各镇人民政府、街道办事处，区级相关部门，各有关单位：

现将《重庆市九龙坡区“十五五”扩大高水平对外开放规（2026—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市九龙坡区人民政府

2026年8月19日

（此件公开发布）

重庆市九龙坡区“十五五”扩大高水平对外开放规划

（2026—2030年）

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是进一步扩大高水平对外开放的重要时期。根据《重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（九龙坡府发〔2026〕3号）等文件精神，制定本规划。

一、总体要求

（一）总体思路

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，做实“两大定位”、发挥“三个作用”，紧扣全区“十五五”时期经济社会发展“16912”总体思路，持续推动开放通道拓展、开放平台提升、开放主体培育、开放环境优化，构建高质量开放型经济体系，打造“全国进位、西部一流和重庆示范”开放大区，助力全市提升对外开放战略地位和成渝地区引领辐射作用。

（二）发展目标

到2030年，深度融入全市出海出境通道体系，多式联运体系健全完善，开放型经济蓬勃发展，对外交流合作持续深入，制度创新取得辨识度成果，开放大区建设取得重大进展。

——开放通道枢纽能级持续跃升。持续壮大西部陆海新通道运量，提速黄磏港港口扩能，扩容“千里轻舟”内河航线，构建联通东盟、辐射云贵的低成本物流走廊。到2030年，经西部陆海新通道货运量达到3万标箱，黄磏港货运量达到250万吨。

——开放平台载体功能迭代提效。重庆枢纽港九龙新城建设成效显著，中国（重庆）自由贸易试验区九龙坡板块等开放平台高效发展。到2030年，国家外贸转型升级基地进出口额增速达20%，自贸试验区制度创新案例年均达到4项，保税仓货值达到10亿元。

——开放型经济双向规模稳步扩容。实际使用外资稳定增长，对外投资合作水平不断提升。到2030年，进出口总额达到400亿元，实际使用外资达到1亿美元，对外直接投资达到5000万美元。

——国际化交往消费能级全面跃升。做大首店经济、离境退税消费场景，积极争取举办国际性活动、赛事，拓宽国际友好交流城市。到2030年，国际展会意向订单达到130亿元，离境退税商店达到150家，拓展国际友好（交流）城市6个。

专栏1 九龙坡区“十五五”扩大高水平对外开放主要指标

二、构建现代集疏运体系 夯实综合枢纽功能

（一）提升“四向”通道经贸运营能力

东向融入长江黄金水道，协同构建全市“千里轻舟”快线，提升黄磏港一果园港、昭通一黄磏港通道服务效能。南向融入中越班列，全力打通黄磏港至老挝、泰国国际物流新通道。西向串联昭通一水富一黄磏、昆明安宁一黄磏一长江中下游等线路，联结丝绸之路经济带、中欧班列（成渝）。北向对接用好中欧班列货运政策，融入中蒙俄经济走廊。

（二）构建铁公水空数“五网”体系

建设四网融合铁路网络。助推渝昆高铁、成渝铁路衔接渝贵高铁、渝西高铁。争取设立渝昆高铁九龙坡站，推动成渝铁路改造。谋划成渝铁路与兴珞铁路联络线，加快推进渝贵高铁、渝昆高铁九龙坡站至重庆东站联络线。布局区港联动铁路专线。

建设通江达海水运网络。协同开展长江九龙坡至兰家沱段航道整治，推进黄磏港至九渡口自然航道整治。争取将黄磏港纳入重滚运输路线覆盖范围，开展低载船舶多式联运、推动低载船舶运输规模化发展。常态化形成万州—黄磏集装箱班轮水运直航，黄磏—果园港集装箱“水水”中转路线。

建设覆盖广泛公路网络。规划渝泸高速复线，强化与重庆新机场互联互通。配合推动全市轨道第五期规划建设，建成轨道27号线，加速西部槽谷轨道交通成网。打通东城西城快速交通网络，推进科学大道九龙坡段、快速路五横线西彭和陶家进出通道、白彭路改扩建、铜陶路改扩建、西彭北路、西铜大道等道路建设。

