《重庆市九龙坡区深化镇（街道）综合行政执法改革实施方案》（以下简称《改革实施方案》）于2023年11月14日经区第十九届人民政府第84次常务会议审议通过，于11月24日经十三届区委第82次常委会会议暨区委全面深化改革委员会会议审议通过，于2023年12月1日印发。现就内容解读如下：

一、《实施方案》出台背景

乡镇（街道）综合行政执法改革是贯彻习近平总书记在党的二十大报告中关于“深化行政执法体制改革”“完善基层综合执法体制机制”重要指示，是贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，为认真落实《重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》的文件精神，探索“综合执法+专业执法”新路径，加快形成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的镇（街道）综合行政执法新格局。

二、《实施方案》制定依据

（一）《中华人民共和国行政处罚法》；

（二）《中华人民共和国行政强制法》；

（三）《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》；

（四）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》；

（五）《重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》（渝府办发〔2023〕74号）；

（六）《重庆市司法局关于印发<重庆市人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见>工作任务清单的通知》（渝司发〔2023〕34号）。

三、《实施方案》主要内容

内容总共五个部分。

第一部分：总体要求。明确《实施方案》指导思想、主要目标。

第二部分：主要任务。明确了“执法事项、执法力量、制度机制、数智引领、协调监督”五大任务，具体包括：

（一）明晰执法事项。构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇（街道）综合行政执法新模式，印发重庆市九龙坡区镇（街道）综合行政执法事项清单（2023年）并实施动态管理，明确了法定执法事项27项，赋权执法事项49项（其中通用赋权事项15项，自选赋权事项34项），委托执法事项19项。

（二）统筹执法力量。按照“一支队伍管执法”的要求，整合镇（街道）综合行政执法大队和区级执法部门下沉的执法力量，实行“区属镇（街道）用共管”，并纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹运行和管理。

（三）创新制度机制。以镇（街道）执法事项为牵引，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感的工作导向，实施“综合查一次”等执法制度和创新机制，实现“进一门、查多项事、一次到位”。

（四）强化数智引领。全面运用“执法+监督”一体化数字集成应用，智能匹配执法主体、执法事项、执法依据、执法程序和裁量基准，实现统一执法指挥调度、执法要素智能关联、执法文书自动生成；探索推广非现场执法、“无感执法”和企业合规“无感体检”，为执法提供支持，为监督提供依据，为群众提供便利，为决策提供参考。

（五）加强协调监督。区司法局要强化指导、协调，组织相关行政执法部门通过案卷评查、专项检查、案件督办等方式，深化对镇（街道）综合行政执法的监督，构建制度完备、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。镇（街道）要严格落实行政执法责任制，加强法治工作力量建设，明确法制审核机构，充分利用法律专家顾问团力量，运用联合审查机制、委托第三方审核、运用信息化手段审核等形式，建立全流程法制审核制度。

第三部分：工作步骤。明确统筹准备、组织实施、全面推广三个改革工作步骤。

第四部分：组织实施。明确强化组织领导，成立镇（街道）综合行政执法改革领导小组；明确强化工作保障，充实优化镇（街道）综合行政执法队伍，健全激励机制，强化经费保障等；明确做好总结提升，建立健全工作机制，强化成果转化。

第五部分：附件。包括附件1重庆市九龙坡区镇（街道）综合行政执法事项清单（2023年）、附件2重庆市九龙坡区镇（街道）综合行政执法工作制度汇编。

四、《实施方案》重要举措

（一）我区深化镇街综合行政执法改革方案从2023年安排到2027年，具体安排是怎样的？

问1：2023年镇街综合行政执法改革目标是什么？

答1：到2023年底，将高频率、高综合、高需求、易发现、易处置的执法事项纳入镇（街道）综合行政执法范围，镇（街道）综合行政执法事项拓展到40%以上的执法领域、“执法+监督”一体化数字集成应用投入运行、在所有镇（街道）落地应用1个以上“执法监管一件事”应用场景，实现“一支队伍管执法”。

问2：2025年镇街综合行政执法改革达到什么水平？

答2：到2025年底，镇（街道）综合行政执法体制机制更加完善、综合行政执法事项拓展到70%以上的执法领域、“执法+监督”一体化数字集成应用迭代升级。

问3：2027年镇街综合行政执法改革达到什么效果？

答3：到2027年底，镇（街道）“多跨协同、整体高效”行政执法体制机制基本健全、“执法+监督”一体化数字集成应用实现常态化迭代升级。

（二）《重庆市九龙坡区镇（街道）综合行政执法事项清单（2023年）》具体内容是什么？

问1：《重庆市九龙坡区镇（街道）综合行政执法事项清单（2023年）》包含了哪些事项？

答1：《重庆市九龙坡区镇（街道）综合行政执法事项清单（2023年）》包含了法定行政执法事项27项、赋权行政执法事项49项（包括通用赋权事项15项，自选赋权事项34项）、委托行政执法事项19项，实施动态管理。

问2：《重庆市九龙坡区镇（街道）综合行政执法事项清单（2023年）》包含了哪些领域？

答2：涉及领域覆盖城市管理、市场监管、文化市场、生态环境、农业农村等。

（三）赋权行政执法事项镇（街道）什么时候可以行使？事项执法主体有什么变化？

问1：赋权承接事项镇（街道）什么时候可以行使？

答1：按全市统一部署，杨家坪街道作为试点街道于2023年10月31日已承接首批实施镇（街道）综合行政执法的赋权事项，此次形成所有镇（街道）综合行政执法事项清单后，除首批实施改革的杨家坪街道外，其余镇（街道）于12月31日统一实施。

问2：事项执法主体有什么变化？

答2：由原区级执法部门执法的事项现由各镇（街道）承接进行执法。

例如：赋权事项中“对养犬人和管理人未立即清除宠物在公共场所产生的粪便，影响市容环境卫生的处罚”原行使部门是“区城市管理局”，现在是由镇（街道）进行直接处罚。