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重庆市九龙坡区人民政府办公室关于印发《重庆市九龙坡区重污染天气应急预案(2022年修订版)》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区级有关部门,有关单位:

《重庆市九龙坡区重污染天气应急预案(2022年修订版)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

重庆市九龙坡区人民政府办公室

20221214

重庆市九龙坡区重污染天气应急预案

(2022年修订版)

1 总则

1.1 编制目的

进一步规范我区重污染天气应对工作,提高预测预警和应急处置能力,降低危害程度,确保全区环境安全和公众健康。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》《生态环境部办公厅关于印送〈关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见〉的函》《生态环境部办公厅关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)〉的函》《重庆市大气污染防治条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市重污染天气应急预案(2022年修订版)》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3 适用范围

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),本预案所指的重污染天气,是指AQI日均值大于200,或细颗粒物(PM2.5)日浓度大于115微克/立方米,或臭氧日最大8小时(O3-8h)浓度大于215微克/立方米的大气污染天气。

本预案适用于九龙坡区行政区域内发生或即将发生重污染天气的应对处置工作。

1.4 工作原则

以人为本,预防为主。以保障公众健康为首要目标,提前预警,强化重污染天气应急响应措施,最大程度降低重污染天气对公众健康的影响。

统一领导,属地管理。建立全区重污染天气应急指挥体系,落实各相关单位重污染天气应对工作主体责任,及时发布预警信息,应对处置重污染天气。

科学预警,分级管控。完善空气质量监测监控体系,加强分析研判,实行定期会商,科学预警。根据不同级别应急响应,实施重点行业绩效分级管理,严格差别化管控措施,推动行业治理水平整体提升,实现污染减排与行业高质量发展双赢。

部门联动、社会参与。区级有关部门、单位和各镇人民政府、街道办事处各司其职,强化协作,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对处置工作,形成重污染天气应对合力。倡导公众绿色低碳生活,广泛动员社会各界积极参与重污染天气应对工作。

1.5 预案体系

九龙坡区重污染天气应急预案体系包括九龙坡区重污染天气应急预案、九龙坡区重污染天气应急减排清单、区级有关部门、镇街(园区)重污染天气应急实施方案重点企业重污染天气应急专项实施方案。

本预案编制印发后,区级相关部门、各镇人民政府、街道办事处、有关单位、有关企业必须制定重污染天气应急实施方案,并将相关内容纳入本单位突发环境事件应急预案。

2 组织指挥机构

在区政府统一领导下,成立重庆市九龙坡区重污染天气应急工作指挥部(以下简称区指挥部)负责全区重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调。区指挥部实行指挥长负责制,由区政府分管负责人担任指挥长,区政府办公室有关副主任、区生态环境局主要负责人任副指挥长。

区指挥部成员单位包括区委宣传部、区委网信办、区政府督查办、区教委、区经济信息委、区财政局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区土地储备中心、区融媒体中心、区公安分局、区市场监管局、区商圈办、渝隆集团、重庆铝开投集团、九龙高新集团、九龙半岛开发建设公司、征创公司、九龙城市更新公司以及各镇人民政府、街道办事处等(各单位职责见附件1)。

区指挥部办公室设在区生态环境局,承担区指挥部日常工作,由区生态环境局主要负责人兼任办公室主任,区经济信息委、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区公安分局分管负责人兼任办公室副主任。

3 监测与预警

3.1 监测

3.1.1 监测

区生态环境局要加强与市生态环境局、市气象局信息资源共享,加强空气质量日常监测,视情况增加高空和移动监测手段,开展高空污染物和高空环境气象要素监测以及重点区域移动车载式连续监测,加强数据收集、分析和总结。提高空气质量预测能力和水平,切实做好空气质量预测工作,提高预测准确率。

3.1.2 会商

成立重污染天气预警和中长期空气质量常态化会商专家组,建立预警会商制度,及时开展科学研判、动态会商,不断提高预警科学性、精准性、时效性。发生区域性重污染天气时,加强与市生态环境监测中心的信息共享、会商研判,及时启动区域应急联动。区指挥部相关领导根据实际情况组织或参加会商,邀请市指挥部相关领导、专家参与会商。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

按照重污染天气发展趋势和可能造成影响的严重程度,将预警级别划分为三个等级,由低到高顺序依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。

