2023年6月，重庆市九龙坡区人民政府办公室印发《2023年重庆市九龙坡区政务服务工作要点》（九龙坡府办发〔2023〕51号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

我区政务服务工作以破解制约营商环境的关键瓶颈为重点，聚焦企业、群众全生命周期服务，精准施策、靶向发力，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，聚力锻造营商环境“九久满意”的政务服务品牌。2017—2021年，九龙坡区政务服务效能水平连续五年排名重庆市主城都市区第一；2020年以来，营商环境考核均位列重庆市主城都市区前列。当前，在政务服务工作中仍存在少数局限性情况，政策获得感不强，部分企业反映相关扶持政策制定不够完善、执行不够灵活，政策梳理、宣传、培训还不够，政务服务便利度不高。基于上述情况，2022年3月国务院印发《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)，2023年4月重庆市政府办公厅印发《重庆市人民政府办公厅关于印发2023年重庆市政务服务工作要点的通知》(渝府办发〔2023〕38号)，统筹安排2023年政务服务工作，进一步提升政务服务效能水平，推动政务服务高质量发展。

二、目标任务

《2023年重庆市九龙坡区政务服务工作要点》的目标任务是：以数字化变革为引领，以政务服务标准化规范化便利化为主线，认真落实数字政务建设要求，持续深化“一网通办”，从用户视角全面提升线上线下服务体验，努力打造具有高辨识度的九龙政务服务品牌，持续推进营商环境“九久满意”。

三、适用范围

《工作要点》明确了2023年政务服务工作的重点方向，囊括“渝快办”、数字化应用、便捷服务、重点领域改革创新、政务服务基础体系等方面，涉及区发展改革委、区大数据发展局、区政务办、区市场监管局等22个政务服务部门，自《工作要点》印发之日起推行实施。

四、主要内容

《工作要点》涵盖了多个领域“放管服”改革内容，主要从推进“渝快办”数字赋能、拓展数字化应用场景、提升便捷服务能力、推进重点领域改革创新、夯实政务服务基础体系等方面持续推进工作，明确了5项重点任务、细化了31项举措，进一步促进我区政务服务“再提速”，更快更好助推实现政务服务标准化规范化便利化。

一是推进“渝快办”数字赋能。要打造政务服务“总入口”，依托“渝快办”平台，推进部门业务系统与“渝快办”平台全事项全用户深度对接融合。要深化公共数据共享，应用一体化智能化公共数据平台，完善公共数据与政务服务深度融合的数据管理机制。要推进办事材料电子化，利用全市统一电子化签名印章及存证服务能力，不断提高政务服务事项全程网办效率。要加强移动终端管理，区级部门、镇（街道）已建、待建的政务服务资源统一接入“渝快办”平台区县小程序，分片区建设24小时智慧政务服务中心。

二是拓展数字化应用场景。要推进企业和个人全生命周期“一件事一次办”改革，推进从企业开办到退出、新生儿出生到公民身后等50项以上“一件事”网上办理。要推进“新龙通办”同城化政务服务改革，新增一批“新龙通办”事项清单，通过云平台“视频办”、寄递服务邮寄办、全程辅导帮代办等实现“新龙通办”。要深化“一窗综办”改革，规范“一窗综办”综合窗口服务流程，充分授权“首席事务代表”，打造“一站式”全方位服务体系。要提升智慧化精准化个性化服务水平，整合惠企政策等窗口功能，线下设置“企业服务专区”，线上在“渝快办”APP上搭建九龙坡区企业服务专区。要打造“信用九龙坡”升级版，健全告知承诺制管理机制，推进告知承诺系统与“渝快办”“互联网+监管”以及部门执法系统互联互通。

三是提升便捷服务能力。要推进高频事项网上办，新增一批扫码办”“免证办”“零材料”事项。要推进线下事项一次办，除法律法规特别规定外，行政许可事项全面实现“最多跑一次”。要推进特殊群体上门办，建立老弱病残孕等特殊群体服务台账。要推进告知承诺省心办，推进“证照分离”改革扩面提质，探索“全程帮办、一诺准营”。要推进涉企服务帮代办，设置“e企办”涉企服务综合窗口，重点企业由服务专员“一对一”保姆式服务。要推进跨域服务就近办，全面落实“全渝通办”“川渝通办”改革，持续推进西南地区六省（区、市）“跨省通办”。

四是推进重点领域改革创新。要推进市政工程、房屋建筑领域重大项目建设审批“一件事”，建筑工程施工许可证“无纸化”。要拓展电子营业执照应用场景，推出一批市场监管领域集成化服务。要通过“渝快办”平台，推广应用房源查验、租房申请、退租管理等便民服务。要通过“智慧人社”“数字人社”，推动更多事项“一卡通办”“一网通办”。要推动辖区派出所户籍业务“一窗综办”，推进川渝地区警务合作，全面落实公安服务事项“跨省通办”。要强化智慧民政应用，实现养老服务、社会救助“一网通办”。要通过“渝快办”平台，扩大“智慧司法”应用，开展“掌上复议”“智慧调解”等数字化场景应用。要高频应用“数字交通”，简化水路运输经营相关信息变更办理程序。要按照智慧文旅建设行动计划，推进成渝地区文化旅游政务数据共享。要以共建成渝“智慧医保”示范区为牵引，推进成渝地区门诊特病病种统一、住院免备案、职工医保缴费年限互认。要持续推进数字化电子发票改革，推广应用“人工+智能”在线征纳互动平台。要落实工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招标投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。要发布区级行政许可事项清单（2023版），落实审管衔接机制。

