各镇人民政府、街道办事处，区级相关部门，有关单位：

《重庆市九龙坡区健康城市建设三年行动计划实施方案》已经区委常委会第56次会议、区政府常务会第57次会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市九龙坡区人民政府

2023年5月17日

重庆市九龙坡区健康城市建设三年行动计划实施方案

健康城市是卫生城市的升级版。建设市级健康城市，是新时代爱国卫生运动的重要载体，是推进以人为核心的新型城镇化的重要目标，是推进健康中国建设、推进中国式现代化的重要内容。根据全国爱卫会《关于印发全国健康城市评价指标体系（2018版）的通知》（全爱卫发〔2018〕3号）、市爱卫办《关于做好2021年健康城市健康细胞建设的通知》（渝爱卫办〔2021〕10号）、区政府《关于印发健康九龙坡行动实施方案的通知》（九龙坡府发〔2020〕11号）文件精神，扎实推进九龙坡区健康城市、健康细胞建设各项工作，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，扎实推进健康中国建设，坚持以人民健康为中心，坚持政府主导、跨部门协作、全社会动员，坚持预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，总结推广新冠病毒感染疫情防控有效经验和做法，突出问题导向和结果导向，强化数字化变革和法治化建设，着力改善人居环境，有效防控传染病和慢性病，提高群众健康素养和全民健康水平，推动健康中国九龙坡行动取得实效。

（二）工作目标。制定三年行动计划，确保年年市级达标、达到全国平均水平以上，一年出规范，两年大提升，三年上台阶。到2025年，环境空气质量优良天数占比87%，病媒生物密度控制水平达到B级，每千名常住人口食品抽样检验数量达到市级指标，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数为≥94.6%，每万人口全科医生数≥3.5/万人，严重精神障碍患者规范管理率达85%，5岁以下儿童死亡率≤4.5‰，甲乙类传染病发病率为250/10万。

二、重点任务

以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点，围绕营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、发展健康文化5项任务，巩固提升国家卫生区创建成果，推进健康城市建设。

（一）营造健康环境

1. 综合整治城区环境。结合城市品质提升行动，加强城镇重点场所、薄弱环节、重点行业的环境卫生整治，建立健全环境卫生长效管理机制，补齐公共卫生环境短板，重点抓好老旧居民区、城中村、城乡结合部、背街小巷、建筑工地、棚户区环境整治，治理居民小区饲养家禽家畜；实施城市绿化景观专项整治。加强交通运输工具日常消毒。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：区住房城乡建委、区交通局、区商务委、区卫生健康委、区规划自然资源局、区市场监管局、九龙城市更新公司，各镇街）

2. 综合整治农村环境。结合农村人居环境整治“村庄清洁行动”“五清理一活动”，制定整治计划，分类移交，全面整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱泄、乱涂乱画，消除垃圾围村、围田、围塘、围路，拆除违法建筑，疏浚坑塘河道。（牵头单位：区农业农村委，配合单位：区城市管理局、区住房城乡建委、区卫生健康委、区规划自然资源局、区治违办，各镇街）

3. 规范农贸市场管理。深入推进农贸市场整治提升和长效管理，聚焦农贸市场脏乱差、占道经营、秩序混乱等顽疾难点，找准薄弱环节和突出问题，加大整治力度，强化部门联合执法，补齐工作短板，消除死角盲区。提升农贸市场日常管理规范化、精细化、智能化水平，加强常态化督查考评，形成长效管理机制。取缔禁止区域的活禽交易和宰杀行为。（牵头单位：区商务委，配合单位：区经济信息委、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区农业农村委、区卫生健康委、区消防救援支队、区公安分局、区市场监管局，各镇街）