构建低空物流运输网络。拓展“低空+”多元应用场景，规划建设一批专业的无人机机场或物流集散中心。推动技术攻坚与场景验证平台建设，加快建设低空电磁安全测试认证平台，打造空地一体无人智能移动巡防系统，积极拓展物流配送、城市巡检、应急响应等规模化商业应用。

融入全市数字通道网络。推广国际贸易“单一窗口”等应用场景，优化从订单到交货通道服务体系，提升一站式专业服务水平。对接市级“数字港航”平台建设，聚焦船舶检验、水路运输、港口运营等业务，推进航道、港口、船舶、航运等水运要素数据系统整合，实现集中管理、共享共用和实时交互。

专栏2 现代化集疏运体系重点项目

（三）创新多式联运组织模式

依托黄磏港、成渝铁路黄磏站等重要交通枢纽港站，全面融入全市铁公水空多式联运体系，推进成渝铁路进港，壮大“公转铁”“公转水”联运规模。推广多式联运“一单制”模式，深化“班列+班轮”组合联动合作，做好“船边直提”“抵港直装”，推进铁路运输单证金融服务试点和多式联运单证电子化应用。探索发展“JSQ特种笼车铁路运输+滚装船海运”等特种运输模式。积极培育多式联运专业化承运人。

（四）培育全链条国际物流体系

培育物流贸易供应链企业，支持物流企业拓展产业链、供应链、服务网络布局，到2030年，新增A级物流企业4家。构建高效现代物流体系，优化区域物流枢纽、末端配送网点等布局，加快运用无人配送等新模式新场景。推进智慧物流设施建设，加快智能化立体仓库建设，探索智能无人仓、智慧云仓等设施建设，构建智慧物流新生态。

三、深化区域协同联动 优化全域开放格局

（一）构建“四区四带”开放产业发展格局

做强“四区引领”开放主阵地。“九龙新城”片区发挥内陆开放综合枢纽主阵地作用，打造物流枢纽经济区发展极；“杨谢石黄九”片区发挥“城市客厅”优势，打造具有国际影响力的现代服务业与国际消费集聚极；“东三街”片区发挥成渝科创走廊引擎作用，打造数字贸易与科技创新开放极；“中梁山华岩”片区发挥重庆西站牵引与生态本底优势，打造国际文旅康养开放极。

做优“四带联动”产业大链接。依托长江滨江岸线及杨家坪—黄桷坪—九龙半岛城市功能轴，打造国际商贸与开放消费活力带；依托渝州路—石桥铺—二郎片区科创产业轴，打造数字科创与汽摩出海带；依托陶家—铜罐驿—西彭—黄磏港沿江沿铁路复合运输通道，打造大宗商品与跨境物流带；依托中梁山—华岩生态优势与交通复合廊道，打造农文旅开放融合带。

专栏3 “四区四带”各镇街开放型产业功能指引

（二）助力全市建设内陆开放综合枢纽

建成全市“创新引领的制度型开放枢纽”重要支撑，全市“链接全球的门户型交通枢纽”的重要集散中心，全市“陆海并济的综合物流枢纽”的重要节点，全市“双向开放的国际经贸枢纽”的区域中心，全市“内外联动的产业链供应链枢纽”的关键支撑，全市“高能聚合的科技创新成果转化枢纽”的核心承载区，全市“绿色高效的新型能源算力枢纽”的区域供给高地，全市“高端资源要素配置枢纽”的重要引擎，全市“开放多元的国际交往枢纽”的重要承载地。

（三）融入服务国家重大战略

深度融入成渝地区双城经济圈建设，深化与成都市新都区等地合作，形成更多“新龙合作”标志性成果。深度融入长江经济带发展，积极链接长江黄金水道，推动港口功能提升和临港产业发展。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区交往交流，积极承接先进制造、研发设计、现代服务等产业转移，主动参与全市产业链供应链备份体系建设。

（四）持续拓展国际市场

实施市场多元化战略，深化与“一带一路”沿线国家合作，推动摩托车、通机、铝材、光伏产品等优势产品出口。持续对接RCEP规则，指导企业用好关税减让、原产地规则、服务贸易和投资开放等政策红利。推动贸易投资一体化发展，支持企业有序开展国际产能合作和境外投资。