3.2.1.1 黄色预警:预测AQI日均值>200,或预测细颗粒物日浓度>115微克/立方米持续2天(48小时)及以上,或预测臭氧日最大8小时浓度>215微克/立方米持续2天及以上,且预测有短时重度污染,且未达到高级别预警条件。

3.2.1.2 橙色预警:预测AQI日均值>200持续3天(72小时)及以上,或预测细颗粒物日浓度>115微克/立方米持续3天(72小时)及以上且细颗粒物日浓度>150微克/立方米持续1天(24小时)及以上,或预测臭氧日最大8小时浓度>215微克/立方米持续3天及以上且臭氧日最大8小时浓度>265微克/立方米持续1天及以上,且未达到高级别预警条件。

3.2.1.3 红色预警:预测AQI日均值>200持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300持续1天(24小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

3.2.2 预警条件

根据本区空气污染程度,当达到一定级别预警分级标准时,启动相应级别的预警。

接到市指挥部办公室预警提示信息时,区指挥部及时启动不低于预警提示信息预警等级的预警,同时报市指挥部办公室备案。当启动橙色及以上预警时,同时将预警信息抄送相邻区县。

3.2.3 预警信息发布

重污染天气预警信息应提前24小时以上发布。若遇特殊气象条件未能提前发布,判断满足预警条件的应立即发布预警信息。

3.2.3.1 发布权限。发布黄色预警,由区指挥部办公室主任审批,由区指挥部办公室对外发布,并报市指挥部备案。发布橙色、红色预警,由区指挥部办公室提出预警建议,报区指挥部审批后,由区指挥部或区指挥部授权区指挥部办公室对外发布。

3.2.3.2 预警内容。预警信息内容应当准确具体,包括发布单位、发布时间和重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别、潜在的危险程度、可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

3.2.3.3 发布途径。通过区突发事件预警信息发布平台对外发布,同时利用报刊、广播、电视、网络、微博和微信公众平台、商圈大屏幕等方式广泛宣传,告知公众空气质量状况和变化趋势,引导公众加强自我防护。

3.2.3.4 应急值守。达到重污染天气预警启动条件时,监测值班人员要24小时在岗,加强监控,对重污染天气可能发生的时间、范围、污染程度、主要污染物、可能受影响的区域等情况每4小时进行更新并做出预测预报。

3.2.4 预警调整和解除

预警信息发布后,区指挥部办公室要加强信息收集、分析、研判等工作,并密切跟踪市指挥部的指令。当预测发生前后两次区域性重污染天气过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染天气过程计算,从高级别启动预警。

预警有升级可能时,由有权限的发布单位重新发布预警信息,并宣布预警级别调整。

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,由原发布单位提前发布信息。

3.2.5 预警发布流程图

4 应急响应

4.1 响应分级

根据分级响应原则,对重污染天气实行三级响应,响应区域为九龙坡区全域。

4.1.1 发布黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应。

4.1.2 发布橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应。

4.1.3 发布红色预警时,启动I级应急响应。

4.2 响应措施

应急响应措施主要分为健康防护措施、倡导性减排措施和强制性减排措施。

级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应的健康防护措施、倡导性减排措施信息由区指挥部办公室发布,区级有关部门、各镇人民政府、街道办事处及有关单位及组织实施。

级应急响应的强制性减排措施,由区指挥部组织区级有关部门、单位及各镇人民政府、街道办事处开展应急响应工作。区指挥部办公室会同区级有关部门加强检查、指导和督促。

级、Ⅰ级应急响应的强制性减排措施,由区指挥部设立综合协调组、工业应急组、扬尘应急组、移动源应急组、宣传引导组,组织开展应急响应工作(见附件2),工作组牵头单位派员在区指挥部办公室集中办公。区级有关部门及各镇人民政府、街道办事处按照属事属地管理原则,组织开展应急响应工作。区指挥部办公室会同区级有关部门加强检查、指导和督促。

4.2.1 总体要求

4.2.1.1 要污染物为臭氧的应急响应期间,氮氧化物和挥发性有机物在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应下,减排比例分别达到全区总排放量的10%20%30%以上。