4. 推进垃圾污水治理。加强垃圾分类政策鼓励、宣传教育等，推动群众习惯养成，到2025年，居民生活垃圾分类知晓率达98%以上，建成区所有镇街开展生活垃圾分类示范，城市生活垃圾回收利用率达到40%以上，基本建成生活垃圾分类收运处置体系。建立完善农村垃圾收运处置体系，开展农村生活垃圾源头减量和资源化利用。持续推进城镇污水处理设施建设，梯次推进农村集中居民点污水处理设施建设。防治农业面源污染，加大农膜回收利用力度，推广有机肥、配方肥及绿色防控、统防统治技术，完善农作物秸秆资源台账，开展秸秆综合利用试点示范，提高秸秆综合利用水平。完善医疗污水处理，规范医疗废物储存设施管理。（牵头单位：区城市管理局、区生态环境局、区住房城乡建委、区农业农村委各自牵头职责范围内容，配合单位：区卫生健康委、区供销社、各镇街）

5. 大力开展厕所革命。扎实推进农村户用卫生厕所建设改造，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所，强化管理维护，逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。加快城镇二类公厕提质增量，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城镇公厕服务体系；推进学校厕所改造建设，提质升级旅游景区厕所，将医疗机构厕所纳入“美丽医院”建设，全面开展农贸市场、客运站等重点公共场所厕所改造，规范管护使用。（牵头单位：区农业农村委、区城市管理局，配合单位：区教委、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通局、区商务委、区卫生健康委、区文化旅游委，各镇街）

6. 深入实施生态环境保护。加强饮用水水源地保护，完善从水源保护、自来水生产到安全供水全过程监管体系；加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。加强城市供水设施的建设改造，提高供水能力和范围。落实属地监管责任，强化二次供水设施维护管理和水质检测，推进老旧二次供水设施改造，保障居民饮水安全。推进大气、水、土壤污染防治，实现大气、水、土壤等环境质量持续改善。巩固无废城市创建成果。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。（牵头单位：区生态环境局、区发展改革委、区城市管理局、区卫生健康委，配合单位：区教委、区经济信息委、区住房城乡建委、区农业农村委、区交通局、区商务委、区机关事务局、区规划自然资源局，各镇街）

7. 科学防制病媒生物。各镇街、部门和行业要认真落实病媒生物防制主体责任，开展以环境治理为主、药物防治为辅的病媒生物防制工作，坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合的病媒消杀，清除病媒生物孳生源头，着力解决城乡环境脏乱差问题；根据传染病流行规律，适时实施统一灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑螂活动，防止鼠疫、登革热、流行性出血热等疾病传播流行；健全病媒生物监测网络，发生传染病疫情时增加监测频率、扩大监测范围，运用监测数据和评价结果，建立病媒生物监测预警机制，科学制定防制方案。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区级各部门，各镇街）

（二）构建健康社会

8. 完善保障体系。保障城乡居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生活水平。完善更加公平、可持续的社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖，逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。持续建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。着力保障特殊困难老人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。（牵头单位：区教委、区民政局、区人力社保局、区住房城乡建委、区卫生健康委、区医保局，配合单位：区级各部门，各镇街）

9. 加强重点行业职业病防治监管。重点行业用人单位职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素检测率、接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率均达90%及以上。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：各行业主管部门、各镇街）

10. 加强社会健康管理。强化爱国卫生能力建设，巩固国家卫生区、国家卫生镇创建成果，构建健康城市建设推进平台，筑牢健康工作基础。到2025年，陶家镇、铜罐驿镇力争建设为市级健康镇，实现市级健康镇全覆盖；建成市、区级健康细胞300个（健康社区、健康村、健康家庭、健康学校、健康单位等）。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区级各部门、各镇街）

11. 倡导全民健身。健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，建设健康步道、健康广场、健康公园等支持性环境，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”；实施国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，落实工间操，深入开展“全民健身日”，普及群众体育运动；鼓励各级各类学校非上学时段体育场所免费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。构建科学健身体系，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。加强运动康复，构建运动伤病预防、治疗与急救体系。实施特殊人群的体质健康干预计划。到2025年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例不少于94.6%，经常参加体育锻炼人数比例达到52.5%及以上。（牵头单位：区体育局，配合单位：区教委、区住房城乡建委、区城市管理局、区卫生健康委，各镇街）

