联合管控。七是建立消防安全群防群治机制。引导群众广泛参与社区火灾防控、消防宣传、初起火灾扑救、灭火逃生演练等活动，形成共建共治共享新格局。

问：如何提高基层人员消防工作能力和水平？

答：消防救援部门牵头建立基层消防工作业务指导和专题培训机制，指定消防执法人员每月对各镇街和公安派出所消防工作人员进行一次上门业务指导；委托专业培训机构，每年开展一次针对派出所消防专管民警、社区民警，镇街消防工作责任人、委托执法人员、社区微型消防站人员、网格人员等基层消防力量的消防业务技能培训。