首要污染物为细颗粒物的应急响应期间,二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物和挥发性有机物在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应下,减排比例分别达到全区总排放量的10%、20%和30%以上。

4.2.1.2 各镇人民政府、街道办事处应当逐一排查本行政区域内各类涉气污染源,摸清污染排放实际情况,准确填写污染源详单(包括工业源、移动源、扬尘源),报送至区指挥部办公室。区指挥部办公室按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)》规定,编制重污染天气应急减排清单,将重点行业涉气企业全部纳入重污染天气应急减排清单,其他行业企业视情况纳入。对未纳入重污染天气应急减排清单的重点行业涉气企业,在橙色、红色预警期间采取统一的应急减排措施。

对战略性新兴产业和保障民生的企业,应当根据实际情况采取减排措施,尽量避免对正常生产生活造成影响。

各镇人民政府、街道办事处每年动态更新辖区污染源详单,报区指挥部办公室备案。区重污染天气应急预案和应急减排清单应当向社会公开,引导社会力量参与监督。

4.2.1.3 区指挥部在制定减排措施时,应当在满足减排比例要求的前提下,按照国家绩效分级标准,根据企业工艺装备水平、污染治理技术、无组织管控措施、监测监控水平、排放限值、运输方式等环保绩效情况,开展评定分级。对未达到总体减排比例要求的企业,应当及时加大应急减排力度;确因客观原因无法达到总体减排比例要求的企业,在提供详细测算说明和清单后,可视情核低其减排比例。

4.2.1.4 纳入重污染天气应急减排清单的工业企业要制定“一厂一策”实施方案,有关镇人民政府、街道办事处要加强督促指导。实施方案应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械污染物排放情况),并载明不同级别预警下具体应急减排措施,实现“可操作、可监测、可核查”。

4.2.1.5 施工扬尘应采取管控措施,禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等;道路扬尘应采取适当增加主干道路和易产生扬尘路段的机扫和洒水频次等管控措施。

4.2.1.6 移动源管控应重点采取限制高排放车辆和非道路移动机械使用等措施。涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,应制定错峰运输方案,从源头管控高排放车辆。机动车限行纳入常规城市管理的,不纳入应急管控范畴,不计入减排比例。

4.2.1.7 加强工业源、扬尘源、移动源污染与重污染天气发生的相关性分析,实行精准施策。强化重点区域、重点企业、重点时段分类管控措施,统筹经济社会发展和重污染天气应急处置。

4.2.2 Ⅲ级响应措施

4.2.2.1 健康防护措施

及时发布健康防护警示,提醒儿童、老年人和相关疾病患者采取防护措施。各级各类学校减少学生户外活动时间;区卫生健康委等部门组织医疗机构适当增加相关疾病门诊急诊和医护人员数量,加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障;提醒一般人群减少户外活动;提醒室外作业人员采取必要的防护措施或减少室外作业时间;减少露天比赛等户外大型活动。

4.2.2.2倡导性减排措施

倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品使用;倡导公众绿色出行,鼓励乘坐公交或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间;倡导公众绿色生活,节能减排,夏季适当调高、冬季适当调低空调温度。暂停开放城市景观灯光,缩短城市路灯开启时间。

4.2.2.3强制性减排措施

  1. 首要污染物为臭氧的应急响应期间,在保障城市正常运行的条件下,采取工业源、移动源、生活源等减排措施(级、Ⅰ级下同)。

工业源减排措施。执行本区域重污染天气工业源应急减排清单黄色预警减排措施。采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、大宗物料错峰运输等措施实现减排。突出工业涂装、家具制造、印刷包装、电子制造、石化、医药制造、机械加工、铸造、制鞋等企业管控,督促企业强化挥发性有机物治理设施运行,减少有机溶剂使用,有条件的应在光化学反应关键时段(8—20时)安排错峰或暂停生产。

移动源减排措施。执行本区域重污染天气移动源应急减排清单黄色预警减排措施。增加机动车路检、抽检数量和频率,严查冒黑烟车辆及尾气排放超标车辆上路行驶行为。限行区域内全天依法禁行高排放机动车。暂停使用挖掘机、装载机、平地机、压路机、摊铺机、叉车等非道路移动机械(电动非道路移动机械除外)。增加对生产流通领域加油站和油库车用油品环保指标的检查频次,严厉打击销售不合格油品行为。