12. 强化食品安全管理。加强食堂、小餐饮店、小作坊等食品生产经营场所环境卫生整治，推进餐饮业“明厨亮灶”；建立食品安全监管现代化治理体系，加强食品安全抽检和风险监测工作，提高从农田到餐桌全过程监管能力，农产品和食品抽检量达到3批次/千人，提升食品全链条质量安全保障水平。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区农业农村委，各镇街）

13. 促进社会心理健康。加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和相关知识，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校和科研院所共同参与的心理健康咨询服务机制，发挥“互联网+”作用。推进镇街、村（社区）心理服务平台建设。健全教育系统、机关企事业单位心理服务网络，支持心理专业机构、社会组织发展，培育标准化、规范化社会心理健康服务机构，加强未成年人等重点人群心理健康服务。健全传染病、地震、洪涝灾害等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。加强心理健康服务志愿者队伍建设，开展心理健康科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区委宣传部、区教委、区民政局、区司法局、区信访办、区公安分局、区总工会、团区委、区妇联、区残联）

（三）优化健康服务

14. 提升医疗服务能力建设。在“防、治、保、康、健、教”中，进一步抓好预防和救治，努力推动九龙坡从健康大区进阶健康强区，打造高质量体系范例。一是优化公共卫生服务体系。启动等级疾控中心评审，完善医防融合机制，推动公共卫生与医疗救治高效协同，以等级评审和星级卫生室评定为抓手，提升基层医疗卫生机构服务能力；强化慢病、精卫、妇幼管理，做好“一老一小”、孕产妇、青少年3类人群健康服务，深化九龙坡—新都区交流合作，持续推进对口协同发展各项工作，夯实公共卫生“防护网”。二是优化医疗卫生服务体系。推进集团化办医，优化资源配置，发挥龙头作用，形成片区带动，实现梯度覆盖。深入推进名院、名科、名医“三名工程”，打造区域医疗救治中心，启动区人民医院创建三级甲等综合医院，支持区中医院建设全市中医医教研中心、中医药传承创新中心。指导各公立医院迎接周期性等级评审，合理布局西部（重庆）科学城医疗资源，推进胸痛、卒中等“六大中心”建设，力争新增市级重点专科2—3个；实施行风专项整治，落实廉洁从业“九项准则”，提升医疗救治“水平线”。加强基础设施建设。提升医疗服务能力，根据实际需求酌情增设社区卫生服务站，逐步形成“10分钟社区医疗卫生服务圈”和“20分钟街道医疗卫生服务圈”。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：各镇街）

15. 促进基本公共卫生均等化服务。不断拓展12项基本公共卫生服务和新划入19项公共卫生服务项目，逐步提高和深入落实项目筹资标准。多种渠道动态更新和完善档案内容，推进居民电子健康档案依法依规向个人开放；以65岁及以上老年人健康体检为抓手，规范开展老年人健康管理；按照《重庆市家庭医生签约服务规范（第一版）》要求，规范开展家庭医生签约服务，推进完善签约信息化建设，持续丰富签约服务内涵，切实提高签约居民的满意度。做好残疾人签约服务。持续做好贫困人口家庭医生签约服务，着力做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍四类重点慢性病患者规范管理服务。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：各镇街）

16. 开展传染病及慢性病防控。强化重大传染病防控措施，建立重大新发突发传染病疫情联防联控机制，按照相关要求制定传染病预防控制预案，落实“四早”要求，压实“四方责任”，甲、乙类法定传染病发病情况稳定。加强传染病网络直报系统建设和管理，健全疾病监测系统和信息管理制度。完善主要慢性病及其危险因素监测体系，推进疾病治疗向健康管理转变，人均预期寿命持续提升。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：各镇街）

17. 切实加强信息化保障。加快推进智慧医疗、互联网医疗。进一步完善信息便民惠民措施，优化完善医疗自助服务设备。推动医疗卫生机构信息标准化建设。加快公立医院智慧医院、互联网医院建设，鼓励社会资本医疗机构建设互联网医院和智慧医院。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区医保局、区大数据发展局）

18. 深化创建成果。以健康有关创建活动作为提升健康服务的重要载体，推进国家卫生区、国家慢性病综合防控示范区、国家计划生育优质服务先进区、全国艾滋病综合防控示范区、全国中医药集中服务示范区等卫生健康类创建成果巩固提升。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：各镇街）

