2024年12月20日，重庆市九龙坡区人民政府办公室印发《重庆市九龙坡区石油天然气长输管道事故应急预案》（渝府办发〔2024〕106号），以下简称《应急预案》。为便于各单位和社会公众广泛知晓《应急预案》有关内容，现作如下解读。

一、修订背景和依据

2023年，重庆市市政府办公厅印发实施《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》（渝府办发〔2023〕105号），2017版《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》同时废止。根据2022年市政府办公厅印发的《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》第三十条和第三十一条规定“总体、专项、部门应急预案原则上每5年评估1次。遇有关法律法规、标准、上级预案内容发生变化的，应急指挥机构及其职责发生重大调整的，面临的风险发生重大变化的情况，应及时修订应急预案”。经梳理，2019年版《应急预案》涉及的多个区级部门工作职责发生变化；全区油气长输管道历经5年运行，面临的安全风险也发生较大变化，按要求应当修订《应急预案》。

二、目标任务

健全全区石油天然气长输管道（以下简称油气长输管道）事故应急工作机制，提升应急处置能力，最大限度减少和降低油气长输管道事故造成的损失，保障油气能源安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

三、适用范围

《应急预案》适用于重庆市九龙坡区行政区域内石油天然气长输管道生产运行过程中发生的泄漏、火灾和爆炸等事故的应对工作。

四、主要内容

（一）总则。包含预案编制目的、依据、适用范围以及工作原则，并对石油天然气管道事故由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

（二）组织指挥体系。包含九龙坡区石油天然气长输管道事故应急指挥组织体系、职责分工、专家组等内容。明确发生一般、较大油气长输管道事故时，在重庆市九龙坡区委、区政府的统一领导下，在区减灾委办公室的统筹协调下，根据应急处置需要成立区应急指挥部为现场指挥部，负责组织指挥本行政区域内事故的应对处置工作。区应急指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、秩序维护组、舆情导控组、应急保障组、善后工作组、调查评估组等工作组。

（三）监测与预警。包括监测与风险分析、预警等内容。明确管道企业应建立健全油气长输管道的日常数据监测等制度，区发展改革委及时组织会商研判，向区政府提出预警级别建议，有关区级部门、受影响镇街人民政府、管道权属企业依职责应采取预警行动措施。

（四）应急处置与救援。包括信息报告、先期处置、响应分级、启动条件、启动程序、响应措施、响应调整、信息发布、应急结束等内容。明确油气长输管道事故应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级；特别重大、重大事故由市政府分别决定启动Ⅰ级、Ⅱ级响应组织处置；较大、一般事故由区应急指挥部负责组织开展应急处置。规定当引发事故的因素已经消除，势态得到全面控制，应急结束由抢险救援组会同专家组评估认定，提出终止响应的建议，现场指挥部可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施。

（五）后期处置。包括善后处置、调查评估等内容。明确善后工作组在区应急指挥部统一领导下，由事发地镇人民政府、街道办事处、园区开展；一般油气长输管道事故由区政府或区政府授权区应急管理局组织事故调查；应急结束后，区减灾委办公室应向区政府提交事故应急处置总结评估报告。

（六）应急保障。包括队伍保障、物资和装备保障、通信保障、交通运输保障、技术保障、资金保障等内容。明确九龙坡区依托管道企业建立油气长输管道抢险救援队伍。明确相关区级部门和管道企业在应急物资储备的相关职责，以及通信保障、交通运输保障、技术保障、资金保障等职能划分。

（七）预案管理。包括预案体系、预案衔接、预案备案、应急演练、修订评估、宣传培训等内容。明确区级预案向上衔接《重庆市九龙坡区突发事故灾难应急预案》和《重庆市石油天然气长输管道事故应急预案》、向下与乡镇（街道）应急预案、辖区内油气长输管道运营企业生产安全事故应急预案相衔接。明确区级预案报市能源局备案并抄送区应急管理局。管道企业的应急预案按照分级属地原则，向市能源局、区发展改革委备案，并抄送区应急管理局。