四、升级国际消费城市 激发消费开放活力

（一）优化国际消费空间格局

构建“一核四圈多点”消费空间格局，形成“百亿级引领、五十亿级带动”商圈体系，打造百亿级商圈3个、五十亿级商圈1个。放大“杨—万—园”连片发展示范效应，推出一批新业态新模式新场景。提质区域性商圈发展，引育建设一批名厦、名MALL、名馆、名店。因地制宜推动各镇街打造产业名镇、消费名街，构建多点支撑消费格局。

（二）培育建设国际高端品牌“领跑区”

强化万象城“全市最大重奢国际消费体”金字招牌，精准招引国际知名品牌首店、旗舰店、概念店、体验店、融合店，提升商圈消费能级。构建首发经济专业服务生态圈，大力吸引国际知名品牌、原创设计师品牌、本土品牌潮牌来区开设首店、首发新品、首展精品，谋划举办新消费品牌大会。支持老字号开设新店、旗舰店，开发国潮新品、IP联名爆品。

（三）提升文旅消费国际影响水平

聚焦“九龙坡，欢乐多”品牌建设，扩大文旅消费融合纵深发展，加快建设文化旅游强区。推动九龙美术半岛积极举办国际艺术展，布局重庆非遗博览园、艺术家群落等文化艺术地标场馆和产业集群。依托奥体中心、动物园，加快发展“演艺经济”“票根经济”。推进住宿业国际化、品质化、绿色化发展，打造一批高品质酒店。做靓“不夜九龙”消费品牌，深入推进巴国城、杨家坪—万象城片区、科园四路街区等夜间文旅消费集聚区打造。

（四）营造一流国际消费环境

打造离境退税核心功能区，以杨家坪步行街、万象城、动物园为主轴，推动开展离境退税商店备案集群发展。围绕标识指示、服务人员、支付方式等方面，统一规范退税宣传标识、操作指引，优化多币种支付方式，全面提升“国际范”消费体验精细化水平。完善视觉形象、品牌LOGO、宣传标识标语、宣传片等专属性城市完整IP体系，推介展示城市形象，持续扩大九龙坡区城市影响力。

专栏4 消费载体重点项目和方向

五、迭代开放平台体系 打造特色产业高地

（一）高水平建设重庆枢纽港产业园九龙新城

推动九龙新城产业升级，聚焦成套装备、先进材料、物流及供应链服务三大主导产业，产业发展能级越发强劲。推动九龙新城空间格局升级，全面拉开“三轴串联、四区引领、五圈联动”空间布局，全力推动物流枢纽经济区扩容建设。推动九龙新城开放体系升级，谋划黄磏港扩容建设，联动保税仓、出口监管仓等海关监管场所，壮大保税物流规模。

专栏5 重庆枢纽港产业园九龙新城三大产业提档建设专项

（二）推动开放平台提档升级

推动服务业扩大开放综合试点高质量发展。深化国家服务业扩大开放综合示范区“2.0方案”，紧盯现代服务业和传统服务业新型业态，支持智能网联新能源汽车、先进材料等企业积极参与标准化建设，推动产业创新，加大科技、医疗、职教、商贸等服务业领域吸引外资力度。

高能级打造国家外贸转型升级基地。围绕有色金属材料和摩托车及零部件两大产业，持续壮大铝材、通机、摩托车等产品出口规模。鼓励企业积极申建国家、市级企业技术中心、重点实验室，支持基地企业拓展新兴市场。

高水平推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目。加快推进航空航天产业园建设。深度融入中新数据跨境流动试点，全力打造中新数通产业应用示范基地。推进渝新校际交流合作、渝医人才海外研修计划（新加坡）。深化汽车出口新加坡贸易合作。

加速推进中德等国际产业项目合作。抢抓落户全球最大燃料电池研发中心契机，扩大在燃料电池、整车制造、海外销售等领域规模。聚焦摩托车全产业研发，提升“重庆中小企业智能化赋能中心”及企业全产业链工业互联网服务水平。

高水准建设加工贸易示范区。积极承接港澳、珠三角、长三角加工贸易梯度转移，加快发展先进材料、摩托车及零配件、电子信息等产业，推动加工贸易向品牌、研发、分拨和结算等产业价值链高端延伸。