（四）培育健康人群

19. 关爱妇女儿童。认真贯彻落实保障妇女儿童健康的各项方针政策，全方位、全周期为妇女、儿童提供基本健康保健服务，努力降低婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率。开展妇女宫颈癌和乳腺癌防治宣传、职业健康保护行动，落实《重庆市综合防控儿童青少年近视实施方案》和《儿童青少年肥胖防控实施方案》，加强儿童青少年近视和肥胖防控。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区教委、区妇联、团区委，各镇街）

20. 严格落实控烟禁烟。加强控烟宣传教育，落实《重庆市公共场所控制吸烟条例》宣传及实施，切实做到控烟宣传进家庭、进社区、进单位、进学校、进医院，推动辖区居民了解吸烟和二手烟暴露的严重危害，逐步实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。推进医院、学校、机关全面禁烟。严厉查处违法发布烟草广告行为，禁止向未成年人销售烟草产品。落实青少年烟草流行监测。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区委宣传部、区教委、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区市场监管局、区烟草局，各镇街）

21. 推进健康教育与健康促进。全面推进健康促进和知识普及，普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等健康知识与技能。明确医疗卫生机构和医务人员健康促进与教育职责，将健康知识普及纳入医疗机构绩效考核。建立完善全区健康科普专家库和资源库。扎实开展“健康中国行”等品牌活动，深入推进健康教育进社区、进家庭、进乡村、进学校、进单位“五进”活动，大力推行“社区-家庭-个人”健康管理模式。综合运用传统媒体和新媒体加强健康促进与教育，推动“互联网+精准健康科普”，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制。合理布局、科学设置，倡导医疗服务和养老服务有机融合，实现医养无缝对接。（牵头单位：区委宣传部、区卫生健康委按职责分别牵头落实，配合单位：区级各部门，各镇街）

（五）发展健康文化

22. 树立绿色环保理念。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，强化道德实践养成，推动践行绿色生产生活方式。加强《公民生态环境行为规范（试行）》、低碳生活方式等知识宣传，引导群众养成文明卫生习惯，推广健康生活方式，践行绿色环保理念。开展生态文明宣传进企业、进学校、进机关、进医院、进交通、进商场、进酒店、进工地、进社区、进家庭等活动；倡导节约水电等资源能源，拒绝“舌尖上的浪费”。推行“慢行+公共交通”为主的慢行交通发展模式，优化公交线路。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解决过度包装的问题。（牵头单位：区委宣传部、区经济信息委、区商务委、区住房城乡建委、区城市管理局、区生态环境局、区交通局、区文化旅游委、区卫生健康委、各镇街）

23. 遵守健康公约。大力宣传《重庆市民健康公约》，完善村规民约等社会规范，定期开展健康素养监测调查，引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡等健康生活方式，不断提高人民群众健康水平。（牵头单位：区委宣传部、区卫生健康委按职责分别牵头落实，配合单位：区级各部门，各镇街）

24. 培育中医药文化。加强中医药科普宣传，传播中医药健康文化，提升群众中医养生保健素养。注重师承教育，继续开展“师带徒”“名老中医传承工作室”建设等工作。深入发掘全区中医药文化资源，加大民间名记、名方挖掘整理，开展名老中医药专家学术经验整理研究与推广应用，推进中医药文化传承与发展。支持区中医院建成重庆中医药学院直属附属医院，推进综合医院、妇幼保健院中医科建设，力争新增精品中医馆1—2个，推进“中医药进校园和企业”，适时调整中医药预防传染病处方，强化中医药文化宣传。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区委宣传部、区教委、区经济信息委，各镇街）