（八）附则。包括预案解释、预案实施等内容。

（九）附件。包括区指挥部组成及职责、相关单位联系方式、区指挥部框架图等内容。

五、核心政策问答

问1：什么是油气长输管道？

答1：油气长输管道是指按照《输气管道工程设计规范》（GB 50251-2015）或《输油管道工程设计规范》（GB 50253-2014）设计，用于输送油气介质的石油天然气管道及其附属设施，不含城镇燃气管道、油气田集输管道和炼油、化工等企业厂区内管道。

问2：油气长输管道事故应急处置的工作原则是什么？

答2：油气长输管道事故应急处置的工作有以下4项原则：

①人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，防范化解行业重大安全风险，最大程度地减少事故危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

②统一领导、分级负责。在市委、市政府、区委、区政府统一领导下，落实应对处置石油天然气长输管道事故的区级组织指挥机构、乡镇（街道）应急机构职责，负责一般、较大油气长输管道事故应对处置工作。

③快速反应、协同应对。健全救援力量、资金经费、物资装备等应急保障体系，确保快速高效应对油气长输管道事故。事故发生后，油气长输管道事故应急指挥机构要按照事故级别迅速到位，有关部门、油气长输管道企业（以下简称管道企业）要各司其职、密切配合、互相支持、资源共享，共同做好应对处置工作。

④依法规范、科技支撑。依据有关法律法规，规范事故应对处置程序。支持油气长输管道保护科学研究和技术装备开发，充分发挥专家队伍科学指导应对处置工作的技术支撑作用，提升应对事故的科技水平和救援能力。

问3：石油天然气长输管道事故如何分级？

答3：按照社会危害程度、影响范围等因素，油气长输管道事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

问4：九龙坡区石油天然气长输管道事故应急指挥组织体系是什么？

答4：在重庆市九龙坡区委、区政府的统一领导下，在区减灾委办公室的统筹协调下，根据应急处置需要成立九龙坡区石油天然气长输管道事故应急指挥部（以下简称“区应急指挥部”），统筹协调全区一般、较大油气长输管道事故的应对处置工作。发生重大及以上油气长输管道事故时，区应急指挥部接受重庆市油气长输管道事故应急处置指挥部的统一指挥。

举例：如发生2人死亡，直接经济损失800万元的一般油气长输管道事故，由区应急指挥部负责处置。如发生11人死亡，直接经济损失6000万元的重大油气长输管道事故，由重庆市油气长输管道事故应急处置指挥部指挥区应急指挥部处置。

问5：什么叫油气长输管道高后果区？

答5：高后果区是指管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域。随着人口和资源环境的变化，高后果区的地理位置和范围也会随之变化。高后果区划分为三个等级，Ⅰ级表示最小的严重程度，Ⅲ级表示最大的严重程度。

问6：发生油气长输管道事故后，普通群众应该做什么？

答6：发生石油天然气管道事故后，普通群众应采取以下措施：

①立即撤离事故区域：发现石油天然气长输管道事故后，应立即停止所有与疏散撤离无关的作业活动，并迅速沿管道泄漏点上风或侧风方向撤离事故区域。

②报告事故：到达安全区域后，应及时告知管道企业或所在村社发生的安全事故。

③避免引发二次灾害：在撤离过程中，避免任何可能引发爆炸的行为，如发动汽车、电动车、使用手机、吸烟等，以防引发二次灾害。

④关注官方通报：及时关注官方发布的通告和疏散指令，按照指示进行疏散和安置，避免盲目行动。

专家视角：

石油天然气长输管道具有压力高、输送量大等特点，其输送的介质存在易燃易爆特性，若泄漏后引起火灾爆炸可能造成人员伤亡，并且破坏环境。《九龙坡区石油天然气长输管道事故应急预案》本次修订工作遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则，解决了原有的预案体系存在的针对性、实用性、可操作性不强等问题，明确了各单位在石油天然气长输管道事故应急预案体系建设和管理工作中的责任，在加强石油天然气长输管道事故应急准备、有效应对突发事件中发挥了不可替代的作用。同时，随着社会经济发展和生产力提升，面临的新情况也更加复杂多变，需要与时俱进，结合辖区情况不断更新和完善应急预案体系。