一、编制背景

一是适应党和国家机构改革的需要。深入落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，积极适应新形势新体制新职能，着眼解决地质灾害应急工作出现的新情况新问题，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

二是与市地质灾害应急预案相衔接。《重庆市地质灾害应急预案》2023年12月30日印发实施，该预案作为专项预案，按照“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则作相应修改，与市地质灾害应急预案形成上下贯通、协调联动、有机衔接的整体。三是尽快建立上下衔接的预案体系。区级地质灾害应急预案是各镇街编修本级预案的重要依据，出台后将有力指导各镇街编修本级预案，尽快形成上下联动、横向协同的预案体系。

三是为提升我区突发性地质灾害应急专项预案的科学性，建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，加强应急救援体系建设，提高我区境内发生地质灾害的应急处置能力，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，对我区现有的突发性地质灾害应急专项预案进行了修订。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《国家突发地质灾害应急预案》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件应急预案管理办法》《重庆市突发公共事件总体应急预案》《重庆市地质灾害应急预案》《重庆市九龙坡区人民政府办公室关于调整重庆市九龙坡区安全生产委员会和重庆市九龙坡区减灾委员会的通知》等法律、法规和文件，制订本预案。

三、主要内容

《应急专项预案》共九部分。

第一部分为总则，对编制目的、编制依据、工作原则、适用范围，明确事故处置的原则，人民至上、生命至上；预防为主，科学救援；统一领导，分工联动；属地管理，分级响应。

第二部分，应急组织体系。包括应急指挥机构和现场组织机构，明确了区地指和现场指挥部的设置，对指挥机构、任务分工、救援指挥和专家组职能进行了规范，强调专业指挥、科学救援。

第三部分，预警机制。包括预警分级、预警信息发布、预警行动、预警行动调整和终止4方面内容。地质灾害气象风险预警预报由区规划自然资源局和区气象局联合发布，并抄送区地指。预警信息包括预警级别、预警时限、风险范围、提示事项、防御应对措施建议等。地质灾害临灾预警预报由区规划自然资源局发布，其中大型及以上地质灾害临灾预报由区规划自然资源局根据监测结果报市规划自然资源局批准后发布。主要内容包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

第四部分，信息报送。包括报送流程及时限和报送内容2方面内容，明确上报地灾信息的程序。

第五部分，先期处置。明确了先期处置的原则、要求和内容。发生地质灾害灾情（险情）后，事发地镇街、基层群众组织及有关责任单位应立即启动应急响应，第一时间派人赴现场，采取控制措施，迅速组织开展自救互救、抢险救灾；紧急疏散、转移安置受威胁群众；划定危险区、设立警示标志、封锁进出道路，采取其他防止危害扩大的必要措施；在确保救援人员安全的情况下可先行组织搜救被困人员；做好专业应急队伍的引导；向有关部门、有关单位报告事件情况。

第六部分，分级响应。包括应急响应流程、应急处置主要措施、响应调整 、响应终止4方面内容。区级层面地质灾害应急响应由低到高分为四级、三级、二级、一级，包括雨情、险情（单点）和灾情（单点）应急响应。

第七部分，后期处置和新闻报道。包括后期处置、社会救助、保险理赔、调查评估、新闻发布5方面内容。地质灾害应急响应结束后，在区政府指导下，由事发地镇街牵头，会同相关部门单位，按有关法规和政策，对地质灾害受灾人员给予救治、救济，做好灾民安抚、转移安置、灾后后续监测及必要的防范等善后工作。迅速对地质灾害现场进行清理，排除障碍，恢复交通，保障城市功能，统筹安排灾区的生产生活和恢复重建工作。

第八部分，应急保障。包括信息与通信保障、应急救援队伍保障、应急救援装备 、资金和物资保障、制度保障 6方面内容。充分利用现代通讯手段，构建由有线、无线和卫星等组成的完善的通信系统，并配备多路传真机、对讲机、手机终端、移动单兵等通讯设备，保证日常应急管理联络安全、畅通。加强地质灾害应急救援和应急技术支撑队伍和专家队伍建设，有针对性地开展应急演练，提高地质灾害应急救援和应急处置能力。

第九部分，预案管理。包括预案制定、预案修订、宣传、培训和演练3方面内容。明确区地指和各镇街每年开展不少于一次地灾应急预案培训和演练。

第十部分，附则。包括名词解释、预案解释、预案颁布实施。

四、新旧预案差异

与原《预案》对比，本次预案主要修订内容有：

一是按照《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）要求，细化完善了风险管控、应急处置措施、现场管控等内容。

二是细化了雨情、险情（单点）、灾情（单点）响应条件，更好地衔接了《重庆市地质灾害应急预案》。

三是明确了应急响应启动程序，与其他区级应急预案相统一。

四是优化了现场指挥部8个工作组，提升抢险救援效率。

五是修改了部分部门名称、职能职责等信息。

六是修订了应急响应流程，明确了应对突发地质灾害的处置流程。