生活源减排措施。增加对餐饮油烟净化设施、汽修喷涂作业、干洗行业等生活源的检查与执法力度。在光化学反应关键时段(8—20时)应避免开展外立面改造、道路沥青铺设、市政设施维护、交通标志标线刷漆等涉挥发性有机物排放作业。确需施工的应实施精细化管控,使用水性涂料等低挥发性有机物含量的涂料。

  1. 首要污染物为细颗粒物的应急响应期间,在臭氧应急响应措施的基础上增加扬尘源和其他减排措施(Ⅱ级、Ⅰ级下同)。

扬尘源减排措施。执行本区域重污染天气扬尘源应急减排清单黄色预警减排措施。依法禁止从事土石方施工和房屋拆除施工作业;依法暂停预拌混凝土搅拌站、易产生扬尘污染的物料码头生产作业,并做好场地洒水降尘工作;依法禁止无密闭措施运输车辆在内环快速路以内区域行驶。在日常管控的基础上,增加对施工扬尘、渣土消纳场扬尘、道路扬尘等的检查频次。施工现场和重点企业煤、焦、渣、沙石等生产经营现场以及城市道路洒水冲洗频次,每日不少于3次,重点道路保持24小时湿润。

其他减排措施。依法禁止违规露天燃烧农业废弃物、城市清扫废物、园林废弃物、建筑废弃物、罚没品等。根据《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》依法限制或禁止烟花爆竹燃放,相关部门加大对违规行为的检查与执法力度。

4.2.3 Ⅱ级响应措施

在Ⅲ级响应措施的基础上增加或强化以下措施:

4.2.3.1倡导性减排措施

指导企事业单位根据重污染天气实际情况、应急响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

4.2.3.2强制性污染减排措施

在保障城市正常运行的条件下,采取以下措施:

工业源减排措施。执行本区域重污染天气工业源应急减排清单橙色预警减排措施。针对涉气工序停限产或提高污染治理设施运行效率等方式实现减排。

扬尘源减排措施。执行本区域重污染天气扬尘源应急减排清单橙色预警减排措施。依法禁止所有园林绿化、道路开挖等室外施工作业。依法禁止所有渣土消纳场接纳渣土或进行场内渣土转运和挖掘施工作业。加强施工扬尘环境监管和执法检查工作,督促施工单位停工。加强对产生扬尘、粉尘、烟尘等重点企业的煤、焦、渣、沙石等堆场实施覆盖或者不间断喷淋等控尘措施情况的检查。建筑工地对料堆、土堆增加洒水和喷淋频次或采取覆盖措施。施工现场和重点企业煤、焦、渣、沙石等生产经营现场洒水冲洗频次,每日不少于4次;城市道路洒水冲洗频次,每日不少于4次,增加夜间洒水冲洗作业。

移动源减排措施。执行本区域重污染天气移动源应急减排清单橙色预警减排措施。依法禁止高排放机动车在辖区内行驶。指导党政机关和事业单位减少公务车辆使用。交通部门适时调整公共交通运输能力,保障市民出行。交通部门协调实施持公交一卡通乘坐城市公交2小时换乘免费。

4.2.4Ⅰ级响应措施

在Ⅱ级响应措施的基础上增加或强化以下措施:

4.2.4.1健康防护措施

区教委指导中小学校和幼儿园依法取消学生户外活动或停课,可通过远程教育等方式安排学生在家学习。

4.2.4.2强制性减排措施

在保障城市正常运行的条件下,采取以下措施:

工业源减排措施。执行本区域重污染天气工业源应急减排清单红色预警减排措施。

扬尘源减排措施。执行本区域重污染天气扬尘源应急减排清单红色预警减排措施。

移动源减排措施。执行本区域重污染天气移动源应急减排清单红色预警减排措施。指导党政机关和事业单位停驶50%的公务车辆。交通部门协调实施持公交一卡通乘坐城市公交全天免费、地铁8折优惠。

