2025年12月27日，重庆市九龙坡区人民政府办公室正式印发《重庆市九龙坡区废弃农膜回收利用管理办法（修订）》（九龙坡府办发〔2025〕94号）。现将有关内容解读如下：  

一、政策背景

为深入贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》的立法精神与核心原则，依据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市废弃农膜回收利用管理办法（试行）的通知》（渝府办发〔2019〕57号）相关规定，结合本区农业生产实际，对本区废弃农膜回收利用管理办法进行修订，旨在进一步明晰各方责任，健全回收利用体系，强化监督管理与资金保障，推进废弃农膜回收利用工作的制度化与规范化进程，筑牢农业生态安全屏障，推动农业绿色可持续发展。  

二、目标任务

围绕构建“村、镇（街道）回收转运—区集中分拣贮运—区域性加工”的运行模式，建立健全集销售、回收、利用、推广于一体的废弃农膜回收利用网络体系。加大政策支持与监管力度，稳步提高废弃农膜回收利用率，有效防控农膜残留污染，保护农业生态环境，推动农业现代化和可持续发展。  

三、适用范围

本办法适用于在本行政区域内从事废弃农膜回收利用活动，并依规享受财政补助的相关企业及经营主体。 

四、主要内容

（一）废弃农膜具体包括哪些类别？

废弃农膜包括废弃农用地膜、农用棚膜，以及种子、肥料、饲料的塑料包装袋，聚乙烯育秧盆、营养杯、聚乙烯滴灌管、水带等。  

（二）废弃农膜回收利用遵循什么原则？

坚持“政府主导、市场运作、企业主体、公众参与、以奖代补”原则。政府负责组织协调，通过市场化机制引导企业承担回收利用主体责任，鼓励公众积极参与，并运用奖励补助机制推动工作落实。  

（三）废弃农膜回收利用体系如何构建？

回收网点及贮运中心应与基层供销合作社、农资经营户、再生资源回收网点等统筹规划布局，建立“村、镇（街道）回收转运—区集中分拣贮运—区域性加工”模式，构建销售、回收、利用、推广一体化网络体系。

（四）村组督导员如何设置及获得补助？

各镇街、村（社区）须指定专人负责废弃农膜回收工作。村组督导员应与乡镇（街道）签订包片回收责任书，经考核合格后，按规定享受财政补助。  

（五）回收企业需要满足哪些准入条件？

1.具备合法再生资源回收经营资质及独立承担民事责任能力；  

2.在本区域拥有较完善的回收网络；  

3.企业管理制度健全；  

4.具备与回收规模匹配的分拣贮运能力；  

5.近3年内未列入严重违法失信企业名单；  

6.符合其他相关法律法规规定。  

（六）回收企业需履行哪些义务？

1.诚信守法经营，财务制度健全、账务处理规范；  

2.根据任务制定具体回收实施方案；  

3.公平交易，不得故意压价或无正当理由拒收；  

4.按时报送工作进度及台账，确保账账相符、账实相符；  

5.建立完整回收加工档案及佐证材料，保存期不少于5年；  

6.积极配合验收，主动提供相关台账、单据及证明材料。  

（七）财政补助的范围和确定方式是什么？

1.补助范围：市级财政资金主要用于补助回收企业网点及贮运中心建设、劳务运输、加工企业环保排放（技改）及基础设施建设；区级财政资金主要用于废弃农膜回收利用宣传培训、推广加厚和可降解地膜，以及村组督导员补助。  

2.确定方式：市级补助金额依据第三方机构专项审计评估结果确定；区级补助金额由区供销合作社联合区财政局等部门核定。  

（八）回收企业出现哪些行为会受到处罚？

回收企业出现下列行为之一的，取消回收资格、扣减补助资金，并依法追责：  

1.无正当理由拒收或故意压低收购价格；  

2.台账、财务档案、佐证材料不全；  

3.伪造台账、报送虚假数据；  

4.回收区外废弃农膜套取财政补助；  

5.串通第三方机构出具虚假报告骗取财政资金。

五、专家视角  

从政策层面看，此《办法》是响应国家 “无废城市” 建设、农业面源污染防治等要求，衔接重庆市相关管理规定，解决试行阶段出现的责任划分细化不足、资金监管优化等问题。从行业现状而言，九龙坡区废弃农膜回收工作虽成效显著，但仍存在回收网络覆盖不均衡、农户主动交售意识待提升等情况，修订办法可进一步完善全链条管理，巩固治理成果。同时，也是推动农业绿色转型，助力农村人居环境整治的重要举措。

六、新旧政策差异

本次修订主要针对原办法中与《公平竞争审查条例实施办法》不符的条款进行调整，确保与《重庆市公平竞争审查制度实施办法》保持一致，同时保留与《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市废弃农膜回收利用管理办法（试行）的通知》的相关内容。具体修订包括：  

1.将原第十五条第一款“在区内具备合法再生资源回收经营资格及独立承担民事责任的能力”修订为“具备合法再生资源回收经营资格及独立承担民事责任的能力”；  

2.将原第七条“禁止生产销售不符合国家标准、行业标准的农用地膜和棚膜”修订为“禁止生产销售不合格农用地膜和棚膜”。