五是夯实政务服务基础体系。要拓展服务范围，落实政务服务中心集中进驻事项负面清单制度，全面规范“应进必进”。要统一服务标准，推进政务服务事项颗粒化梳理。要重塑服务流程，推广“一件事”集成服务、并联办理、告知承诺、容缺受理、免打扰勘验（核验）等便捷服务方式。

五、核心政策问答

问1：“一件事一次办”是什么？能够为企业、群众带来哪些便利？

答1：“一件事一次办”简单来讲，就是将与企业群众关联

度较高的政务服务“单项事”，整合为“一件事”。通过“小切口”服务“大民生”，将过去部门各自“摆摊设点”甚至“相互掣肘”的工作局面，转变为整体政府、多跨协同的工作常态，不断为企业群众提供高效优质的政务服务。

举个例子，如新生儿出生一件事，以往新生儿出生后其父母需先后到医院、派出所、政务服务中心、人力社保局、医保局等多个单位办理的出生医学证明、预防接种证、户口登记、生育服务登记、城乡居民基本医疗保险参保登记、缴费、社会保障卡申领等7个事项，推行新生儿出生一件事后，只需集中进行一次性办理，实现了“一张表申请，一张网办理，一站式服务”。

再如，大学生创新创业一件事，创业大学生需要先后办理创业工位申请、企业设立登记、税务登记、社保登记、医保登记、住房公积金单位账户设立、创业补贴申领等7个事项，推行大学生创新创业一件事后，大学生只需通过电脑PC端，登录“渝快办”平台，点击“大学生创新创业一件事”，根据办理事项进行勾选，通过“个性化”智能导办，填写申请表单进行办理。

问2：“川渝通办”是什么？

答2：指成渝地区双城经济圈内一系列便民事项可以跨省便捷办理，实现同一事项两省市“无差别受理、同标准办理”，目前，九龙坡区已梳理发布3批共267项“川渝通办”事项清单，不断增强川渝两地群众享受政务服务便利的获得感。

今年5月，绿乘（成都）文化传播公司在九龙坡区开展营业性演出活动，申请办理演出经纪机构从事营业性演出活动审批，改革前，经办人员需前往九龙坡区行政服务中心办理相关审批手续，改革后，可通过成都市某行政审批局“川渝通办”专窗完成业务申请，实现成渝地区双城政务服务一体化、同城化办理。

问3：“两个免于提交”是什么？

答3：“两个免于提交”，即政府部门核发的材料原则上一律免于提交、能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照。

问4：免申即享是什么？

答4：指通过政府部门简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业、群众免予申报、直接享受政策或服务。

问5：一诺准营是什么？

答5：构建以“信用＋审批＋监管”为基础的极简审批服务机制，依托承诺制和容缺后补机制，通过信用监管，推动一批行业通过一次性告知承诺、一次性获得准入准营证照，实现“一诺即营”。

问6：e企办是什么？

答6：“e企办”谐音“一起办”，是指探索政务服务中心、产业园区和所在镇街三方联动，设立“e企办”涉企服务综合窗口，为企业提供涉企政策宣传和问题反馈等渠道。

问7：“打捆”审批是什么？

答7：园区（或工业楼宇）内引进建设同类型或相近类型建设项目时，建设单位或园区（楼宇）管理部门统一编制环评文件、提交申请，由生态环境部门“打捆”出具统一的环评批复，可以有效加快项目落地见效。

问8：存量房“带押过户”是什么？

答8：指针对有抵押的二手房交易，无需提前归还旧贷款、注销抵押登记，即可完成预告登记、过户、再次抵押和发放新贷款等手续。“带押过户”的买卖双方与银行达成有关协议后，银行提供放款、还款、尾款支付等房款结算服务。

六、专家视角

重庆市九龙坡区政务服务管理办公室主要负责人表示：“服务型政府”是我区坚持的执政理念，政务服务工作则是“服务型政府”的生动诠释。我区一直把政务服务工作放在重要位置，每年都紧紧围绕《工作要点》开展相关工作，助力打造营商环境“九久满意”服务品牌，优化提升“川渝通办”“一件事一次办”等服务质效。近年来，我们不断落实服务基层、服务企业、服务群众“三服务”机制，完善区级领导和部门、镇街联系服务百家重点企业制度，完善营商环境观察员制度，聘请民营企业家担任营商环境监督员，建立市场主体直接评价营商环境制度，开展民营企业评议政府职能部门工作，将评议结果纳入对政府职能部门综合考评，打造“营商环境好不好，企业家说了算”的评议机制。

为做好《工作要点》的编制工作，我办提前谋划，坚持边研究边调研边起草，广泛征求了区级部门、业内专家等意见建议，反复进行了研究论证。在区委、区政府的大力支持和精心指导下，《工作要点》已于2023年6月正式印发，是我区今年政务服务工作开展的重要依据。