25. 弘扬卫生日文化。以每年各类卫生主题活动宣传日为契机，组建健康科普专业队伍，发挥权威专家作用，加大健康生活方式科普力度，动员全区广大医务工作者、爱卫工作者、学校师生和党员志愿者等，开展爱国卫生宣传咨询活动，创作一批通俗易懂、传播快速的健康科普作品，如：小品、相声、快板、动漫、微视频等，利用各种传播媒介加大健康知识传播力度，大力弘扬爱国卫生运动优良传统，倡导健康生活行为方式，增强群众的卫生防病意识，引导形成公民是自己健康第一责任人的意识，树立和践行对自己健康负责的健康管理理念。（牵头单位：区委宣传部、区卫生健康委，配合单位：区级各部门，各镇街）

26. 营造书香文化氛围。鼓励和支持健康文化产业发展，创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品，建立健全社区、村文化活动室、图书室、文化广场等场所，积极发展乡村特色文化，不断满足人民群众日益增长的多层次健康文化需求。（牵头单位：区委宣传部、区文化旅游委，配合单位：区级各部门，各镇街）

27. 传播志愿者文化。充分发挥志愿者在健康城市建设中的积极作用，进一步推进“全国志愿者服务信息系统”志愿者注册工作，创新方式，完善志愿者服务模式。（牵头单位：区委宣传部、区民政局、团区委按职责分别牵头落实，配合单位：区级各部门，各镇街）

28. 树立文明新风。抵制低俗、媚俗、粗俗“三俗”文化、“陋习”文化和“码头”文化，树立文明新风，弘扬正能量，占领健康文化新阵地。（牵头单位：区委宣传部、团区委，配合单位：区级各部门，各镇街）

三、工作要求

各部门和镇街要提高站位，充分认清健康城市建设的重要意义，切实通过完善城市规划、建设和管理，改进自然环境、社会环境和健康服务，全面普及健康生活方式，满足居民健康需求，实现城市建设与人的健康协调发展。

（一）强化组织领导。成立区健康城市建设领导小组，统筹推进健康城市建设各项工作。区委副书记、区政府区长李顺任组长，区委常委、宣传部部长刘世莉，区人大常委会副主任谢嘉，区政府副区长邢雅翕，区政协副主席周韬任副组长，区委办公室、区人大常委会机关、区政府办公室、区政协机关、区委宣传部、区发展改革委、区教委、区经济信息委、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区生态环境局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区农业农村委、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区体育局、区统计局、区医保局、区机关事务局、区信访办、区大数据发展局、区烟草局、区消防救援支队、区治违办、区公安分局、区规划自然资源局、区市场监管局、区供销社、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区融媒体中心主要负责人为成员。领导小组下设办公室在区卫生健康委（简称“区健康办”），由蒋立强同志任办公室主任，夏松山同志任副主任。全区各部门、各镇街要统一思想、提高认识、密切配合，按照领导小组的统一指挥，实行“一把手”工程，主要领导负总责，分管领导亲自抓，明确专人具体抓，层层落实工作责任，确保高质量完成各项工作任务。

（二）加强经费保障。区级各部门、各镇街要不断加大对健康镇、健康细胞建设工作的经费投入力度，有效整合部门资源，鼓励和支持企业、社会参与，形成多元化、多渠道的经费保障机制，确保健康城市建设工作任务按要求完成。

（三）完善工作机制。一是工作例会机制。领导小组原则上每季度召开1次例会，及时收集情况、汇总问题、研究措施，切实解决存在的困难和问题，确保健康城市建设高效推进。各单位每月要召开专题会议对工作推进情况进行研判。二是分工负责机制。在区级层面，由牵头单位负责，统筹开展有关专项建设工作，各镇街和相关部门作为责任单位配合开展工作，行业主管部门全面负责行业内部建设工作。在镇街层面，按照属地管理原则，由镇街牵头，负责本辖区内的健康城市建设工作。三是信息报送机制。区级相关部门和镇街要对照重点任务，结合实际制定细化方案和年度工作序时安排报区健康办，并于每季度最后一月的25日前报送工作推进情况，每年12月30日前报送年度工作完成情况及健康城市建设指标完成情况。

（四）坚持考核引领。区健康办要进一步完善健康城市建设指标和评价体系，开展建设指导和监督，按要求做好评价工作，评价结果与目标考核挂钩。

附件： 九龙坡区健康城市建设评价指标体系任务分解