2024年12月20日，重庆市九龙坡区人民政府办公室印发《重庆市九龙坡区石油天然气长输管道事故应急预案》（九龙坡府办发〔2024〕106号），以下简称《应急预案》。为便于各单位和社会公众广泛知晓《应急预案》有关内容，现作如下解读。

一、修订背景和依据是什么

2023年，重庆市市政府办公厅印发实施《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》（渝府办发〔2023〕105号），2017版《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》同时废止。根据2022年市政府办公厅印发的《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》第三十条和第三十一条规定“总体、专项、部门应急预案原则上每5年评估1次。遇有关法律法规、标准、上级预案内容发生变化的，应急指挥机构及其职责发生重大调整的，面临的风险发生重大变化的情况，应及时修订应急预案”。经梳理，2019年版《应急预案》涉及的多个区级部门工作职责发生变化；全区油气长输管道历经5年运行，面临的安全风险也发生较大变化，按要求应当修订《应急预案》。

二、石油天然气长输管道事故如何分级

按照社会危害程度、影响范围等因素，油气长输管道事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

三、《应急预案》的适用范围

《应急预案》适用于重庆市九龙坡区行政区域内石油天然气长输管道生产运行过程中发生的泄漏、火灾和爆炸等事故的应对工作。油气长输管道是指按照《输气管道工程设计规范》（GB 50251-2015）或《输油管道工程设计规范》（GB 50253-2014）设计，用于输送油气介质的石油天然气管道及其附属设施，不含城镇燃气管道、油气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道。

四、《应急预案》包括哪些主要内容

（一）总则。包含预案编制目的、依据、适用范围以及工作原则，并对石油天然气管道事故由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

（二）组织指挥体系。包含九龙坡区石油天然气长输管道事故应急指挥组织体系、职责分工、专家组等内容。明确发生一般、较大油气长输管道事故时，在重庆市九龙坡区委、区政府的统一领导下，在区减灾委办公室的统筹协调下，根据应急处置需要成立区应急指挥部为现场指挥部，负责组织指挥本行政区域内事故的应对处置工作。区应急指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、秩序维护组、舆情导控组、应急保障组、善后工作组、调查评估组等工作组。

（三）监测与预警。包括监测与风险分析、预警等内容。明确管道企业应建立健全油气长输管道的日常数据监测等制度，区发展改革委及时组织会商研判，向区政府提出预警级别建议，有关区级部门、受影响镇街人民政府、管道权属企业依职责应采取预警行动措施。

（四）应急处置与救援。包括信息报告、先期处置、响应分级、启动条件、启动程序、响应措施、响应调整、信息发布、应急结束等内容。明确油气长输管道事故应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级；特别重大、重大事故由市政府分别决定启动Ⅰ级、Ⅱ级响应组织处置；较大、一般事故由区应急指挥部负责组织开展应急处置。规定当引发事故的因素已经消除，势态得到全面控制，应急结束由抢险救援组会同专家组评估认定，提出终止响应的建议，现场指挥部可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施。

（五）后期处置。包括善后处置、调查评估等内容。明确善后工作组在区应急指挥部统一领导下，由事发地镇人民政府、街道办事处、园区开展；一般油气长输管道事故由区政府或区政府授权区应急管理局组织事故调查；应急结束后，区减灾委办公室应向区政府提交事故应急处置总结评估报告。

（六）应急保障。包括队伍保障、物资和装备保障、通信保障、交通运输保障、技术保障、资金保障等内容。明确九龙坡区依托管道企业建立油气长输管道抢险救援队伍。明确相关区级部门和管道企业在应急物资储备的相关职责，以及通信保障、交通运输保障、技术保障、资金保障等职能划分。

（七）预案管理。包括预案体系、预案衔接、预案备案、应急演练、修订评估、宣传培训等内容。明确区级预案向上衔接《重庆市九龙坡区突发事故灾难应急预案》和《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》、向下与乡镇（街道）应急预案、辖区内油气长输管道运营企业生产安全事故应急预案相衔接。明确区级预案报市能源局备案并抄送区应急管理局。管道企业的应急预案按照分级属地原则，向市能源局、区发展改革委备案，并抄送区应急管理局。

（八）附则。包括预案解释、预案实施等内容。

（九）附件。包括区指挥部组成及职责、相关单位联系方式、区指挥部框架图等内容。