5 信息公开

5.1 应急响应报告和通报

区指挥部在重污染天气预警发布、调整和解除后1天内将相关信息报市指挥部办公室,视情况向周边区县通报有关情况。

区指挥部办公室根据实时监测、预警预报、应急响应等情况,及时向区指挥部各成员单位通报情况,并根据需要加强与相邻区县沟通。

5.2 新闻发布

借助传统媒体和新媒体平台,通过发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式,主动、及时、准确、客观向社会发布预警启动、升级、降级或解除信息和应对情况,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

6 总结评估

预警解除时,响应自行终止。应急终止后,区指挥部办公室及时汇总相关信息,组织开展调查、分析,评估响应措施落实情况及效果,分析存在的问题,提出对策建议,并及时向区指挥部和市生态环境局报送总结评估报告。

7 应急保障

7.1 机制保障

一是建立健全应急联动机制。区指挥部各成员单位要根据职责加强环境应急能力建设,建立健全应急管理机构,制定应急预案,做到责任落实、准备充分、应急迅速、措施有效、监管有力。二是建立健全监督检查机制。要切实加大对本方案实施情况的巡查、督查和通报力度,对不认真落实应急措施造成较大影响的,依据相关规定追究其责任。

7.2 队伍保障

加大资金投入和人才队伍建设力度,加强环境监测应急队伍建设。按照国家要求和规范,加强环境空气质量预测预报能力建设,组织开展专业技术培训,提高重污染天气监测预警能力。实时掌握和对接重庆市重污染天气应对专家库,并充分发挥专家在应急指挥决策、应急处置办法等方面的智囊作用,及时提供专业咨询,协助有关部门开展应对工作评估。

7.3 物资保障

加强环境应急监测设备的配备和日常维护管理,确保性能稳定、数据准确,保障重污染天气污染预报、应急监测、污染控制、处理处置等应对工作。

加强医疗机构应急能力建设,持续强化重污染天气情况下呼吸道疾病易感人群激增的应对措施,提高各级医疗机构对呼吸道相关疾病的应急接诊和医疗救护能力。

7.4 经费保障

加大大气污染防治资金投入力度,保障重污染天气应急减排清单修编、监测预警、应急处置、监督检查、基础设施建设、应急技术支持等工作经费需求。

7.5 信息联络保障

区指挥部各成员单位要建立重污染天气应急值守制度,健全通信和信息保障机制,明确重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通,确保应急信息和指令及时有效传达。

7.6 其他保障

各镇人民政府、街道办事处、区级相关部门,有关单位要加强重污染天气应对知识的宣传、教育,提高公众自我保护意识和自救互救能力。定期组织开展应急预案的培训和演练,提升重污染天气应对能力。

8 监督问责

各区级有关部门、有关单位要对重污染天气预警期间应急减排措施的落实情况进行严格监管。充分利用大数据、智能化分析等手段,实时分析污染源在线监测、城市工业用电量、重点涉气企业用电量、城市车流量、重型载货车活动水平、非道路移动机械作业动态、遥感等数据,筛选涉嫌存在应急减排措施不落实的企业,对其进行重点监督检查。严厉打击应急响应期间减排措施不落实、自动监测数据造假、生产记录造假等违法行为。对已评定绩效等级的工业企业、绿色标杆工地等,未达到相应指标要求的,按规定降级处理。

区指挥部办公室要督导检查各单位应急响应措施工作开展情况,定期对督导情况进行汇总分析。对因工作不力、履职缺位等导致未有效应对重污染天气的,依法依规追究有关单位及人员责任。

9 附则

9.1 预案管理

区指挥部办公室定期组织区级有关部门、有关单位开展应急预案评估工作,适时对本预案进行修订。本预案有效期原则上不超过5年。区级有关部门、有关单位和重点企业要制定重污染天气应急专项实施方案。

9.2 预案解释

本预案由区生态环境局负责解释。

9.3 实施时间

本预案自印发之日起施行。《重庆市九龙坡区空气重污染天气应急预案(2017年修订)》(九龙坡府办发〔2018〕35号)同时废止。

附件:1.区指挥部及其办公室和各成员单位职责

2.重庆市九龙坡区重污染天气应急响应组织架构图

3.重庆市九龙坡区重污染天气应急响应流程图

4.重庆市九龙坡区重污染天气应急减排企业名单

政策解读:

《重庆市九龙坡区重污染天气应急预案》 政策解读
【一图读懂】《重庆市九龙坡区重污染天气应急预案》 政策解读



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