高效能提质跨境电商示范区。加强线下跨境电商产业园区建设，探索“跨境电商+产业带”模式，推动摩托车零部件、通机等特色产品借力跨境电商拓宽出口路径。聚焦智能制造、舒适家居、日用消费品等细分赛道，打造本土优质跨境品牌。

（三）加快创建更多开放平台

推动九龙新城园区创建国家级经济技术开发区，形成产业开放新高地。以黄磏港临港服务城为载体，加快建设出口监管仓。推动重庆枢纽港产业园九龙新城积极参与重庆市自贸试验区区域布局优化调整，深入推进制度创新。

六、做大开放经济规模 培育持续发展动能

（一）推动货物贸易转型升级

壮大有色金属材料、摩托车及零部件两大主导产业出口规模。做大智能网联新能源汽车、高端装备制造等制造产品出口。提升“陶家青”花椒、长石生姜、铜罐驿柑橘等农产品出口规模。扩大智能制造和高端装备、关键设备和研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务，以及优质消费品进口。通过技术创新和产线升级，推动加工贸易向高技术、高质量方向发展。

（二）全面提升服务贸易发展能级

增强国际物流集疏运综合服务能力，推动铁路、公路、海运集装箱共享调拨。提升文化旅行国际竞争力，依托华岩寺、动物园等景区景点，持续壮大旅行服务，制作一批多语种宣传品，推动文化“千帆出海”。鼓励知识产权、人力资源、法律、会计等专业服务“走出去”。大力发展众包、云外包、平台分包等服务外包新模式。

（三）创新发展数字贸易

做大做强数字产品贸易，围绕九龙半岛数字内容示范区，打造动漫游戏、互动娱乐、数字影视、数字音频等领域外向型数字内容版权项目。优化数字服务贸易，推动人工智能、大数据等先进技术赋能金融、运输、教育、医疗、建筑工程等行业。探索布局数据贸易，引育数据流通服务商、数据经纪商和第三方服务机构。

（四）加快发展外贸新业态

推动跨境电商规模化发展，引育一批跨境电商企业，支持跨境电商产业园区建设。大力发展绿色贸易，开展绿色贸易示范企业创建。积极参与全市市场采购贸易试点联动。打造有色金属中间品贸易产业集群，搭建有色金属中间品贸易促进平台。积极开展二手车出口，探索开展汽车KD件集散包装出口业务。

专栏6 对外贸易主体引育专项

七、推进高水平制度开放 提升开放发展能级

（一）实施自贸试验区提升战略

深化中国（重庆）自由贸易试验区九龙坡板块集成创新，全面提升贸易、投资、数据等领域开放度和竞争力。实施市场主体倍增计划，在智能制造、大数据、高端商贸、医疗、文旅等领域吸引更多涉外企业落户。系统复制推广对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放试点措施，持续挖掘培育改革创新案例。

（二）优化涉外政务服务水平

推进涉外行政网上办理，打造全方位一站式综合涉外服务平台。推进涉外公证、商事认证、领事认证“一站式服务”。建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，建立健全外商投资企业投诉工作机制和领导联系外商投资企业（项目）机制。加强对国际经贸摩擦、国际政经形势、大宗商品价格等方面的预警工作。建立健全外商投资企业“行政服务管家”制度，培养行政服务管家工作团队，针对外资企业提供优质服务。

（三）打造内外贸一体化发展试点示范

聚焦打通内外贸一体化堵点卡点开展改革创新，加快培育内外贸融合发展平台、产业集群。加强国内外商品质量标准、认证认可等衔接，鼓励企业积极参与国际国内标准制订，深入推进内外贸产品“同线同标同质”行动，推动商品市场与国内国际市场接轨。丰富出口产品内销渠道，鼓励国内商贸企业与外贸企业开展订单直采、供需对接。深化内外贸一体化试点，培育壮大内外贸融合发展产业集群，引育一批内外贸一体化企业，建设全球知名的内外贸品牌。推进外贸优品拓内销，开展“外贸优品中华行”等系列活动。

八、优化国际资源配置 打造双向投资高地

（一）提升利用外资质量效益

实施重点行业外资培育工程，鼓励外资更多投向数字经济、生物医药、低空经济、银发经济等新兴领域。深度参与“投资重庆·渝见商机”“重庆投资贸易合作恳谈会”“投资西部行”等系列经贸活动。建立外资项目分级分类服务保障体系。实施重点项目招引行动，完善重大外资项目“直通车”制度。优化外资及现代服务业招商落实体系，制定现代服务业招商图谱。

（二）强化外商投资服务保障

全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，严格落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，营造良好投资环境。全面贯彻《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例，健全外商投资企业服务体系，实施外商投资服务保障体系升级工程，着力解决企业经营中的困难和问题，鼓励外资企业增资扩股、利润转资。

（三）提升对外投资合作水平

实施海外综合服务体系建设工程，促进企业在信息技术、新材料、高端制造、新能源、生物医药、新能源汽车、节能环保、数字创意等领域开展对外投资合作。鼓励开展实物投资、股权置换、联合投资、特许经营。支持企业参与境外产业集聚区、经贸合作园区建设。探索贸易带投资、投资促贸易融合发展新模式。探索设立线下外贸综合服务中心，拓展“渝企出海”金融服务。拓展对外劳务合作市场。

专栏7“双向投资”优势塑造专项

九、加强中西部国际交往 提升区域开放影响力

（一）打造全国辨识度城市治理新标杆

坚持数字赋能、治理提效、服务增值，深入融入数字重庆建设和超大城市现代化治理体系，统筹推进“社区经济”“商务社区”“未来社区”建设。完善国际学校、国际医疗、国际社区、外籍人士服务中心、多语种标识、国际支付等功能配套。打造一批国际化功能片区和高品质服务节点，提升教育、医疗、居住、消费、政务等领域国际化便利水平，增强对外资企业、国际组织、海外高层次人才和跨国商务活动的承载吸附能力。

（二）提升国际事务交往水平

加强与RCEP成员国、“一带一路”沿线国家、“金砖+”等国家和地区交流合作，深化与韩国釜山广域市中区等友城交往，推动经贸、科技、人文、教育等领域开展多维度往来合作。支持外资企业、外向型企业发起成立或加入国际商会、行业协会。广泛动员外籍人士、出海企业、留学生及网红博主成为九龙坡“城市推荐官”，鼓励高校、智库、行业协会开展非官方交流，讲好“九龙故事”。

（三）提升国际会展影响力

集聚国内外优质会展资源，争取品牌展会落户或设立分会场。推动会展品牌化发展，持续做好西洽会、智博会等重点展会，推动产品展示、技术交流、贸易洽谈综合展示。提升国际会展专业配套服务能力，吸引专业的会展策划、搭建、翻译、物流服务企业，构建会展活动从策划、搭建到运营、撤展的全流程服务体系。

（四）承接全球技术转移转化

依托重庆枢纽港产业园九龙新城等载体，以及北航重庆创新中心、空天地一体化测控通信技术创新中心等高能级平台，聚焦人工智能、新材料、绿色低碳、生命健康等前沿领域，开展国际科技合作攻关，在区内进行转化和产业化。建设高端产业技术备份基地，吸引和布局具有技术备份功能的研发中心和产业化项目。强化“众创空间—孵化器—加速器”创新创业综合服务体系，推动更多国际创新成果在九龙坡落地生根。

（五）加强国际化人才引进走出

深入实施“引进来”与“走出去”并重国际化人才战略，开展“市外引才”“国际猎才”专项行动，靶向招引战略科学家、科技领军、高水平创新团队及具备国际视野的人才。支持高校及职业院校开设与国际接轨的专业课程，定向培养涉外法律、国际贸易、跨境电商、国际金融等高端实用型人才。用好APEC商务旅行卡等出入境便利化政策，支持企业扩大外籍高层次人才聘用规模，畅通国际人才双向交流。建设高品质国际人才公寓。

十、保障措施

构建多跨协同、上下贯通的工作体系，建立“区委区政府领导、部门联动推进、镇街共同参与”协调机制。统筹全区外向型经济资源，健全条块协同、上下联动的责任落实体系。强化目标责任，将规划目标任务分解纳入年度工作。制定年度工作要点，确定一批标志性、引领性年度重大项目。落实土地政策支持措施，优先保障必要的用地规模。加强财政资金支持力度，重点投向消费升级、内贸流通、对外贸易、创新服务等关键领域。动员社会各界广泛参与，推动形成崇尚开放、共抓开放、全域开放的生动局面。